méxico y la diplomacia multilateral

MÉXICO Y LA DIPLOMACIA M U L T I L A T E R A L
JORGE ALBERTO LOZOYA
La política exterior cumple una función de catarsis
en los pueblos débiles como el nuestro: tiene en su haber
pocas horas de gloria y muchas, muchas, de humillación
en su pasado.
Antonio Carrillo Flores
E N ESTOS TIEMPOS ATRIBULADOS, SE h a puesto de m o d a denigrar a las N a ciones U n i d a s . D u r a n t e u n a é p o c a de s u e ñ o s defraudados, se acude al recurso
fácil de l a c r í t i c a virulenta para expresar l a d e s i l u s i ó n de quienes creyeron que
l a c o o p e r a c i ó n internacional de l a postguerra s e r í a el sencillo resultado de u n a
c o n c i l i a c i ó n expedita.
E l m a r c a d o sesgo negativo de l a p o l í t i c a del gobierno de R e a g a n hacia
el m á x i m o o r g a n i s m o multilateral fomenta esta hostilidad simplista. M u c h o
h a n c a m b i a d o las cosas desde 1949 cuando el presidente de Estados U n i d o s ,
H a r r y S. T r u m a n , en su discurso de t o m a de p o s e s i ó n prometiera el m á s decid i d o apoyo a l a naciente o r g a n i z a c i ó n m u n d i a l , c o l o c á n d o l a a s í en el centro
de las aspiraciones de l a política exterior norteamericana. R e s u l t a interesante
que en sus Memorias J i m m y C á r t e r califique ese momento como u n a de las c u m bres de l a a c c i ó n internacional de Estados U n i d o s . A c t o seguido, el ex m a n d a tario lamenta que en a ñ o s posteriores l a C a s a B l a n c a no haya manifestado siempre igual entusiasmo por tan noble causa. " E n vez de p r o m o v e r l a libertad
y los p r i n c i p i o s d e m o c r á t i c o s , nuestro gobierno p a r e c í a creer que en la l u c h a
c o n t r a el m a l , n o p o d í a m o s competir efectivamente a menos que s i g u i é r a m o s
las m i s m a s n o r m a s , o l a ausencia de ellas, favorecidas por los b r i b o n e s . " E n
1983, en d r a m á t i c o contraste c o n los a ñ o s cuarenta, el representante alterno
de Estados U n i d o s i n v i t ó a l a O N U a retirar su sede de l a c i u d a d de N u e v a
Y o r k , y l a embajadora J e a n e J . K i r k p a t r i c k , jefa de l a m i s i ó n norteamerica1
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1
Jimmy Cárter, Keeping Faith. Memoirs qfa President, Nueva York, Bantam Books, 1982, pp.
42-143.
El 29 de septiembre de 1983, el embajador Charles Lichenstein recomendó que las Naciones Unidas "zarparan rumbo al crepúsculo" afirmando que él y muchos norteamericanos irían
gustosos a despedirlas. Resulta curiosa la coincidencia en cuanto al recurso de la metáfora mari2
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na, c o n s i d e r a a las N a c i o n e s U n i d a s c o m o u n " l u g a r p e l i g r o s o " en el que los
conflictos tienden a exacerbarse.
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E l desencanto del gobierno estadounidense con las N a c i o n e s U n i d a s reflej a , e n ú l t i m a i n s t a n c i a , su i m p o t e n c i a ante l a e v o l u c i ó n h i s t ó r i c a de u n organ i s m o que, en sus i n i c i o s , los norteamericanos c o n s i d e r a r o n sería d ó c i l frente
a sus intereses nacionales y p r o p u g n a r í a u n o r d e n a m i e n t o m u n d i a l acorde con
sus postulados i d e o l ó g i c o s y p o l í t i c o s . E n efecto, d u r a n t e l a p r i m e r a etapa de
l a v i d a de l a O N U , Estados U n i d o s c o n t ó c o n u n a m a y o r í a frecuente de votos
simpatizantes, f o r m a d a p o r las democracias de E u r o p a O c c i d e n t a l y los p a í s e s
l a t i n o a m e r i c a n o s . E s a t ó n i c a se reflejó en p r o c e d i m i e n t o s de l a A s a m b l e a G e n e r a l casi siempre ordenados de acuerdo c o n u n a a g e n d a basada en el consenso d i r i g i d o por Estados U n i d o s ; algo s i m i l a r s u c e d í a c o n l a o p e r a c i ó n del C o n sejo de S e g u r i d a d , donde el a i s l a m i e n t o de l a U n i ó n S o v i é t i c a muchas veces
ñera entre el embajador norteamericano y un texto de este autor en el que compara a las Naciones
Unidas, llamándola La Nave de los Diplomáticos, con la Stultifera navis, la Nave de los Locos que
nadie deseaba anclara en su puerto. Jorge Alberto Lozoya, " L a nave de los diplomáticos. El discurso en las Naciones Unidas", Diálogos, núm. 107, septiembre-octubre 1982, pp. 23-30.
No está de más señalar que la Nave no abandonó el río Hudson y que, decepcionado, L i chenstein afortunadamente renunció a su alto cargo en marzo de 1984.
Seymour Maxwell Finger, "The Reagan-Kirkpatrick Policies and the United Nations",
Foreign Affairs, invierno 83-84, p. 436.
La idea de que la O N U es un lugar inhóspito para Estados Unidos, así como el concepto
de que en el máximo foro internacional los conflictos se exacerban, no son originales de Kirkpatrick. En 1974 apareció un libro de Abraham Yeselson y Anthony Gaglione intitulado precisamente A Dangerous Place. The United Nations as a Weapon in World Politics, Nueva York, Gros
Los autores afirman que las Naciones Unidas son "una arena de combate; [...] las discusiones,
investigaciones, debates y resoluciones [...] no tienen ahora nada que ver con la paz y todo con
el conflicto", p. 3. En la misma obra se dice que el cambio negativo de actitud de Estados Unidos
hacia las Naciones Unidas resulta, en parte, "de su carencia de utilidad para los propósitos nacionales [norteamericanos] debida a la disminución de la intensidad de la Guerra Fría y a la explosión en la membresía del Tercer Mundo", pp. 7-8.
El mismo argumento es repetido por los escritores en su artículo "U.S. Foreign Policy and
the United Nations", que aparece en Seymour Maxwell Finger and Joseph R. Herbert (eds.),
U.S. Policy in International Relations: Defining Reasonable Options in an Unreasonable Wor
Colorado, Westview Press, 1978, pp. 435-448. Extrañamente, el embajador norteamericano ante
las Naciones Unidas, Daniel Patrick Moynihan, publicó en 1978, junto con Suzanne Weaver,
un libro de idéntico título al de Yeselson Gaglione, A Dangerous Place, Nueva York, Little.
En cuanto a que en las Naciones Unidas los conflictos se exacerban y globalizan dado que
un mayor número de países son inducidos a tomar partido, el concepto es manejado por otros
autores de la ultraderecha como Tom Bethell. La percepción del mundo de Kirkpatrick como campo
de batalla para la cruzada anticomunista puede consultarse en Jeane Kirkpatrick, The Siraiegy of
Deception. A Study in World-Wide Communist Tactics, Nueva York, Farrar, Strauss, 1963. Existe
sion española: La estrategia del engaño, México, Libreros Mexicanos Unidos, 1964. Hay que ver
también sus obras Dictatorships and Double Standards, Washington, American Enterprise Institut
1982 (obra que le atrajo la atención de Reagan) y The Reagan Phenomenon and Other Speeches o
reign Policy, Washington, American Enterprise Institute, 1983.
El autor de uno de los artículos incluidos en La estrategia del engaño, Charles Burton Marshall
("Los E E U U y la URSS en la O N U " ) afirma que "la causa que más conmueve a los nuevos
gobernantes que afloran en tropel a las Naciones Unidas es el anticoloniaiismo, actitud que sirve
a la Unión Soviética para desfogar su desconfianza, sus quejas y sus ambiciones respecto al mundo no comunista", p. 534.
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se e x p r e s ó en el uso inmoderado de su derecho de veto. E n su calidad de Secretario de Estado del gobierno de C á r t e r , C y r u s R . V a n e e reconoció que aquellos tiempos h a b í a n terminado:
Cuando nosotros [Estados Unidos] éramos la fuerza predominante tanto en
asuntos económicos como militares —cuando, como a fines de los cuarenta y principio de los cincuenta, contribuíamos con casi la mitad del presupuesto de las
Naciones Unidas— no cabía duda de quién llevaba el liderazgo de las Naciones
Unidas y de los organismos internacionales asociados. E l mero anuncio de una
nueva política de Estados Unidos atraía de inmediato el apoyo de otros países.
Hoy no hay ninguna potencia que ejerza semejante atractivo sobre las d e m á s .
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E n 1946, l a O N U estaba constituida por 51 p a í s e s . A h o r a son 158, en u n
contexto m u n d i a l en el que proliferan las tensiones y conflictos bélicos, m i e n tras cunde l a amenaza de c o n f l a g r a c i ó n nuclear y se a c e n t ú a l a p r e o c u p a c i ó n
en el T e r c e r M u n d o por los fracasos del desarrollo. A l acercarse el c u a d r a g é s i m o aniversario de las Naciones U n i d a s , Estados U n i d o s se siente segregado
dentro del organismo y no h a podido, o no h a q u e r i d o , generar u n a d i p l o m a cia multilateral que le permita recuperar al menos u n m í n i m o del prestigio
de que disfrutó en los albores de l a O N U .
E n su escepticismo sobre el futuro de las N a c i o n e s U n i d a s , el gobierno
de R e a g a n parece reflejar u n consenso de o p i n i ó n p ú b l i c a nacional. D e acuerdo
con u n a encuesta G a l l u p del o t o ñ o de 1983, sólo el 3 6 % de los norteamericanos aprobaba l a labor de l a O N U . L a m a y o r í a p e r c i b i ó a l a O r g a n i z a c i ó n como
hostil a los intereses de Estados U n i d o s . A n t e esos datos, l a prensa y l a telev i s i ó n proceden a reforzar las actitudes negativas de los norteamericanos, cuestionando de m o d o recurrente l a eficiencia y l a validez m i s m a de l a organizac i ó n m u n d i a l . T a l vez no inocentemente, esa actitud se'filtra a los medios
de c o m u n i c a c i ó n que en otros países se encuentran bajo fuerte influencia estadounidense, M é x i c o entre ellos. Se cierra a s í u n c í r c u l o vicioso de incomprensión que produce reacciones cada vez m á s desafiantes del gobierno de Estados
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Cyrus R. Vanee, "Foreword" a S . M . Finger y J . R . Herbert, op. cit., p. X V .
Richard Bernstein, "The U . N . versus the U.S.", The New York Times Magazine, enero 22,
1984.
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En una importante conferencia patrocinada por la Stanley Foundation, de tendencia liberal, sobre el futuro de las Naciones Unidas, quedó manifiesta la actitud de desapego que la prensa
occidental y las agencias noticiosas tienen hacia las Naciones Unidas. Por una parte se argumentó
que el concepto prevalente de noticia (algo escandaloso o alarmante) va en detrimento de la atención prestada al trabajo de la O N U . "¿De qué quieren que hablemos, si ahí no pasa nada?".
Se hizo ver también que las corporaciones de medios de comunicación, especialente la televisión,
consistentemente reducen el número de su personal acreditado ante la Organización. The United
Nations Peace and Security. Eighteenth Conference on the United Nations of the Next Decade, Burgenstock, Suiza, junio 25-30, 1983. The Stanley Foundation, Muscatine, Iowa, 1983, p. 23. La
actitud que se está convirtiendo en característicamente agresiva de la gran prensa norteamericana
hacia la O N U , se ejemplifica en el visceral artículo de Richard Grenier, "¡Yanqui, Sí! ¡U.N., No!"
en Harper's. enero 1984, pp, 24-29, que termina diciendo que no sólo Nueva York, sino incluso
Moscú sería demasiado buena sede para la O N U : "Creo que debería estar en Onagadougou
o, mejor aún, en la marxistaleninista Maputo, capítulo de Mozambique."
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U n i d o s , como l a amenaza de retirarse de l a U N E S C O a partir de 1985, a l a
que se sumara G r a n B r e t a ñ a . S e g ú n el gobierno de R e a g a n , l a O N U se h a
convertido en u n instrumento de los p a í s e s antinorteamericanos del T e r c e r
M u n d o , para b e n e p l á c i t o y provecho de l a U n i ó n Soviética. L a F u n d a c i ó n
H e r i t a g e , a l a que se afilian muchos de los ideólogos de l a política exterior
de este gobierno y en especial K i r k p a t r i c k , considera a las Naciones U n i d a s
c o m o u n " c l u b anti-Estados U n i d o s " , d o m i n a d o por el bloque soviético, l a
i z q u i e r d a europea y los radicales de los p a í s e s en desarrollo.
P o r su parte, l a U n i ó n So v i é t i c a insiste en desvincularse de los problemas
e c o n ó m i c o s del T e r c e r M u n d o , aduciendo que son consecuencia de l a a c c i ó n
imperialista de las potencias occidentales. S i m u l t á n e a m e n t e , el recrudecimiento
de l a t e n s i ó n Este-Oeste es causa, que produce agudos efectos, de l a p é r d i d a
de eficacia de las Naciones U n i d a s .
L a s i t u a c i ó n ha llegado a u n punto tan crítico que el Secretario G e n e r a l
de l a O N U , J a v i e r P é r e z de C u é l l a r — a q u i e n nadie a c u s a r í a de r a d i c a l —
en su reciente visita a M é x i c o d e n u n c i ó el " s o s p e c h o s o " decline del multilateralismo en beneficio de u n "desagradable, por politiquero, bilateralismo". Acertadamente, a ñ a d i ó que corresponde a los p a í s e s en desarrollo detener este proceso que tanto los p e r j u d i c a .
Bipolarismo entendido como el alinear al m u n d o en dos bandos a n t a g ó n i c o s
e irreconciliables, c u y a c o n f r o n t a c i ó n se r e s o l v e r í a sólo con l a d e s a p a r i c i ó n de
uno de ellos; proyecto éste que l a proliferación de armas nucleares impide concebir como u n torneo de caballeros andantes. E l 31 de octubre de 1983, en
W a s h i n g t o n D C , m á s de cien hombres de ciencia destacados entre los que figur a b a n varios Premios N o b e l , d i e r o n a conocer las conclusiones de l a Conferencia sobre Consecuencias Biológicas M u n d i a l e s a L a r g o Plazo de u n a G u e r r a
N u c l e a r . Partiendo del supuesto c o m p a r t i d o por l a c o m u n i d a d científica
internacional de que 100 millones de personas m o r i r í a n inmediatamente en
las primeras horas de u n a guerra nuclear importante y que otros 100 millones
p e r e c e r í a n a consecuencia de los efectos ulteriores, el vocero de l a C o n f e r e n cia, el b i ó l o g o P a u l E h r l i c h de l a U n i v e r s i d a d de Stanford, e s b o z ó el s o m b r í o
p a n o r a m a tras u n a guerra nuclear: " L o s dos o tres m i l millones de sobrevivientes q u e d a r á n p a r a m o r i r de h a m b r e en u n m u n d o oscuro y c o n g e l a d o . "
A ñ a d i ó que, a largo plazo, probablemente no h a b r í a sobrevivientes en el H e misferio N o r t e y sólo unos cuantos grupos aislados de personas q u e d a r í a n en
el H e m i s f e r i o S u r . " I n c l u s o si las plantas se r e c u p e r a r a n " , c o m e n t ó E h r l i c h ,
" e l sistema ecológico r e s u l t a r í a totalmente c a m b i a d o y probablemente sería
irreconocible para nosotros* \
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U n ejemplo reciente de esta vitriólica crítica de la Fundación Heritage a la O N U aparece
en el artículo de Tom Bethell, "The Lost Civilization of U N E S C O " , Policy Review, 24, primavera
1983, pp. 19-47.
Excélsior, 23 de marzo de 1984, p. 10A.
Stephanie Russeíí, " ¿ U n invierno sin fin?", Foro del Desarrollo (División de Información
Económica y Social /DP/ y Universidad de las Naciones Unidas), vol. XII, núm. 1, enero-febrero,
1984, p. 10.
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Bilateralismo significado por el surgir de nuevas formas de sujeción NorteSur, en las que los lazos del colonialismo reviven disfrazados de m o d e r n i d a d
y l a honda brecha científico-tecnológica, aunada a u n gigantesco endeudamiento, colocan a los países pobres en s i t u a c i ó n de extrema d e b i l i d a d durante cualquier negociación solitaria.
C o m o Secretario G e n e r a l de l a O N U , K u r t W a l d h e i m l l a m ó l a a t e n c i ó n
sobre el hecho de que las limitaciones de l a O r g a n i z a c i ó n , agudamente identificadas por los críticos de las Naciones U n i d a s y otros cuerpos internacionales,
corresponden e n circuito paralelo a ciertas falsas percepciones y expectativas
sobre el papel del Estado c o n t e m p o r á n e o . Lejos h a n quedado los d í a s en que
algunos gobiernos p o d í a n afirmar impunemente que su m i s i ó n era exclusivamente l a del control político, l a salvaguarda del orden p ú b l i c o y l a defensa nac i o n a l . H o y es u n p r i n c i p i o generalmente reconocido que el Estado contemp o r á n e o tiene i n f i n i d a d de funciones derivadas de l a complejidad creciente de
las estructuras sociales y de l a evolución conceptual de l a t r a d i c i ó n d e m o c r á t i c a .
A l g o s i m i l a r h a ocurrido con los organismos internacionales. D e s p u é s de
la Segunda G u e r r a M u n d i a l se a b r i g ó l a esperanza de que l a O N U sirviese
fundamentalmente como u n a estructura política para l a p r e v e n c i ó n de l a guerra
y l a c o n s e r v a c i ó n de l a paz. A h o r a l a p r e o c u p a c i ó n p o r el desarrollo e c o n ó m i co-social y p o r los grandes temas planetarios del futuro es parte integral de
la v i d a de las Naciones U n i d a s . U n a r á p i d a ojeada a l a A g e n d a de l a 38 A s a m blea General (1983-1984) muestra el vastísimo horizonte para l a acción del m á x i m o organismo multilateral: solución de conflictos y d e s c o l o n i z a c i ó n ; lucha contra el racismo, l a d i s c r i m i n a c i ó n y el apartheid\ control de armamentos y desarme;
e c o n o m í a y desarrollo ( N u e v o O r d e n E c o n ó m i c o Internacional, D i á l o g o NorteSur, moneda y finanzas, comercio, ciencia y t e c n o l o g í a , empresas transnacionales); a d m i n i s t r a c i ó n de los recursos globales ( e n e r g í a , m e d i o ambiente,
derecho del m a r ) ; alimentos y agricultura; p o b l a c i ó n ; derechos humanos (asilo, migraciones, violencia contra i n d i v i d u o s y grupos, migraciones, refugiados, status de l a mujer, m i n o r í a s ) ; N u e v o O r d e n Informativo; trabajo; salud;
cuestiones legales (paz y seguridad, status internacional e i n m u n i d a d d i p l o m á tica); espacio extraterrestre.
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R e s u l t a importante resaltar l a coincidencia de actitudes e n l o nacional y
m u n d i a l de quienes d e s e a r í a n l i m i t a r al Estado a sus c a r a c t e r í s t i c a s decimon ó n i c a s . C u a n d o e l gobierno de R e a g a n concibe el Estado e n t é r m i n o s ultra-
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Resulta interesante recordar que en 1970 se señalaba ya el peligro del neocolonialismo,
producto de criterios tecnocráticos y desarrollistas que crearon una presunción en ei sentido de
que la independencia política automáticamente "estimula e incita el crecimiento económico autónomo". Stanley D. Metzqer, " L a autodeterminación y el desarrollo económico", en Rosario Green
y Bernardo Sepúlveda Amor (eds.), La ONU: dilema a los 25 años, México, El Colegio de México
(edición especial de Foro Internacional), 1970, pp. 129-137.
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Discurso de Kurt Waldheim en una Conferencia sobre Nuevas Estructuras para la Interdependencia Económica, mayo de 1975. Citado por Robert S. Jordán, "The Structuring of International Cooperation", en S . M . Finger y J . R . Herbert (eds.), op. cit., p. 327.
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Issues Before the 38th General Assembly of the United Nations, Washington D C , U N Association of the United States of America, 1983.
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conservadores, esa a p r e c i a c i ó n corresponde a u n a imagen s i m é t r i c a de l a real i d a d m u n d i a l , vista simplemente en t é r m i n o s de equilibrio de p o d e r í o m i l i t a r
entre las superpotencias y c o n s e r v a c i ó n del orden establecido. S i esta filosofía
política se despreocupa en lo nacional de l a función social del Estado, en lo
m u n d i a l rechaza l a a c c i ó n multilateral en favor del desarrollo y p o r l a salvag u a r d a del patrimonio de las generaciones futuras. E l " n o h a c e r " en casa,
se convalida en el " n o i n t e r f e r i r " a nivel planetario. Esta visión i d e o l ó g i c a ,
en cuanto a que l a idea preconcebida se antepone a l a realidad de los procesos
históricos, constituye u n o de los o b s t á c u l o s principales a que se enfrenta l a evol u c i ó n política de l a democracia norteamericana y su i m p o s i c i ó n a nivel m u n dial t r u n c a r í a el crecimiento de l a multilateralidad pluripolar.
P a r a d ó j i c a m e n t e , el í m p e t u del desarrollo científico, civil y militar, las nuevas tecnologías, l a e v o l u c i ó n del capital financiero y l a productividad creciente
de las corporaciones transnacionales, contradicen en su acelerada d i n á m i c a el
p r i m i t i v i s m o de l a i d e o l o g í a de l a ultraderecha. L a t e l e c o m u n i c a c i ó n , l a inform á t i c a , l a c o m p u t a c i ó n , l a física p o s t c u á n t i c a , l a i n g e n i e r í a b i o g e n é t i c a , las
armas nucleares, todo h a b l a de globalidad y efectos m ú l t i p l e s . E n u n a era de
interdependencia, o m á s bien i n t e r c o n e x i ó n , " l a s actividades de suma-cero
(donde l a ganancia de u n a n a c i ó n se obtiene a expensas de otra) d e c l i n a r á n " .
A partir de los nuevos paradigmas, l a simultaneidad de lo e s p o n t á n e o y p l u r a l
en los procesos vitales obliga a concepciones totalizadoras, manifiestas en los
p r o p ó s i t o s de p l a n e a c i ó n y p r o y e c c i ó n . L a s nuevas filosofías políticas deben,
en congruencia, aceptar l a a m b i v a l e n c i a de l a m u l t i p l i c i d a d . E l mercado de
bienes y servicios tiende a hacerse planetario; se unlversaliza el consumo y se
m u l t i p l i c a n las opciones; los enfoques sistémicos derrotan a los congelamientos lógicos; l a u n i f o r m i d a d de los procesos tecnológicos halla contrapunto en
el resurgir s i m u l t á n e o de las identidades singulares; l a t r a n s c u l t u r a c i ó n avanza
al r i t m o de l a h o m o g e n e i z a c i ó n t é c n i c a . D e este proceso alterno, de esta vivencia s i m u l t á n e a p r o p i c i a d a p o r l a e v o l u c i ó n de l a i n f o r m á t i c a y l a c o m u n i c a ción, arranca l a c o n t r a d i c c i ó n d i n á m i c a del E s t a d o - N a c i ó n a fines del siglo X X
y su contrapartida inevitable: l a n e g o c i a c i ó n multilateral.
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R.S. Jordán, op. cit., p. 335. El autor cita en su referencia un trabajo de Daniel Bell, "The
Management of Information an Knowledge", a su vez comentado por John McHale, "The Changing Information Environment: Selective Topography", en Information Technology: Some Critical Implicationsfor Decisión Makers 1971-1990, Nueva York, The Conference Board, 1971. En una
reunión celebrada en abril de 1983 y copatrocinada por el Intergovernmental Bureau for Informatics (IBI) y The Center fb¿ Integrative Studies of the School of Architecture and Environmental
Design de la State University of New York (Búfalo), a la que este autor asistió, Magda Cordell
McHale enumeró algunos de los aspectos esenciales del cambio en el ambiente informático mundial: la aparición de la noción de compartir, paralela a la de intercambiar; el desarrollo de una
sociedad del aprendizaje; la concientización de que somos una comunidad de pueblos, no sólo
de lugares; el cómo oponerse no sólo a la colonización de territorios sino a la de las mentes; el
cómo saber qué retener del pasado y qué descartar.
Para una elaboración sobre esta delicada cuestión y nuestra limitada capacidad contemporánea para detectar y aceptar la intensidad y la velocidad del cambio producido por las tecnologías
de la información y la comunicación, véase Magda Cordell McHale, "Reflections on the Changing Information Environment", Agora (órgano del IBI), 6, 1983/ 2, pp. 14-15.
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A nivel de cada p a í s , l a a c e p t a c i ó n de l a función globalista del Estado no
i m p l i c a s a n c i ó n positiva al gigantismo b u r o c r á t i c o . L o m i s m o es v á l i d o p a r a
l a v i d a internacional. L a vastedad sistémica de las tareas de las Naciones U n i d a s
no justifica l a b u r o c r a t i z a c i ó n de los organismos internacionales. N a d i e niega
su existencia; se l a combate con armas limitadas, tal vez porque las herramientas
son tan nuevas como l a f u n c i ó n .
E l debate nacional genera u n nuevo discurso político y establece formas
de o r g a n i z a c i ó n originales. Tensiones m ú l t i p l e s (libertad-igualdad, nacionalismo-regionalismo , nacionalismo-internacionalismo, s e r v i c i o - a d m i n i s t r a c i ó n ,
i n f o r m a c i ó n - d e c i s i ó n ) transforman el espíritu y l a e x p r e s i ó n de las democracias
c o n t e m p o r á n e a s . A b s u r d o sería que las Naciones U n i d a s no pasaran t a m b i é n
p o r el trance del nacimiento de u n nuevo discurso internacional; lenguaje que
pretende ser d e m o c r á t i c o y d e b e r á , por tanto, expresarse transculturalmente.
L a nueva d i p l o m a c i a multilateral descarta el secreto i m p l í c i t o en el gentlemen's agreement, sencillamente porque ahora los interlocutores son muchos, a u t é n ticamente e x t r a ñ o s y orgullosos de serlo. C o m p a r t e n cierta i n f o r m a c i ó n com ú n , l a de l a t e l e c o m u n i c a c i ó n , las finanzas y el comercio; en menor grado
conocen l a de l a ciencia y l a t e c n o l o g í a . S i n embargo, l a entienden a partir
de discursos previos m u y a ñ e j o s y diversos, que son los de su civilización de
o r i g e n . N a d i e acepta ser inferior. One country, one vote. E l discurso es, por tanto, ensordecedor. M á s allá del m u r m u l l o uniforme de los textos leídos en l a
A s a m b l e a G e n e r a l , se detecta l a diversidad de las interpretaciones y se intuye
el surgir de nuevos significados comunes para voces antes concebidas en el marco excluyente de cada cultura, y que hoy buscan u n terreno c o m ú n : democrac i a , j u s t i c i a , libertad, e q u i d a d .
14
P o r p r i m e r a vez en l a historia universal (que apenas empieza a ser escrita)
h a y u n recinto en el que todos los Estados tienen derecho a voz y voto. ¡ C ó m o
no v a a ser lento el r i t m o de l a t o m a de decisiones! M u y lerdo es el asunto
n a c i o n a l cuando l a consulta p o p u l a r es o r g á n i c a . ¿ Q u i é n puede entonces pretender que sea m á s sencillo, a nivel m u n d i a l , escuchar las voces de l a diversidad,
cuando en el l i m i t a d o marco del E s t a d o - N a c i ó n no se dispone a ú n de los instrumentos adecuados para conocer y valorar l a o p i n i ó n de fuerzas sociales cada
d í a m á s pluralistas y diversificadas?
S i en cada p a í s se acepta que l a o p i n i ó n y el i n t e r é s de las burocracias
no es sino uno de los muchos que integran al Estado, resulta t a m b i é n i n m i nente l a ruptura del m o n o p o l i o artificial del d i á l o g o multilateral ejercido hasta
a h o r a por esas burocracias a t r a v é s de las cancillerías, ministerios que, en todas las latitudes, se resisten a reconocer l a naturaleza del nuevo d i á l o g o en
los organismos multilaterales, pues son, casi siempre, herederos de l a d i p l o m a c i a del siglo X I X d i s e ñ a d a por las potencias coloniales. E l parsimonioso ritual
del protocolo, las condecoraciones y el esprit de corps de l a d i p l o m a c i a a l a antigua se antojan ajenos al nuevo r i t m o de l a n e g o c i a c i ó n m u l t i l a t e r a l , que incorp o r a constantemente nuevos personajes e intereses. Desde los Juegos O l í m p i -
1 4
Véase el artículo de Lozoya citado arriba, " L a nave...", pp. 28-29.
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eos hasta los encuentros de organismos sindicales o eclesiásticos, todo intuye
la p l u r a l i d a d de l a n u e v a d i p l o m a c i a multilateral. V i v i m o s apenas los albores
de su e x p r e s i ó n s i m u l t á n e a y de l a causalidad que desencadena. E n el reconoc i m i e n t o de l a esencia d e m o c r á t i c a de estos procesos y en el pleno ejercicio
de su potencialidad, a nivel n a c i o n a l y m u n d i a l , reposa u n a de las m á s valiosas defensas contra el estallido de l a guerra nuclear. L a naturaleza elitista y
excluyente de l a t o m a de decisiones t e c n o c r á t i c a s (tanto en el m u n d o de lo m i l i t a r como en el de l a p o l í t i c a , las finanzas y el mercado) se e q u i l i b r a así sea
precariamente, con esta n u e v a p l u r a l i d a d de l a democracia. R e c o n o c e r y fom e n t a r el proceso de l a p l u r a l i d a d conviene al i n t e r é s de quienes en el interior
del Estado son los m á s d é b i l e s y perjudicados por l a i n e r c i a del pasado. E n
la c o m u n i d a d m u n d i a l esa p o s i c i ó n corresponde a los p a í s e s pobres. P o r eso
no puede haber hoy n a c i o n a l i s m o d e m o c r á t i c o en los p a í s e s en desarrollo que
no se exprese, t a m b i é n , c o m o v o c a c i ó n multilateral en l a escena m u n d i a l .
D u r a n t e su i n t e r v e n c i ó n en el debate general del 38 P e r í o d o de Sesiones
de l a A s a m b l e a G e n e r a l de l a O N U , el Secretario de Relaciones Exteriores de
M é x i c o , B e r n a r d o S e p ú l v e d a A m o r , r e n o v ó el c o m p r o m i s o del gobierno mex i c a n o con las grandes tesis del multilateralismo. E n u n texto que revela conoc i m i e n t o y a c e p t a c i ó n de los nuevos paradigmas globalistas, S e p ú l v e d a a f i r m ó
el rechazo de M é x i c o " a l m o n o p o l i o del poder, a l a c o n s o l i d a c i ó n de zonas
de influencia y a l a i n t o l e r a n c i a i d e o l ó g i c a ' ' . D i j o t a m b i é n el canciller mexicano que " a p r i s i o n a r las relaciones internacionales en el cerco de l a confrontac i ó n b i p o l a r significa s u b o r d i n a r las aspiraciones de l a m a y o r í a de los Estados
a designios extranjeros", en u n momento de l a historia en que " l a p r i m a c í a
del concepto de s u p e r i o r i d a d m i l i t a r nos e s t á arrastrando a u n a escalada de
i n c e r t i d u m b r e en l a que l a a n i q u i l a c i ó n total se h a vuelto probable. A n t e esa
amenaza, los p a í s e s en desarrollo, al lado de amplios sectores, reafirman l a
exigencia p o l í t i c a y m o r a l p a r a que las potencias nucleares celebren cuanto
antes acuerdos progresivos conducentes a u n desarme general y c o m p l e t o . "
E s t a f o r m u l a c i ó n coincide c o n l a p r e o c u p a c i ó n citada de P é r e z de C u é l l a r y
refuerza el reclamo ético a las superpotencias por su responsabilidad ante l a
h u m a n i d a d en caso de c o n f l a g r a c i ó n m u n d i a l .
1 5
E n su gira sudamericana, el presidente M i g u e l de l a M a d r i d s e ñ a l ó que
A m é r i c a L a t i n a ' ' e s t á l l a m a d a a efectuar u n a c o n t r i b u c i ó n importante a l a dem o c r a t i z a c i ó n de las instituciones multilaterales, p a r a asegurar que las mismas constituyan foros plurales y a b i e r t o s " . A n t e el presidente de A r g e n t i n a , R a ú l A l f o n s í n , el presidente de M é x i c o a f i r m ó : " N o aceptamos l a c a l i d a d
de rehenes de l a c o n f r o n t a c i ó n entre las superpotencias. R e c h a z a m o s l a cond i c i ó n de meros espectadores de nuestro tiempo a que nos quiere someter el
conflicto de intereses de los p o d e r o s o s . " Este enunciado se opone a l a pre16
17
1 5
Intervención del presidente de la delegación de México, Secretario de Relaciones Exteriores, Bernardo Sepúlveda Amor en el "Debate General del X X X V I I I período de sesiones de
la Asamblea General de las Naciones Unidas", Revista Mexicana de Política Exterior (Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos), 1, octubre-diciembre 1983, pp. 93-98.
Excélsior, 31 de marzo de 1984, p. Al.
Excélsior, 4 de abril de 1984, p. A l .
1 6
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ABR-JUN
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MULTILATERAL
t e n s i ó n supuestamente de realpolitik s e g ú n l a cual sólo quienes tienen intereses
m u n d i a l e s entendidos en su c o n n o t a c i ó n h e g e m ó n i c a , deben participar en los
graves asuntos de l a política internacional.
S e g ú n lo anterior, los signos son propicios para prever u n a acción trascendente del gobierno del presidente D e l a M a d r i d en los foros multilaterales.
E n efecto, p o r p r i m e r a vez desde 1946, M é x i c o r e a p a r e c i ó en el Consejo de
S e g u r i d a d de las Naciones U n i d a s , durante u n momento de extrema t e n s i ó n
i n t e r n a c i o n a l . P o r otra parte, l a s u s c r i p c i ó n de los acuerdos adoptados en l a
V I I C u m b r e de los P a í s e s N o A l i n e a d o s y en l a R e u n i ó n M i n i s t e r i a l del G r u po de los 77, fue seguida del otorgamiento de l a presidencia de ese importante
G r u p o a nuestro p a í s . A d e m á s , l a a c t u a c i ó n en los foros e c o n ó m i c o s muestra
t a m b i é n u n a sana tendencia hacia l a c o o r d i n a c i ó n e s t r u c t u r a l . P o r todo ello,
tal v e z no sea inútil s e ñ a l a r algunas deficiencias o r g á n i c a s de l a d i p l o m a c i a
m u l t i l a t e r a l m e x i c a n a y apuntar sugerencias p a r a su s u p e r a c i ó n .
18
J o r g e C a s t a ñ e d a s e ñ a l ó algunas premisas esenciales en las que tradicionalmente se a p o y ó l a actitud oficial de M é x i c o ante las Naciones U n i d a s y sus
organismos.
México no tiene intereses directos de carácter político, territorial, estratégico o siquiera económico allende sus fronteras, como ocurre con todas las grandes
potencias; no ejerce hegemonía sobre otras regiones ni tiene intereses propios
y directos que proteger en las zonas[...] focos de tensión internacional[...] Méxicoes uno de los pocos Estados Miembros que no "han estado en la Agenda" de
las Naciones Unidas. Hasta ahora no ha sido parte, activa o pasiva, en las controversias ventiladas ante la Organización, ni está interesado directa e inmediatamente en ninguna situación que pudiera poner en peligro la paz. Por último, el
nacimiento o la existencia del Estado Mexicano no estuvo vinculado directamente,
ni lo está, con la acción de las Naciones Unidas, como ocurre con otros países,
tal como Israel o Indonesia. [...] E l interés de México en las Naciones Unidas
tiene un carácter [...] general y los beneficios que espera de ella no son exclusivamente suyos, sino comunes a numerosos países: la realización de los fines políticos, económicos y sociales de la Carta. Su contribución a las Naciones Unidas
no tiende a la defensa de intereses nacionales directos, sino a vigorizar la capacidad
de la Organización para realizar sus propósitos generales.
19
L a s afirmaciones de C a s t a ñ e d a datan de 1956, aunque es s i n t o m á t i c o que
se conserven en l a r e i m p r e s i ó n de su l i b r o , publicado en 1981. E l texto citado
sintetiza, en forma tal vez i n v o l u n t a r i a , l a d u a l i d a d conceptual de l a p o l í t i c a
m u l t i l a t e r a l de los gobiernos mexicanos. P o r u n a parte, se reconoce l a m i s i ó n
h i s t ó r i c a de las Naciones U n i d a s y se desea c o n t r i b u i r a su feliz r e a l i z a c i ó n .
P e r o p o r l a otra, a pesar de l a trascendencia universal de ese cometido, se le
considera externo a l a seguridad y a l i n t e r é s nacionales.
1 8
"Capítulo relativo a la política exterior, en el Primer Informe de Gobierno del licenciado
Miguel de la Madrid Hurtado", Revista Mexicana de Política Exterior (Instituto Matías Romero de
Estudios Diplomáticos), 1, octubre-diciembre 1983, pp. 91-92.
1 9
Jorge Castañeda, México y el orden internacional, México, El Colegio de México, 1981 (reed.),
pp. 10-11
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H a c e casi treinta a ñ o s , C a s t a ñ e d a a d v e r t í a que el nacionalismo mexicano
se h a manifestado
por una preocupación menor, y aun por una relativa desestimación en la opinión pública y en las esferas gubernamentales, de aquellas cuestiones internacionales que tienen carácter más general y cuyo aplazamiento no crea un problema
interno inmediato. [...] E n términos generales, todavía no se aprecia suficientemente en México la influencia que puede tener, en el interior mismo de nuestro
país, el estímulo de los objetivos políticos, económicos y sociales de los organismos internacionales.
Reconoce a d e m á s el prestigiado autor que cuando t r a t ó de evaluar los puntos de vista de o p i n i ó n p ú b l i c a sobre las Naciones U n i d a s ,
el examen dio resultados tan pobres que finalmente se decidió no incluirlo como
una parte separada de la investigación. [...] Podría decirse, en términos generales,
que casi no existe en México una opinión, manifestada por lo menos en los órganos
normales de expresión, sobre ninguno de los problemas estructurales de las Naciones Unidas. [...] L a aprobación misma de la Carta de las Naciones Unidas
en el Senado no provocó un extenso debate parlamentario sobre su importancia
o consecuencia, o siquiera un análisis detenido de sus disposiciones. Desde entonces, esto es, desde 1945, rara vez se ha vuelto a hacer referencia a la Organización de las Naciones Unidas en el Senado.
20
C a s t a ñ e d a concluye diciendo que " l a r e a c c i ó n de l a o p i n i ó n p ú b l i c a no
es tan considerable en M é x i c o como para inspirar nuevas o mejores soluciones
a los problemas de l a o r g a n i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l " .
D e lo anterior puede desprenderse u n a reflexión en el sentido de que en
el caso de l a a c c i ó n de M é x i c o en los organismos internacionales, difícilmente
p o d r í a haberse dado el consenso nacional que con frecuencia se invoca para
nuestra política exterior. E l l o tal vez debido a l a incongruencia de reconocer
la i m p o r t a n c i a vital de las funciones de l a política multilateral pero m a n t e n i é n d o l a alejada, sobre todo en lo que a l a o p i n i ó n p ú b l i c a se refiere, de l a identific a c i ó n del i n t e r é s n a c i o n a l .
L u i s P a d i l l a Ñ e r v o , presidente de l a d e l e g a c i ó n m e x i c a n a a l a III A s a m blea G e n e r a l de las Naciones U n i d a s , afirmaba y a en 1948 que las deliberaciones de las Naciones U n i d a s d e b í a n ser conducidas " c o n verdadero e s p í r i t u
internacional que sólo puede nacer del convencimiento de que constituimos
u n m u n d o indivisible y u n a sola c o m u n i d a d h u m a n a " , S i n embargo, al proponer que las grandes potencias aceptaran la-oooperación de las Naciones U n i das en l a s o l u c i ó n de sus graves diferencias que amenazaban, y siguen amenazando, a l a frágil paz m u n d i a l , el distinguido d i p l o m á t i c o calificó esa acción
de las N a c i o n e s U n i d a s de " d e s i n t e r e s a d a " .
2 1
22
2 0
Op. cit., pp. 13-15.
Luis Padilla Ñervo, Discursos y declaraciones sobre política internacional, 1948-1958, Méxic
Secretaría de Relaciones Exteriores, 1958, p. 21.
2 1
2 2
Op. cit., p. 23.
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A s í , desde el establecimiento de l a O N U se manifiesta u n a c o n t r a d i c c i ó n
de l a p o l í t i c a exterior mexicana entre su c o n c e p c i ó n del i n t e r é s nacional y l a
presencia en los foros multilaterales. P o r u n a parte, se percibe l a gravedad de
l a a m e n a z a a todos los Estados que significa l a c o n f r o n t a c i ó n entre las superpotencias, pero por otra se considera que l a l u c h a de las Naciones U n i d a s por
e l i m i n a r l a se debe m á s a u n a actitud m a g n á n i m a que a l a p r o t e c c i ó n vital de
l a m a y o r í a de sus miembros, entre ellos M é x i c o .
L o s mexicanos trasladamos a las Naciones U n i d a s nuestra perspectiva ambivalente del i n t e r é s nacional. E n los foros internacionales se confirma que l a
' ' n o i n t e r v e n c i ó n " ha sido elevada a l a difícil n o c i ó n de " p r i n c i p i o b á s i c o "
de nuestra política exterior sin que su contrapeso, " l a solidaridad internacion a l " , c o r r a igual suerte. L a no i n t e r v e n c i ó n refuerza al nacionalismo defensiv o ; l a solidaridad internacional c o m u n i c a r í a m a y o r coherencia conceptual a
l a a c c i ó n positiva de M é x i c o en el á m b i t o multilateral. L a ausencia de este
e q u i l i b r i o t e ó r i c o ha obligado a l a d i p l o m a c i a m e x i c a n a a alegar generosidad
en su conducta en los foros internacionales, en vez de declarar abiertamente
que l a a c c i ó n de M é x i c o en defensa de las causas de l a multilateralidad resp o n d e a su m á s profundo i n t e r é s n a c i o n a l . A l a d m i t i r l o , q u e d a r í a claro que
se h a superado definitivamente el tiempo en el que M é x i c o " n o estaba interesado directa e inmediatamente en n i n g u n a s i t u a c i ó n que p u d i e r a poner en pel i g r o l a p a z " , s e g ú n dijera C a s t a ñ e d a .
2 3
Igualmente inadecuado es concebir los postulados de l a p o l í t a exterior com o inmutables. L o s principios que n o r m a n l a a c c i ó n h u m a n a i n d i v i d u a l y col e c t i v a deben transformarse de acuerdo con las necesidades concretas de u n a
r e a l i d a d d i n á m i c a , sobre todo en p e r í o d o s como éste, de acelerado c a m b i o .
U n sistema político que declara l a i n m o v i l i d a d de los fundamentos de su act u a c i ó n , se autocondena a l a d e s a r t i c u l a c i ó n y se granjea l a desconfianza de
l a c i u d a d a n í a , sujeta al embate de transformaciones vertiginosas. E l insistir
r i t u a l m e n t e en l a naturaleza i n c a m b i a b l e de sus p r i n c i p i o s , a c a b a r á por cond u c i r a nuestra política exterior a u n callejón sin salida, al tornarla cada vez
m á s incomprensible para l a o p i n i ó n p ú b l i c a . E l verbalismo de los funcionarios que consideran su o b l i g a c i ó n elogiar incesantemente esa supuesta i n m u t a b i l i d a d , no hace sino agravar las cosas y acrecentar el escepticismo popular.
Lamentablemente, l a insistencia oficial en declarar l a invariabilidad de los
p r i n c i p i o s de l a política exterior, coincide con u n a alarmante tendencia del sist e m a político mexicano a buscar su l e g i t i m i d a d en argumentos históricos m á s
que en l a v o l u n t a d popular c o n t e m p o r á n e a . E n todo caso, en política exterior
2 3
Un caso asombroso de disociación entre interés nacional, seguridad nacional, política multilateral y opinión pública, es el de la lucha por el desarme. México ha sido un infatigable defensor
de la desnuclearización en los foros internacionales. Alfonso García Robles recibió el Premio Nobel de la Paz por encabezar durante muchos años ese empeño. Sin embargo, la opinión pública
muestra una falta total de interés por comprender la amenaza directa que para nuestro país significaría el estallido de un conflicto nuclear en el que Estados Unidos se viese envuelto. Los mexicanos, tan adeptos a exaltamientos nacionalistas, no reconocemos en la lucha por el desarme nuestro
auténtico interés nacional. El esfuerzo diplomático del gobierno pasa inadvertido y los partidos
políticos no se atreven a enunciar siquiera el tema de las consecuencias para México de una guerra nuclear.
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resulta m á s atinado subrayar los objetivos por alcanzar y los o b s t á c u l o s que
se oponen al p r o p ó s i t o . P o r ú l t i m o , es u n a paradoja el que conceptualmente
se pretenda anclar a l a política exterior en l a r e i t e r a c i ó n de sus o r í g e n e s , cuando el p a í s atraviesa por u n a etapa m u y crítica a t r i b u i d a generalmente a excesos recurrentes de políticas tradicionales.
L a o p i n i ó n p ú b l i c a percibe estas contradicciones, y l a ausencia de u n a política de i n f o r m a c i ó n gubernamental sobre asuntos internacionales a c e n t ú a el
desconcierto ciudadano. A g r a v a n d o las cosas, y en u n a labor de propaganda
i n i n t e r r u m p i d a por d é c a d a s , el m o n o p o l i o de l a televisión comercial ha convencido a muchos mexicanos de que l a suya es l a imagen de l a m o d e r n i d a d
y el futuro. Satisfecho consigo m i s m o , el consorcio u t i l i z a los mejores y m á s
lucrativos tiempos de pantalla para transmitir enajenantes series norteamericanas o fomentar s u p e r c h e r í a s vulgares. L a s consecuencias devastadoras que
esto acarrea para l a identidad nacional y p a r a l a f o r m a c i ó n de las nuevas generaciones de mexicanos h a n sido i n ú t i l m e n t e denunciadas; no parece haber
v o l u n t a d estatal para cambiar el r u m b o de las cosas. Peor a ú n , l a televisión
estatal h a sido condenada a copiar l a triste tarea de l a T V comercial, con menos dinero e i m a g i n a c i ó n .
2 4
L a injusta y t r á g i c a realidad m u n d i a l , a c u y a c o r r e c c i ó n se orienta l a política exterior de M é x i c o y l a de los organismos multilaterales, no ha merecido
la a t e n c i ó n de nuestros medios de difusión m a s i v a . L a e l i m i n a c i ó n de esta peligrosa a n o m a l í a d e b e r í a ser meta p r i o r i t a r i a de u n a política de i n f o r m a c i ó n
gubernamental. M i e n t r a s el Estado no destine suficientes recursos humanos
y financieros a informar en forma s i s t e m á t i c a e interesante sobre los apasionantes temas de l a v i d a internacional, d i f í c i l m e n t e se o b t e n d r á el consenso de
o p i n i ó n p ú b l i c a que el gobierno anhela p a r a su política exterior. Q u e en u n
p e r í o d o de severa crisis y p r o c l a m a d a " r e n o v a c i ó n m o r a l " no h a y a u n prog r a m a gubernamental de i n f o r m a c i ó n internacional p a r a los medios de difusión es u n e n i g m a que, de no disiparse positivamente, a h o n d a r á l a brecha de
c r e d i b i l i d a d entre pueblo y g o b i e r n o .
25
En el contexto de la preparación del viaje del presidente De la Madrid para su histórico
encuentro con ei presidente de Argentina, Raúl Alfonsín, la televisión estatal difundió con despliegues publicitarios una mediocre teleserie sobre Eva Perón, realizada por los norteamericanos
(en México) y en la que los argentinos aparecen como un pueblo exótico y fanático. Es poco creíble que un gobierno tan nacionalista como el nuestro, no suponga una sensibilidad paralela en
el argentino.
A la primera gira internacional del presidente De la Madrid, que lo llevara a Colombia, Brasil, Argentina, Venezuela y Panamá no fueron invitados los directivos de la T V estatal. En cambio, se dio amplia difusión a la presencia en la comitiva presidencial de uno de los más importantes portavoces políticos e informativos de la T V comercial. Por su parte, la prensa critica el gasto
de divisas que implican los viajes en misión oficial de los secretarios de Estado, pero no se pregunta cómo es que la T V comercial dispone, aparentemente sin limitación, de dólares para comprar
todo tipo de espectáculos norteamericanos. Es de suponer que la T V estatal carece de esas mismas
monedas fuertes para renovar con material de calidad su monótona programación.
2 5
La visión que la prensa mexicana tiene de los grandes temas multilaterales tampoco es
muy alentadora. El 29 de febrero de 1984 tuvo lugar una emotiva ceremonia en la que se anunció
la próxima publicación de un diario independiente: La Jornada. En presencia de lo más granado
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MÉXICO Y LA DIPLOMACIA
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MULTILATERAL
L a agenda del Secretario de Relaciones Exteriores y las entrevistas entre
jefes de Estado no son sino l a punta del iceberg de l a p o l í t i c a exterior. L a s relaciones internacionales c o n t e m p o r á n e a s constituyen u n a actividad profesional
p a r a miles de personas, apoyadas por recursos t é c n i c o s y financieros. Infortun a d a m e n t e , l a S e c r e t a r í a de Relaciones Exteriores h a carecido de los elementos necesarios p a r a responder cabalmente a los retos cotidianos de l a diplomacia multilateral.
D a n i e l C o s í o Villegas y C é s a r S e p ú l v e d a l a m e n t a r o n desde hace d é c a d a s
l a i n c o n g r u e n c i a entre las declaraciones verbales de l a c a n c i l l e r í a y sus deficiencias t é c n i c a s . C o s í o Villegas criticó l a ausencia de especialistas y expertos
en las delegaciones mexicanas, a s í como el que su actividad en l a cancillería
y ante los organismos internacionales no fuese p e r m a n e n t e .
L a S e c r e t a r í a de Relaciones Exteriores es u n a de las dependencias m á s
antiguas del G o b i e r n o Federal y sin embargo su tecnificación profesional v a
a l a zaga de l a espectacular e v o l u c i ó n d e - l a - a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a nacional.
E n el siglo X I X , l a influencia de l a t r a d i c i ó n del civil service inglés se hizo sentir notablemente en las cancillerías latinoamericanas, cuando G r a n B r e t a ñ a
se e n o r g u l l e c í a de formar d i p l o m á t i c o s que con conocimientos de cultura clásica
obtenidos en O x f o r d , E a t o n y C a m b r i d g e , representaban al poder imperial
en las colonias. A fines del siglo X X es a n a c r ó n i c o suponer que semejantes cualidades, a ñ e j a d a s por u n a burocracia m u y celosa de sus privilegios y que eleva
la a n t i g ü e d a d en el servicio a l a c a t e g o r í a de v i r t u d suprema, sean las m á s adec u a d a s p a r a enfrentar l a a g i t a d a c o t i d i a n i d a d de los o r g a n i s m o s
internacionales.
F o r m a r expertos en problemas de desarme, derecho internacional, transferencia de t e c n o l o g í a , derecho del m a r , sistema financiero internacional, prod u c c i ó n y d i s t r i b u c i ó n m u n d i a l de alimentos o control de l a c o n t a m i n a c i ó n
ambiental, i m p l i c a muchos a ñ o s de esfuerzo. A d e m á s , ese funcionario especia26
27
de la intelectualidad, así como de muchos políticos, los tres oradores (futuros directivos del periódico) omitieron en su exposición de motivos y propósitos mencionar siquiera uno de los grandes
temas globales que preocupan a la humanidad: desarme, guerra nuclear, racismo y apartheid, neocolonialismo, Nuevo Orden Económico Internacional, contaminación ambiental, discriminación
de minorías, etc. ¡Eso en un diario de avanzada que circulará en el conglomerado urbano más
populoso del mundo!
Véase, César Sepúlveda, "Ecosoc y México, dispersión e indiferencia" publicado en 1970
y en donde el autor cita informes de Cosío Villegas que datan de 1957. En Rosario Green y Bernardo Sepúlveda (eds.), La ONU: dilema a los 25 años, pp. 115-128.
La preocupación de Cosío Villegas lo llevó a fundar el Centro de Estudios Internacionales
de El Colegio de México, con el propósito de formar internacionalistas con miras más amplias
y técnicas que las de los diplomáticos tradicionales. Por su parte, César Sepúlveda luchó incansablemente por capacitar al personal de la cancillería, cuando fuera director del Instituto Matías
Romero de Estudios Diplomáticos.
Como ejemplo de los criterios tradicionales de diplomacia imperial, véase el famoso tratado de Harold Nicholson, The Evolution qf Diplomacy, Nueva York, Collier, 1962, donde mucho
antes del enunciado de Kissinger respecto a la "dictadura de las mayorías" en las Naciones Unidas, el autor deplora el debate multilateral al que califica de "irracional, propagandístico e interminable" debido a la presencia de los países en desarrollo cuyo "único propósito [según él] es
el de oponerse incluso a las sugerencias razonables de las Grandes Potencias...", p. 120.
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l i z a d o debe mantenerse al d í a en l a e v o l u c i ó n de su conocimiento; es absurdo,
por tanto, esperar que alguien así aparezca repentinamente tras haber fungido
disciplinadamente por a ñ o s como segundo secretario de l a embajada de M é x i c o
en L i m a o B o g o t á .
E n Tlatelolco, el reclutamiento de nuevos funcionarios no se orienta en
general hacia l a c o n t r a t a c i ó n de expertos. P o r el contrario, se fomenta l a captac i ó n de recursos humanos supuestamente plurivalentes. A t r a v é s de u n sistema
de e x á m e n e s , que disfrazado de r e n o v a c i ó n no hace sino reforzar el control
de l a burocracia tradicional, se accede a los escalones inferiores y m a l remunerados de u n largo escalafón en el que, con criterios semieclesiásticos, se espera
del nuevo funcionario el dócil acatamiento de decisiones administrativas que
lo o b l i g a n a servir indefinidamente en c u a l q u i e r puesto y latitud g e o g r á f i c a .
Las grandes potencias resuelven l a c o n t r a d i c c i ó n entre los intereses b u r o c r á t i cos de las cancillerías y las necesidades de personal especializado a t r a v é s de
los servicios e s t r a t é g i c o s y de inteligencia, castrenses, de institutos adjuntos,
etc. E n nuestro caso, l a s o l u c i ó n d e b e r á p r o v e n i r de Tlatelolco, a t r a v é s de
reclutamientos paralelos p a r a el cuerpo d i p l o m á t i c o y de personal profesionalmente especializado. L a tarea es urgente y el retraso m u y acumulado.
A pesar de su larga v i d a , l a c a n c i l l e r í a m e x i c a n a no cuenta con u n a est r u c t u r a de i n f o r m a c i ó n , a n á l i s i s , p l a n e a c i ó n y prospectiva, capaz de hacer
frente a las complejas necesidades de l a d i p l o m a c i a m u l t i l a t e r a l . D e a h í el
a b i s m o entre los p r o p ó s i t o s enunciados y l a capacidad t é c n i c a para a s i m i l a r ,
d í a a d í a , u n flujo de i n f o r m a c i ó n que — a su vez— propicie la eficacia a med i a n o y corto plazos. E n T l a t e l o l c o a b u n d a n los ejecutivos, pero son pocos los
que hacen de l a reflexión su labor profesional. Se carece incluso de bibliotecas, centros de d o c u m e n t a c i ó n y servicios de i n f o r m a c i ó n m í n i m a m e n t e e q u i pados para el análisis prospectivo.
Nuestras instituciones docentes de nivel universitario no forman personal
profesional con v o c a c i ó n p a r a l a d i p l o m a c i a m u l t i l a t e r a l . E l énfasis en l a ciencia p o l í t i c a y los enfoques h i s t ó r i c o s descuida l a c a p a c i t a c i ó n t é c n i c a en asuntos y mecanismos de l a m u l t i l a t e r a l i d a d . P o r su parte, las escuelas que adiestran a los científicos no se o c u p a n de fomentar aspiraciones internacionalistas.
E l c í r c u l o vicioso entre docencia y reclutamiento se cierra cuando T l a t e l o l c o
no atrae, con condiciones atractivas de trabajo, a candidatos a convertirse en
expertos en organismos internacionales.
Igualmente negativa es l a ausencia de mexicanos entre el personal de los
organismos multilaterales. U n a lectura p r i m i t i v a del nacionalismo y celos entre l a b u r o c r a c i a han i n h i b i d o las candidaturas mexicanas para ocupar puestos en el sistema de las N a c i o n e s U n i d a s . D i r í a s e que M é x i c o rechaza que sus
ciudadanos se internacionalicen. Se trata de u n serio error estratégico, evidente
cuando otros países de m e n o r v o c a c i ó n m u n d i a l se encargan, a sotto voce, de
llenar los e s c a ñ o s y beneficiarse del proceso. L a p r o f e s i o n a l i z a c i ó n de los fun28
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Al iniciarse este gobierno se anunció la creación en la cancillería de una Dirección General de Planeación, bajo la Subsecretaría rebautizada como de Planeación y Asuntos Culturales.
Sin embargo, no queda aún claro si su funcionamiento corresponderá plenamente al nombre.
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cionarios acreditados ante los organismos internacionales y l a i n c o r p o r a c i ó n
de mexicanos a los m i s m o s , c o a d y u v a r í a n notablemente a m u l t i p l i c a r los contactos d i p l o m á t i c o s de M é x i c o . L a crisis financiera del T e r c e r M u n d o hace
imposible l a apertura de nuevas embajadas, sobre todo en los países en desarrol l o . P o r ello, los organismos multilaterales constituyen u n foro alternativo m u y
conveniente. Incluso los p a í s e s m á s pobres intentan subrayar su presencia en
las Naciones U n i d a s con personal mejor capacitado que el que pueden enviar
a embajadas periféricas; se trata de u n a lógica de prioridades ante l a escasez
de recursos. M é x i c o debe utilizar los organismos multilaterales para acercarse
regularmente a gobiernos y entidades internacionales con los que, de otra form a , su contacto sería precario o nulo. Es urgente e l i m i n a r los prejuicios que
pretenden hacer de l a multilateralidad y l a bilateralidad m u n d o s a n t a g ó n i c o s .
E n el fondo, quienes arguyen l a existencia de esta falsa c o n t r a d i c c i ó n fomentan unilateralmente nuestra dependencia de Estados U n i d o s . L a tendencia globalista de los procesos d i p l o m á t i c o s , l a gravedad del m o m e n t o m u n d i a l y l a
severidad de las carencias, llevan en todas partes a descartar u n a c o n c e p c i ó n
de l a d i p l o m a c i a en compartimientos estancos, que sólo beneficia a burocracias e g o í s t a s .
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Es t a m b i é n imprescindible fortalecer l a capacidad de c o o r d i n a c i ó n de l a
S e c r e t a r í a de Relaciones Exteriores en el interior del G o b i e r n o Federal y del
sector paraestatal. L a r e v i s i ó n de políticas provocada por l a crisis debe servir
a este p r o p ó s i t o . S i bien es cierto que l a m u l t i p l i c i d a d de contactos y la complejidad de los procesos explican l a a t o m i z a c i ó n en l a t o m a y ejecución de decisiones, no l a justifican o aconsejan. P o r el contrario, hacen m á s imperiosa
l a necesidad de d i s c i p l i n a interna del sector p ú b l i c o . P a r a utilizar l a jerga adm i n i s t r a t i v a , T l a t e l o l c o no puede sustraerse a su f u n c i ó n coordinadora como
" c a b e z a de sector", aunque para ejercerla cabalmente deba aumentar su calificación t é c n i c o - p r o f e s i o n a l y sus recursos humanos y financieros.
J a i m e T o r r e s Bodet gustaba de citar a K a n t , q u i e n dijo: " L a paz no es
u n estado n a t u r a l entre los hombres. Es necesario c o n q u i s t a r l a . " E n 1952,
ese insigne m e x i c a n o r e n u n c i ó desilusionado al alto cargo de D i r e c t o r G e n e r a l
de l a U N E S C O . A n t e s de retirarse instó a todos los maestros a que prestasen
particular a t e n c i ó n a seis puntos:
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cómo explicar a los educandos la diversidad de modos de vida de los pueblos más
diferentes; de qué manera proporcionarles una idea clara acerca de la interde2 9
Cuando se presiona a los detractores de nuestra política multilateral acaban confesando
temer que ésta ''ofenda" a Estados Unidos y, por tanto, agrave nuestra relación con ese país.
Sin embargo, hasta la embajadora Kirkpatrick ha expresado críticas de fondo sobre la incapacidad de Estados Unidos para superar lo que llama la "ineptitud norteamericana" en la diplomacia
multilateral. En una conferencia dictada en la Fundación Heritage en 1982, Kirkpatrick afirmó:
"Al no aprender cabalmente las reglas del juego, nos hemos comportado con frecuencia como
un montón de aficionados en las Naciones Unidas." Hasta que la práctica diplomática mejore,
prosiguió, no se puede saber si el organismo mundial puede convertirse en un "lugar hospitalario
para el interés nacional norteamericano". Richard Bernstein, op. cit. En tales circunstancias, no
les va bien a algunos mexicanos ser más papistas que el Papa.
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Jaime Torres Bodet, El desierto internacional, México, Porrúa, 1971, p. 371.
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pendencia histórica que existe entre las naciones; por qué motivos es un deber
de todos los Estados cooperar en la organización de la paz mundial; cuáles serían
los métodos convenientes para afirmar en las nuevas generaciones el deseo de
aportar un concurso efectivo a la acción que con tal propósito desarrollasen los
pueblos; de qué medio podrían valerse los profesores con objeto de suscitar, en
la juventud, plena conciencia de sus responsabilidades ante la colectividad internacional, y qué normas pedagógicas [son] aconsejables para estimular en el niño
sanas disposiciones con respecto a la sociedad, a fin de obtener una mejor comprensión y una mayor cooperación internacionales.
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E l reto sigue en pie, en M é x i c o y en el m u n d o . E n ú l t i m a instancia, es
en l a escuela donde reposa l a renovada esperanza para que eche r a í c e s l a conc o r d i a internacional. E l aula, que cada d í a adquiere m á s el perfil de u n televisor, tiene que formar mexicanos que no afirmen su nacionalismo con gestos
ramplones y agresivos, que entiendan l a gravedad del momento que les tocó
v i v i r , que a d e m á s de criticar y r i d i c u l i z a r ingenien respuestas constructivas,
que respeten y apoyen los esfuerzos de las Naciones U n i d a s por l a paz y l a
amistad. ¡ Q u e d a m u c h o por hacer, si es que alguna vez se e m p e z ó !
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Op. cit., p. 327.