CONTROL DE LECTURA MÓDULO 3 Mirtha Guisella Zambora Chuquihuanga 1. Nuestro país está caracterizado por liderazgos autoritarios y/o caudillismos, es decir, debilidad institucional y ausencia de organizaciones dinámicas, fuertes y democráticas. Los gobiernos locales no son la excepción, entonces ¿Cuál es el camino para general un adecuado diseño organizacional municipal en nuestro país? ¿Es posible? ¿Cómo podemos superar la informalidad institucionalizada y el cacicazgo local? Si es posible enumere algunos aportes propios. Seguimos caracterizados por liderazgos autoritarios y/o caudillistas enclaustrados en las entidades estatales porque es la herencia de nuestro pasado con gobernantes militares y los autoritarios caso (Fujimori), y hasta me atrevo a decir hoy es mas latente que ayer; el modulo II sostiene que con la apuesta por un modelo de desarrollo globalizante y expo privatizador se produjo una nueva captura del estado peruano, esto me hace pensar es allí donde se origina el complejo sistema clientelismo político y burócrata trayendo consigo la debilidad institucional y ausencia de los actores claves de la sociedad civil . ¿Y cual es el camino para generar un adecuado diseño organizacional municipal? proponer un diseño organizacional participativo con una reestructura organizacional en función a sus actitudes y aptitudes entre departamentos, divisiones, equipos, y cargos y que sean adaptables a la casuística municipal asimismo fortalecer y promover el CCL , reforzar a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) allí enfatiza Claros Cohaila: el diseño organizacional no solo es estructura orgánica, sistemas administrativos, procesos a ello se añadirá el ambiente y la estrategia central a desarrollar. Asimismo que sus reglamentos de la LOM sea mejor enfocados que no responda solo a la norma y la formalidad , contrariamente sea mas dinámica mas no estática. Y por último que los Instrumentos Normativos de Gestión como mecanismos de operación sean vistos y tratados como objetivos de misión y visión para desarrollar funciones y necesidades propias de la entidad y no para exclusiones o archivarlos. ¿Cómo podemos superar la informalidad institucionalizada y el cacicazgo local? me hace un llamado a preguntarme ¿ acabara algún día el fanatismo por X partido político? Si esta barrera superamos entonces acabara el clientelismo político y burocracia. 2. ¿Cuán influyentes son los aspectos informales (valores, actitudes, intereses, prejuicios, conflictos, entre otros) en una organización municipal? Explique con ejemplos Los aspectos informales si son influyentes en las decisiones y hasta determinantes, Por ello que la burocracia , la corrupción y las malas prácticas son cuestionados por la población, ante la ausencia de métodos meritocraticos para el ingreso de nuevo personal, distorsiones remunerativas y muchos otros; ignoro norma que sanciones las faltas que se cometen en el ejercicio de su función. Ejms: un acto de nepotismo latente observado en una municipalidad distrital X que el esposo de la jefe del la unidad de personal ocupa el cargo de jefe de almacén. . Desagregación de unidades orgánicas no contempladas en el organigrama con el único fin de colocar “personal recomendado” , esto permite generar un gasto innecesario para la institución. Las normas y los reglamentos de los manuales e instrumentos de gestión muchas de las veces no son aplicados o son mal usados para beneficio personal. Una realidad latente he observado en los municipios distritales aquí en amazonas y Cajamarca ( provincia san Ignacio) que la unidad vehicular aparte de ser uso exclusivo del Sr. Alcalde sirva para transportar carga a beneficio del burgomaestre. En la provincia de san Ignacio (caso especial con 04 años consecutivos), se observa que el personal que ocupa cargos como : tesorero, abastecimiento, Director Municipal , , no es REMOVIDO , salvo administración , igual la norma ordena cargos de esta magnitud deberá tener estudios universitarios, observable el caso tesorero: de oficio técnico en contabilidad en calidad contratado. Cometer uso y abuso de poder por parte del burgomaestre cuando se ordena realizar labores domesticas a beneficio propio; sucede con el personal empleado u obrero en calidad de contratado (baja policía o policía municipal. (caso provincia de San Ignacio – Cajamarca.) De los sistemas de pagos para con los proveedores, personal no es oportuno, pese a la orden de pago ya lista , en conclusión es un dinero retenido para otros fines . Y por último la designación de los funcionarios no responde al perfil necesario para hacer cumplir las funciones del ROF, queda en papel empolvado, porque aquí manda el favor político conseguido en campaña. 3. Nuestra ley orgánica de municipalidades expone un conjunto de lineamientos estandarizados para entender, regular y diseñar las organizaciones municipales. No obstante, la heterogeneidad es una propiedad recurrente en nuestros gobiernos locales, entonces ¿Cuáles son los límites y posibilidades del diseño organizacional en el Perú? ¿Cuál es el papel del territorio y la cultura local en los procesos de diseño y reingeniería municipal? Hoy existen 1834 municipalidades, entre distritales y provinciales y un marco legal poco adecuado a su diversidad y complejidad, este conjunto de lineamientos estandarizados no permiten regularizar y diseñar la organización municipal porque tendrá en cuenta que el grueso municipal lo conforman las municipalidades rurales con 1833 constituyendo el 70% del total; por tanto se debe realizar no solo ajustes al marco legal sino también un mejor funcionamiento y adecuación a los sistemas administrativos del estado. La estandarización del marco legal constituye una limitante a cada municipio y de las posibilidades para un diseño organizacional hacer una reestructuración no en función de la ley sino en objetivos y desafíos por parte del que gobierna como el que gerencia, y los instrumentos de gestión se orienten al accionar involucrando a la participación ciudadana en su territorio y cultura ; apostando por un El Plan de Desarrollo Municipal Concertado con carácter orientador y participativo. 4. Para elaborar los principales instrumentos normativos de gestión (ROF, MOF, CAP, etc.) las administraciones municipales recurren a técnicos especializados para su elaboración. Esto genera un producto rápido y técnicamente destacable (no siempre claro), no obstante se genera una ausencia de legitimidad y funcionalidad en el instrumento, entonces ¿Cuán oportuno es elaborar estos instrumentos participativamente? ¿Qué es más importante, cumplir con la norma o generar procesos? ¿Por qué? Aparte de ser instrumentos normativos de gestión pasan a convertirse en mecanismo de OPERACIÓN; si es oportuno elaborarlos participativamente, recolectando información de los trabajadores, población y autoridades porque se orientan a un solo objetivo , misión y visión , por tanto un trabajo procesal y en equipo implica compromiso y retos a desafiar, sin embargo la aplicación de la norma algunas veces no se cumplen porque está lejana a la realidad. 5. Exponga sus principales reflexiones acerca del diseño organizacional municipal en el Perú. Un diseño organizacional municipal van de la mano con el PDCM caso contrario como bien se llama “carta de navegación” seria irreal. Reflexiones: Cuando El recurso humano considero la sangre que corre por el esqueleto estructural (organigrama) se identifique y le ponga alma , pasión y mística a la labor encargada, en sinónimo de gestión eficiente y eficaz porque han primado las actitudes y aptitudes. Que los instrumentos de gestión aparte de ser defendidos y rebatidos por sus autores sean coinvertidos en herramientas vivas con ecos de resonancia, y serán vistos como la agenda del dia a dia.