11-5-2009 La superacion de las barreras sectoriales

Harley J. Mitchell Morán
La superación de las barreras sectoriales (pesca, recursos hídricos,
agricultura, bosques, vida silvestre, minería y otras) Enfoques de
coordinación intersectorial.
Contenido: Consideraciones sobre las razones e importancia de una adecuada
regulación intersectorial para la gestión de ZCM.
Notas a cargo de Guatemala:
Desde 1992 se ha adoptado un criterio proveniente de las ciencias económicas,
para proteger el ambiente.
Objeto: establecer mecanismos para la integración de las diferentes
competencias sectoriales existentes en materia de recursos marinos y costeros
de cara a la unidad e interacción de éstos y de las dificultades que presentan en
la práctica las divisiones de competencias en este sentido.
La realidad no esta aislada de un aspecto de otro.
La practica nos da por evolución institucional ha dado una serie de instituciones
por lo que es usual la división de competencias. Ej: la división entre agua y
tierra.
Principios rectores en el Derecho Ambiental:
Declaración de Río (1992):
Principio 7: Espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y
restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra.
Principio 1: Desarrollo Sostenible. El hombre es la principal preocupación.
Principio 2: Soberanía sobre los recursos naturales. Políticas ambientales claras
y coherentes.
Principio 3: Ejercicio del Derecho al Desarrollo. No lo hemos alcanzado.
Principio 16: Quien Contamina Paga. Para establecer medidas contra el daño
ambiental y para incentivar para evitar la contaminación.
Principio 17: Evaluación del Impacto Ambiental Adverso.
Principales dificultades a superar:
1. Falta de conocimiento de la normativa nacional e internacional rectora de la
materia.
2. Complejidad de los temas involucrados. No hemos terminado de resolver
temas básicos y para mientras la contaminación sigue, la disminución de las
especies y el cambio climático se empeoran. Un ecosistema perverso con
sistemas propios de contaminación.
3. Falta de insumos técnicos requeridos.
4. Movimientos impredecibles del mercado mundial.
Esquema de la Gestión Pública Ambiental (E. Pérez)
1. Objeto de la gestión (ambiental). Establecer cual es el problema a manejar.
2. Políticas, planificación y financiamiento. La política debe ir antes del Derecho.
3. Normativa legal. El umbral de cuando estas disposiciones se vuelven
mandatorias
4. Estructura jurídica e institucional
5. Competencias
6. Normativa administrativa y regulación
7. Administración, manejo y operación. El resultado debe ser medible. Acá es
donde nuestras administraciones se quedan estancados. Caso de los delfines
para fines educativos en Pty. Querían una licencia no sostenible.
8. Seguimiento y control
9. Sanción y jurisdicción. Usualmente se le exige más a la normativa ambiental
que otras.
Instituciones Sectoriales de Relevancia Ambiental y la Ley General de
Ambiente en Pty:
1. Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá –ARAP. Título VI
2. Dirección de Recursos Minerales del Ministerio de Comercio e Industrias.
Título VI
3. Autoridad Marítima de Panamá – AMP. Título VI
4. Ministerio de Salud –MINSA. Título V.
Sistema de Convenios Internacionales Ambientales son importantes ya que son
convenios entre Estados. Es una red internacional. Son obligaciones para el
Estado.
1. Convenio sobre hidrocarburos
2. Convenio sobre el medio marino
3. Convenio regionales
4. Convenio de biodiversidad
5. Convenio sobre químicos
Competencias según ubicación doctrinal (R Branez)
Normas de relevancia ambiental casual, normativa sectorial de relevancia
ambiental, normativa sectorial ambiental (tiene varios sectores, estudios de
impacto ambiental
Esquema del Contenido del Derecho Ambiental Panameño
Constitución Política
/
Sistema de Convenios Internacionales Ambientales
- Sistema Nacional de Áreas Protegidas
- Ley de Aguas / Régimen Especial de Cuencas Hidrográficas
- Ley General de Ambiente
- Ley de Vida Silvestre / Ley de Casa
- Ley Forestal / Incentivos a la Reforestación
- Contaminación Ambiental
Recomendaciones:
1. Lograr la articulación entre la doctrina, la política y las disposiciones
ambientales. Nada de esto puede ser aplicado de manera aislada.
2. Conocer el ordenamiento jurídico aplicable de acuerdo a su espectro más
amplio más allá de las líneas sectoriales. Es nuestro deber conocer las normas
que nos rigen para poder resolver la problemática y poder trabajar
armónicamente.
3. Recurrir a los equipos transdisciplinarios
4. Tomar en cuenta los dictámenes de Derecho Internacional Ambiental. No es
lo mismo aplicar una norma nacional que cuando se invoca un convenio
internacional. El Derecho Internacional Ambiental es el nicho de creación y
expansión internacional. Sistema Internacional importante.
El Derecho Ambiental es un derecho Humano, Público y Social y la ecuación
ambiental empieza por uno mismo.