Minería

INSUMOS PARA LA ELABORACIÓN DE LA
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO
DOCUMENTO TEMÁTICO SOBRE MINERÍA
I. DIAGNÓSTICO
1. En República Dominicana, la industria minera está constituida, principalmente, por
las actividades extractivas de ferroníquel, oro, plata, cobre, yeso, sal, arcilla y minerales
industriales (caolín, feldespato, arenas silíceas y otras). Además, incluye las actividades
de pequeña minería y minería artesanal: rocas calizas, yeso, larimar, ámbar y lajas; y
otros minerales no concesibles por la Ley Minera, principalmente arena y grava1. Los
rubros con mayor peso en el valor agregado de la actividad minera son ferroníquel,
arena, grava y gravilla, yeso, piedra caliza y mármol.
2. En el período 2000-2007, el aporte de la actividad Explotación de Minas y Canteras
al PIB (1991=100) promedió 0.81%2, registrando la máxima participación porcentual
(2.3%) en 2006 y 2007, en virtud de los extraordinarios precios de las materias primas
en el mercado internacional, específicamente el ferroníquel (BCRD, 2007). Esta
participación queda muy atrás de los mejores tiempos de la minería en el país, las
décadas de los 70s y los 80s, cuando la participación porcentual en el PIB promedió
4.6% y 3.6%, respectivamente3. Hay expectativas de que el aporte sectorial al producto
registre una recuperación significativa con el reinicio de la explotación de la mina de
oro de Pueblo Viejo, previsto a partir de 2011.
3. Como productos secundarios en el sector minero se tienen el yeso, sal gema,
mármol, travertinos, caliza, coralinas, calizas para agregados, cal, las arcillas
industriales y las cerámicas. Como derivados de estos productos mineros, están
producciones de gran relevancia para el desarrollo del sector construcción como son la
industria cementera, cerámicas, ladrillos, baldosas y pisos, fertilizantes y otros.
4. Aunque modesto, el aporte de la actividad minera al empleo es apreciable; genera
alrededor de 6 mil empleos directos (BCRD, 2007). Considerando, además, unos 2,500
empleos directos que suma la pequeña minería (DGM-SEIC, 2008), se estima que el
sector en su conjunto aporta alrededor del 0.2% del empleo total nacional y cerca del
2.6% del empleo industrial (BCRD, 2007; DGM-SEIC, 2008). Las remuneraciones del
personal ocupado en el sector minero son significativamente superiores (12%) al
promedio nacional (SET, 2007), lo que se explica por los factores de riesgo y distancias
asociados al desarrollo de esta actividad.
5. Posicionamiento-país en la producción minera. En 2005, el posicionamiento
mundial de República Dominicana en producción de los principales minerales fue como
sigue: nickel, la posición 9 entre 20 países; yeso, la posición 42 entre 80 países; oro, la
posición 65 entre 87 países; plata, la posición 43 entre 60 países; y sal, la posición 89
entre 104 países (World Mining Data, 2007).
1
En 2008, la pequeña minería generó ingresos por valor de RD$108 millones, alrededor del 0.07% del
PIB.
2
Esto es 2 puntos porcentuales menos que el promedio de participación de la década de los 90s (1.0%).
3
El máximo valor del aporte de la minería a la formación del PIB se registró en 1976 (6%).
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6. Problemática actual. Se identifican como expresiones relevantes de la
problemática minera nacional, entre otras, i) rezago del marco legal e institucional, que
da cabida a una Dirección General de Minería con jerarquía inapropiada para el
correspondiente impulso al desarrollo sectorial; ii) bajo nivel de priorización en la
asignación presupuestaria para el desarrollo y gestión de las funciones establecidas, lo
que conlleva un lento procesamiento de las solicitudes de concesión y al ejercicio
deficiente de supervisión de las concesiones; iii) ausencia de un programa robusto de
exploración minera, lo que deviene en un pobre y hasta anárquico desarrollo de la
actividad en el país; iv) inexistencia de un servicio geológico nacional integrado que
facilite el desarrollo y gestión de la actividad del sector minero; v) acceso insuficiente e
ineficiente al financiamiento, como base para el desarrollo de la exploración y
explotación minera; y v) alto costo de capital y carencia de un régimen fiscal claro y
estable, lo que limita seriamente el emprendimiento empresarial.
7. En correspondencia con estas limitaciones, muchas de ellas de carácter estructural,
se plantean como prioritarias para impulsar el desarrollo del sector i) la creación de un
nuevo marco legal que fortalezca y otorgue la adecuada jerarquía institucional; ii)
mejorar el posicionamiento sectorial en lo que respecta a la priorización del gasto; iii)
impulsar un adecuado ordenamiento territorial en consonancia con las potencialidades
sectoriales y una mejor contribución al desarrollo sustentable; iv) la creación del
Servicio Geológico Nacional, que sirva de apoyo al desarrollo sectorial y v) el
establecimiento de un régimen fiscal estable y transparente que facilite el desarrollo
minero.
8. La creación de una nueva ley minera. El instrumento legal que rige la actividad
(Ley No. 146 de 1971 y el Reglamento de Aplicación No. 207-98) data de casi cuatro
décadas, lo que sugiere su alto grado de obsolescencia. En reconocimiento a esta
condición, está en proceso la elaboración de un proyecto de Ley de Minas y Canteras
con fines de que queden superados escollos que propicia la normativa vigente y se
pueda contar con una legislación moderna que proyecte hacia el futuro los avances
mineros, garantice una mayor y mejor eficiencia en el desarrollo del sector y fortalezca
la institucionalidad encargada de gestionar su desarrollo.
9. Perspectivas del desarrollo minero. El desarrollo futuro de la minería en República
Dominicana es calificado como prometedor si se consideran los depósitos o reservas
identificadas, el aporte que en el pasado ha llegado a representar en relación al PIB y a
las exportaciones. El aporte de las exportaciones mineras en relación al total de las
Exportaciones de Bienes Nacionales4 durante el período 2000-2007 promedió 27.6%,
alcanzando un máximo de 41.7% en 2007, gracias al excelente desempeño del valor de
las exportaciones de ferroníquel impulsadas por el boom en los precios en el mercado
internacional.5 Abonan las perspectivas, además, las condiciones favorables para el
desarrollo del sector minero, entre las que se citan una excelente localización
geográfica, comunidades receptivas, la disposición de fuerza laboral capacitada,
disponibilidad de materia prima, disponibilidad de infraestructuras, riesgos moderados,
desarrollo de zonas apartadas y la entrada en vigencia de los tratados y acuerdos de libre
comercio.
4
Definidas como Exportaciones Totales de Bienes – Zonas Francas.
En 2007 las exportaciones de ferroníquel sumaron $1,098 millones de dólares, en el contexto del boom
de las materias primas de ese año; en 2006 el aporte fue de $709 millones de dólares.
5
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10. Actualmente, los proyectos en explotación identificados en el subsector metálicos
son Falcondo, Pueblo Viejo, Cerro Maimón y Las Lagunas; en el subsector no metálicos
están depósitos cementeros y la explotación de áridos. Las rocas dimensionadas, en
especial la caliza cuentan con un buen mercado de exportación.
11. De la dotación logística e infraestructura. Para facilitar su desarrollo minero, el
país cuenta con un buen stock de información geo-temática y sobre infraestructuras
(puentes, carreteras, presas, aguas subterráneas, riesgos y desastres naturales,
ordenamiento territorial y otras facilidades). Específicamente, se dispone documentos
contentivos de información geocientífica actualizada, que cubre casi la totalidad del
territorio nacional6. La documentación disponible, en su mayor parte en formatos
electrónicos, ha sido elaborada con las más modernas tecnologías por equipos de
profesionales de alta calificación, y sirven de base para el desarrollo de i) estudios de
investigación, análisis y administración del conocimiento del patrimonio y de los
procesos geológicos de la República Dominicana; ii) aportar al Estado la base de
conocimientos necesaria mediante el suministro de información, asesoramiento y/o
asistencia técnica, para que pueda cumplir su responsabilidad de administrar los
recursos geológicos del país, velando por la protección y explotación sostenible del
patrimonio Geológico de República Dominicana; y iii) trabajar por el desarrollo
económico, social y cultural de la República Dominicana mediante la investigación,
estudio, asistencia técnica y suministro de la información necesaria en lo referente a la
exploración y explotación sostenible de los recursos naturales del país (mineros,
hidrocarburos, minerales, energéticos e hidrogeológicos y otros), las amenazas
geológicas a las personas, a las obras civiles, a los bienes y al medioambiente, mediante
el diseño de medidas de prevención, protección, control, mitigación y remediación y
para la planificación y ordenación territorial y de esta forma contribuir al bienestar y
seguridad de la sociedad; así como iv) base para sensibilizar a la sociedad dominicana
sobre la importancia del conocimiento de su territorio, de su patrimonio geológico y de
la geodiversidad.
12. Sobre la minería metálica: dotación de depósitos, situación actual de explotación
y perspectivas. Las mineralizaciones de mayor interés económico en República
Dominicana corresponden a los sulfuros masivos, las menas de reemplazamientos
hidrotermales y las concentraciones lateríticas. Los sulfuros masivos se localizan
preferentemente en la Formación Maimón y en las formaciones Los Ranchos, Duarte,
Tireo y Peralvillo. En la Formación Maimón se han identificado varios Prospectos de
mineralizaciones de Sulfuros Masivos como son: Cerro Maimón, Barbuito y Loma
Pesada.
13. Las mineralizaciones epitermales se encuentran preferentemente en las formaciones
Los Ranchos y Tireo, donde se puede destacar el depósito de Sulfuros de Pueblo Viejo
6
Este estos estudios se dispone de mapas geotemáticos a escala 1/50.000, mapas Geomorfológicos,
mapas de procesos actives, mapas de Recursos Minerales a escala 1/100.000, mapas geoquímicas para 32
elementos a escala 1/100.000, Mapa de síntesis de la República Dominicana de 1992 a escala 1: 350,000,
levantamientos geofísicos del territorio, informaciones de Imágenes Landsat, fotografías aéreas y otros
documentos específicos.
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(Au,Ag,Zn) los Depósito de Managuá (Au,Ag) y los Depósitos Centenario (Au) y
Candelones(Au).
14. Los depósitos lateríticos más importantes en el país son las mineralizaciones
ferroniquelíferas que se encuentran en rocas ultramáficas (peridotitas), ubicadas en la
zona de Bonao y La Vega, explotados por la Falconbridge Dominicana. Otros depósitos
lateríticos de importancia son los de Bauxita ubicados en Pedernales dentro de la
formación Plaisance del Eoceno Medio. Estos depósitos han sido explotados por La
Alcoa. Existen otras mineralizaciones de Cobre del tipo Filoniano, encajados en rocas
básicas de las formaciones Duarte, Tireo y Peralvillo como mineralizaciones de este
tipo se pueden mencionar los prospectos de Las Cañitas, Mata Grande y San Francisco.
15. Oro. A inicios de la década (agosto, 2002) el Congreso Nacional aprobó el contrato
de arrendamiento de la concesión Pueblo Viejo a una empresa canadiense (Placer
Dome), la cual fue adquirida posteriormente por la Barrick Gold, también de capital
canadiense, que invertirá unos $2,700 millones de dólares en el desarrollo del
yacimiento Pueblo Viejo, antigua Rosario Dominicana. A finales de los 70s y durante la
década de los 80s el país disfrutó de un período esplendoroso en exportaciones de oro;
los años más destacados fueron 1980 y 1981, períodos en que el valor de las
exportaciones del metal en relación a las exportaciones totales de bienes alcanzaron el
23.4% y 14.7%, respectivamente.
16. Ferroníquel. En buena medida, la explotación de ferroníquel en la planta
Falcombridge Dominicana, de Bonao, ha servido de soporte al desarrollo de la
economía dominicana por casi cuatro décadas. Este aporte fue más relevante a finales de
los 80s y la década de los 90s, cuando las exportaciones de ferroníquel en relación a las
exportaciones totales rondaron el 30%; en el mejor de los años, el aporte llegó a
significar 40% (BCRD, Estadísticas Nacionales).
17. Minería no metálica. Son productos mineros secundarios el yeso, sal gema,
mármol, el travertino, las piedras calizas coralinas, las calizas para agregados y cal, las
arcillas industriales y las cerámicas. Esta minería hace un aporte significativo a la
economía. Se trata del subsector que produce la materia prima industrial para el
desarrollo de otros sectores y productos intermedios como el cemento. Una falencia
identificada en este subsector es la carencia de un régimen fiscal y una legislación
estable y consensuada que apoye la competitividad de las actividades.
18. Hidrocarburos. Se destaca la ausencia de reservas probadas de petróleo que sean
comercialmente viables. A su vez, esto está vinculado a la ausencia de una política de
exploración de hidrocarburos consistente así como la carencia de informaciones
geológicas que permitan evaluar con mayor precisión el potencial petrolífero y la
selección de áreas más prometedoras. En tal sentido, se ha planteado la necesidad de
avanzar en el diseño de un Plan Exploratorio y de Promoción que conduzca, mediante
el desarrollo de estudios geofísicos, geoquímicos y geológicos, a la identificación de
áreas promisorias. Producto de este esfuerzo, el país podría contar con un mapa
geológico petrolero que sirva de base para la promoción a los potenciales inversionistas
para fines de exploración. En este contexto, se ha planteado la importancia de que el
Estado Dominicano impulse la creación de una ley que incentive la exploración y
explotación de hidrocarburos, como parte de una estrategia para promover el desarrollo
de la industria petrolífera nacional. El esfuerzo de política pública en esta materia habrá
de incluir, también, la revisión y actualización de contratos de exploración existentes, el
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establecimiento de un marco legal, contractual y tributario apropiado para los objetivos
de facilitar el desarrollo de la actividad de exploración y la creación de un organismo
regulador de alto nivel que fortalezca y supervise desde el punto de vista técnico e
institucional las actividades de exploración (CNE, 2004).
LÍNEAS DE POLÍTICA PLANTEADAS.
19. Entre las acciones o líneas de política planteadas se ponen de relieve i) el apoyo al
desarrollo de los sulfuros de la mina de Pueblo Viejo, en un marco de cumplimiento fiel
del contrato de explotación existente con la empresa Barrick Gold (PRD, 2008); ii)
estimular las inversiones en el desarrollo de nuevos proyectos mineros con vocación
exportadora (PRD, 2008; PLD, 2008)); iii) impulsar el fortalecimiento y competitividad
del sector de piedras ornamentales y de minerales industriales, incluyendo la creación
de un Fondo para el Desarrollo de Microempresas Mineras y el desarrollo de clústeres
artesanales; iv) favorecer el desarrollo de las comunidades donde existan proyectos
mineros (PRD, 2008; PLD, 2008); v) garantizar los derechos mineros de los
inversionistas en un contexto de fortalecimiento de la seguridad jurídica; vi) crear
facilidades para la formación de nuevos profesionales con perfil que satisfaga las
necesidades del desarrollo geocientífica y minero del país (PLD, 2008); vii) favorecer el
fortalecimiento institucional sectorial; promover el desarrollo de la industria
metalmecánica, como condición para agregar valor a los minerales y metales del país
(PLD, 2008).
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II. IMAGEN – OBJETIVO
La República Dominicana aprovecha sus recursos mineros de forma eficiente, a través de empresas firmemente comprometidas con el
desarrollo sustentable.
III. MATRIZ DE PROPUESTAS DE OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
OBJETIVOS
1.
Crear el entorno adecuado que
incentive la inversión para el desarrollo
sustentable del sector minero.
LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICA
1.1. Producir y proporcionar información básica para orientar la exploración geológico-minera con fines de reducir riesgo y
gasto en el desarrollo de la actividad.
1.2. Desarrollar un marco normativo que garantice la seguridad jurídica a la inversión y el desarrollo sustentable de la
actividad minera.
1.3. Promover la inversión en exploración y explotación minera.
1.4. Fortalecer la eficacia técnico-administrativa del gobierno vinculado al desarrollo minero.
1.5. Impulsar el desarrollo de encadenamientos productivos con fines de ampliar la generación de empleo e ingresos.
1.6. Apoyar el desarrollo de la minería social sustentable a través de la capacitación y el fortalecimiento de pequeñas
empresas vinculadas a la minería.
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IV. BIBLIOGRAFÍA
CNE (2004), Plan Energético Nacional 2004-2015.
PLD (2008), Programa de Gobierno 2008-2012.
PRD (2008), Programa de Gobierno 2008-2012.
L.Weber&G.Zsak, World Minig Data 2007. www.bmwa.gv.at.
BCRD, Banco Central de la República Dominicana, Estadísticas Económicas.
www.bancentral.gov.do.
UAAES/SEEPyD, Análisis del Desempeño de la Economía Dominicana, 2006 y
2007.
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