Presentación - Poder Judicial

Requerimientos
q
Presupuestarios
p
del Poder Judicial
de la República Dominicana
Dr. Jorge A. Subero Isa
Presidente de la Suprema Corte de Justicia
y del Consejo del Poder Judicial
Mayo 2011
1
Evolución Presupuesto Aprobado del
Poder Judicial
(Valores en RD$)
AÑO
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
PIB CORRIENTE
PIB CORRIENTE
274,423,900,000
311,282,800,000
343,745,300,000
388,301,900,000
415,520,900,000
463,624,300,000
617,988,900,000
909,036,800,000
1,020,002,000,000
1,189,801,900,000
1,364,210,300,000
1,576,162,800,000
1,678,762,600,000
1,806,229,100,000
2,045,237,600,000
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO¹
PRESUPUESTO PODER JUDICIAL
22,612,502,460
29,294,051,829
34,414,721,265
39,830,391,475
48,957,206,887
47,947,340,000
54,152,626,970
67,692,416,067
129,516,422,506
154,928,546,485
182,605,781,332
210,349,385,661
212,246,125,867
217,168,730,431
261,689,309,285
Fuente: Dirección de Planificación y Proyectos No incluye Fondos Especiales, Créditos Internos, Recursos y Donaciones Externas.
2
301,679,920
540,000,000
634,800,000
711,000,000
927,744,535
920,000,000
1,020,000,000
1,149,120,000
1,987,438,639
3,165,514,207
3,162,615,367
3,546,363,317
3,552,763,317
3,362,204,138
3,362,204,138
PARTICIPACIÓN %
PIB
PGE
0.11
1.33
0.17
1.84
0.18
1.84
0.18
1.79
0.22
1.90
0.20
1.92
0.17
1.88
0.13
1.70
0.19
1.53
0.27
2.04
0.23
1.73
0.22
1.69
0.21
1.67
0.19
1.55
0.16
1.28
PODER JUDICIAL
PRESUPUESTO SOLICITADO Vs APROBADO
2005- 2011
(V l
(Valores
en RD$)
AÑO
LEY 194‐04*
SOLICITADO
APROBADO
Variación presupuesto aprobado respecto al establecido por Ley 194‐04
Absoluta
%
Variación presupuesto aprobado respecto al solicitado Absoluta
2005
2,835,340,000
3,224,650,000
1,987,438,639
‐847,901,361
‐29.9%
‐1,237,211,361 ‐38.4%
2006
4,121,099,337
4,015,407,947
3,165,514,207
‐955,585,130
‐23.2%
‐849,893,740 ‐21.2%
2007
4,857,313,783
,
,
,
4,869,295,985
,
,
,
3,162,615,367
,
,
,
‐1,694,698,416
‐34.9%
‐1,706,680,618
, , ,
‐35.0%
2008
5,128,330,000
5,665,573,939
3,546,363,317
‐1,581,966,683
‐30.8%
‐2,119,210,622 ‐37.4%
2009
5,682,570,000
5,908,898,642
3,552,763,317
‐2,129,806,683
‐37.5%
‐2,356,135,325 ‐39.9%
2010
2011
4,972,820,000
5 984 120 000
5,984,120,000
5,911,745,819
6 003 058 168
6,003,058,168
3,362,204,138
3 362 204 138
3,362,204,138
‐1,610,615,862
‐32.4%
‐43
43.8%
8%
‐2,549,541,681 ‐43.1%
‐2
2,640,854,030
640 854 030 ‐44
44.0%
0%
‐2 621 915 862
‐2,621,915,862
Fuente: Dirección de Planificación y Proyectos
*El Porcentaje establecido por la Ley No.194-04 ( 2.66%)
En el año 2011,
2011 el Poder Judicial solicitó un presupuesto ascendente a
RD$6,003.6 millones, para cubrir los servicios de justicia y la puesta en
funcionamiento de los tribunales necesarios, y le fueron aprobados
RD$3,362.2
,
millones,, es decir un 44% menos de lo solicitado y un 43.8%
menos de lo que le hubiera correspondido de acuerdo a la Ley 194-04.
3
%
Comparación de Presupuestos Judiciales de
países de América Latina
AÑO 2008
(En millones US$)
PAIS
PIB
PGN
PPJ
PARTICIPACION DE PPJ En %
En %
PGN
PIB
COSTA RICA
29,834
6,927.00
299.26
4.32
1.00
EL SALVADOR
22,114
3,343.00
182.22
5.45
0.82
CHILE
169,458
34,278.67
829.00
2.42
0.49
VENEZUELA
313,799
63,953.00
1,514.00
2.37
0.48
GUATEMALA
38,976
5,597.00
181.25
3.24
0.47
BOLIVIA
16,674
10,461.00
61.00
0.58
0.37
ECUADOR
52,572
10,357.00
192.00
1.85
0.37
PANAMÁ
23,087
8,341.0
60.89
0.73
0.26
REPÚBLICA DOMINICANA
45,718
5,946.00
100.23
1.69
0.22
Fuente: Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Bancos Centrales de la República Dominicana, Bolivia, Perú, Panamá, Venezuela, Chile y Ecuador.
4
•En comparación con 9 países latinoamericanos, la República Dominicana ocupa el último
lugar en cuanto al nivel de participación del presupuesto del Poder Judicial con respecto al
PIB y el 7mo. lugar con respecto al Presupuesto General de la Nación.
Estructura Operativa Actual
y En el Poder JJudicial labora un total de 6,147
,
servidores jjudiciales,,
distribuidos de la siguiente forma:
o Jueces: 692
o Empleados
E l d Administrativos
Ad i i t ti : 55,455
455
5
Cantidad de Jueces por cada 100,000 Habitantes
según Departamento Judicial
(Año 2010)
Cantidad
Departamento Judicial
Distrito Nacional
Santo Domingo
i
Santiago
Puerto Plata
La Vega
S
San
F
Francisco
i
de
d Macorís
M
í
San Cristóbal
San Pedro de Macorís
Barahona
M t Cristi
Monte
C i ti
San Juan de la Maguana
Suprema Corte de Justicia
TOTAL NACIONAL
Jueces
120
5
56
71
23
84
64
76
79
43
30
30
16
692
(2)
Población
(1)
2010
935,058
2,540,750
5
75
1,101,679
328,195
933,350
621 137
621,137
1,027,624
981,359
363,429
252 332
252,332
293,907
9,378,820
Cantidad
Jueces/
100,000 hab.
12.83
2.20
6.44
7.01
9.00
10 30
10.30
7.40
8.05
11.83
11 89
11.89
10.21
0.17
7.38
(1)D t preliminares
(1)Datos
li i
del
d l Censo
C
de
d Población
P bl ió y Vivienda
Vi i d 2010 - Oficina
Ofi i
Nacional
N i
l de
d Estadísticas
E t dí ti
(2) Incluye jueces interinos.
6
•En la República Dominicana existe 1 juez por cada 14,000 habitantes y un empleado por
cada 22,000
000 habitantes
habitantes.
•La Provincia de Santo Domingo registra la menor cantidad de jueces por habitantes ( 1 juez
por cada 45,000 habitantes) y es la que mayor cantidad de casos penales recibe.
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA POR CUENTAS
AÑO 2010
(En RD$)
DETALLE
Participación
%
Servicios personales: (Incluye
sueldos, suplencias, regalía pascual y
otros)
2,171,550,395.71
64.56
Servicios No Personales: (Incluye
servicios de comunicaciones,
electricidad, alquileres, seguros, entre
otros)
505,076,707.87
15.02
Materiales y suministros
279,921,800.57
8.32
Transferencias Corrientes ((ENJ,, JI))
251,980,911.86
,
,
7.49
88,680,284.54
2.64
Activos Financieros
303,000.00
0.01
Pasivos Financieros
66 203 126 34
66,203,126.34
1 97
1.97
3,363,716,226.89
100
Activos No Financieros
7
2010
TOTAL
Principales Renglones de Gastos del Poder
Judicial
y La nómina de gastos personales (que incluye sueldos,
suplencias, regalía pascual y otros), al 2011, asciende a
RD$2 187 695 158 al año,
RD$2,187,695,158
año equivalente a un 65% del
Presupuesto anual del Poder Judicial.
8
Distribución de la nómina por categoría
Relación de Rango de Sueldos a Nivel Nacional
A Abril del 2011
Servidores Judiciales
Rango Salarial
Cantidad
Monto Total
Hasta 10,000.00
2815 22,529,668.18
Desde 10,001.00 Hasta 15,000.00
1452 18,778,211.92
Desde 15 001 00 Hasta 20 000 00
Desde 15,001.00 Hasta 20,000.00
357 6,260,876.91
6 260 876 91
Desde 20,001.00 Hasta 25,000.00
256 5,605,699.88
Desde 25,001.00 Hasta 30,000.00
219 5,904,041.39
Desde 30,001.00 Hasta 35,000.00
197 6,387,808.23
Desde 35,001.00 Hasta 40,000.00
95 3,528,481.55
Desde 40,001.00 Hasta 45,000.00
74 3,171,340.00
Desde 45,001.00 Hasta 50,000.00
esde 45,00 .00 Hasta 50,000.00
173
73 8,54
8,542,138.82
, 38.8
Desde 50,001.00 Hasta 55,000.00
42 2,134,588.40
Desde 55,001.00 Hasta 60,000.00
9 522,294.32
Desde 60,001.00 Hasta 65,000.00
5 314,050.00
Desde 65,001.00 Hasta 70,000.00
37 2,557,500.00
Desde 70,001.00 Hasta 75,000.00
1 71,500.00
Desde 75,001.00 Hasta 80,000.00
322 24,794,000.00
Desde 85,001.00 Hasta 90,000.00
21 1,819,400.00
Desde 90,001.00 Hasta 100,000.00
15 1,406,939.55
Desde 100,001.00 Hasta 110,000.00
99 10,890,000.00
Desde 110,001.00 Hasta 120,000.00
44 5,170,600.00
Desde 120,001.00 Hasta 130,000.00
26 3,203,200.00
Desde 130,001.00 Hasta 140,000.00
36 4,752,000.00
Desde 140 001 00 Hasta 200 000 00
Desde 140,001.00 Hasta 200,000.00
2 308,000.00
308 000 00
Desde 200,001.00 en adelante
15 4,245,238.08
Total General
9
6,312
142,897,577.23
• El 77% de los servidores judiciales (4,880) gana menos del costo promedio
de la canasta familiar que se sitúa en RD$23,042.62.
Cont. Principales Renglones de Gastos del Poder
Judicial
y El gasto del Poder Judicial en Servicios Básicos asciende a RD$505.1
millones al año, un 15% del presupuesto total del PJ. Dentro de éstos se
encuentran los pagos por concepto de electricidad por RD$127.6
RD$127 6 millones,
millones
pago de Seguros médico, de vida y dental por RD$129.2 millones y alquiler
de 133 locales por RD$22.4 millones.
y Dentro de los locales arrendados funcionan,, entre otros,, el Palacio de JJusticia de la
Provincia de Santo Domingo, 80 juzgados de paz, 5 cortes y 19 tribunales de
Niños, Niñas y Adolescentes, 6 cámaras civiles y comerciales, 8 tribunales de
tierras, 3 juzgados de paz especiales de tránsito y 3 juzgados de la instrucción.
y En la adquisición de los Materiales y Suministros, entre éstos material
gastable de oficina (papel y toner), útiles informáticos, y combustibles y
lubricantes para la operación de las plantas de generación eléctrica de los
tribunales
b l y dependencias
d
d
a nivell nacional,
l se registra un gasto anuall
equivalente a RD$279.9 millones al año, el 8% del Presupuesto total del PJ.
y Los fondos que destina el Poder Judicial a la Escuela Nacional de la
10
Judicatura y la Jurisdicción Inmobiliaria ascienden a RD$163.7
millones, el 4.8% del presupuesto total.
Distribución del Gasto
GASTOS DE GASTOS
DE
CAPITAL
2.64%
APLICACIONES FINANCIERAS
1.98%
GASTOS CORRIENTES
95.39%
y Los
L gastos del
d l Poder
P d Judicial
J d l durante
d
ell año 2010 se distribuyeron
d b
d la
de
l
siguiente manera: RD$3,208,529,816 (95.39%) correspondieron a Gastos
Corrientes, RD$88,680,284 (2.64%) a Gastos de Capital y
RD$66,506,126
$ , ,
((1.98%)) a aplicaciones
p
financieras.
y Los Gastos de Capital incluyen activos no financieros donde se encuentran las
licencias de los programas de Microsoft Corporation, construcciones,
maquinarias
i i y equipos
i y adquisición
d i i ió de
d inmuebles.
i
bl
y Esto
11
indica que luego de cubrir nómina, servicios básicos, materiales y
suministros,, transferencias corrientes ((Escuela Nacional de la JJudicatura,,
Jurisdicción Inmobiliaria y otros) y aplicaciones financieras, para el desarrollo
y crecimiento institucional, el Poder Judicial cuenta con apenas el 2.64% del
presupuesto.
Requerimientos Presupuestarios
A t l
Actuales
y El presupuesto solicitado para el presente año, 2011, ascendía a
RD$6,003.6 millones que incluía elevar la partida
correspondiente a servicios de justicia a RD$3,220.1
RD$3 220 1 millones,
millones
un 34.9% por encima del gasto actual por ese concepto que
asciende a RD$2,217.7 millones para, entre otros conceptos,
poner en funcionamiento 101 tribunales creados por
ley .
12
Tribunales pendientes de puesta en
f
funcionamiento
i
i t all 2011
(EN RD$)
CANTIDAD
DEPARTAMENTO JUDICIAL
DISTRITO NACIONAL
PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
SAN PEDRO DE MACORÍS
EL SEYBO
SAN CRISTÓBAL
BARAHONA
SAN JUAN DE LA MAGUANA
LA VEGA
SAN FCO. DE MACORÍS
SANTIAGO
PUERTO PLATA
MONTECRISTI
TOTAL GENERAL
13
TRIBUNALES /
SALAS
1
15
11
5
12
7
12
5
7
10
7
9
101
COSTO
ESTIMADO
ANUAL
6,353,179.54
68 090 862 58
68,090,862.58
35,492,840.50
44,803,172.00
69,027,318.30
28 713 596 00
28,713,596.00
50,222,823.50
17,249,014.00
27,266,408.00
38 370 432 00
38,370,432.00
27,497,930.50
34,552,682.00
447,640,258.92
Detalle de los
Tribunales
Cabe destacar….
y El informe de la Comisión Internacional para el Desarrollo Estratégico de la
República Dominicana
Dominicana, conocido como Informe Attali, señala que “a pesar de
que los informes sobre la República Dominicana muestran un sistema judicial
g
, y de qque la independencia
p
de la jjusticia está reconocida en
en vías de pprogreso,
la Constitución, menos del 1,2% del presupuesto del 2009 se destinó a la
justicia”.
y Un
U estudio
d realizado
l d por ell Instituto
I
C b ñ para ell Estado
Caribeño
E d de
d Derecho
D
h
(ICED), dado a conocer en el mes de abril del 2011 por la Fundación
Institucionalidad y Justicia (FINJUS), destacó los avances del Poder Judicial en
cuanto a los procesos internos de carrera, evaluación del desempeño y
di i li i
disciplinarios,
l que lo
lo
l convierte
i
en uno de
d los
l principales
i i l pilares
il
d la
de
l
institucionalidad en la República Dominicana.
y El Poder Judicial aplica una firme política de transparencia en el manejo de las
cuentas y los recursos que le son asignados. Anualmente presenta al Congreso
Nacional un claro y detallado Informe de Rendición de Cuentas, siendo
reseñado el correspondiente al año 2010 por el Periódico Hoy, en su edición del
22 de Marzo del presente año,
año como “Un
Un buen ejemplo
ejemplo” que los ciudadanos y
ciudadanas esperan que ocurra en todas las instituciones públicas.
14
Cabe destacar….
destacar
y A pesar de la precaria situación presupuestaria del Poder Judicial no se ha
recurrido a despidos masivos, sin embargo se han mantenido congelados
tanto los salarios como la nómina.
y El último aumento salarial a los servidores judiciales se efectuó hace 4
años.
y Asimismo hemos implementado medidas de optimización de los recursos,
conformando tribunales colegiados de primera instancia con la integración
d jueces de
de
d paz del
d l mismo distrito
d
judicial
d l y fundiendo
f d d los
l servicios
judiciales de atención permanente y la instrucción en distritos judiciales de
baja carga de trabajo.
15
Conclusiones
y Es apremiante el incremento del Presupuesto del Poder Judicial.
y Puesta en funcionamiento de los tribunales que sean necesarios.
y Mantener la sostenibilidad en el funcionamiento de la estructura
judicial actual.
y Mejorar las instalaciones físicas (Provincia de Santo Domingo,
Juzgado de Paz de Azua, …..)
y Diseño e implementación de proyectos de desarrollo institucional.
institucional
16