Probidad administrativa

PROBIDAD ADMINISTRATIVA
Marcelo Segura Uauy
El
artículo 8° de la Carta
Fundamental,
señala:
“El
ejercicio de las funciones
públicas obliga a sus titulares
a dar estricto cumplimiento al
principio de probidad en
todas sus actuaciones”.
PRINCIPIO DE PROBIDAD
Artículo 3° de la ley Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado,
reza: “que La Administración del Estado deberá
observar el principio de probidad”.

En cuanto a los funcionarios públicos, el artículo
13 del mismo cuerpo legal, señala que deberán
observar el principio de probidad administrativa
y, en particular, las normas legales generales y
especiales que lo regulan.
PRINCIPIO DE PROBIDAD
 El
artículo 52 de la Ley N° 18.575, el
principio de probidad consiste en
observar
una
conducta
funcionaria
intachable
y
un
desempeño honesto y leal de la
función
o
cargo,
con
preeminencia del interés general
sobre el particular.
¿EN QUE CONSISTE ESTE
PRINCIPIO?

El alcalde cesará en su cargo por contravención
grave a las normas sobre probidad
administrativa. Artículo 60 LOCM

Los concejales cesarán en sus cargos por incurrir
en una contravención grave al principio de
probidad administrativa. Artículo 76 LOCM

Serán obligaciones de cada funcionario,
observar estrictamente el principio de probidad
administrativa. Artículo 58 Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, sanciones del
artículo 120 ley 18883.
SANCIÓN
 En
caso del alcalde y del concejo,
es de competencia del Tribunal
Electoral Regional.
 En
caso de los funcionarios
municipales, es de competencia
del Alcalde para sancionar.
QUIEN APLICA SANCIÓN
Se aplica el procedimiento
establecido en la Ley que
regula el funcionamiento y
competencia del Tribunal
Electoral. Cuando se trata de
los alcaldes y concejales
Se aplica el procedimiento establecido en el
Estatuto Administrativo para los Funcionarios
Municipales. Cuando se trata de funcionarios
municipales.
PROCEDIMIENTO

El plazo de prescripción es de la acción es de 4
años, según lo establecido en el artículo 154 del
Estatuto
Administrativo
para
Funcionarios
Municipales y el artículo 52 de la Ley Orgánica
Constitucionales de Bases Generales de la
Administración
del
Estado.
Delitos,
conjuntamente con ellos.
TENERLO PRESENTE

Las autoridades de la Administración del Estado,
cualquiera que sea la denominación con que
las designen la Constitución y las leyes, y los
funcionarios de la Administración Pública, sean
de planta o a contrata, deberán dar estricto
cumplimiento al principio de la probidad
administrativa.
¿A QUIEN SE APLICA EL
PRINCIPIO DE PROBIDAD?

A) Empleo de medios idóneos de diagnóstico,
decisión y control, para concretar, dentro del
orden jurídico, una gestión eficiente y eficaz.

B) Se expresa en el recto y correcto ejercicio del
poder público por parte de las autoridades
administrativas.

C) En lo razonable e imparcial de sus decisiones;
en la rectitud de ejecución de las normas, planes,
programas y acciones.

D) En la integridad ética y profesional de la
administración de los recursos públicos que se
gestionan.

E) En la expedición en el cumplimiento de sus
funciones legales y en el acceso ciudadano a la
información administrativa, en conformidad a la
ley.
¿EN QUE CONSISTE INTERÉS
GENERAL?
CONTRAVENCIONES ESPECIALES AL PRINCIPIO
DE LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA ART. 62 LEY
18.575.
1.- Usar en beneficio propio o de terceros la
información reservada o privilegiada a que
se tuviere acceso en razón de la función
pública que se desempeña;
2.- Hacer valer indebidamente la posición
funcionaria para influir sobre una persona
con el objeto de conseguir un beneficio
directo o indirecto para sí o para un tercero;
CONTRAVENCIONES ESPECIALES AL
PRINCIPIO DE LA PROBIDAD
ADMINISTRATIVA ART. 62 LEY 18.575.
3.-Emplear, bajo cualquier forma, dinero o
bienes de la institución, en provecho
propio o de terceros;
4.- Ejecutar actividades, ocupar tiempo de
la jornada de trabajo o utilizar personal o
recursos del organismo en beneficio
propio o para fines ajenos a los
institucionales;
CONTRAVENCIONES ESPECIALES AL
PRINCIPIO DE LA PROBIDAD
ADMINISTRATIVA ART. 62 LEY 18.575.
5.- Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del
cargo o función, para sí o para terceros, donativos,
ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.
EXCEPCIÓN: los donativos oficiales y protocolares, y
aquellos que autoriza la costumbre como
manifestaciones de cortesía y buena educación.
El millaje u otro beneficio similar que otorguen las líneas
aéreas por vuelos nacionales o internacionales a los
que viajen como autoridades o funcionarios, y que
sean financiados con recursos públicos, no podrán ser
utilizados en actividades o viajes particulares;
CONTRAVENCIONES ESPECIALES AL
PRINCIPIO DE LA PROBIDAD
ADMINISTRATIVA ART. 62 LEY 18.575.
Instrucción de la Contraloría General de la República de fecha 15 de
junio de 2000. Dictamen N° 21.809.
Las autoridades o funcionarios que, en ejercicio de su cargo, efectúen
viajes financiados con fondos estatales, dentro o fuera del territorio
nacional y que hayan obtenido en tal virtud, de parte de la respectiva
línea aérea, millaje u otro beneficio análogo, deben abstenerse de utilizarlo
para fines o actividades privadas.
Indicado beneficio sólo puede ser ocupado por el funcionario o autoridad
cuyo viaje ha dado origen a él, o por otro servidor del mismo organismo
público en que aquél se desempeñe y sólo para el cumplimiento de
actividades del servicio.
Las instituciones de la Administración del Estado, antes de adquirir los
pasajes aéreos para que una determinada autoridad o funcionario pueda
viajar en cumplimiento de labores propias de su cargo, deberán acordar
con la respectiva línea aérea, las medidas necesarias para que el millaje u
otro beneficio que se otorgue en virtud del respectivo vuelo, pueda ser
utilizado conforme a lo ya señalado.
CONTRAVENCIONES ESPECIALES AL
PRINCIPIO DE LA PROBIDAD
ADMINISTRATIVA ART. 62 LEY 18.575.
6.- Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en
que se tenga interés personal o en que lo tengan el
cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer
grado de consanguinidad y segundo de afinidad
inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que exista
cualquier circunstancia que le reste imparcialidad.
Las autoridades y funcionarios deberán abstenerse de
participar en estos asuntos, debiendo poner en
conocimiento de su superior jerárquico la implicancia
que les afecta;
CONTRAVENCIONES ESPECIALES AL
PRINCIPIO DE LA PROBIDAD
ADMINISTRATIVA ART. 62 LEY 18.575.
7.- Omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la
ley la disponga;
8.- Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y
legalidad que rigen el desempeño de los cargos públicos,
con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de
los derechos ciudadanos ante la Administración, y
9.- Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al
principio de probidad de las que haya afirmado tener
conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se
constatare su falsedad o el ánimo deliberado de
perjudicar al denunciado.

Dictamen N° 44.650. Año 2000
Consulta: se solicita a la Contraloría General un
pronunciamiento sobre la procedencia de
aplicar a las personas contratadas a honorarios
por organismos públicos, la prohibición que
contempla el inciso final del Nº 5 del artículo 64
de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado.
Ello, en consideración a que a estas personas no
se les aplican las normas del Estatuto
Administrativo.
¿SE APLICA EL PRINCIPIO DE
PROBIDAD A LA PERSONA
CONTRATADO A HONORARIOS?

Dictamen N° 44.650. Año 2000
El artículo citado se refiere sobre "el millaje u otro
beneficio similar que otorguen las líneas aéreas
por vuelos nacionales o internacionales a los que
viajen como autoridades o funcionarios, y que
sean financiados con recursos públicos, no
podrán ser utilizados en actividades o viajes
particulares".
¿SE APLICA EL PRINCIPIO DE
PROBIDAD A LA PERSONA
CONTRATADO A HONORARIOS?

Dictamen N° 44.650. Año 2000
El artículo 10 de la ley Nº 18.834, en su inciso
tercero, señala que "las personas contratadas a
honorarios se regirán por las reglas que
establezca el respectivo contrato y no les serán
aplicables las disposiciones de este Estatuto".
¿SE APLICA EL PRINCIPIO DE
PROBIDAD A LA PERSONA
CONTRATADO A HONORARIOS?
Según la CGR la interpretación de la norma referida
en la lamina anterior, conforme a la intención o
espíritu del legislador y al contexto del
ordenamiento jurídico, permite concluir que el
sentido de dicho precepto no es otro que otorgar a
la Administración la facultad de contratar
transitoriamente personas que cumplan cometidos
específicos o realicen labores accidentales, sin que
éstas puedan reclamar para sí los derechos que
ese cuerpo estatutario concede a los funcionarios
públicos, en aspectos como jornada laboral,
remuneración o desvinculación del servicio, entre
otros.
¿SE APLICA EL PRINCIPIO DE
PROBIDAD A LA PERSONA
CONTRATADO A HONORARIOS?
Según la CGR las normas que tienen por finalidad
hacer efectivo el principio de probidad
administrativa, no sólo alcanzan a los empleados
o funcionarios públicos, de planta o a contrata,
sino que también a las personas contratadas
sobre la base de honorarios, como quiera que
estas últimas también tienen el carácter de
servidores estatales, en la medida que prestan
servicios al Estado, en virtud de un contrato
suscrito con un organismo público.
¿SE APLICA EL PRINCIPIO DE
PROBIDAD A LA PERSONA
CONTRATADO A HONORARIOS?
1.
Si
2.
No
3.
Paso
¿SE PUEDE INSTRUIR SUMARIO EN
CONTRA DE CONCEJAL POR
INFRACCIÓN AL PRINCIPIO DE
PROBIDAD?

Dictamen N° 60.673. Año 2013

No procede instruir sumario administrativo en
contra de concejal por eventuales infracción al
principio de probidad administrativa.

Cabe hacer presente que de conformidad con
lo preceptuado en el artículo 89 de la indicada
ley N° 18.695, a los concejales no les serán
aplicables las normas que rigen a los funcionarios
municipales,
salvo
en
materia
de
responsabilidad civil y penal.
¿SE PUEDE INSTRUIR SUMARIO EN
CONTRA DE CONCEJAL POR
INFRACCIÓN AL PRINCIPIO DE
PROBIDAD?
¿SE PUEDE CONTRATAR EN CALIDAD DE
HONORARIO A HIJO DE CONCEJAL?
1.
Si
2.
No
¿SE PUEDE CONTRATAR EN CALIDAD DE
HONORARIO A HIJO DE CONCEJAL?
Dictamen N° 5620. Año 2013

Sobre el particular, cabe señalar que el
artículo 54, letra b), de la ley N° 18.575,
establece que se encuentran inhabilitados
para ingresar a un órgano de la Administración
del Estado quienes tengan “la calidad de
cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el
tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad inclusive respecto de las autoridades
y de los funcionarios directivos del organismo
de la administración civil del Estado al que
postulan, hasta el nivel de jefe de
departamento o su equivalente, inclusive”.
¿SE PUEDE CONTRATAR EN CALIDAD DE
HONORARIO A HIJO DE CONCEJAL?
Dictamen N° 5620. Año 2013

Al respecto, la jurisprudencia de esta Entidad
Fiscalizadora, contenida, entre otros, en el
dictamen N° 12.612, de 2011, ha manifestado
que las inhabilidades comprendidas en el
artículo 54 de la aludida ley N° 18.575, son
plenamente aplicables a las personas
contratadas en el sector público bajo la
modalidad de honorarios.
¿SE PUEDE CONTRATAR EN CALIDAD DE
HONORARIO A HIJO DE CONCEJAL?
Dictamen N° 5620. Año 2013
Corresponde precisar que la expresión
“autoridades” del organismo al cual se
pretende ingresar, prevista en la letra
b) del artículo 54 en comento, debe
entenderse en un sentido amplio, vale
decir, que incluye a cualquier persona
revestida de algún poder, mando o
magistratura y, por tanto, resulta
comprensiva de los concejales (aplica
criterio contenido en los dictámenes
N°s. 43.130, de 2000 y 3.567, de 2005,
de este origen).

Dictamen N° 80159. Año 2014

Determinación de contravención grave al
principio de probidad, por parte de un
Concejal corresponde al TRIBUNAL ELECTORAL
REGIONAL.
DICTAMEN N° 80159. AÑO 2014

Caso: Se ha dirigido a esta Contraloría General
la señora ….., concejala de la Municipalidad,
solicitando un pronunciamiento que determine si
el concejal de esa comuna, señor …., debió
abstenerse de intervenir y votar en materias
relativas a educación, en atención a que con
anterioridad ejerció el cargo de director de
educación en la Corporación Comunal de
Desarrollo de …...
DICTAMEN N° 80159. AÑO 2014
Disposiciones legales:
a)
En atención a lo dispuesto en el inciso tercero del
artículo 40 de la mencionada ley N° 18.695, resultan
aplicables a los concejales las normas que consagran
el principio de la probidad administrativa, establecido
en los artículos 52 y 53 de la ley N° 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración
del Estado.
b) El inciso segundo del aludido artículo 89 del texto legal
en estudio preceptúa, en lo pertinente, que “Ningún
concejal de la municipalidad podrá tomar parte en la
discusión y votación de asuntos en que él o sus
parientes, hasta el cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, estén interesados”. Agrega el
inciso final de la misma norma que “Se entiende que
existe dicho interés cuando su resolución afecte moral
o pecuniariamente a las personas referidas”.

DICTAMEN N° 80159. AÑO 2014

El inciso primero del artículo 12 de la ley N° 19.880,
que Establece Bases de los Procedimientos
Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos
de la Administración del Estado, contempla el
principio de abstención, norma que indica que las
autoridades y funcionarios de la Administración en
quienes se den algunas de las circunstancias
señaladas en su inciso segundo, se abstendrán de
intervenir en el respectivo procedimiento, entre las
que se encuentra, en su N° 5, “Tener relación de
servicio con persona natural o jurídica interesada
directamente en el asunto, o haberle prestado en
los dos últimos años servicios profesionales de
cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
lugar”.
DICTAMEN N° 80159. AÑO 2014
 En
el evento que el mencionado
concejal
efectivamente
haya
participado en discusiones o
votaciones referentes a materias
vinculadas con su gestión en la
anotada dirección de educación,
dicha autoridad habría vulnerado
lo dispuesto en el citado inciso
segundo del artículo 89 de la ley
N° 18.695.
DICTAMEN N° 80159. AÑO 2014