Descripciones de Tipos de Vínculos

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA | OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
REGISTRO DE VÍNCULOS CON EL ESTADO
Descripciones de Tipos de Vínculos
Versión 1.0
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REGISTRO DE VÍNCULOS CON EL ESTADO
Tabla de Contenido
I.
EQUIPO DE TRABAJO..........................................................................................................................3
II. PLAN DE TRABAJO..............................................................................................................................3
III. ANÁLISIS DE LOS TIPOS DE VÍNCULOS.................................................................................................3
III.I
Aclaraciones ...............................................................................................................................3
IV.
TABLA DE TIPO DE VÍNCULOS PARA EL RVE......................................................................................4
V. CONCEPTO DE VÍNCULO CON EL ESTADO ...........................................................................................5
VI.
ESTADOS DEL CARGO/FUNCIÓN PARA EL RVE .................................................................................5
VII.
FUNCIONARIOS .............................................................................................................................6
VII.I Presupuestados ..........................................................................................................................6
VII.II Reincorporados...........................................................................................................................6
VII.III Reservistas incorporados a las FFAA.............................................................................................6
VII.IV Designación directa por PE diferentes al escalafón Q ...................................................................6
VII.V Contratos función pública o permanente.....................................................................................7
VII.VI Restituidos Ley 15.783 ..................................................................................................................7
VII.VII Contratos Art.539 Ley 13.640 .......................................................................................................7
VII.VIII Contratos alta especialización y prioridad Art. 22 Decreto-Ley 14.189 ............................................7
VII.IX Contratos eventuales..................................................................................................................7
VII.X Contratos zafrales.......................................................................................................................8
VII.XI Contratos jornaleros ...................................................................................................................8
VII.XII Suplentes contratados de ASSE ...................................................................................................8
VII.XIII Contratos alta prioridad Art.7 Ley 16.320 ......................................................................................8
VII.XIV Contratos alta especialización Art. 714 Ley 16.736 .........................................................................9
VIII.
NO FUNCIONARIOS......................................................................................................................10
VIII.I Contratos cachet.......................................................................................................................10
VIII.II Becarios....................................................................................................................................10
VIII.III Pasantes...................................................................................................................................10
VIII.IV Voluntariado social ...................................................................................................................10
VIII.V Asistentes Art.9 Ley 17.930 y Arts. 115 y 289 Ley 18.172 .................................................................11
VIII.VI Contratos a término Art.30 Ley 17.556 ........................................................................................11
VIII.VII Contratos de arrendamiento de obra.........................................................................................11
VIII.VIII Contratos de arrendamiento de obra con Organismos Internacionales.......................................11
VIII.IX Contratos de arrendamiento de servicio ....................................................................................11
VIII.X Contratos de arrendamiento de servicio Organismos Internacionales.........................................12
VIII.XI Contratos Adscriptos y Seguridad Presidencial Art.83 Ley 16.736 .................................................12
VIII.XII Becarios Art. 10 Ley 16.873..........................................................................................................12
VIII.XIII Docentes no escalafonados.......................................................................................................12
VIII.XIV Asistentes a Directores de Entes Autónomos y Servicios Descentralizados Art. 23 Ley 17.556 ...12
VIII.XV Guardias médicas Art. 62 Ley 15.167 ...........................................................................................13
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REGISTRO DE VÍNCULOS CON EL ESTADO
I. EQUIPO DE TRABAJO
⇒ Equipo de Registro de Vínculos con el Estado (RVE): Cra. Bettina Lista, Esc. Emilio Cabillón,
Dra. Beatriz Durán, Proc. Natalia Jordán, Proc. Mariel Lorenzo, Lic. Serrana Castro y A/E
Joana Urraburu.
⇒ Técnicos del Área Estrategias y Desarrollo en Gestión Humana (ONSC).
⇒ Validación final por parte de la Dirección de la ONSC.
II. PLAN DE TRABAJO
Relevamiento de normativa, opiniones doctrinarias y jurisprudencia sobre cada uno de los
vínculos. Los mismos fueron relevados primeramente en Administración Central y luego en los
demás Organismos del Estado.
Concepto de vínculo con el Estado.
Elaboración de descripciones tentativas de cada vínculo. Aquellos que no son considerados tipos
de vínculos se mapean (convierten) a un tipo equivalente ó se descarta su registración por no
estar en el ámbito del RVE.
Propuesta de redefinición, agrupamiento, simplificación o eliminación de los tipos de vínculos.
Descripción o creación de estados del cargo/función de los tipos de vínculos.
Elaboración de definiciones o descripciones distinguiendo en primera instancia la calidad o no de
funcionario.
Las descripciones se elaboraron con los conceptos extraídos de:
i. Normas jurídicas
ii. Definiciones elaboradas por Asuntos Jurídicos de la ONSC
iii. Opiniones de los integrantes del Equipo RVE
Validación por Técnicos del Área Estrategias y Desarrollo en Gestión Humana.
Validación por parte de la Dirección.
Publicación en la página web de ONSC como material de apoyo para el RVE.
III. ANÁLISIS DE LOS TIPOS DE VÍNCULOS
III.I Aclaraciones
Aclaraciones
⇒ En el siguiente informe se presentan las definiciones o descripciones aprobadas por el RVE.
⇒ Para este documento se considera que “funcionario” equivale a “funcionario público”,
conforme Glosario elaborado para el RVE, también colgado en el sitio web.
⇒ Durante el estudio se crearon algunos tipos de vínculos que luego se resolvió eliminar por lo
que la numeración no es correlativa y tampoco se encuentran agrupados según la naturaleza.
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IV. TABLA DE TIPO DE VÍNCULOS PARA EL RVE
CÓDIGO
EN EL
RVE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
28
29
32
33
DESCRIPCIÓN O CONCEPTO
NATURALEZA
Presupuestados
Reincorporados
Reservistas incorporados a las FFAA
Designación directa por PE diferente al escalafón Q
Contrato de función pública o permanente
Restituidos Ley 15.783
Contratos Art.539 Ley 13.640
Contratos alta especialización y prioridad Art.22 Decreto-Ley 14.189
Contratos eventuales
Contratos zafrales
Contratos jornaleros
Suplentes contratados de ASSE
Contratos alta prioridad Art.7 Ley 16.320
Contratos alta especialización Art. 4 Ley 16.736
Contratos cachet
Becarios
Pasantes
Voluntariado Social
Asistentes Art. 9 Ley 17.930 y Arts. 115 y 289 Ley 18.172
Contratos a término Art.30 Ley 17.556
Contratos de arrendamiento de obra
Contratos de arrendamiento de obra financiados con Organismos Internacionales
Contratos de arrendamiento de servicio
Contratos de arrendamiento de servicio financiados con Organismos
Internacionales
Contratos Adscriptos y Seguridad Presidencial Art.83 Ley 16.736
Becarios Art. 10 Ley 16.873
Docentes no escalafonados
Asistentes a Directores de Entes Autónomos y Servicios Descentralizados Art. 23
Ley 17.556
Guardias médicas Art. 62 Ley 15.167
Funcionario
Funcionario
Funcionario
A estudio
Funcionario
Funcionario
Funcionario
Funcionario
Funcionario
Funcionario
Funcionario
Funcionario
Funcionario
Funcionario
No funcionario
No funcionario
No funcionario
No funcionario
No funcionario
No funcionario
No funcionario
No funcionario
No funcionario
No
No
No
No
funcionario
funcionario
funcionario
funcionario
No funcionario
No funcionario
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V. CONCEPTO DE VÍNCULO CON EL ESTADO
Es la relación jurídica existente entre una persona y la Administración al amparo de una norma legal
expresa.
VI. ESTADOS DEL CARGO/FUNCIÓ
CARGO/FUNCIÓN PARA EL RVE
Ocupado
Reservado
Excedentarios con renta vitalicia Art. 723 Ley 16.736
Excedentarios Art. 59 Ley 17.556
Ex Pluna
En Retiro Incentivado Art. 10 Ley 17.556 vigente hasta 2013
En Retiro Incentivado Art. 29 Ley 17.930
En Retiro Incentivado Art. 19 Decreto 615/006
En Retiro Incentivado Art. 19 Decreto 511/007
Ex Pluna en Pluna S.A.
Retiro Incentivado Dec. 14/03/03 IMColonia
Apartamiento Art.3 y 4 del Estatuto del personal no docente de la UDELAR
En Retiro Incentivado Art. 27 Decreto 512/07 INC
En Retiro Incentivado Art. 40 Decreto 617/006, Art. 40 Decreto 513/007 y Art. 38 Decreto
502/008 OSE
En retiro Incentivado Comisión Administrativa del PL Resolución 31 de julio de 2007
En Retiro Incentivado Comisión Administrativa del PL Resolución 23 de julio de 2008
En estudio
En Retiro Incentivado Art. 179 Ley 18.362 MEF – ADUANA
En Retiro Incentivado Decreto 397/006 ANCAP
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VII. FUNCIONARIOS
VII.I Presupuestados
“Son funcionarios incorporados a la Administración mediante el procedimiento de designación, como
titulares de cargos previstos en la planilla presupuestal del organismo de que se trate. Integran esta
categoría tanto los funcionarios políticos y de particular confianza como los funcionarios de carrera.
Estos últimos pueden ser inamovibles – si pertenecen a la Administración Central o a los Gobiernos
Departamentales – o amovibles, fuera de estos casos, o cuando así lo declare la ley por mayoría
absoluta de votos del total de componentes de cada Cámara. Se rigen por las normas estatutarias”1.
Los cargos políticos (P) y de particular confianza (Q) poseen esta categoría a pesar de que no
tengan carrera administrativa. A su vez, los escalafones docente de la Universidad de la República
(G), docente de la Administración Nacional de Educación Pública (H) y docente de otros organismos
(J) y servicio del exterior (M) también son incluidos en esta categoría independientemente de las
particularidades de cada uno. Se incluyen también el escalafón judicial (N) de las Unidades
Ejecutoras 017, 019 y 020 del Ministerio de Educación y Cultura.
Los funcionarios de carrera, que pertenecen a las FFAA (personal militar, escalafón K) o a la policía
(personal policial, escalafón L) se rigen en cada caso por un estatuto propio, también son
presupuestados.
Este tipo de vínculo incluye a los cargos de: defensor del vecino, comisionado parlamentario, ediles,
senadores y diputados que se identifican por los descriptores del cargo como P. Aquí se encuentran
también aquellos Directores de organismos que son seleccionados por algún proceso de elección
(ejemplo Directores del BPS electos). Incluye además este tipo de vínculo a los Directorios de los
Organismos que se identifican también por la descripción de su cargo como de particular confianza
(escalafón Q) (ejemplo Directores del Banco Central).
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 1.
VII.IIReincorporados
VII.IIReincorporados
Son funcionarios militares en retiro que se reincorporan a la actividad, mientras la movilización que
motivó su ingreso se mantenga.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 2.
VII.III Reservistas incorporados a las FFAA
Son aquellos ciudadanos llamados a prestar servicios efectivos en las FFAA por razones de interés,
seguridad y defensa nacionales, quedando sujetos al estado militar. Se diferencian de los Efectivos
en su forma de cese.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 3.
VII.IV Designación directa por PE diferentes al escalafón Q
A estudio del RVE
1
Definición elaborada por Asuntos Jurídicos de ONSC.
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VII.V Contratos función pública o permanente
Los contratados mediante contrato de función pública o permanente, “no son titulares de cargos sino
de funciones y se incorporan con financiamiento a partidas de contrataciones. Son funcionarios y se
rigen por las normas estatutarias, salvo en aquello que no les sea aplicable, precisamente por su
condición de contratados (inamovilidad y carrera administrativa, aunque pertenezcan a la
Administración Central o a los Gobiernos Departamentales)”2.
En la Administración Central, a excepción del Ministerio del Interior y de los funcionarios del
escalafón K del Ministerio de Defensa Nacional, a partir de la vigencia de la ley 18.172, previa
evaluación satisfactoria, trascurrido un año desde la contratación, la función contratada se
transformará en un cargo presupuestado correspondiente al mismo escalafón, serie, y grado. La
evaluación insatisfactoria determinará la rescisión automática del contrato.
En este grupo también se encuentran los contratos policiales.
Los subalternos (tropa) de las FFAA son contratos permanentes.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 5.
VII.VI Restituidos Ley 15.783
Son aquellos funcionarios presupuestados o contratados que hicieron ejercicio del derecho de
reingresar al organismo correspondiente, pero que por algún motivo no se logró recomponer su
carrera administrativa.
Se aclara que los que si lo lograron figuran en el RVE como contratados o presupuestados.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 6.
VII.VII
Contratos Art.539 Ley 13.640
Son funcionarios contratados en el Inciso 05 (M.E.F.).
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 7.
VII.VIII
Contratos alta especialización y prioridad Art. 22 DecretoDecreto-Ley 14.189
Son contrataciones de técnicos nacionales o extranjeros realizadas por el Poder Ejecutivo, previa
evaluación por parte de una Comisión designada a esos efectos, para desempeñar funciones de alta
especialización y prioridad en régimen de dedicación total.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 8.
VII.IX Contratos eventuales
event uales
“Se considera eventual a quien, por necesidades de trabajo extraordinarias, excepcionales o
imprevisibles, siempre de duración limitada, sea contratado para desarrollar dichas tareas a término
por una entidad estatal. El funcionario eventual cesará automáticamente una vez finalizada la tarea
2
Definición elaborada por Asuntos Jurídicos de ONSC.
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para la que se lo contrató. Esta modalidad no crea derechos ni expectativas jurídicamente
invocables.” 3
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 9.
VII.X Contratos zafrales
“Se considera zafral a quien sea contratado por una entidad estatal para desarrollar una tarea que
se presenta en forma periódica y previsible, pero no permanente, sea que la misma constituya la
única que cumple el organismo o que represente una intensificación del volumen de trabajo, en
ciertas épocas del año. El funcionario zafral cesará automáticamente una vez finalizado el período
para el que se le contrató. Esta modalidad no crea derechos ni expectativas jurídicamente
invocables.”4
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 10.
VII.XI Contratos jornaleros
Se considera jornalero a quien sea contratado por una entidad estatal para desarrollar tareas que no
son permanentes y es remunerado de acuerdo a la cantidad de jornales trabajados. El funcionario
cesará automáticamente una vez finalizada la tarea para la que se lo contrató. Esta modalidad no
crea derechos ni expectativas jurídicamente invocables.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 11.
VII.XII
Suplentes contratados de ASSE
Son funcionarios contratados en el Inciso 29 (ASSE).
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 12.
VII.XIII
Contratos alta prioridad Art.7 Ley 16.320
“Son funcionarios que ocupan funciones taxativamente previstas por el Art.7 de la Ley 16.320 y sus
modificativas. Su régimen tiene requisitos particulares tanto respecto de su nombramiento y cese
(renovable no más allá del período de gobierno), como del desempeño mismo del cargo.”5
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 13.
3
Art. 41 lit. c Ley 18.046 de 24/10/2006
Art. 41 lit. d Ley 18.046 de 24/10/2006
5
Definición elaborada por Asuntos Jurídicos de ONSC.
4
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VII.XIV
Contratos alta especialización Art. 714 Ley 16.736
“Son funcionarios contratados en puestos técnicos o de asesoramiento inmediatamente
dependientes del Director de la Unidad Ejecutora (Art.714 de la Ley 16.736 y Decreto 303/996),
previstos como tales en las estructuras de las Administraciones. Su régimen también tiene
características diferenciales respecto del funcionario en general.”6
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 14.
6
Definición elaborada por Asuntos Jurídicos de ONSC.
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VIII. NO FUNCIONARIOS
VIII.IContratos
VIII.IContratos cachet
“Modalidad de contratación que opera respecto del Ministerio de Educación y Cultura, el SODRE y
Canal 5 y el ex Ministerio de Deporte y la Juventud. Refiere a la contratación para la prestación de
servicios artísticos, docentes, periodísticos o técnicos en radio o espectáculos y su personal de
apoyo. La norma legal autorizante los excluye de la calidad de funcionarios públicos y su régimen
funcional – para los cachet del Ministerio de Educación y Cultura – está contemplado en el Decreto
123/003.”7
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 15.
VIII.II Becarios
Es “quien, siendo estudiante, sea contratado por una entidad estatal, con la única finalidad de
brindarle una ayuda económica para contribuir al costo de sus estudios a cambio de la prestación de
tareas. El contratado no podrá superar las 30 horas semanales de labor y tendrá una remuneración
de 4 BPC (cuatro Bases de Prestaciones y Contribuciones); en caso de pactarse un régimen horario
inferior, la remuneración será proporcional al mismo.” 8 Esta modalidad no crea derechos ni
expectativas jurídicamente invocables.
Se mantiene el régimen de beca de trabajo referido a los Arts.10 a 13 de la Ley 16.873 (ver tipo de
vínculo código 28). En el RVE esta distinción se observará desde el 18 de enero de 2010.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 16.
VIII.III
Pasantes
Es “quien, habiendo culminado los estudios correspondientes, sea contratado por una entidad
estatal, con la única finalidad de que desarrolle una primera experiencia laboral relacionada con los
objetivos educativos de la formación recibida. El contratado tendrá una remuneración de 7 BPC
(siete Bases de Prestaciones y Contribuciones), por un régimen horario de 40 horas semanales de
labor. En caso de pactarse un régimen horario inferior, la remuneración será proporcional al
mismo."9 Esta modalidad no crea derechos ni expectativas jurídicamente invocables.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 17.
VIII.IV
Voluntariado social
“Se considera voluntario social a la persona física que por su libre elección ofrece su tiempo, su
trabajo y sus competencias, de forma ocasional o periódica, con fines de bien público,
individualmente o dentro del marco de organizaciones no gubernamentales sin ánimo de lucro,
7
Definición elaborada por Asuntos Jurídicos de ONSC.
Art. 41 Ley 18.046 (en la redacción dada por Art. 4 Ley 18.362) de 24/10/2006
9
Art. 41 Ley 18.046 (en la redacción dada por Art. 4 Ley 18.362) de 24/10/2006
8
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oficialmente reconocidas o no, o de entidades públicas nacionales o internacionales, sin percibir
remuneración alguna a cambio” 10, no generando derecho al ingreso a la función pública11.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 18.
VIII.V Asistentes
Asistentes Art.9 Ley 17.930 y Arts.
Arts. 115 y 289 Ley 18.172
Son contratados por el PE o el INAU para desempeñar tareas de apoyo directo a los Ministros de
Estado, Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y Directores de INAU, por el término
que éstos determinen y sin exceder el período de sus respectivos mandatos. Cada Ministro o
Director no podrá contar con más de dos asistentes, en forma simultánea.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 19.
VIII.VI
Contratos a término Art.30 Ley 17.556
Son contratados “bajo un régimen de derecho laboral que se autoriza previo cumplimiento de los
requisitos que la Ley establece. Están excluidos de la calidad de funcionario y su régimen de trabajo
surge de la Ley 17.556 Arts.30 a 43, con las modificaciones introducidas por las Leyes 17.930 y
18.046 y Decretos 85/003 y 376/003”12.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 20.
VIII.VII
Contratos de arrendamiento de obra
Es un “contrato que celebra la Administración con una persona física o jurídica, por el cual ésta
asume una obligación de resultado en un plazo determinado, recibiendo como contraprestación el
pago de un precio en dinero.” 13
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 21.
VIII.VIII
Contratos de arrendamiento
arrendamie nto de obra con Organismos
Internacionales
Son contratos financiados con préstamos o donaciones provenientes de Organismos Internacionales
por el cual una persona física asume una obligación de resultado en un plazo determinado,
recibiendo como contraprestación el pago de un precio en dinero.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 22.
VIII.IX
Contratos de arrendamiento de servicio
“Arrendamiento de servicios es el contrato que celebre la Administración con una persona física, por
el cual ésta pone a disposición de la primera su fuerza de trabajo, por un tiempo determinado,
recibiendo como contraprestación el pago de un precio en dinero”14.
10
Art. 2 Ley 17.885 de 12/08/2005
Art. 4 Ley 17.885 de 12/08/2005
12
Definición elaborada por Asuntos Jurídicos de ONSC.
13
Art. 3 Ley 18.362 de 06/10/2008
11
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En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 23.
VIII.X Contratos de arrendamiento de servicio Organismos Internacionales
Son contratos financiados con préstamos o donaciones provenientes de organismos internacionales
por el cual una persona física pone a disposición su fuerza de trabajo por un tiempo determinado,
recibiendo como contraprestación el pago de un precio en dinero.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 24.
VIII.XI
Contratos Adscriptos y Seguridad Presidencial Art.83 Ley 16.736
Son personas contratadas en calidad de Adscriptos que colaboran directamente con el Presidente de
la República por el término de su mandato.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 25.
VIII.XII
Becarios Art. 10 Ley 16.873
Son contratados por organismos públicos, mediante acuerdos con el INAU, el INJU y la ANEP, para
posibilitar que jóvenes de quince a veinticuatro años pertenecientes a sectores sociales de bajos
ingresos se vinculen a un medio laboral y realicen una adecuada primera experiencia laboral. Dicho
contrato se realizará por escrito y no podrá extenderse por más de nueve meses. Tratándose de
jóvenes que hayan sido o sean atendidos por el Sistema INAU, dicho plazo será de un año, con
opción a un año más.15
En el RVE la distinción con los becarios (código 16) se observará desde el 18 de enero de 2010.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 28.
VIII.XIII
Docentes no escalafonados
Son personas que realizan tareas docentes, sin que se pueda considerar incluido en ningún otro tipo
de vínculo ni escalafón docente.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 29.
VIII.XIV
Asistentes a Directores de Entes Autónom
Aut ónomos
ónomos y Servicios
Descentralizados Art. 23 Ley 17.556
Son personal de confianza contratados para la realización de tareas de asesoría, secretaría, etc., por
parte de los directores de los Entes Autónomos o Servicios Descentralizados.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 32.
14
15
Art. 3 Ley 18.362 de 06/10/2008
Arts. 10 a 13 Ley 16.873 de 03/10/1997
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VIII.XV
Guardias médicas Art. 62 Ley 15.167
Son personas contratadas por el Inciso 09 (MTD), en el programa 1.12 Desarrollo y Fomento de la
Educación Física y de la Actividades Deportivas que realizan guardias médicas.
En el RVE a este tipo de vínculo se lo identifica con el código 33.
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