Ley 20.551 Regula el Cierre de Faena e Instalaciones Mineras

LEY 20.551
REGULA EL CIERRE DE FAENAS E INSTALACIONES
MINERAS
Aspectos Generales
CONSIDERACIONES PREVIAS
LEY N° 20.551
REGULA EL CIERRE DE FAENAS E INSTALACIONES MINERAS
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1. Necesidad de una Nueva Regulación: El Porqué
 Ausencia de una normativa específica, que regulara los aspectos negativos de la Industria
Minera Extractiva.
 Porque “el que contamina paga” por lo cual es la empresa minera quien debe hacerse cargo
de dichas externalidades, de manera de incorporarlo como un elemento más dentro del
negocio minero.
 Impedir la producción de nuevos Pasivos Mineros.
 Ausencia de una garantía financiera que asegurara al Estado, la disponibilidad de fondos para
cubrir, en forma exclusiva, los costos de las acciones contempladas en los planes de cierre,
cuando la empresa incumpliera sus obligaciones.
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3. Principales Diferencias
•Obligación de presentar Plan de Cierre para
la aprobación por el SNGM.
• Obligación de presentar un Plan de Cierre
para la aprobación de SNGM.
•Regula los aspectos técnicos de seguridad
aplicables a las medidas de cierre.
• Considera aspectos
medidas de cierre.
•Regulación de Estabilidad Física
• Regulación Estabilidad Física y Química.
•Contempla actualizaciones c/5 años.
• Contempla actualizaciones periódicas.
•No contempla la realización de auditorías .
• Contempla la realización de auditorías.
•No considera el establecimiento de ninguna
garantía que permita asegurar la ejecución
de los planes de cierre.
• Considera el establecimiento de una
Garantía a fin de asegurar el cumplimiento
del plan de cierre.
•No existe fondo post-cierre.
• Crea el fondo post-cierre.
•Sanciones poco rigurosas .
• Establece sanciones más rigurosas.
REGLAMENTO
SEGURIDAD MINERA
LEY N° 20.551
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técnicos
de
las
ESCENARIO BAJO LA LEY N°20.551
Aspectos Relevantes- 11 de noviembre de 2012
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2.Objetivos
CREAR UN FONDO POSTCIERRE PARA EL
MONITOREO DE FAENAS
MEDIDAS DESTINADAS A
MITIGAR EFECTOS
INDUSTRIA EXTRACTIVA
MINERA Y LA EXPLOTACION
DE HIDROCARBUROS
CERRADAS
ASEGURAR LA ESTABILIDAD
FÍSICA Y QUÍMICA DE
FAENAS MINERAS
PLAN DE CIERRE
ESTABLECER GARANTÍAS
PARA EL CIERRE EFECTIVO
DE MINAS E
INSTALACIONES
RESGUARDAR LA VIDA,
SALUD Y SEGURIDAD DE
LAS PERSONAS Y DEL
MEDIO AMBIENTE
EVITAR EL ABANDONO DE
MINAS
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3. Procedimientos
PROCEDIMIENTOS DE
APROBACIÓN
Proyectos Nuevos
Procedimiento de
Aplicación General
Procedimiento
Simplificado
Proyectos en Operación
Régimen Transitorio
Procedimiento de
Aplicación General
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PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN GENERAL
Aspectos Procedimentales
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PROCEDIMIENTOS DE
APROBACIÓN
1. Ámbito de Aplicación
Empresas cuya cap. de
extracción sea superior a
10.000 ton. mensuales
por faena minera.
Procedimiento de
Aplicación General
Régimen Transitorio
2. Estructura
1.
2.
3.
4.
Resumen
Ejecutivo
Índice
Antecedentes
Generales
Compromisos
ambientales
5.
6.
7.
8.
Descripción de
las Instalaciones
Descripción del
Entorno
Estimación Vida
útil
Evaluación de
Riesgos
Medidas y
Actividades de
Cierre
10.
11.
Costo Medidas
de Cierre
Costos Medidas
Post-Cierre
13.
14.
Información
Estratégica
Programa de
Difusión
9.
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15.
Anexos
12.
Garantías
3. Requisitos Técnicos
Deberán ser determinados
por la empresa minera,
considerando los siguientes
criterios:
EVALUACIÓN DE RIESGO a la
faena e instalaciones mineras
Características Propias
de la Faena Minera
Ubicación Geográfica
Cercanía a los
poblados
Tipo de Instalación de que se
trate.
Atributos Relevantes
Considerando
aspectos:
los siguientes
Riesgos Sísmicos
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4. Examen de Admisibilidad
EXAMEN DE ADMISIBILIDAD
Solicitud de aclaraciones, rectificaciones y
enmiendas a la empresa
0
5
15
Subsanación de errores
Requerir correcciones
errores u omisiones
formales
Notificación
a la empresa
Presentación
Plan de
Cierre
No subsana
Subsana
Se tiene por
no presentado
Examen de
Fondo
5. Examen de Fondo
EXAMEN DE FONDO
La empresa deberá
presentar la información
solicitada.
Solicitud de aclaraciones,
rectificaciones y enmiendas
15
60
30
Requerir correcciones
errores u omisiones
formales
Se SUSPENDE el Plazo de
Pronunciamiento que tiene el
Servicio
Notificación
a la empresa
90
100
Continua CORRIENDO el Plazo
para Pronunciarse que tiene el
Servicio
Ampliación
del plazo por
resolución
fundada
Entrega o No
de
Información
al Servicio
Subsana
Pronunciamiento
Aprueba
Rechaza
6. Cumplimiento Plan de Cierre
Obligación
• La aprobación del plan de cierre, obliga a la empresa a implementarlo íntegramente.
Quién
• Por la empresa minera o por un tercero por cuenta de ella, durante la operación minera.
Tipos
• Cumplimiento Parcial
• Liberación Gradual de la Garantía
30% +30%
• Entrega Certificado de Cierre Parcial
• Cumplimiento Total
• Devolución de remantes de garantías y excedentes si existieren
• Entrega Certificado de Cierre Final , previo aporte al Fondo Post Cierre
Incumplimiento
• Imposición de sanciones
• Se ejecuta la garantía
• Implementación Plan de Cierre
Certificación
• Ejecución Auditoría Final
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PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
Aspectos Procedimentales
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1. Ámbito de Aplicación
PROCEDIMIENTOS DE
APROBACIÓN
Empresas cuya cap. de
extracción sea menor o
igual
a
10.000
ton.
mensuales
por
faena
minera.
Procedimiento
Simplificado
Exploraciones Mineras que
deban ingresar al SEIA
Voluntariamente
Prospecciones
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Obra o actividad que se
encuentre en el artículo 3
letra p, (que se realice en
parques
nacionales,
reservas
nacionales,
monumentos naturales y
demás zonas)
2. Estructura
• El Plan de Cierre que se presente para la
aprobación del Servicio, deberá observar la
estructura establecida en la GUÍAS
METODOLÓGICAS que dicte el Servicio
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3. Requisitos Técnicos
Deberán ser determinados por la
empresa minera, considerando los
siguientes aspectos:
EVALUACIÓN DE RIESGO que se deberá
realizar a la faena e instalaciones mineras
Descripción de la faena
minera
Individualización de la
Empresa
Tipo de Instalación de que se trate.
Considerando los aspectos que se
establezcan las GUÍAS METODOLÓGICAS.
Con todo, deberá contar al menos con
los siguientes aspectos:
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Medidas y Actividades
de Cierre
Resolución de
calificación ambiental
si procediere
4. Revisión
EXAMEN DE ADMISIBILIDAD
EXAMEN DE FONDO
La empresa deberá
presentar la información
solicitada.
Solicitud de aclaraciones,
rectificaciones y
enmiendas
0
5
Requerir
correcciones
errores u omisiones
formales
15
30
Se SUSPENDE el Plazo
de Pronunciamiento que
tiene el Servicio
60
Continua CORRIENDO el
Plazo para Pronunciarse
que tiene el Servicio
90
100
Subsanación
de errores
Notificación
Notificación
Ampliación
del plazo por
resolución
fundada
Entrega o No
de
Información
Presentación
Plan de
Cierre
Pronunciamiento
No subsana
Subsana
Aprueba
Se tiene por
no presentado
Garantías - Ley de cierre - Sernageomin
Examen de
Fondo
Rechaza
5. Cumplimiento Plan de Cierre
Obligación
• La aprobación del plan de cierre, obliga a la empresa a implementarlo íntegramente.
Quién
• Por la empresa minera o por un tercero por cuenta de ella, durante la operación minera.
Tipos
• Cumplimiento Parcial
• Entrega Certificado de Cierre Parcial
• Cumplimiento Total
• Informe Final
• Entrega Certificado de Cierre Final , previo aporte al Fondo Post Cierre
Incumplimiento
• Imposición de sanciones
• Implementación Plan de Cierre
Certificación
• Fiscalización
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PRINCIPALES INNOVACIONES
Nuevas Regulaciones
 AUDITORÍAS
 ACTUALIZACIONES
 PARALIZACIONES
 GARANTÍA
 CERTIFICADOS DE CIERRE
 FONDO POST-CIERRE
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AUDITORÍA
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1.Antecedentes
A QUIENES
• A Planes de Cierre presentados bajo el Procedimiento de Aplicación
General.
OBJETIVO
• Certificar al Servicio la adecuación y cumplimiento del contenido
del plan de cierre.
FINANCIAMIENTO
• La Empresa
PERIODICIDAD
• Periódicas (cada 5 años)
• Voluntarias.
• Extraordinarias (en situaciones graves que serán calificadas por el
Servicio)
QUIÉNES
• Auditores inscritos en el Registro Público de Auditores Externos que
llevará el Servicio.
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2.Procedimiento de Ejecución Auditoría
Plazo de
Pronunciamiento
Servicio
Distintas Etapas de la
Auditoría
-30
-15
0
Revisión
Plazo de Entrega
25
Relación
40
Ejecución
Descargos u
observaciones
de la empresa
50
100
Revisión
Elaboración
de Informe
Preparación
Auditoría
Pronunciamiento
Servicio
Termino
Ejecución
Presentación
Programa de
Auditoría
Inicio
Auditoría
Garantías - Ley de cierre - Sernageomin
Entregar
Informe
Aprobación o
Rechazo de la
Auditoría
3. Ejecución Auditoría Final
Implementada la
totalidad de las
medidas de cierre
Día X
Distintas Etapas de la
Auditoría
0
Plazo de Entrega
40
25
Plazo de Pronunciamiento
Servicio
Relación
50
Descargos u
observaciones
de la empresa
Ejecución de
la auditoria
80
110
Revisión
Elaboración
de Informe
Inicio
Auditoría
Final
Aprobación o
Rechazo de la
Auditoría
Entregar
Informe
Termino
Ejecución
Garantías - Ley de cierre - Sernageomin
Cumplimiento
Incumplimiento
Ampliación
excepcional
ACTUALIZACIÓN
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1.
Actualizaciones
OBLIGACIÓN
• Todo plan de cierre aprobado por el Servicio, podrá ser
actualizado.
CUÁNDO
• Durante la operación minera.
TIPOS
• Periódicas
• Extraordinarias
PROCEDIMIENTO
• La empresa deberá presentar un proyecto de actualización ante el
Servicio, el que deberá pronunciarse sobre el mismo en el plazo
de 30 días.
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2. Periódicas
La empresa minera
Cada cinco años
Con el mérito de la auditoría periódica y lo resuelto por
el Servicio al respecto.
Contenidos:
• Materia técnicas
• Materias económicas
• Materias Ambientales
Presentación de Proyecto de Actualización
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3. Extraordinaria
La empresa minera
Cuando el Servicio lo estime necesario
Con el mérito de la auditoría extraordinaria o voluntarias, y lo resuelto por
el Servicio al respecto.
Contenidos:
• Materia técnicas
• Materias económicas
• Materias Ambientales
Causales
• Modificaciones Sustanciales del Proyecto Minero original.
• Modificaciones a la fase de cierre que se consignaren en una RCA, en conformidad a lo
establecido en la Ley N° 19.300 y en el RSEIA.
• Luego de reiniciadas las operaciones al cabo de una Paralización Temporal,
• Casos debidamente calificados por el Servicio.
Presentación de Proyecto de Actualización
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4. Procedimiento de Actualización
Plazo de Entrega
0
Aclaraciones, rectificaciones y enmiendas
90
Elaboración Proyecto de Actualización
Presentación
proyecto de
Actualización
Resolución
Aprobación o Rechazo
de la Auditoría o que
exige actualización
extraordinaria
Garantías - Ley de cierre - Sernageomin
100
Se SUSPENDE el
Plazo de
Pronunciamiento
Notificación
a la empresa
130
Continua
CORRIENDO el
Plazo para
Pronunciarse
Entrega o No
de Información
al Servicio
150
Resolución
Aprobación o
Rechazo Proyecto
PARALIZACIÓN
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1. Presentación
• Toda empresa minera que desee paralizar temporalmente sus
operaciones, deberá presentar previamente un plan de cierre
temporal para la aprobación del Servicio.
• El plan de cierre deberá contener:
–
–
–
–
Estructura
Medidas que se implementarán
Requisitos técnicos
Plazo de paralización
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2. Plazo
• Regla General:
– El plazo de paralización no podrá ser superior a 2 años.
• Causa Justificada:
– Ampliación del plazo de paralización hasta por un máx. de 3 años.
– Presentación nuevo plan de cierre con 60 días de anticipación al
vencimiento del plazo original.
• Razones Calificadas:
– Ampliación que no podrá superar la vida útil.
– Presentación nuevo plan de cierre con 60 días de anticipación al
vencimiento del plazo original.
– Previa disposición de un monto adicional de garantía del 30% del total
inicial, en instrumentos A.1.
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3. Otros Antecedentes
REVISIÓN
• Se realizará conforme el procedimiento establecido para el P.A.G.
o P.S., según corresponda
PRONUNCIAMIENTO
• 30 días desde la presentación del plan de paralización temporal.
EJECUCIÓN DE OBRAS
• Deberán encontrarse implementadas en el plazo autorizado por
el Servicio, el que no podrá exceder de un año.
REAPERTURA
• Las faenas deberán ser reanudadas trascurrido el plazo
establecido. De no hacerlo, el Servicio ejecutará y hará efectiva
la garantía conforme lo establece la ley.
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GARANTÍA
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1. ¿Qué la constituye?
CONTINGENCIAS
% aplicado según los
criterios
internacionales.
ADMINISTRACIÓN
costo de la
administración de
quien ejecuta el
cierre.
COSTOS DE CIERRE
implementación de
todas las medidas de
cierre contempladas
en el Plan
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COSTOS POST CIERRE
Medidas de
seguimiento y control
Garantía
2. Quién, Cuánto y Cuándo
OBLIGATORIEDAD
• Empresas sometidas al
Procedimiento
de
Aplicación General
DETERMINACIÓN
MONTO
•A partir de la estimación
Costos de implementación
de las medidas de cierre.
PLAZO DISPOSICIÓN
• Vida Útil < a 20 años:
dentro de los 2/3 de la vida
útil de la faena.
• Vida Útil > a 20 años: en
un plazo máximo de 15
años.
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3. Instrumentos
A.1
A.2
• Certificados de depósitos a la
vista.
• Instrumentos
financieros
representativos de captación o
deuda comprendidos en el
artículo 45 del DL 3.500, con
clasificación de riesgo de a lo
menos clase A nacional o
equivalente internacional.
• Boletas bancarias de garantía a la
vista.
• Certificado de depósito
menos de 360 días.
con
• Carta de crédito stand by emitida
por un banco, con clasificación de
riesgo al menos A.
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A.3
• Cesión de contratos de venta de
minerales.
• Prenda sobre retorno de
exportación.
• Fianza solidaria con riesgo al
menos A nacional o equivalente
internacional.
4. Montos a Constituir
Proyectos Nuevos
Procedimiento Aplicación General: A partir del aviso al servicio del inicio
de las operaciones de explotación. (Art. 21 del Reglamento de Seguridad
Minera).
30 días-1año: deberá constituir una garantía no inferior al 20% del valor presente
del costo total de las medidas de cierre.
A partir 2 año: se otorgará en forma proporcional y a prorrata del plazo
establecido par constituirla o ponerla a disposición.
Régimen Transitorio
Para proyectos en funcionamiento: La Faena Minera tiene 2 años a partir
del 12/11/12 para valorizar su plan aprobado conforme el RSM. Valorizado,
deberá presentar dicha valorización junto al plan de cierre para la
aprobación del Servicio. Aprobada, comenzará a constituir la garantía a
partir del 1 día hábil después del 6°mes.
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41
5. Composición
1°Tercio
% de
constitución
Año
20%
1

2
2°Tercio
3
4
5
6
80%
7
8
-
3°Terci
o
-
9
10
11
12
13
A.1.
Al Menos 40%
Al menos 60%
100%
A.2.
Hasta 40%
Hasta 40%
N/A
A.3.
Hasta 20%
N/A
N/A
*Ejemplo para una Faena minera de mas de 20
años.
Garantías - Ley de cierre - Sernageomin

14
15
6. Liberaciones Graduales
Previa verificación del Servicio
Inicio de
ejecución de
cierre
30%
Entrega del Certificado de Cierre
Parcial
Cumplido los
hitos significativos
y permanentes
30%
Aporte al fondo
Post Cierre
40%
Entrega de
certificado de
cierre final
Garantías - Ley de cierre | Sernageomin
CERTIFICADOS DE CIERRE
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1. Tipo de Certificados
CERTIFICADO DE CIERRE PARCIAL:
• Implementadas la totalidad de las medidas comprometidas para el cierre definitivo de una o
más instalaciones o de una parte de una Faena Minera.
• Resolución Fundada del Servicio.
CERTIFICADO DE CIERRE FINAL:
•
•
•
•
Implementadas la totalidad de las obras, medidas y actividades comprometidas
Implementadas las obras que permitan desarrollar el programa de Post-Cierre
Se haya materializado el aporte al Fondo Post Cierre
Resolución Fundada del Servicio
Garantías - Ley de cierre | Sernageomin
2. Efecto de Certificados
P. Aplicación General
P. Simplificado
CERTIFICADO DE CIERRE PARCIAL:
• Acredita el cumplimiento integro y oportuno de las
obligaciones
• Reducción Monto Garantía
• Modificación de Instrumentos
• Devolución de excedentes
CERTIFICADO DE CIERRE FINAL:
• Acredita el cumplimiento integro y oportuno de las
obligaciones
• Fin de la obligación de mantener garantía
• Devolución de excedentes
CERTIFICADO DE CIERRE PARCIAL:
• Acredita el cumplimiento integro y oportuno de las
obligaciones
CERTIFICADO DE CIERRE FINAL:
• Acredita el cumplimiento integro y oportuno de las
obligaciones
Garantías - Ley de cierre | Sernageomin
FONDO POST-CIERRE
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1. Antecedentes
FINALIDAD
COMPOSICIÓN
•Aportes
mineras
de
las
empresas
•Producto de las multas
• Financiar las Actividades de
Post Cierre
•Donaciones
•Asignaciones
•Erogaciones
•Subvenciones.
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ADMINISTRACIÓN
• Institución Profesional en la
administración de activos
financieros, acreditada por la
SVS, la que será elegida por
medio de licitación-
2. Aporte Fondo Post Cierre
QUIÉN
• La empresa minera sometidas al Procedimiento de Aplicación
General
CUÁNDO
• Al término de la realización de las obras de cierre, previo a la
entrega del Certificado de Cierre Final
CÓMO
• En dinero
• Instrumentos A.1
CUÁNTO
• Representativo de los recursos necesarios para financiar las
actividades de post-cierre.
EFECTO
• La empresa se libera de la responsabilidad de ejecutar las medidas
de post-cierre, y el responsable pasa a ser el Estado.
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REGIMEN TRANSITORIO
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1. Requisitos Plan de Cierre
Régimen Transitorio
Toda empresa minera sometida
al P.A.G. y que se encontrare en
operación a la entrada en
vigencia de la Ley cumplir con los
siguientes requisitos.
VALORIZAR EL PLAN DE CIERRE aprobado conforme el RSM, en el
plazo de dos años.
PRESENTAR PARA SU APROBACIÓN LA PROPUESTA DE
VALORIZACIÓN, juntos al Plan de Cierre, informe de vida útil, la
RCA aprobatoria de la fase de cierre, cuando la hubiere, indicando
el tipo de instrumentos en que se otorgará la garantía.
Aprobada la valorización, SE DEBERÁ OTORGAR Y PONER A
DISPOSICIÓN DEL SERVICIO LA GARANTÍA, a partir del primer día
hábil posterior al sexto mes de aprobada.
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2. Procedimiento
12 nov.
2012
PLAZO PARA VALORIZAR PLAN
DE CIERRE APROBADO
CONFORME RSM
2
años
0
Entrada en
Vigencia Ley
20.551
Presentación Plan
de Cierre RSM.
Valorización e
instrumentos
Mes 6
1 Día Hábil
Se comienza a
disponer la
Garantía
MUCHAS GRACIAS
Sernageomin
Octubre 2012