Reseña sobre la obra de José Molina Molina “ Los Presupuestos Participativos: Un
modelo para priorizar objetivos y gestionar eficientemente en la Administración Local”
La generación de confianza en los Sistemas de gestión pública: los Presupuestos
Participativos.
Hoy, más que nunca, podemos afirmar que existe un amplio consenso, sobre la urgente
necesidad de recuperar la confianza de los ciudadanos, tanto en la gestión de las
necesidades propias de las economías privadas como en la gestión de los intereses
generales y en los sistemas de gestión pública.
Los Presupuestos participativos son un vigoroso instrumento para la asunción directa
por los ciudadanos de responsabilidades en la gestión de los intereses públicos y en la
selección y priorización de sus objetivos, lo que contribuye tanto a la necesaria mejora
de la eficiencia administrativa como a la regeneración y recuperación de la confianza en
la gestión económica de la Comunidad Pública.
En el estudio realizado por el Dr. José Molina Molina, bajo el título “ Los Presupuestos
Participativos: Un modelo para priorizar objetivos y gestionar eficientemente en la
Administración Local” se traza con absoluta precisión la evolución de la actividad
presupuestaria participativa, que si bien se inicia con modelos empíricos de caracteres
imprecisos, se han ido perfeccionando tanto en base a las experiencias adquiridas como
a los trabajos científicos realizados, tendentes a la evaluación de los principios
presupuestarios clásicos, al descubrimiento de los principios rectores de los
presupuestos participativos, así como a la definición de los indicadores que permitan
confirmar la autenticidad de los proyectos realizados y su ajuste a los principios propios
de los presupuestos participativos
Desde finales del siglo XX, constata el autor una continua y constante evolución en el
modelo de gestión pública, que si bien inicialmente estuvo basado en un sistema de
burocracia pública, posteriormente evolucionó, durante los años noventa, hacia sistemas
basados en conceptos gerenciales, ampliamente aplicados en el mundo empresarial y
posteriormente hacia modelos de gestión publica basados en la gobernanza y en la
transparencia.
En esta ultima etapa, las formas de organización de la gestión publica, han incorporado
cambios profundos tanto en el diseño como en la elaboración de programas de
actuación. Se ha producido desregulaciones, delegaciones de funciones a favor de
Organismos autónomos y se ha ido completando un proceso descentralizador a favor de
las administraciones regionales y municipales.
El deterioro sufrido por los sistemas de gestión pública, ha sido ampliamente
denunciado y criticado, impulsando la necesidad de investigar nuevas formulas de
política presupuestaria, que incorporen junto a la eficiencia en el proceso de asignación
de recursos a la cobertura de necesidades, nuevas vías para la elección de prioridades y
la fijación de los objetivos en los Presupuestos públicos.
La administración participativa es una nueva forma de gobernar, caracterizada por una
mayor transparencia y una mayor participación en la gestión de los recursos públicos.
Es un “contrato social” entre el poder público municipal y la sociedad civil local,
basado en la participación directa de los ciudadanos y cuya finalidad ultima es la toma
de decisiones de acuerdo a criterios de justicia redistributiva de los recursos públicos.
Los Presupuestos Participativos son una decidida llamada a solidaridad y cohesión
social, a la participación directa de los ciudadanos en la gestión y aplicación de los
recursos públicos, a la sostenibilidad, a la transversalidad respecto al género y a la
priorización y realización de demandas insatisfechas de los ciudadanos.
En la obra del Dr. Molina, podemos encontrar vivas experiencias de gestión
presupuestaria participativa en Administraciones locales y regionales en América
Latina. En 1989 surgió una primera experiencia en Porto Alegre, Brasil, que fue
extendiéndose por todo el continente latinoamericano. En Europa, las experiencias de
presupuestos participativos se desarrollan a partir del año 2000 y también a partir de esa
fecha se esta incorporando una participación ciudadana en la elaboración de los
presupuestos en Asia y Oceanía, África Subsahariana, África del Norte y Oriente
Medio.
En España existen experiencias de Presupuestos Participativos en los Ayuntamientos de
Albacete, Córdoba, Antequera, Cabezas de San Juan, Elche, Getafe y Madrid con los
Planes Especiales de Inversión y Actuación Territorial.
La autenticidad de un proyecto como presupuesto participativo se puede definir en base
a la concurrencia de determinados indicadores básicos como la democracia, la
participación, el control y la transparencia, la integración, la sostenibilidad, el
cumplimiento de los principios presupuestarios y la solidaridad.
Los principios de los Presupuestos participativos no entran en contradicción con los
principios presupuestarios clásicos, sino que por el contrario constituyen un
complemento importante de los mismos. Hoy se consideran como principios
especialmente propios de los Presupuestos Participativos los siguientes:
a) Participación directa de los ciudadanos en la actividad presupuestaria y de
ejecución del gasto público.
b) Solidaridad a partir de un aumento de la conciencia sobre las limitaciones
económicas reales y el conocimiento de las necesidades mas inmediatas de la
comunidad.
c) Sostenibilidad en cuanto generadora y conformadora de una solidaridad
intergeneracional.
d) Cohesión social en torno a nuevos modelos de desarrollo.
Los Presupuestos participativos, son un nuevo modelo de gestión de la Hacienda
Municipal, basado en la participación y transparencia, que ofrece a los ciudadanos la
recuperación de su espacio público y de su presencia pública y que por consiguiente
vienen a fortalecer las instituciones y a mejorar la eficiencia en la gestión de los
intereses públicos.
La apuesta por el estudio, debate e implementación de Presupuestos participativos en la
gestión de los Sistemas de gestión pública presupuestaria, puede contribuir de forma
definitiva a la recuperación de la confianza entre los ciudadanos.
Febrero de 2010
Javier Lozano Bermejo
Inspector de Hacienda del Estado
Abogado
Profesor colaborador de la Universidad de Murcia.
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