107 - Anla

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República de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
-ANLA-
(107]
RESOLUCIÓN N°
-SEF 2U14
"POR LA CUAL SE NIEGA UN PERMISO DE VERTIMIENTOS"
LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES AN LA
En ejercicio de las funciones conferidas en la Ley 99 de 1993, el Decreto 2820 de 2010, y los
Decretos 3570 y 3573 de septiembre de 2011, y
CONSIDERANDO
Que mediante la Resolución 295 del 20 de febrero de 2007, y en desarrollo de las funciones
atribuidas en el numeral 16 del artículo quinto de la Ley 99 de 1993, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, asumió
temporalmente el conocimiento, actual y posterior, de los asuntos de la Corporación Autónoma
Regional del Cesar -CORPOCESAR, relacionados con las licencias ambientales, los planes de
manejo ambiental, los permisos, las concesiones y demás autorizaciones ambientales de los
proyectos carboníferos que se encuentran localizados en el centro del departamento del Cesar, en
particular de los municipios de La Jagua de Ibirico, El Paso, Becerril, Chiriguaná, Agustín Codazzi y
Tamalameque, para su evaluación, control y seguimiento, en el departamento del Cesar.
Que mediante comunicación con radicado No. 4120-E1-4023 del 31 de enero de 2014, la empresa
CI. NORCARBON SAS, solicitó a esta autoridad ambiental permiso de vertimientos de las aguas
de escorrentía asociadas al botadero sur y de la zona de acopio de carbón, sobre el Caño Santa
Cruz de la Subcuenca del Río Sororia, en el sector denominado Cerro Largo, adjuntando la
documentación requerida para el inicio del trámite.
Que mediante el Auto No.1642 del 6 de mayo de 2014, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales - ANLA, dio inicio al trámite administrativo de solicitud de permiso de vertimientos sobre
el Caño Santa Cruz de la Cuenca Río Cesar - Subcuenca del Río Sororia, en el sector denominado
Cerro Largo.
Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, realizó visita de evaluación dentro del
trámite del permiso de vertimientos del 09 al 11 de Junio de 2014 y como resultado de dicha visita y
la evaluación realizada a la solicitud presentada por la empresa, se expidió el Concepto Técnico No.
10666 del 31 de agosto de 2014.
Teniendo en cuenta los antecedentes previamente listados, esta Autoridad Ambiental hará el
respectivo análisis y estructura del presente Acto Administrativo (Expediente VARO033) de la
empresa CI. NORCARBON SAS, de la siguiente manera: 1). Competencia de la Autoridad Nacional
Resolución No.
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"POR LA CUAL SE NIEGA UN PERMISO DE VERTIMIENTOS"
de Licencias Ambientales - ANLA; II) Consideraciones Técnicas de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales - ANLA; y finalmente, III) Motivación y Finalidad del Acto Administrativo.
1. COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES ANLA.
A través del Decreto 3570 de¡ 27 de septiembre de 2011, el Presidente de la República en ejercicio
de las facultades consagradas en los literales c) y d) del articulo 18 de la Ley 1444 de 2011 modificó
los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, dictó otras
disposiciones e integró el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
De igual manera, mediante el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, el Presidente de la
República en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e) y fl del
articulo 18 de la Ley 1444 de 2011, creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, en
los términos del articulo 67 de la Ley 489 de 1998 con autonomía administrativa y financiera, sin
personería jurídica, la cual hará parte del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
El numeral 1 del artículo tercero del Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, le estableció a la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, entre otras, la función de otorgar o negar las
licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos.
Que la Resolución No. 347 del 12 de abril de 2013, dispuso las funciones asignadas a la Directora
General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA y dentro de éstas la de
"Suscribir los actos administrativos mediante los cuales se otorguen, modifiquen o nieguen
Licencias, permisos o trámites ambientales, o se declare la caducidad o la terminación de los
mismos, según el caso, de acuerdo a la normatividad vigente".
D. CONSIDERACIONES TÉCNICAS DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS
AMBIENTALES- ANLA
Como resultado de la visita de evaluación realizada del 09 al 11 de Junio de 2014, se elaboró el
Concepto Técnico No. 10666 del 31 de Agosto de 2014, en el cual se evalúan las condiciones
técnicas para el otorgamiento del permiso de vertimientos sobre el Caño Santa Cruz de la Cuenca
del Río Cesar - Subcuenca del Río Sororia, a la empresa CI. NORCARBON SAS.
[e
2.1. "Objeto del Proyecto
Realizarla extracción y beneficio de carbón bituminoso térmico de la denominada Mina Cerro Largo, mediante
el sistema de explotación a cielo abierto, para lo cual se cuenta con dos pits de explotación: Norte (dirección
de explotación Sur-Este) y Sur (dirección de explotación Nor-Oeste), utilizando para su operación el arranque
y cargue mecánico, así como el transporte interno de materiales considerados como estériles en camiones
tipo volqueta hacia botaderos.
2.2. Localización
La Mina Cerro Largo, se encuentra ubicada en el departamento del Cesar, en el municipio de La Jagua de
Ibirico, vereda Sororia; como parte del proyecto la empresa realizará la construcción de una laguna de
sedimentación en el sector sur de la mina y requiere adelantar el vertimiento de las aguas de escorrentia
provenientes del área aferente del botadero sur y de la zona de acopio de carbón.
Resolución No.
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"POR LA CUAL SE NIEGA UN PERMISO DE VERTIMIENTOS"
El punto de vertimiento solicitado por la empresa se pretende localizar en la vereda Sororia del municipio de
La Jagua de Ibirico, departamento del Cesar, específicamente en las siguientes coordenadas planas de
origen Bogotá:
COORDENADAS PUNTO DE VERTIMIENTO SOLICITADO
NORTE
ESTE
1.548.155
1.086.570
Fuente: Información suministrada por la empresa mediante radicado 4120-E1-4023 del 31 de enero de 2014.
Las coordenadas anteriormente descritas fueron confirmadas durante la visita de evaluación realizada entre
los días del 9 al II de junio de 2014.
En el expediente VAR0033, obra el Certificado de Tradición y Matricula Inmobiliaria No. 192-32184 del predio
denominado "Ganadería Buenos Aires Lote 1 », así como el Permiso de Acceso al predio firmado por el Señor
Jaime Núñez Rosado, Representante Legal de Ganadería Sororia Ltda., con el objeto de autorizar el paso a la
empresa C.I. Norcarbón S.A. y así poder llevar a cabo el vertimiento de las aguas de escorrentía hacia el
Caño Santa Cruz.
2.3. Descripción de la solicitud permisos de vertimientos
De acuerdo con la información suministrada por la empresa C.I. Norcarbón S.A., mediante radicado 4120-El4023 del 31 de enero de 2014, por la cual solicitó permiso de vertimientos para disponer las aguas de
escorrentía generadas en la zona de acopio de carbón y del área aferente del botadero sur hacia el Caño
Santa Cruz, se informa que mediante oficio con radicado 4120-E1-36489 del 23 de agosto de 2013, puso en
conocimiento a esta autoridad ambiental las obras a realizar para el manejo hidráulico de la mina, para lo cual
la empresa contrato los servicios de la firma Servicios Geológicos Integrados Ltda., definiendo los diseños y
estructuras que se deben construir para efectos del manejo y el control de las aguas.
A continuación, se describen los cálculos para la construcción de la laguna de sedimentación y las
especificaciones técnicas del vertimiento presentados por CI. Norcarbón S.
CALCULO LAGUNA DE SEDIMENTACIÓN SUR
Criterios de diseño:
• Precipitación: De acuerdo con la serie histórica de registros de precipitación, los criterios generales
considerados para el diseño y cálculo de la laguna de sedimentación, son:
Aguacero máximo: 100 mm
Duración: 6 horas
Intensidad: 1 6mm/hora
Frecuencia o periodo de retomo: 10 años
• Área Aferente y Características: El área aferente de la laguna de sedimentación, definida y calculada,
considerando las consideraciones (sic) actuales y el avance de la minería (desarrollo de tajos y
conformación de depósitos de estériles) conforme a las proyecciones del plan Minero:
Área Aferente: 90 Ha (900.000 m2)
Geometría de construcción
Relación Talud paredes (horizontal: vertical): 1:1
Relación Largo/Ancho: 2
Carga Hidráulica máxima de operación: 1.5 m3/m2/h
Tiempo mínimo de retención hidráulica: 1.5 h
Volumen almacenamiento solidos: 25 m3/ha
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"POR LA CUAL SE NIEGA UN PERMISO DE VERTIMIENTOS"
• Coeficiente de escorrentía: Depende de las pendientes del terreno, textura del suelo, cubierta vegetal
y prácticas de cultivo. Cada valor es asignado y donde el coeficiente de escorrentía viene dado por la
Ecuación de Frevert.
Coeficiente de escorrentía: 0.43
• Caudal de diseño: 7.740 m31h
• Volumen de la laguna: 11.610 m3
• Área de la laguna: 5.160 m2
• Volumen almacenamiento de solidos: 2.250 m3
• Volumen total de la laguna de sedimentación: 13.860 m3
• Profundidad total promedio: 3.2 m
• Producción total de sedimentos: 9.000 m3/año
• Frecuencia de mantenimiento: 12 meses
ESPECIFICACIONES TECNICAS DEL VERTIMIENTO
Volumen de agua verter: El caudal estimado teniendo en cuenta el historial de régimen de lluvias es
de 85 lIs, este volumen se calcula con una rata promedio de lluvia de 2.000 mm/año.
Periodo de tiempo estimado: el agua a verter será la correspondiente al rebose de la estructura para
ello se estima que se realizará en época de invierno, solo el agua por escorrentía será la que se
maneje en la laguna de sedimentación sur.
Operaciones de monitoreo: Como parte integral de las operaciones proyectadas dentro del Programa
de Manejo de Aguas, Norcarbón S.A., efectuará monitoreos fisico químicos, bacteriológicos e
hidrobiológicos cada trimestre, igualmente en el cuerpo receptor, en el que desde hace tres años
viene monitoreando con esta misma frecuencia.
(...)
Adicionalmente, la empresa remitió los resultados de los análisis fisicoquímicos de la Laguna Sector Sur-este
y de! Caño Santa Cruz; dichos análisis fueron tomados como referencia de las calidades de agua de la laguna
ubicada al sur-este de la mina. El almacenamiento de estas aguas son producto de las lluvias dado que no se
tiene ninguna incidencia de otra fuente hídrica y teniendo en cuenta que la laguna del sector sur aún está en
construcción. Dichos análisis fueron realizados en julio de 2013.
Sin embargo, durante la visita de evaluación realizada, la empresa informó que teniendo en cuenta que la
laguna del sector sur ya contiene una parte de agua almacenada, la empresa realizará los respectivos análisis
fisicoquímicos con el fin de establecer la línea base de la laguna y poder tener un punto de referencia para el
control y seguimiento de la misma Igualmente, la empresa informó que se habían realizado ajustes a los
cálculos de diseño de la laguna de sedimentación y que se está a la espera de los diseños de la estructura de
rebose por parte de la empresa contratista para el desarrollo de la obra.
Así mismo, durante la visita se observó que el canal de conducción (688 metros) o drenaje de la cuneta se
encuentra paralelo a la vía principal que conduce a la mina, teniendo en cuenta que este carreteable se
encuentra sin pavimentar, y podría aportar sedimentos al efluente generado a partir de la laguna de
sedimentación, produciendo alteración del resultado en el Caño Santa Cruz (punto de vertimiento);
perdiéndose en un porcentaje el proceso de decantación realizado por la laguna.
Adicionalmente, de acuerdo con la revisión documental realizada a la información presentada por la empresa
mediante radicado 4120-E1-4023 del 31 de enero de 2014, no se encontró información referente a la
Evaluación ambiental del vertimiento ni tampoco el Plan de Gestión del Riesgo para el manejo del vertimiento;
conforme lo establecido en el artículo 42 del Decreto 3930 del 25 de octubre de 2010.
III. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN
3.1. Suficiencia de la información
De acuerdo con el análisis y las consideraciones expuestas a lo largo de este Concepto Técnico, se concluye
que la información presentada por CI. Norcarbón S.A., en la solicitud del permiso de vertimientos radicada
mediante comunicación 4120-El-4023 del 31 de enero de 2014, no es suficiente para pronunciarse sobre la
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viabilidad ambiental del permiso de vertimientos sobre el Caño Santa Cruz. Lo anterior, teniendo en cuenta
que la empresa:
• No presentó la información referente a la Evaluación Ambiental del vertimiento conforme lo
establecido en el artículo 42 del Decreto 3930 del 25 de octubre de 2010.
• No presentó el Plan de Gestión del Riesgo para el manejo del vertimiento, conforme lo establecido
en el artículo 42 del Decreto 3930 del 25 de octubre de 2010.
• No remitió los resultados de los análisis fisicoquímicos correspondientes a la Laguna del Sector sur.
Por lo tanto, no se puede precisar la línea base de la laguna sur, a fin de establecer un punto de
referencia para el control y seguimiento de la misma.
• No desarrolló una propuesta técnica, que garantizara el no aporte de sólidos en suspensión al
efluente, generado a partir de la laguna de sedimentación en su recorrido desde el punto de rebose
hasta el punto de la alcantarille (canal de conducción 688 metros), localizada en las coordenadas
planas N1.547.962 y W1.086.998.
• No remitió las memorias técnicas actualizadas, para los diseños de la laguna de sedimentación del
sector sur y de la estructura de rebose. Toda vez que, la empresa durante la visita de evaluación,
informó que se habían realizado ajustes a los cálculos de diseño de la laguna de sedimentación y
que se está a la espera de los diseños de la estructura de rebose por parte de la empresa contratista
para el desarrollo de la obra. Dichos diseños debían estar acompañados de sus respectivos planos
(..
IV. MOTIVACIÓN Y FINALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
1. Generalidades.
El artículo 80 de la Constitución Política determina que "Es obligación del Estado y de las personas
proteger las riquezas culturales y naturales de la nación".
Así mismo, la Constitución Política de Colombia, en su Articulo 79 consagra el derecho a gozar de
un ambiente sano y dispone que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el
logro de estos fines.
Por su parte, el articulo 80 ibídem señala que corresponde al Estado planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución. Indica además el artículo referido que el Estado deberá
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la
reparación de los daños causados.
El articulo 95 ibídem, preceptúa en su numeral 81, como un deber del ciudadano, proteger los
recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano.
Que el Decreto - Ley 2811 de 1974 por el cual se adoptó el Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente, establece en su Articulo 10 que el ambiente es
patrimonio común, y que el Estado y los particulares deben participar en su preservación y manejo,
por ser de utilidad pública e interés social.
Que según el Artículo 21 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, es el organismo rector de la gestión del medio ambiente y
de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del
hombre con la naturaleza y de definir, en los términos de la presente ley, las políticas y regulaciones
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Resolución No.
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a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación a fin de
asegurar el desarrollo sostenible.
2. Del Permiso de Vertimientos.
De conformidad con la información aportada por la empresa CI. NORCARBON SAS., y del análisis
del Concepto Técnico No. 10666 del 31 de agosto de 2014, sobre el trámite para el otorgamiento del
permiso de vertimientos, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 3930 de 2010 en el Artículo
Primero, describe el objeto de la norma al determinar que "las disposiciones relacionadas con los
usos del recurso hídrico, el Ordenamiento del Recurso Hídrico y los vertimientos al recurso hídrico, al
suelo y a los alcantarillados".
Por su parte, el Artículo 41 del Decreto 3930 de 2010, establece lo siguiente:
"Toda persona natural o jurídica cuya actividad o servicio genere vertimientos a las aguas
superficiales, marinas, o al suelo, deberá solicitar y tramitar ante la autoridad ambiental competente,
el respectivo permiso de vertimientos".
Los requisitos para el trámite del permiso de vertimientos son los siguientes:
"Artículo 42. Requisitos del permiso de vertimientos.
El interesado en obtener un permiso de vertimiento, deberá presentar ante la autoridad ambiental competente,
una solicitud por escrito que contenga la siguiente información:
1 Nombre, dirección e identificación del solicitante y razón social si se trata de una persona jurídica.
2. Poder debidamente otorgado, cuando se actúe mediante apoderado.
3. Certificado de existencia y representación legal para el caso de persona jurídica.
4. Autorización del propietario o poseedor cuando el solicitante sea mero tenedor.
5. Certificado actualizado del Registrador de Instrumentos Públicos y Privados sobre la propiedad del
inmueble, o la prueba idónea de la posesión o tenencia.
6. Nombre y localización del predio, proyecto, obra o actividad.
7. Costo de/proyecto, obra o actividad.
8. Fuente de abastecimiento de agua indicando la cuenca hidrográfica a la cual pertenece.
9. Características de las actividades que generan el vertimiento.
10. Plano donde se identifique origen, cantidad y localización georreferenciada de las descargas al cuerpo de
agua o al suelo.
II. Nombre de la fuente receptora del vertimiento indicando la cuenca hidrográfica a la que pertenece.
12. Caudal de la descarga expresada en litros por segundo.
13. Frecuencia de la descarga expresada en días por mes.
14. Tiempo de la descarga expresada en horas por día.
15. Tipo de flujo de la descarga indicando si es continuo o intermitente.
16. Caracterización actual del vertimiento existente o estado final previsto para el vertimiento proyectado de
conformidad con la norma de vertimientos vigente.
17. Ubicación, descripción de la operación del sistema, memorias técnicas y diseños de ingeniería conceptual
y básica, planos de detalle del sistema de tratamiento y condiciones de eficiencia del sistema de tratamiento
que se adoptará.
18. Concepto sobre el uso del suelo expedido por la autoridad municipal competente.
19. Evaluación ambiental del vertimiento.
20. Pian de gestión del riesgo para el manejo dei vertimiento.
21. Derogado por el art. 9, Decreto Nacional 4728 de 2010.Plan de contingencia para la prevención y control
de derrames, cuando a ello hubiere lugar.
22. Constancia de pago para la prestación del servicio de evaluación del permiso de vertimiento.
23. Los demás aspectos que la autoridad ambiental competente consideré necesarios para el otorgamiento
del permiso". ( ... )
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El procedimiento para la obtención del permiso de vertimientos, está contenido en el Artículo 45 del
Decreto 3930 del 2010.
El Decreto 3930 de 2010, en el Articulo 44 hace referencia al Plan de Gestión del Riesgo para el
manejo de vertimientos, y frente a esta materia dispone lo siguiente:
"Las personas naturales o jurídicas de derecho público o privado que desarrollen actividades
industriales, comerciales y de servicios que generen vertimientos a un cuerpo de agua o al suelo
deberán elaborar un Plan de Gestión del Riesgo para el Manejo de Vertimientos en situaciones que
limiten o impidan el tratamiento del vertimiento. Dicho plan debe incluir el análisis del riesgo, medidas
de prevención y mitigación, protocolos de emergencia y contingencia y programa de rehabilitación y
recuperación".
El Decreto 3930 de 2010, en el Artículo 47 sobre el otorgamiento del permiso de vertimientos
dispuso que "La autoridad ambiental competente, con fundamento en la clasificación de aguas, en la
evaluación de la información aportada por el solicitante, en los hechos y circunstancias deducidos de
las visitas técnicas practicadas y en el informe técnico, otorgará o negará el permiso de vertimiento
mediante resolución
Teniendo como fundamento las normas citadas previamente, esta autoridad ambiental considera
que la empresa CI. NORCARBON SAS., no dio cumplimiento a las exigencias contenidas en la
norma para el otorgamiento del permiso de vertimientos, específicamente en lo que tiene que ver
con la presentación de la documentación técnica requerida para dicho permiso. El Concepto Técnico
No. 10666 del 31 de agosto de 2014, establece que la información presentada por la empresa
minera no cumple con lo mínimo para poder otorgar viabilidad ambiental al vertimiento solicitado,
siendo imposible determinar técnicamente los impactos y medidas ambientales a ser establecidas
para dicha actividad y al respecto consideró que "( ... ) la información presentada por la empresa C.
Norcarbón SA, para el permiso de vertimientos, no cumple con las características de calidad,
suficiencia, rigurosidad, precisión y/o claridad necesarias para evaluar su viabilidad ambiental (. 4"
Así las cosas, esta autoridad decidirá mediante el presente acto administrativo, no dar viabilidad
ambiental para el otorgamiento del permiso de vertimientos, por incumplimiento de los requisitos
establecidos en el Artículo 41 y 44 del Decreto 3930 de 2010.
Que en mérito de lo expuesto la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO.- Negar el permiso de vertimientos sobre el caño Santa Cruz, de la Cuenca
del Río Cesar - Subcuenca del Río Sororia, localizado en el sector denominado Cerro Largo de la
empresa CI. NORCARBON SAS., ubicada en jurisdicción del municipio de La Jagua de Ibirico,
departamento del Cesar.
ARTÍCULO SEGUNDO:- Notificar el contenido del presente acto administrativo al representante
legal o apoderado debidamente constituido de la empresa CI. NORCARBON SAS.
ARTÍCULO TERCERO.- Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, comunicar el
contenido de la presente resolución a la Corporación Autónoma Regional del Cesar CORPOCESAR, a al alcalde del Municipio de La Jagua de Ibirico, en el Departamento del Cesar.
ARTÍCULO CUARTO.- Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA dispóngase la
publicación de la presente resolución de conformidad con lo establecido en el Artículo 71 de la Ley
99 de 1993. Copia de la publicación deberá allegarse al expediente No. VARO033.
flJL/
íL1j)
Resolución No.
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"POR LA CUAL SE NIEGA UN PERMISO DE VERTIMIENTOS"
ARTÍCULO QUINTO.- Contra el presente Acto Administrativo, procede por vía gubernativa el recurso
de reposición, el cual se podrá interponer dentro de los diez (10) días siguientes a su notificación,
con el lleno de los requisitos legales conforme a lo dispuesto en el Articulo 74 y siguientes de la Ley
1437 de 2011.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
NUBIA)RQbZGØACOSTA
Direc ra General
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Elaboró: ¡van Mauricio Castillo Arenas.- Abogado Grupo Minería -ANLA. pÁqq
Revisó: Sandra Milena Betancourt - Lider Jurídica Grupo Minería . ANLA.\
Expediente: VARO033-Concapto Técnico No. 10666 del 31 de agosto de 2014
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