Historia de la Ley Nº 20.642 Otorga un reajuste de remuneraciones

Historia de la Ley
Nº 20.642
Otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores
del sector público, concede aguinaldos y otros beneficios
que indica y modifica normas legales que señala
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
Índice
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
4
1.1. Mensaje del Ejecutivo
4
1.2. Informe de Comisión de Hacienda
27
1.3. Discusión en Sala
43
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
77
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
90
2.1. Informe de Comisión de Hacienda
90
2.2. Discusión en Sala
156
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
197
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
200
3.1. Discusión en Sala
200
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
201
4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
202
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
202
5. Publicación de ley en Diario Oficial
215
5.1. Ley N° 20.642
215
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la República. Fecha 27 de noviembre, 2012.
Cuenta en Sesión 105. Legislatura 360.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE OTORGA UN REAJUSTE DE
REMUNERACIONES A LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PUBLICO,
CONCEDE AGUINALDOS Y OTROS BENEFICIOS QUE INDICA Y
MODIFICA NORMAS LEGALES QUE SEÑALA.
________________________________
SANTIAGO, noviembre 27 de 2012.A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
M E N S A J E Nº 451-360/
DIPUTADOS.
Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra
consideración un proyecto de ley que tiene por objeto reajustar las
remuneraciones del Sector Público, conceder aguinaldos de Navidad del año
2012 y de Fiestas Patrias del año 2013 para el sector activo y pasivo, y otorgar
otros beneficios que indica.
CONSIDERACIONES PARA LA FIJACIÓN DEL reajuste EN EL AÑO 2012
1.
Contexto Económico
En los últimos meses, los indicadores económicos de la Eurozona han
mostrado el deterioro que experimenta la situación financiera y fiscal de la
región. El crecimiento en el segundo y tercer trimestre del año 2012 ha sido
negativo para la Eurozona como un todo. Así la proyección de distintos
analistas económicos para la Eurozona durante 2012 es de contracción lo que
contrasta con el crecimiento de 1.5% experimentado en 2011. Esta situación
de recesión se ha comenzado a traspasar a otros países del mundo emergente.
Es así como se proyecta, de acuerdo a los últimos datos de Consensus
Forecasts, que China crecerá en 2012 un 7.7% disminuyendo así desde el
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9.3% de 2011. Situación similar ocurrirá en otras regiones del mundo de
acuerdo a la misma fuente. En efecto, Europa del Este rebajaría su tasa de
crecimiento desde un 4.8% en 2011 a un 2.7% en 2012 y América Latina lo
haría desde un 4.2% en 2011 a un 2.9% en 2012.
La incertidumbre que plantea el frágil contexto económico mundial aún
no ha golpeado de manera importante la actividad económica nacional. Sin
embargo, existen riesgos importantes para la economía chilena. En primer
lugar, cerca de un 20% de nuestras exportaciones se dirigen a la Unión
Europea, región que enfrenta una recesión, mientras que cerca del 23% lo
hacen a China, economía que se ha desacelerado al igual que la mayor parte
del mundo emergente. Dichos efectos se han sentido con fuerza en el sector
exportador durante el último año, lo que ha sido reflejado en las cuentas
nacionales del tercer trimestre publicadas recientemente por el Banco Central,
que muestran una caída de las exportaciones de 3.4% anual en dicho
trimestre. En segundo lugar, la situación de la economía internacional afecta
directamente el precio de nuestra principal exportación e importante fuente de
ingresos fiscales, el cobre. Es así como el precio del cobre que promedió cerca
de US$ 4 por libra durante 2011 ha disminuido a cerca de US$3.5 por libra en
la actualidad. La proyección de esta variable para el año 2013, entregada en el
presupuesto de la nación, algo menor a este último valor.
Si bien las últimas cifras de cuentas nacionales aún muestran que la
economía chilena sigue con un dinamismo importante, la situación de la
economía internacional lleva a que múltiples analistas e instituciones
independientes proyecten el crecimiento de la economía chilena para el año
2013 en valores algo menores a los observados este año 2012. Es así como
las proyecciones de crecimiento para 2013 de acuerdo al Banco Central están
en el rango de 4.0% a 5.0%, mientras que la OECD lo hace en 4.6% y la
encuesta de expectativas del Banco Central de noviembre, realizada a
analistas, lo estima en 4.7%.
En esta coyuntura el mercado laboral chileno continúa mostrando signos
de dinamismo aunque con una desaceleración en la creación de empleos que
pasaron de tasas de crecimiento anuales, cercanas a 10% en la segunda mitad
de 2010 a un 1.6% en el trimestre móvil julio-septiembre 2012. De esta
forma, una profundización de la crisis internacional podría tener importantes
efectos negativos sobre el empleo de jóvenes y trabajadores menos calificados.
En general, estos grupos presentan una mayor probabilidad de perder sus
empleos en períodos de crisis económicas debido a su bajo nivel de capital
humano.
El reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público debe
tomar en consideración el contexto económico del país aquí presentado,
velando porque las remuneraciones no pierdan su poder adquisitivo,
permitiendo seguir atrayendo a los y las mejores para trabajar en la
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administración pública. Sin embargo si dicho aumento no se condice con la
realidad salarial del país, puede atentar gravemente contra la fortaleza de la
creación de empleo observada durante el próximo año.
2. Situación Fiscal
Nuestro Gobierno recibió un déficit estructural de 3% del PIB y la razón
gasto público a PIB más alta desde el retorno a la democracia, tras un
aumento del gasto público que se había expandido en 10.3% promedio entre
2006 y 2009 mientras el PIB lo hacía en sólo 3.3% en el mismo periodo. Para
asegurar la sostenibilidad fiscal de largo plazo, nuestro gobierno ha
normalizado la política fiscal, llevando el crecimiento del gasto público a un
5.2% en promedio durante 2010-2011 mientras el PIB ha crecido un 6.1%
promedio en el mismo periodo.
Además hemos logrado llevar el déficit efectivo del gobierno central
desde un 4.2% del PIB en 2009 a un superávit de 1.3% en 2011. Las
proyecciones de déficit efectivo para 2012 y 2013 son de 0.2% y 0.7% del PIB
respectivamente, cifras influenciadas entre otras cosas por el menor precio del
cobre proyectado. Por otro lado, el déficit estructural heredado de 3% del PIB,
se ha reducido a sólo 1% en 2012, en línea con la meta del gobierno de
converger al 1% al 2014.
Considerando en primer lugar, el contexto económico nacional y la necesidad
de mantener una economía que continúe creando empleos, aun cuando se
produzca un agravamiento de la situación internacional y en segundo lugar, el
contexto de normalización de la política fiscal que busca asegurar la
sostenibilidad fiscal de largo plazo, resulta aconsejable que el reajuste de
remuneraciones del sector público sea prudente de modo tal de lograr un
adecuado equilibrio entre estos objetivos y otorgar una justa remuneración
para nuestros servidores públicos.
II.
CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
1.
Reajuste General
En primer lugar, el proyecto otorga, a contar del 1 de diciembre de
2012, un reajuste general del 5 % a las remuneraciones, asignaciones,
beneficios y demás retribuciones en dinero, según la normativa que les sea
aplicable, a los trabajadores del sector público, tanto de la Administración Civil
del Estado, como al personal afecto a las escalas de remuneraciones del
Congreso Nacional, de la Contraloría General de la República y demás
instituciones fiscalizadoras, de las Municipalidades, de las Fuerzas Armadas, de
Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones, incluidos los
profesionales regidos por la ley Nº 15.076.
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El proyecto señala a los trabajadores del sector público a los que, no obstante
lo anterior, no les es aplicable dicho reajuste, por contar con otros mecanismos
de ajustes de sus remuneraciones. Estos son los siguientes:
a. Aquellos cuyas remuneraciones sean fijadas de acuerdo con las
disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el Código del Trabajo
y sus normas complementarias.
b. A los trabajadores cuyas remuneraciones sean establecidas, convenidas o pagadas en moneda extranjera.
c. A los trabajadores cuyas remuneraciones sean fijadas por la entidad
empleadora.
Con todo, cabe hacer presente que las remuneraciones adicionales
fijadas en porcentajes de los sueldos no se reajustarán directamente, pero se
calcularán sobre éstos reajustados, a contar del 1 de diciembre de 2012.
2.
Aguinaldo de Navidad sector activo
a.
Trabajadores del Sector Público
Enseguida, el proyecto concede, por una sola vez, un aguinaldo de
Navidad a los trabajadores que a la fecha de publicación de esta ley
desempeñen cargos de planta o a contrata, de las entidades actualmente
regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley N°
3058, de 1979, los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio de Defensa
Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del
Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y Maestranzas
de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional
de Aeronáutica de Chile; a los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por
las leyes Nos. 18.460 y 18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº
18.962; a los del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297; y a los
trabajadores de empresas y entidades del Estado que no negocian
colectivamente y cuyas remuneraciones se fijan de acuerdo con el artículo 9º
del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes orgánicas o
por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
b.
Personal de las Universidades y de servicios traspasados
El mismo beneficio se otorga a los trabajadores de las universidades que
reciben aporte fiscal directo, de acuerdo con el artículo 2º del decreto con
fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, y a los trabajadores
de sectores de la Administración del Estado que hayan sido traspasados a las
municipalidades, siempre que tengan alguna de dichas calidades a la fecha de
publicación de esta ley.
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c.
Trabajadores de establecimientos particulares de enseñanza
subvencionados, de educación técnico-profesional, colaboradores del
SENAME, Corporaciones de Asistencia Judicial y de la Fundación de
Asistencia Legal a la Familia
El proyecto también concede el derecho al aguinaldo de Navidad a los
trabajadores
de
los
establecimientos
particulares
de
enseñanza
subvencionados por el Estado y de los establecimientos de educación técnico profesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166,
de 1980 (artículo 5º) y a los de las instituciones reconocidas como
colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo con el decreto ley
Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones establecidas en el artículo
30º de la ley N° 20.032, y de las Corporaciones de Asistencia Judicial y de la
Fundación de Asistencia Legal a la Familia (artículo 6º).
d.
Montos del Aguinaldo
Respecto de los trabajadores señalados precedentemente, el aguinaldo
será de $44.226.- para aquellos cuya remuneración líquida percibida en el mes
de noviembre del 2012, sea igual o inferior a $580.466.- y de $23.466.- para
aquellos cuya remuneración líquida supere a tal cantidad, a esa misma fecha.
Para los efectos de calcular la remuneración líquida, se considerarán
solamente las que tengan el carácter de permanentes, excluidas las
bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al desempeño individual,
colectivo o institucional; con la sola deducción de los impuestos y de las
cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
e.
Normas de financiamiento del Aguinaldo Sector Activo
El proyecto prescribe que los aguinaldos concedidos a los trabajadores
del sector público y al personal de universidades y servicios traspasados, en lo
que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, serán de cargo
del Fisco y, respecto de los servicios descentralizados y de las empresas
señaladas expresamente, y de las entidades a que se refiere el artículo 3º del
proyecto, absorberán el gasto con los recursos de la respectiva entidad
empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades
con patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos, en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al pago del beneficio.
Consecuente con lo anterior, el proyecto dispone que el pago del
aguinaldo de Navidad a que se refieren los artículos 3°, 5° y 6° se efectúe por
el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes, cuando
corresponda.
3.
Aguinaldo Fiestas Patrias sector activo
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El proyecto, a continuación, concede, por una sola vez, un aguinaldo de
Fiestas Patrias para el año 2013, a los trabajadores que, al 31 de agosto del
mismo año desempeñen cargos de planta o a contrata, de las entidades a que
se refieren los artículos 2°, 3º, 5º y 6º de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $56.941.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida que les corresponda percibir en el mes de agosto del año
2013 sea igual o inferior a $580.466.- y de $39.665.- para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad.
El financiamiento de este aguinaldo se sujetará a las normas señaladas
en el artículo 4º del proyecto.
4.
Normas comunes a los aguinaldos de Navidad y Fiestas Patrias
También tendrán derecho a estos aguinaldos los trabajadores a que se
refiere esta iniciativa que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad
laboral, de acuerdo al monto de la última remuneración mensual que hubieren
percibido.
Estos beneficios no se extienden a los trabajadores cuyas
remuneraciones sean pagadas en moneda extranjera y no son imponibles.
Aquellos trabajadores que puedan impetrar el aguinaldo de dos o más
entidades diferentes, sólo tendrán derecho al que determine la remuneración
de mayor monto y se sanciona a quienes perciban maliciosamente dicho
beneficio (artículos 11º y 12º).
5.
Bono de escolaridad
El proyecto, por otra parte, otorga, por una sola vez, a los trabajadores
a que se refiere el artículo 1º de este proyecto de ley, a los de los servicios
traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto por el decreto con
fuerza de ley Nº 1/(decreto ley N°3.063), de Interior, de 1980, a los que se
refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los
establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2,
de 1996, y del decreto ley Nº 3.166, de 1980, ambos del Ministerio de
Educación y a los de la Corporación de Asistencia Judicial, un bono de
escolaridad no imponible, por cada hijo entre los cuatro y veinticuatro años de
edad, que sea carga familiar reconocida por la ley, que se encuentre cursando
estudios regulares en los niveles de enseñanza pre-básica del primer y
segundo nivel de transición, educación básica o media, educación superior o
especial en los establecimientos educacionales que se indica en esta norma,
con el objeto de paliar en parte los mayores gastos en que deben incurrir los
funcionarios para financiar la educación de sus hijos.
El monto del bono asciende a la cantidad de $55.526.-, que será pagado
en dos cuotas iguales de $27.763.- cada una, la primera en marzo y la
segunda en junio del año 2013.
Por razones prácticas, se establece que para su pago podrá estarse a lo
que dispone el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
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6.
Bonificación adicional al bono de escolaridad
El proyecto, a continuación, concede a los trabajadores a que se refiere
el artículo 13º, durante el año 2013, una bonificación adicional al bono de
escolaridad de $23.224.- por cada hijo que cause este derecho, cuando a la
fecha de pago del bono los funcionarios tengan una remuneración líquida igual
o inferior a $580.466.Estos valores se aplicarán también, para conceder la bonificación
adicional establecida en el artículo 12º de la ley N° 19.553, bonificación que es
incompatible con la referida en el párrafo precedente.
7.
Bono de escolaridad y bonificación adicional para los
trabajadores que se desempeñan como asistentes de la educación
El proyecto, enseguida, otorga el bono de escolaridad y la bonificación
adicional a este beneficio, a que se refieren los artículos anteriores, a los
trabajadores asistentes de la educación que señala esta norma.
8.
Aporte a servicios de bienestar
El proyecto, asimismo, fija para el 2013, en $ 96.504.- el aporte anual
para los Servicios de Bienestar y la base para determinar el monto del aporte
extraordinario del artículo 13º de la ley N° 19.553.
9.
Aporte a establecimientos de educación superior
El proyecto incrementa, para el año 2012, en $ 3.365.000 miles, el
aporte a los establecimientos de Educación Superior que señala el artículo 2º
del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación.
Este aporte incluye los recursos para otorgar los beneficios de bono de
escolaridad y bonificación adicional, al personal no académico de las
universidades estatales.
10.
Bonificación de nivelación
Enseguida, el proyecto incrementa la bonificación de nivelación,
establecida por el artículo 21º de la ley Nº 19.429, de modo que los
funcionarios regidos por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1973, por los
Títulos I y II del decreto ley Nº 3.551, de 1980, y el personal clasificado en las
categorías de las letras c), d), e) y f) del artículo 5º de la ley Nº 19.378,
reciban a lo menos una remuneración bruta mensual de $247.184.-, $
280.324.- y $301.526.-, respectivamente, cuyo monto dependerá de las
plantas o escalafones correspondientes, a contar del 1 de enero del año 2013.
11. Tope de remuneraciones para aguinaldo de Navidad, de Fiestas
Patrias y bono de escolaridad
El proyecto, a continuación, dispone que sólo tendrán derecho a los
beneficios a que se refieren los artículos 2º, 8º y 13º,los trabajadores cuyas
remuneraciones brutas de carácter permanente en los meses que en cada caso
correspondan, sean igual o inferior a $1.927. 314-, excluidas aquellas
asignaciones asociadas a desempeño individual, colectivo o institucional.
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12.
Bono de invierno para pensionados
El proyecto concede, por una sola vez en el año 2013, a los pensionados
del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las
Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744,
a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980,
que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal,
pensionados del sistema establecido en dicho decreto ley que se encuentren
percibiendo aporte previsional solidario de vejez, y a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias de vejez, en las condiciones que establece el
artículo 20 del presente proyecto de ley, un bono de invierno de $49.500.
Dicho bono se pagará en el mes de mayo del año 2013, a todos los
pensionados antes señalados que el primer día de dicho mes tengan 65 o más
años de edad y cuyas pensiones no superen cierto monto, que en cada caso se
señala, a la fecha del pago del beneficio.
Este bono será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para
ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no
estará afecto a descuento alguno.
13.
Aguinaldo de fiestas patrias para pensionados
El proyecto otorga, por una sola vez, a los pensionados del Instituto de
Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y
de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas
de estas calidades al 31 de agosto del año 2013, un aguinaldo de Fiestas
Patrias de ese año, de $15.400.- el que se incrementará en $7.900.- por cada
persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de
asignación familiar o maternal, aún cuando no perciban dichos beneficios por
aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando corresponda, tendrán
derecho quienes, al 31 de agosto del año 2013, tengan la calidad de
beneficiarios de pensiones básicas solidarias y de quienes se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal conforme el título VII del
decreto ley N° 3.500 de 1980; del referido decreto de ley que se encuentren
percibiendo un aporte previsional solidario, de las establecidas para las
víctimas directas afectadas por las violaciones a los derechos humanos de la
ley N° 19.992; de las establecidas en beneficio de los familiares de las víctimas
de violaciones a los derechos humanos o de violencia política de la ley Nº
19.123, y de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129, a favor
de los trabajadores del carbón.
14.
Aguinaldo de Navidad para pensionados
De igual forma, el artículo 21 concede un aguinaldo de Navidad del año
2013
a todos estos pensionados que tengan algunas de las calidades
señaladas precedentemente, al 30 de noviembre del año 2013, el que
ascenderá a $17.700.- por cada pensionado, incrementándose en $10.000.por cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes
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de asignación familiar o maternal, aún cuando no perciban dichos beneficios
por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Estos aguinaldos presentan las mismas características y condiciones
establecidas para los aguinaldos de los trabajadores del sector público.
El proyecto establece normas sobre el financiamiento de los aguinaldos
concedidos.
15.
Normas particulares
a. Bonificación extraordinaria para enfermeras, matronas, enfermerasmatronas y otros profesionales de colaboración médica.
El proyecto concede por el período de un año, a contar del 1 de enero
del año 2013, la bonificación extraordinaria trimestral de $ 203.955.- a que se
refiere la ley Nº 19.536 a las enfermeras, matronas y enfermeras-matronas,
que se desempeñan en puestos de trabajo que requieren atención las
veinticuatro horas del día en sistemas de turnos rotativos, nocturnos y en días
sábados, domingos y festivos, en unidades de emergencia de neonatología y
maternidades de los establecimientos asistenciales dependientes de los
Servicios de Salud o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y
medicina física y rehabilitación.
También tendrán derecho a esta bonificación los profesionales de las
carreras mencionadas precedentemente que desempeñen cargos de la Planta
de Directivos en las unidades ya referidas y aquellos que cumplan funciones de
supervisión, aunque no integren el sistema de turnos.
El proyecto determina la cantidad máxima de profesionales que podrán
tener acceso a ella, la que se fija en 4.966 personas. En lo no previsto, la
concesión del citado beneficio, se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536,
en lo que fuere procedente.
b. Personal Asistente de la Educación Municipal
Enseguida, se modifica la ley N° 19.464, que establece normas y
concede aumento de remuneraciones para el personal no docente de
establecimientos educacionales que indica, reemplazando los guarismos de sus
artículos 7° y 9°, para los efectos del cálculo del aumento de remuneraciones,
para el personal no docente de los municipios.
c. Bono acuerdo.
Se establece un bono de acuerdo que se pagará por una sola vez en el
mes diciembre de 2012 cuyo monto será de $185.000 para los trabajadores
cuya remuneración bruta que les corresponda percibir en el mes de
noviembre de 2012 sea igual o inferior a $631.800, y de $92.500 para aquellos
cuya remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.927.314.
d. Bono de Vacaciones.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Se establece, por una sola vez, un bono especial no imponible, que se
pagará en el curso del mes de enero 2013, cuyo monto será de $60.000 para
los trabajadores cuya remuneración líquida que les corresponda percibir en
el mes de noviembre de 2012 sea igual o inferior a $580.466, y de $40.000
para aquellos cuya remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de
$1.927.314.
16.
Normas especiales para algunas instituciones.
a. Superintendencia de Educación.
i.
Bonificaciones y asignaciones
Se modifica la ley N° 20.529 incluyendo de manera permanente, en el
sistema de remuneraciones de la Superintendencia de Educación,
determinadas bonificaciones y asignaciones variables que se omitieron en su
oportunidad en la ley y se consideraron solo para los años 2012 y 2013.
Acorde con ello, se regula, respecto de la Superintendencia de la
Educación, la concesión del componente variable de la asignación por
desempeño del artículo 9° de la Ley N°20.212 durante el año 2014.
ii. Forma especial de cálculo del desahucio.
Se establece la forma cómo se calculará el desahucio, a que tuvieren
derecho los funcionarios traspasados desde el Ministerio de Educación a la
Superintendencia de la Educación cuyos sueldos base sean inferiores respecto
de aquellos que tenían en dicha Secretaría de Estado.
b. Reajuste planilla suplementaria.
Se aplica el reajuste del artículo 1° a las cantidades que los funcionarios
perciban por concepto de planilla suplementaria, en la medida que ésta se
haya originado en traspasos de personal entre instituciones adscritas a
diferentes escalas de sueldos base o de modificación del sistema de
remuneraciones de la institución a la cual pertenece el funcionario.
c. Trabajos Pesados.
En distintas instancias de diálogo se manifiesta preocupación por
quienes cumplen labores calificados como trabajos pesados, respecto de sus
condiciones de egreso ya que por la naturaleza especialísima en que cumplen
su labor tiene un desgaste mayor, en función de lo cual tienen derecho a
acogerse a una edad más temprana a retiro.
Recogiendo estas inquietudes, en este proyecto se otorga un bono
adicional, en los planes de retiro vigente, a tales funcionarios por cada año de
trabajo pesado sobre el que se ha impuesto, con un tope de 10 años y UF 10
por cada uno de ellos, cuando estos funcionarios se encuentran cotizando en el
sistema de pensiones del decreto ley N° 3.500 de 1980. Su financiamiento
será fiscal.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Al mismo tiempo, se deja establecido que en los futuros planes de retiro
voluntario que puedan beneficiar al personal municipal y de la Junta Nacional
de Jardines Infantiles tendrán igual beneficio. Tales planes de retiro se
encuentran a la fecha en trámite en ese H. Congreso.
Cualquier nuevo proyecto que conceda una bonificación por retiro
voluntario, contemplará esta bonificación adicional por trabajos pesados.
d. Modificación Planta de Personal PDI
Se crean 862 nuevos cargos de Subinspector grado 12, en el escalafón
de Oficiales Profesionales de Línea de la Planta de Oficiales de la Policía de
Investigaciones de Chile y se rebaja en la misma cantidad de cargos el
número de Detectives grado 13° que han ingresado a la planta institucional a
fin de otorgar una mayor flexibilidad a la carrera funcionaria.
17. Licitación de la pesquería de bacalao de profundidad declarado
en pesquería de desarrollo incipiente.
La Ley General de Pesca y Acuicultura, en su Título III, Párrafo 3° regula
los Regímenes de Pesquerías en Recuperación y de Desarrollo Incipiente. En
este sentido la norma establecida en el artículo 40 dispone el procedimiento
administrativo que se debe observar para declara el régimen de de pesquerías
en desarrollo incipiente.
Este régimen debe ser declarado por decreto supremo expedido a través
del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, previo informe técnico de la
Subsecretaría de Pesca, cumpliéndose además los requisitos que en dicha
norma se indica.
En este sentido fue declarado mediante Decreto Supremo N° 328 de
1992, del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, en régimen de
recuperación la pesquería del Bacalao de profundidad.
Sin embargo para poder hacer efectiva la licitación a contar del año
2012 y que los armadores artesanales puedan extraer la cuota que se fije para
el año 2013, es necesario que se apruebe el artículo contenido en este
proyecto de ley, que señala los porcentajes del mencionado recurso que serán
subastados entre armadores artesanales.
Asimismo, el referido artículo señala que corresponderá a los
adjudicatarios de dicho proceso el pago de dos cuotas anuales durante el año
2013, venciendo la primera de ellas en el mes de junio de esa anualidad.
Finalmente, agrega que aquellos remanentes de bacalao no asignados a
los pescadores artesanales, se subastarán entre los interesados de acuerdo a
las reglas contenidas en el artículo 40 de la ley N° 18.892, General de Pesca y
Acuicultura.
18.
Imputación del gasto
Por último, el proyecto precisa el financiamiento del mayor gasto fiscal
que represente para los años 2012 y 2013 la aplicación de esta ley en
proyecto.
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En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el
siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2012 un reajuste de 5
% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones en
dinero, imponibles para salud y pensiones, o no imponibles, de los
trabajadores del sector público, incluidos los profesionales regidos por la ley Nº
15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá, sin
embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones sean
fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva
establecidas en el Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para
aquellos cuyas remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en
moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con
fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el inciso
primero, establecidas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán
directamente, pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con
lo establecido en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2012.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Navidad, a los
trabajadores que, a la fecha de publicación de esta ley, desempeñen cargos de
planta o a contrata de las entidades actualmente regidas por el artículo 1º del
decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº 3.058, de 1979; los Títulos I, II
y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (G),
de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2
(I), de 1968, del Ministerio del Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(Investigaciones), de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional; a los
trabajadores de Astilleros y Maestranzas de la Armada, de Fábricas y
Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile; a
los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por las leyes Nº 18.460 y Nº
18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº 18.962; a los
trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al personal
remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N° 19.640 y a
los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no negocien
colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el artículo 9º
del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes orgánicas o
por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $44.226.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de
2012 sea igual o inferior a $580.466.- y de $ 23.466.- para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por
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remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondiente a
dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al
desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola deducción de los
impuestos y cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo anterior corresponderá,
asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a los trabajadores
de las universidades que reciben aporte fiscal directo de acuerdo con el artículo
2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, y
a los trabajadores de sectores de la Administración del Estado que hayan sido
traspasados a las municipalidades, siempre que tengan alguna de dichas
calidades a la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los artículos 2º y 3º de esta ley,
en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, serán de
cargo del Fisco y, respecto de los servicios descentralizados, de las empresas
señaladas expresamente en el artículo 2º y de las entidades a que se refiere el
artículo 3º, serán de cargo de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las
entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si
no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre
que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos
meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos particulares de
enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto con fuerza de ley
Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los establecimientos de
Educación Técnico Profesional traspasados en administración de acuerdo al
decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo
que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que establece
dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes
legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al
pago del beneficio que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a
través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones reconocidas como
colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo con el decreto ley
Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones establecidas en el artículo 30
de la ley N° 20.032, de las Corporaciones de Asistencia Judicial y de la
Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán derecho, de cargo fiscal, al
aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que
determina dicha disposición.
El
Ministerio
de
Justicia
fijará
internamente
los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
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resguardo de su aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente
artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de la
presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el
que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas Patrias del
año 2013 a los trabajadores que, al 31 de agosto del año 2013, desempeñen
cargos de planta o a contrata en las entidades a que se refiere el artículo 2º, y
para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $56.941.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir en el
mes de agosto del año 2013, sea igual o inferior $580.466.-, y de $39.665.-,
para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos
efectos, se entenderá como remuneración líquida el total de las de carácter
permanente correspondientes a dicho mes, excluidas las bonificaciones,
asignaciones y bonos asociados al desempeño individual, colectivo o
institucional; con la sola deducción de los impuestos y de las cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este artículo,
en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, será de
cargo del Fisco, y respecto de los servicios descentralizados, de las empresas
señaladas expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que se refiere
el artículo 3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con todo, el
Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con patrimonio
propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden financiarlos en
todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos recursos le sean
requeridos, como máximo, dentro de los dos meses posteriores al del pago del
beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos de
enseñanza a que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de
Educación fijará internamente los procedimientos de pago y entrega de los
recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos
establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que
otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a que se
refiere el artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga el presente
artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de
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Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia,
según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el pago
del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los
fondos pertinentes del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los artículos precedentes no
corresponderán a los trabajadores cuyas remuneraciones sean pagadas en
moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley no serán imponibles ni
tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta ley, que se encuentren en
goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán derecho al aguinaldo
respectivo de acuerdo al monto de la última remuneración mensual que
hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan impetrar
el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo tendrán
derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que, a su
vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán derecho a
la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la cantidad que
les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad de
pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma de
su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en los artículos
anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas
Patrias, éstos serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán
acogerse al financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello resulte,
será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los aguinaldos que otorga esta
ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad recibida en exceso, sin perjuicio
de las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores a que se refiere
el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios traspasados a las
municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº
1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los trabajadores a que se
refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los
establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2,
de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, y
los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de escolaridad no
imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y veinticuatro años de
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edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos del decreto con fuerza
de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Este
beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio de asignación
familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987, y
siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los niveles de
enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de transición,
educación básica o media, educación superior o educación especial, en
establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto del
bono ascenderá a la suma de $55.526.- el que será pagado en dos cuotas
iguales de $27.763.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2013. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso
anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad, éste será imputable
al monto establecido en este artículo y podrán acogerse al financiamiento que
esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago las
entidades en que preste sus servicios el trabajador, en la proporción que
corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán
restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las
sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se refiere el artículo
anterior, durante el año 2013, una bonificación adicional al bono de escolaridad
de $23.224.- por cada hijo que cause este derecho, cuando a la fecha de pago
del bono, los funcionarios tengan una remuneración líquida igual o inferior a
$580.466.-, la que se pagará con la primera cuota del bono de escolaridad
respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se aplicarán,
también, para conceder la bonificación adicional establecida en el artículo 12
de la ley Nº 19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con la referida
en el inciso precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2013, al personal asistente de la
educación que se desempeñe en sectores de la Administración del Estado que
hayan sido traspasados a las municipalidades, y siempre que tengan alguna de
las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono de
escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación adicional del artículo 14
de esta ley, en los mismos términos señalados en ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación que
tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se
desempeñe en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados
por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del
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Ministerio de Educación, y en los establecimientos de educación técnicoprofesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166,
de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2013 el aporte máximo a que se refiere el
artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto de $ 96.504.El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13º de la
ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $3.365.000 miles, el aporte que establece el
artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de
Educación, para el año 2012. Dicho aporte incluye los recursos para otorgar los
beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al personal académico y no
académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las universidades
estatales se efectuará, en primer término, en función de las necesidades
acreditadas para el pago de los beneficios referidos en el inciso anterior, y el
remanente, se hará en la misma proporción que corresponda al aporte inicial
correspondiente al año 2012.
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero del año 2013, los montos de
"$234.743-”, “$266.215.-” y “$286.349”.-, a que se refiere el artículo 21º de la
ley Nº 19.429, por “$247.184”, “$280.324”, “$301.526” respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a que se refieren los
artículos 2º, 8°, 13 los trabajadores cuyas remuneraciones brutas de carácter
permanente, en los meses que en cada caso corresponda, sean iguales o
inferiores a $1.927.314.-, excluidas las bonificaciones, asignaciones o bonos
asociados al desempeño individual, colectivo o institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año 2013, a los pensionados
del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las
Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744,
cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión
mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o
más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los pensionados del
sistema establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de
dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en el referido
decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de
vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión
mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o
más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $49.500.El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en el
mes de mayo del año 2013, a todos los pensionados antes señalados que al
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primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo fiscal,
no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en
consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento
alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares de
más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de la ley Nº
16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en su
conjunto, del valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se
considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado
perciba por concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los pensionados del Instituto de
Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y
de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas
de estas calidades al 31 de agosto del año 2013, un aguinaldo de Fiestas
Patrias del año 2013, de $15.400.- Este aguinaldo se incrementará en $7.900.por cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes
de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban dichos beneficios
por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las reciba
una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar la
disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo
deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de pensiones de sobrevivencia
no podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de las personas
que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas sólo tendrán
derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no percibieren
asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando corresponda,
que concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho quienes al 31
de agosto del año 2013 tengan la calidad de beneficiarios de las pensiones
básicas solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N° 19.992; del
decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones
mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; del
referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional
solidario; de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129, y del
subsidio para las personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo
35 de la ley N° 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun
cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso que
pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo 8° de
la presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que exceda a la
que le corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a que se refiere
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el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización establecida en el
artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá considerarse el total que
represente la suma de su remuneración y pensión, subsidio o indemnización,
líquidos. En todo caso, se considerará como parte de la respectiva pensión el
monto que el pensionado perciba por concepto de aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los pensionados a
que se refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades que en él se
señalan al 30 de noviembre del año 2013, y a los beneficiarios del subsidio a
que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la indemnización
establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan dicha calidad en la
misma fecha, un aguinaldo de Navidad del año 2013 de $17.700.- dicho
aguinaldo se incrementará en $10.000.- por cada persona que, a la misma
fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal,
aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el
artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun
cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las
normas establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este
artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia no estarán afectos a descuento
alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el
bono que otorga el anterior, respectivamente, deberán restituir quintuplicada
la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y
penales que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo anterior, en lo que se
refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias, del subsidio para
las personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la Ley
N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley N°
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o un aporte
previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los pensionados
del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las
Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744,
de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con todo, el Ministro
de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las cantidades
necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en parte, con
sus recursos o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a contar del 1 de enero del
año 2013, la bonificación extraordinaria trimestral que otorga la ley Nº 19.536,
la que será pagada en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de
ese año. El monto de esta bonificación será de $203.955.- trimestrales.
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Tendrán derecho a este beneficio los profesionales
señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de
colaboración médica de los servicios de salud remunerados según el sistema
del decreto ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas
condiciones, modalidades y unidades establecidas en el mencionado precepto,
o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina física y
rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán derecho a
esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la citada
bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que fuere
procedente.
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la siguiente forma:
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 7º, la frase
"y enero del año 2012" por " y enero del año 2013,", y
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2013" por
"2014".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores de las
instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley,
un bono especial no imponible, que no constituirá renta para ningún efecto
legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de 2012, y cuyo monto
será de $185.000 para los trabajadores cuya remuneración bruta que les
corresponda percibir en el mes de noviembre de 2012 sea igual o inferior a
$631.800, y de $92.500 para aquellos cuya remuneración bruta supere tal
cantidad y no exceda de $1.927.314. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley.
Artículo 26.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores de las
instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley,
un bono especial no imponible, que no constituirá renta para ningún efecto
legal, que se pagará en el curso del mes de enero de 2013, y cuyo monto será
de $60.000 para los trabajadores cuya remuneración líquida que les
corresponda percibir en el mes de noviembre de 2012 sea igual o inferior a
$580.466, y de $40.000 para aquellos cuya remuneración bruta supere tal
cantidad y no exceda de $1.927.314. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley.
El bono especial que concede este artículo, en lo que se refiere a los órganos y
servicios públicos centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los
servicios descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el
artículo 2º y de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de
la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las
entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si
no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre
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MENSAJE PRESIDENCIAL
que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos
meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 27.- El mayor gasto que represente en el año 2012 a los órganos y
servicios la aplicación de esta ley, se financiará con los recursos contemplados
en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si correspondiere, con
reasignaciones presupuestarias y, o transferencias del ítem 50-01-03-2403.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público. Para el pago de los
aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con imputación directa a ese
ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2013 a los órganos y
servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año, la
aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º,8°,13, 14, 16 de esta ley, se
financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o con
transferencias del ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto para
el año 2013 y en lo que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo
a mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente
a la aplicación de dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva
que se apruebe en la Ley de Presupuestos para 2013. Todo lo anterior, podrá
ser dispuesto por el Ministro de Hacienda, mediante uno o más decretos
expedidos en la forma establecida en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263,
de 1975, dictados a contar de la fecha de publicación de esta ley.”.
Artículo 28.- Agrégase en el artículo 102, de la ley N° 20.529, a continuación
de la expresión “1980”, lo siguiente: “, Título I y sus modificaciones y las
bonificaciones y asignaciones dispuestas en los artículos 9° y 12 de la ley N°
20.212, en el artículo 5° de la ley N° 19.528 y en el artículo 17 de la ley N°
18.091, otorgándose en la forma que señalan dichas leyes”.
Artículo 29.- Para la concesión del componente variable de la asignación por
desempeño del artículo 9° de la Ley N°20.212 durante el año 2014, las
autoridades que correspondan deberán dar cumplimiento a los procedimientos
que se fijan en los incisos cuarto y siguientes del artículo 9° de la ley
N°20.212, dentro de los noventa días siguientes a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley. El período de ejecución de las metas de eficiencia
institucional correspondiente al año 2013, será aquél comprendido entre la
fecha del decreto supremo que las fije y el 31 de diciembre del año 2013.”.
Artículo 30.- El desahucio, que de conformidad al artículo 13 transitorio del
decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.834, sobre
Estatuto Administrativo, a que tuvieren derecho los funcionarios traspasados
desde el Ministerio de Educación a la Superintendencia de Educación, en virtud
de lo dispuesto en el Decreto con fuerza de ley N° 4 de 2012, del mismo
Ministerio, se calculará sobre el sueldo base y la asignación de antigüedad
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MENSAJE PRESIDENCIAL
correspondiente al grado que tenían a la fecha de traspaso cuando los nuevos
sueldos base, en dicha Superintendencia, sean inferiores.
Lo dispuesto en el inciso precedente, se aplicará en la medida que se
mantenga la situación antes descrita.
Artículo 31- El reajuste previsto en el artículo 1° de la presente ley
aplicará a las remuneraciones que los funcionarios perciban por concepto
planilla suplementaria, en la medida que ésta se haya originado con ocasión
traspasos de personal entre instituciones adscritas a diferentes escalas
sueldos base o por modificación del sistema de remuneraciones de
institución a la cual pertenece el funcionario.
se
de
de
de
la
Artículo 32.- .- Los funcionarios que sean beneficiarios de la bonificación
adicional que conceden los artículos 5° de las leyes N° 20.589 y N° 20.612
tendrán derecho a un bono especial por trabajos pesados, si se encuentran
afiliados al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500 de 1980, por los
años que se hayan desempeñado en labores calificadas como pesadas
conforme al artículo 68 bis del decreto ley N° 3.500 de 1980 y cotizado al
efecto, según el artículo 17 bis del señalado decreto ley.
El bono especial por trabajos pesados será de 10 UF por cada año de
desempeño efectivo de trabajo pesado calificado como tal, sobre el que se
hubiera cotizado, con un tope de 100 UF; no será imponible ni constituirá
renta para ningún efecto legal.
Se deberá solicitar acompañando la calificación correspondiente y
los
certificados de la cotización efectuada, conjuntamente con la postulación a los
beneficios del plan de retiro. Los funcionarios o ex funcionarios que ya hayan
sido seleccionados para percibir la bonificación adicional de los artículos 5°
antes citados como también aquellos que ya hayan concretado la renuncia
voluntaria al cargo, tendrán un plazo 30 días desde la publicación de esta ley
para acreditar el cumplimiento de los requisitos y requerir el bono.
Los funcionarios municipales regidos por el Título II del decreto ley N° 3.551
de 1980 y por la ley N° 18.883 y el personal de planta y a contrata de la Junta
Nacional de Jardines Infantiles tendrán derecho al mismo beneficio concedido
en los incisos anteriores, con iguales requisitos, si se les otorgare un plan de
retiro por renuncia voluntaria al cargo, que contemple una bonificación
adicional por una sola vez, de cargo fiscal.
El mayor gasto será fiscal y se financiará en su primer año con cargo al
presupuesto del Ministerio de Salud. No obstante lo anterior, el Ministerio de
Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá
suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con dichos recursos. De aprobarse el beneficio para el personal del
inciso anterior, se financiará con cargo a los presupuestos del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública y de Educación, respectivamente, pudiendo
suplementarse de igual forma.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Artículo 33- Créanse en el escalafón de Oficiales Profesionales de Línea de la
Planta de Oficiales de la Policía de Investigaciones de Chile, establecido en el
artículo 1° de la ley N° 19.586, 862 nuevos cargos de Subinspector grado 12°,
pasando el número total de cargos de dicho grado de “900” a “1.762”.
Rebájanse en 862 el número de Detectives grado 13° que han ingresado a la
planta institucional conforme a lo dispuesto en la glosa 01, b) del presupuesto
aprobado para la policía de investigaciones por las leyes de Presupuestos del
Sector Público de los años 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012, leyes N°s 20.232,
20.314, 20.407, 20.481 y 20.557, respectivamente.
Artículo 34.- En la subasta a que se refiere el artículo 40 de la ley N° 18.892,
General de Pesca y Acuicultura, que se realice en el año 2012 para aplicarse
durante el año 2013, del 10% de la cuota global de captura a licitar de la
pesquería de bacalao de profundidad declarado en pesquería de desarrollo
incipiente por Decreto N°328, de 1992, del Ministerio de Economía; el 50% de
dicho porcentaje, se subastará entre los armadores artesanales inscritos en el
registro artesanal de bacalao de profundidad. En este caso los armadores
artesanales pagarán dos cuotas anuales en los meses de junio y diciembre,
venciendo la primera en junio de 2013.
El no pago de una de las cuotas a las que se refiere el inciso anterior,
constituirá causal de caducidad del permiso extraordinario de pesca y su titular
no podrá participar en nuevas subastas.
Los permisos extraordinarios de pesca que adquieran los armadores
artesanales producto de esta subasta sólo serán transferibles entre armadores
artesanales que tengan inscrita la pesquería del bacalao de profundidad.
Las embarcaciones que se utilicen para hacer efectivo los permisos
extraordinarios de pesca que se adjudiquen o adquieran los armadores
artesanales deberán dar cumplimiento a la exigencia de posicionador satelital y
certificación de las capturas.
Los remanentes no asignados a los armadores artesanales en la subasta a que
se refiere el inciso anterior, se subastarán entre los interesados de
conformidad con el artículo 40 de la Ley General de Pesca y Acuicultura antes
citado.”.
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIAN PIÑERA ECHENIQUE
Presidente de la República
FELIPE LARRAIN BASCUÑAN
Ministro de Hacienda
EVELYN MATTHEI FORNET
Ministra del Trabajo
y Previsión Social
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1.2. Informe de Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 27 de noviembre, 2012. Cuenta en Sesión 106.
Legislatura 360.
Valparaíso, 27 de noviembre de 2012.
El Secretario de Comisiones que suscribe, CERTIFICA:
Que el proyecto de ley originado en un mensaje de S.E. el Presidente
de la República que OTORGA REAJUSTE DE REMUNERACIONES A LOS
TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO, CONCEDE AGUINALDOS Y
OTROS BENEFICIOS QUE INDICA Y MODIFICA NORMAS LEGALES QUE
SEÑALA (Boletín Nº 8.706-05), con urgencia calificada de "discusión
inmediata", fue tratado por la Comisión de Hacienda en sesiones de esta fecha,
con la asistencia de los Diputados señores Silva, don Ernesto (Presidente);
Auth, don Pepe; Godoy, don Joaquín (Pérez, don Leopoldo); Jaramillo, don
Enrique; Kort, don Issa; Lorenzini, don Pablo; Marinovic, don Miodrag; Montes,
don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos (Vilches, don Carlos);
Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro (Edwards, don José Manuel), y
Von Mühlenbrock, don Gastón (Melero, don Patricio).
Asistieron, además, los Diputados señores Andrade, don Osvaldo;
Jiménez, don Tucapel; Monckeberg, don Nicolás; Sabag, don Jorge; Salaberry,
don Felipe, y la Diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra.
Concurrieron a esta sesión los señores Cristian Larroulet, Ministro
Secretario General de la Presidencia; Felipe Larraín, Ministro de Hacienda; la
señora Evelyn Matthei, Ministra del Trabajo y Previsión Social; Claudio
Alvarado, Subsecretario de la Secretaría General de la Presidencia; Hermann
Von Gersdorff, Subdirector de Racionalización y Función Pública de la Dirección
de Presupuestos; Francisco Moreno, Coordinador Legislativo del Ministerio de
Hacienda; Francisco del Río, Asesor Legislativo del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, y Felipe Palacios, Jefe de la División Jurídica de la
Subsecretaría de Pesca.
Asistieron también, el Presidente de la Asociación Nacional de
Empleados Fiscales (ANEF), señor Raúl de la Puente; el Vicepresidente de
Organización de dicha entidad, señor José Pérez Debelli, y el encargado de la
Secretaría Técnica de la Juventud, señor Paul Laulié Ávalos.
Las intervenciones de los representantes del Ejecutivo y de las
organizaciones gremiales señaladas, así como los planteamientos de los
señores Diputados constan en las actas de las sesiones respectivas.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Cabe señalar que el artículo 33 tiene rango orgánico constitucional, de
conformidad a lo prescrito en el artículo 38 inciso primero, y que el artículo 34
debe ser aprobado con quórum calificado, de acuerdo a lo estipulado en el
artículo 19, Nº 23, ambos de la Constitución Política de la República.
Sometido a votación general el proyecto, fue aprobado por 12 votos a
favor y una abstención. Votaron a favor los Diputados señores Auth, don Pepe;
Godoy, don Joaquín; Jaramillo, don Enrique; Kort, don Issa; Lorenzini, don
Pablo; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos;
Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Von
Mühlenbrock, don Gastón. Se abstuvo el Diputado señor Marinovic, don
Miodrag.
El Diputado señor Lorenzini formuló indicación al artículo 1º del
proyecto para agregar a continuación de su inciso primero lo siguiente: "Para
las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones que
excedan las 100 unidades de fomento el reajuste será de 3%.".
El Diputado señor Robles presentó la siguiente indicación al inciso
primero del artículo 5°: para agregar entre las palabras “subvencionados por el
Estado” y “conforme al decreto”, las palabras “que no reciban financiamiento
compartido”.
El Diputado señor Marinovic presentó la siguiente indicación: para
agregar en el inciso primero del artículo 34, a continuación de la palabra
“profundidad”, el siguiente texto: “Dicha cuota asignada para licitar al sector
artesanal deberá separarse por regiones y se asignará entre los pescadores
artesanales debidamente registrados en cada una de las regiones. En aquellas
regiones que no exista un resgistro de pescadores artesanales del bacalao,
deberá crearse el mismo, considerando una anitgüedad mínima de 5 años en
las faenas extractivas en la región.”.
El Diputadio señor Silva (Presidente) declaró inadmisibles las
indicaciones precedentes por incidir en materias de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República, conforme a lo señalado en el artículo 65 de la
Constitución Política de la República.
Solicitada la reconsideración de la inadmisibilidad de la indicación del
Diputado señor Marinovic fue sometida a votación siendo rechazada por
mayoría de votos. Puesta en votación la indicación fue rechazada por 6 votos
a favor, 6 votos en contra y una abstención. Votaron por la afirmativa los
Diputados señores Auth, don Pepe; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don
Pablo; Marinovic, don Miodrag; Montes, don Carlos, y Robles, don Alberto.
Votaron por la negativa los Diputados señores Godoy, don Joaquín; Kort, don
Issa; Recondo, don Carlos; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Von
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Mühlenbrock, don Gastón. Se abstuvo el Diputado señor Ortiz, don José
Miguel.
Se solicitó votación separada de los artículos 1° y 34 del proyecto.
Sometido a votación el artículo 1° del proyecto fue aprobado por 11
votos a favor y 2 votos en contra. Votaron a favor los Diputados señores Auth,
don Pepe; Godoy, don Joaquín; Jaramillo, don Enrique; Kort, don Issa; Montes,
don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto;
Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Von Mühlenbrock, don Gastón.
Votaron en contra los Diputados señores Lorenzini, don Pablo y Marinovic, don
Miodrag.
Sometido a votación el artículo 34 del proyecto fue aprobado por 9
votos a favor, 2 votos en contra y 2 abstenciones. Votaron a favor los
Diputados señores
Auth, don Pepe; Godoy, don Joaquín; Jaramillo, don
Enrique; Kort, don Issa; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Santana,
don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Von Mühlenbrock, don Gastón. Votaron
en contra los Diputados señores Marinovic, don Miodrag y Robles, don Alberto.
Se abstuvieron los Diputados señores Lorenzini, don Pablo y Montes, don
Carlos.
Puesto en votación el resto del articulado fue aprobado por 10 votos a
favor y 3 abstenciones. Votaron a favor los Diputados señores Auth, don Pepe;
Godoy, don Joaquín; Jaramillo, don Enrique; Kort, don Issa; Ortiz, don José
Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto; Santana, don Alejandro;
Silva, don Ernesto, y Von Mühlenbrock, don Gastón. Se abstuvieron los
Diputados señores Lorenzini, don Pablo; Marinovic, don Miodrag, y Montes, don
Carlos.
La Comisión acordó que el informe se emitiera en forma verbal,
directamente en la Sala, para lo cual designó Diputado Informante al señor
PEPE AUTH.
Se adjunta al presente certificado copia del informe financiero Nº 151,
de 27 de noviembre del año en curso y del protocolo de acuerdo suscrito con
fecha 27 de noviembre de 2012 entre el Gobierno y la mesa del sector público
CUT Chile y las organizaciones sindicales del sector público 2012.
PROYECTO DE LEY
"Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2012 un
reajuste de 5% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás
retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no imponibles,
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales regidos por la
ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá, sin embargo,
para los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones sean fijadas de
acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el
Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para aquellos cuyas
remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en moneda
extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con fuerza
de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el inciso primero,
establecidas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán directamente,
pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con lo establecido
en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2012.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Navidad, a
los trabajadores que, a la fecha de publicación de esta ley, desempeñen cargos
de planta o a contrata de las entidades actualmente regidas por el artículo 1º
del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº 3.058, de 1979; los Títulos
I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(G), de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley
Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1
(Investigaciones), de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional; a los
trabajadores de Astilleros y Maestranzas de la Armada, de Fábricas y
Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile; a
los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por las leyes Nº 18.460 y Nº
18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº 18.962; a los
trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al personal
remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N° 19.640 y a
los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no negocien
colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el artículo 9º
del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes orgánicas o
por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $ 44.226.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de 2012 sea igual o
inferior a $ 580.466.- y de $ 23.466.- para aquellos cuya remuneración líquida
supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por remuneración líquida
el total de las de carácter permanente correspondiente a dicho mes, excluidas
las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al desempeño individual,
colectivo o institucional; con la sola deducción de los impuestos y cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo anterior
corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a
los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal directo de
acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, y a los trabajadores de sectores de la Administración
del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, siempre que
tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los artículos 2º y 3º de
esta ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados,
serán de cargo del Fisco y, respecto de los servicios descentralizados, de las
empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y de las entidades a que
se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades
con patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos particulares de
enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto con fuerza de ley
Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los establecimientos de
Educación Técnico Profesional traspasados en administración de acuerdo al
decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo
que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que establece
dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los procedimientos de
entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los
referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio
que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones reconocidas como
colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo con el decreto ley
Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones establecidas en el artículo 30
de la ley N° 20.032, de las Corporaciones de Asistencia Judicial y de la
Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán derecho, de cargo fiscal, al
aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que
determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los procedimientos de
entrega de los recursos a las referidas instituciones y de resguardo de su
aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente artículo.
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Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de
Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia,
según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de
la presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo
empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que
corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas
Patrias del año 2013 a los trabajadores que, al 31 de agosto del año 2013,
desempeñen cargos de planta o a contrata en las entidades a que se refiere el
artículo 2º, y para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6°
de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $ 56.941.- para los trabajadores cuya
remuneración líquida, que les corresponda percibir en el mes de agosto del año
2013, sea igual o inferior $ 580.466.-, y de $ 39.665.-, para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá
como remuneración líquida el total de las de carácter permanente
correspondientes a dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y
bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola
deducción de los impuestos y de las cotizaciones previsionales de carácter
obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este artículo, en lo que se
refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, será de cargo del Fisco,
y respecto de los servicios descentralizados, de las empresas señaladas
expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que se refiere el artículo
3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con todo, el Ministro de
Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con patrimonio propio de las
cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en
parte, con sus recursos propios, siempre que dichos recursos le sean
requeridos, como máximo, dentro de los dos meses posteriores al del pago del
beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos de enseñanza a
que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de Educación fijará
internamente los procedimientos de pago y entrega de los recursos a los
sostenedores o representantes legales de los referidos establecimientos y de
resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que otorga este artículo.
Dichos recursos se transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a que se refiere el
artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
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resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga el presente
artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de
Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia,
según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el pago del
aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los fondos
pertinentes del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los artículos precedentes
no corresponderán a los trabajadores cuyas remuneraciones sean pagadas en
moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento
alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta ley, que se
encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán derecho al
aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última remuneración mensual
que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan impetrar el
correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo tendrán
derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que, a su
vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán derecho a
la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la cantidad que
les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad de
pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma de
su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores y los
trabajadores de entidades contempladas en los artículos anteriores,
correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas Patrias, éstos
serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán acogerse al
financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello resulte, será de cargo
de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los aguinaldos que
otorga esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad recibida en exceso,
sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que pudieren
corresponderles.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores a que se
refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios traspasados a las
municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº
1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los trabajadores a que se
refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los
establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2,
de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, y
los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de escolaridad no
imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y veinticuatro años de
edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos del decreto con fuerza
de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Este
beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio de asignación
familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987, y
siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los niveles de
enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de transición,
educación básica o media, educación superior o educación especial, en
establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto del
bono ascenderá a la suma de $ 55.526.- el que será pagado en dos cuotas
iguales de $ 27.763.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2013. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores y los
trabajadores de entidades contempladas en el inciso anterior, correspondiere el
pago del bono de escolaridad, éste será imputable al monto establecido en este
artículo y podrán acogerse al financiamiento que esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago las entidades en
que preste sus servicios el trabajador, en la proporción que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán restituir
quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se refiere el artículo
anterior, durante el año 2013, una bonificación adicional al bono de escolaridad
de $ 23.224.- por cada hijo que cause este derecho, cuando a la fecha de pago
del bono, los funcionarios tengan una remuneración líquida igual o inferior a $
580.466.-, la que se pagará con la primera cuota del bono de escolaridad
respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se aplicarán, también, para
conceder la bonificación adicional establecida en el artículo 12 de la ley Nº
19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con la referida en el inciso
precedente.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo 15.- Concédese durante el año 2013, al personal asistente de
la educación que se desempeñe en sectores de la Administración del Estado
que hayan sido traspasados a las municipalidades, y siempre que tengan
alguna de las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono
de escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación adicional del artículo
14 de esta ley, en los mismos términos señalados en ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación que tenga las
calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se desempeñe
en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el
Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de
Educación, y en los establecimientos de educación técnico-profesional
traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2013 el aporte máximo a que se refiere
el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto de $ 96.504.El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13º de la ley Nº
19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $ 3.365.000 miles, el aporte que
establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, para el año 2012. Dicho aporte incluye los recursos
para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al personal
académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las universidades estatales se
efectuará, en primer término, en función de las necesidades acreditadas para
el pago de los beneficios referidos en el inciso anterior, y el remanente, se
hará en la misma proporción que corresponda al aporte inicial correspondiente
al año 2012.
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero del año 2013, los
montos de "$ 234.743-", "$ 266.215.-" y "$ 286.349".-, a que se refiere el
artículo 21º de la ley Nº 19.429, por "$ 247.184", "$ 280.324", "$ 301.526"
respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a que se refieren
los artículos 2º, 8°, 13 los trabajadores cuyas remuneraciones brutas de
carácter permanente, en los meses que en cada caso corresponda, sean
iguales o inferiores a $ 1.927.314.-, excluidas las bonificaciones, asignaciones
o bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año 2013, a los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
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Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la
pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados
de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los pensionados
del sistema establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se
encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al
Título VII de dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en
el referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional
solidario de vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor
de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para
pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a
los beneficiarios de pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno
de $ 49.500.El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en el mes de mayo
del año 2013, a todos los pensionados antes señalados que al primer día de
dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo fiscal, no constituirá
remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será
imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares de más de una
pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de la ley Nº 16.744, o de
pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en su conjunto, del valor
de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para
pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se considerará
como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por
concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los pensionados del
Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas
de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, que
tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año 2013, un aguinaldo
de Fiestas Patrias del año 2013, de $ 15.400.- Este aguinaldo se incrementará
en $ 7.900.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas
como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban
dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº
18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las reciba una persona
distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar la disposición citada
en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo deberán pagarse a
la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
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Asimismo, los beneficiarios de pensiones de sobrevivencia no podrán
originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de las personas que perciban
asignación familiar causada por ellos. Estas últimas sólo tendrán derecho al
aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no percibieren asignación
familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando corresponda, que
concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho quienes al 31 de
agosto del año 2013 tengan la calidad de beneficiarios de las pensiones básicas
solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N° 19.992; del decreto
ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; del referido
decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario; de
las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129, y del subsidio para las
personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la ley N°
20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce
de más de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso que pueda
impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo 8° de la
presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que exceda a la
que le corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a que se refiere
el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización establecida en el
artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá considerarse el total que
represente la suma de su remuneración y pensión, subsidio o indemnización,
líquidos. En todo caso, se considerará como parte de la respectiva pensión el
monto que el pensionado perciba por concepto de aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los pensionados a que se
refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades que en él se señalan
al 30 de noviembre del año 2013, y a los beneficiarios del subsidio a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la indemnización establecida en
el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan dicha calidad en la misma fecha,
un aguinaldo de Navidad del año 2013 de $ 17.700.- dicho aguinaldo se
incrementará en $ 10.000.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan
acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no
perciban esos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la
ley Nº 18.987.
I.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce
de más de una pensión, subsidio o indemnización.
II.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las normas
establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este artículo.
III. Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán imponibles ni
tributables y, en consecuencia no estarán afectos a descuento alguno.
IV.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el bono que
otorga el anterior, respectivamente, deberán restituir quintuplicada la cantidad
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percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales
que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo anterior, en lo
que se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias, del subsidio
para las personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de
la Ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley
N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o un aporte
previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los pensionados
del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las
Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744,
de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con todo, el Ministro
de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las cantidades
necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en parte, con
sus recursos o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a contar del 1 de
enero del año 2013, la bonificación extraordinaria trimestral que otorga la ley
Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo, junio, septiembre y
diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de $ 203.955.trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales señalados en el
artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de colaboración
médica de los servicios de salud remunerados según el sistema del decreto ley
Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas condiciones, modalidades
y unidades establecidas en el mencionado precepto, o bien en laboratorios y
bancos de sangre, radiología y medicina física y rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán derecho a esta
bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la citada bonificación
se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que fuere procedente.
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la siguiente forma:
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 7º, la frase "y enero
del año 2012" por " y enero del año 2013,", y
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2013" por "2014".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores de las
instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley,
un bono especial no imponible, que no constituirá renta para ningún efecto
legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de 2012, y cuyo monto
será de $ 185.000 para los trabajadores cuya remuneración bruta que les
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corresponda percibir en el mes de noviembre de 2012 sea igual o inferior a $
631.800, y de $ 92.500 para aquellos cuya remuneración bruta supere tal
cantidad y no exceda de $ 1.927.314. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley.
Artículo 26.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores de las
instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley,
un bono especial no imponible, que no constituirá renta para ningún efecto
legal, que se pagará en el curso del mes de enero de 2013, y cuyo monto será
de $ 60.000 para los trabajadores cuya remuneración líquida que les
corresponda percibir en el mes de noviembre de 2012 sea igual o inferior a $
580.466, y de $ 40.000 para aquellos cuya remuneración bruta supere tal
cantidad y no exceda de $ 1.927.314. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley.
El bono especial que concede este artículo, en lo que se refiere a los
órganos y servicios públicos centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto
de los servicios descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en
el artículo 2º y de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo
de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades
con patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 27.- El mayor gasto que represente en el año 2012 a los
órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con los recursos
contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o transferencias del
ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público. Para el
pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con imputación
directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2013 a los órganos y servicios
públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año, la aplicación de lo
dispuesto en los artículos 1º,8°,13, 14, 16 de esta ley, se financiará con los
recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o con transferencias del
ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto para el año 2013 y en lo
que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo a mayores ingresos,
en cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente a la aplicación de
dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva que se apruebe
en la Ley de Presupuestos para 2013. Todo lo anterior, podrá ser dispuesto por
el Ministro de Hacienda, mediante uno o más decretos expedidos en la forma
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establecida en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263, de 1975, dictados a
contar de la fecha de publicación de esta ley.".
Artículo 28.- Agrégase en el artículo 102, de la ley N° 20.529, a
continuación de la expresión "1980", lo siguiente: ", Título I y sus
modificaciones y las bonificaciones y asignaciones dispuestas en los artículos
9° y 12 de la ley N° 20.212, en el artículo 5° de la ley N° 19.528 y en el
artículo 17 de la ley N° 18.091, otorgándose en la forma que señalan dichas
leyes".
Artículo 29.- Para la concesión del componente variable de la
asignación por desempeño del artículo 9° de la Ley N°20.212 durante el año
2014, las autoridades que correspondan deberán dar cumplimiento a los
procedimientos que se fijan en los incisos cuarto y siguientes del artículo 9° de
la ley N°20.212, dentro de los noventa días siguientes a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley. El período de ejecución de las metas de eficiencia
institucional correspondiente al año 2013, será aquél comprendido entre la
fecha del decreto supremo que las fije y el 31 de diciembre del año 2013.".
Artículo 30.- El desahucio, que de conformidad al artículo 13
transitorio del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N°
18.834, sobre Estatuto Administrativo, a que tuvieren derecho los funcionarios
traspasados desde el Ministerio de Educación a la Superintendencia de
Educación, en virtud de lo dispuesto en el Decreto con fuerza de ley N° 4 de
2012, del mismo Ministerio, se calculará sobre el sueldo base y la asignación
de antigüedad correspondiente al grado que tenían a la fecha de traspaso
cuando los nuevos sueldos base, en dicha Superintendencia, sean inferiores.
Lo dispuesto en el inciso precedente, se aplicará en la medida que se
mantenga la situación antes descrita.
Artículo 31- El reajuste previsto en el artículo 1° de la presente ley se
aplicará a las remuneraciones que los funcionarios perciban por concepto de
planilla suplementaria, en la medida que ésta se haya originado con ocasión de
traspasos de personal entre instituciones adscritas a diferentes escalas de
sueldos base o por modificación del sistema de remuneraciones de la
institución a la cual pertenece el funcionario.
Artículo 32.- Los funcionarios que sean beneficiarios de la bonificación
adicional que conceden los artículos 5° de las leyes N° 20.589 y N° 20.612
tendrán derecho a un bono especial por trabajos pesados, si se encuentran
afiliados al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500 de 1980, por los
años que se hayan desempeñado en labores calificadas como pesadas
conforme al artículo 68 bis del decreto ley N° 3.500 de 1980 y cotizado al
efecto, según el artículo 17 bis del señalado decreto ley.
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El bono especial por trabajos pesados será de 10 UF por cada año de
desempeño efectivo de trabajo pesado calificado como tal, sobre el que se
hubiera cotizado, con un tope de 100 UF; no será imponible ni constituirá
renta para ningún efecto legal.
Se deberá solicitar acompañando la calificación correspondiente y los
certificados de la cotización efectuada, conjuntamente con la postulación a los
beneficios del plan de retiro. Los funcionarios o ex funcionarios que ya hayan
sido seleccionados para percibir la bonificación adicional de los artículos 5°
antes citados como también aquellos que ya hayan concretado la renuncia
voluntaria al cargo, tendrán un plazo 30 días desde la publicación de esta ley
para acreditar el cumplimiento de los requisitos y requerir el bono.
Los funcionarios municipales regidos por el Título II del decreto ley N°
3.551 de 1980 y por la ley N° 18.883 y el personal de planta y a contrata de la
Junta Nacional de Jardines Infantiles tendrán derecho al mismo beneficio
concedido en los incisos anteriores, con iguales requisitos, si se les otorgare
un plan de retiro por renuncia voluntaria al cargo, que contemple una
bonificación adicional por una sola vez, de cargo fiscal.
El mayor gasto será fiscal y se financiará en su primer año con cargo al
presupuesto del Ministerio de Salud. No obstante lo anterior, el Ministerio de
Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá
suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con dichos recursos. De aprobarse el beneficio para el personal del
inciso anterior, se financiará con cargo a los presupuestos del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública y de Educación, respectivamente, pudiendo
suplementarse de igual forma.
Artículo 33.- Créanse en el escalafón de Oficiales Profesionales de
Línea de la Planta de Oficiales de la Policía de Investigaciones de Chile,
establecido en el artículo 1° de la ley N° 19.586, 862 nuevos cargos de
Subinspector grado 12°, pasando el número total de cargos de dicho grado de
"900" a "1.762".
Rebájanse en 862 el número de Detectives grado 13° que han
ingresado a la planta institucional conforme a lo dispuesto en la glosa 01, b)
del presupuesto aprobado para la policía de investigaciones por las leyes de
Presupuestos del Sector Público de los años 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012,
leyes Nºs 20.232, 20.314, 20.407, 20.481 y 20.557, respectivamente.
Artículo 34.- En la subasta a que se refiere el artículo 40 de la ley N°
18.892, General de Pesca y Acuicultura, que se realice en el año 2012 para
aplicarse durante el año 2013, del 10% de la cuota global de captura a licitar
de la pesquería de bacalao de profundidad declarado en pesquería de
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desarrollo incipiente por Decreto Nº 328, de 1992, del Ministerio de Economía;
el 50% de dicho porcentaje, se subastará entre los armadores artesanales
inscritos en el registro artesanal de bacalao de profundidad. En este caso los
armadores artesanales pagarán dos cuotas anuales en los meses de junio y
diciembre, venciendo la primera en junio de 2013.
El no pago de una de las cuotas a las que se refiere el inciso anterior,
constituirá causal de caducidad del permiso extraordinario de pesca y su titular
no podrá participar en nuevas subastas.
Los permisos extraordinarios de pesca que adquieran los armadores
artesanales producto de esta subasta sólo serán transferibles entre armadores
artesanales que tengan inscrita la pesquería del bacalao de profundidad.
Las embarcaciones que se utilicen para hacer efectivo los permisos
extraordinarios de pesca que se adjudiquen o adquieran los armadores
artesanales deberán dar cumplimiento a la exigencia de posicionador satelital y
certificación de las capturas.
Los remanentes no asignados a los armadores artesanales en la
subasta a que se refiere el inciso anterior, se subastarán entre los interesados
de conformidad con el artículo 40 de la Ley General de Pesca y Acuicultura
antes citado.".
Javier Rosselot Jaramillo
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 360. Sesión 106. Fecha 27 de noviembre,
2012. Discusión general. Se aprueba en general y en particular.
Nota: Las votaciones y el texto de la Discusión han sido extraídos,
respectivamente, desde la página web de la Cámara de Diputados y
desde la versión preliminar de dicha Discusión.
La Discusión ha sido suministrada por la Oficina de Redacción de la
Cámara de Diputados.
REAJUSTE DE REMUNERACIONES DE TRABAJADORES DEL SECTOR
PÚBLICO. Primer trámite constitucional.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Continua la sesión.
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley,
iniciado en mensaje, con urgencia calificada de “discusión inmediata”, que
otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público,
concede aguinaldos que señala y otros beneficios que indica.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Pepe Auth.
-Antecedentes:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado informante.
El señor AUTH (de pie).- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de
Hacienda paso a informar el proyecto de ley de reajuste de remuneraciones a
los trabajadores del sector público, iniciativa que ingresó hace pocas horas a
trámite legislativo.
Antes que todo, quiero describir un elemento clave de la tramitación del
proyecto en la Comisión de Hacienda y ahora en la Sala, y que lo distingue de
los reajustes anteriores. Me refiero al protocolo de acuerdo suscrito entre el
Gobierno y la Mesa del Sector Público constituida por la Agrupación Nacional de
Empleados Fiscales (ANEF) y otras 13 organizaciones fiscales, incluyendo al
Colegio de Profesores; a la Confederación Nacional de Funcionarios Municipales
de Chile (Asemuch); la Confederación Nacional de Trabajadores de la Salud
(Confenats); la Federación Nacional de Asociaciones de Funcionarios Técnicos
de los Servicios de Salud (Fentess); la Confederación Nacional de Funcionarios
de Salud Municipalizada (Confusam); la Asociación de Funcionarios de la Junta
Nacional de Jardines Infantiles (Ajunji); la Federación Nacional de Profesionales
Universitarios de los Servicios de Salud (Fenpruss); la Federación Nacional de
funcionarios de la salud pública (Fenfussap); la Confederación Nacional de
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DISCUSIÓN SALA
Funcionarios de la Educación Municipalizada de Chile (Confemuch); la
Federación de Asociaciones de Funcionarios Universidad de Chile (Fenafuch); la
Federación Nacional de Funcionarios de Universidades Estatales de Chile
(Fenafuech); la Asociación Nacional de Trabajadores de Universidades
Estatales (Antue); la Confederación Nacional de Trabajadores de la Salud
(Fenats Unitaria), todas coordinadas por la Presidenta Nacional de la Central
Unitaria de Trabajadores (CUT), señora Bárbara Figueroa Sandoval, y el
Coordinador del Sector Público CUT, señor Carlos Insunza Rojas.
Los aspectos básicos del acuerdo son los siguientes:
1. Reajuste general de remuneraciones, a partir del 1 de diciembre de 2012,
de 5 por ciento.
2. Aguinaldo de navidad (reajuste de 5,3 por ciento), por un valor de 44.226
pesos para los funcionarios que tengan una remuneración líquida igual o
inferior a 580.466 pesos, y de 23.466 pesos para los que tengan una
remuneración líquida superior a 580.466 pesos e inferior a una remuneración
bruta de un 1.927.314 pesos.
3. Aguinaldo de Fiestas Patrias para 2013 por un valor de 56.941 pesos,
para los funcionarios que tengan una remuneración líquida igual o inferior a
580.466 pesos, y de 39.665 pesos para los que tengan una remuneración
líquida superior a 580.466 pesos e inferior a una remuneración bruta de
1.927.314 pesos.
4. Bono de escolaridad no imponible ni tributable, por la suma de 55.525
pesos. Asimismo, una bonificación adicional al bono de escolaridad de 23.224
pesos, por cada hijo que cause este derecho, para los funcionarios que tengan
una remuneración liquida igual o inferior a 580.466 pesos.
5. Aporte a los servicios de bienestar se fija en 96.504 pesos y, el aporte
extraordinario, en 9.650 pesos.
6. Se fijan las remuneraciones mínimas mensuales de los funcionarios del
sector público: la de auxiliares, se fija en 247.184 pesos; la de administrativos,
en 280.324 pesos, y la de técnicos en 301.526 pesos.
7. Bono de Acuerdo, que se pagará por única vez en diciembre próximo, de
185.000 pesos para los trabajadores de remuneración bruta igual o inferior a
631.800 pesos, y de 92.500 pesos para los que tengan una remuneración
bruta superior a 631.800 pesos e inferior a una remuneración bruta de
1.927.314 pesos.
8. Se establece, por primera vez, un bono de vacaciones –esto fue muy
destacado por la ANEF- de 60.000 pesos para los trabajadores de
remuneración líquida al mes de noviembre de 2012 igual o inferior 580.466
pesos, y de 40.000 pesos para remuneraciones líquidas superiores a 580.466
pesos e inferiores a remuneraciones brutas de 1.927.314 pesos.
10. Se incorporará una norma aclaratoria en la ley de reajuste, en el sentido
de que las cantidades a que tengan derecho los funcionarios a través de
planilla suplementaria sean reajustadas en el mismo porcentaje del reajuste
general de remuneraciones.
El segundo ítem del acuerdo, que no solo incluyó aspectos
remuneracionales, dice relación con la instalación de un conjunto de mesas de
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DISCUSIÓN SALA
trabajo, que tienen por horizonte el 30 de abril para evacuar sus informes, y
cuyas materias a tratar son las siguientes: seguro de cesantía para
funcionarios públicos, asignaciones de técnicos y profesionales, viáticos, acoso
sexual y laboral y código de buenas prácticas laborales, cuidado infantil y
permiso postnatal parental.
Con el horizonte del 31 de julio se incluyen otras cinco mesas: trabajo
decente, que abordará las temáticas de estabilidad laboral y carrera
funcionaria; regularización de honorarios, asignaciones y bonos de zona y
zonas extremas, libertad sindical y prácticas antisindicales, y cobertura de 1a
ley de reajuste general del sector público y sus beneficios.
Finalmente, el protocolo incluye -lo que es muy importante, de acuerdo con
el presidente de la ANEF- un instructivo a jefes de servicios sobre proceso de
renovación del personal a contrata, en el que se señala de manera explícita
que las eventuales no renovaciones de las contratas deberán entenderse en
forma restrictiva y limitadas a casos debidamente fundados y acreditables, y
sobre la base de que concurran criterios objetivos que impidan arbitrariedades
en el ejercicio de las facultades correspondientes.
Para ello, las decisiones de los jefes de servicios deberán estar alineadas con
criterios básicos aplicables a todos los servicios públicos. En consecuencia, los
criterios que se recomendarán para la renovación deberán basarse en una
evaluación del desempeño del funcionario o en la continuidad de los planes o
programas para los cuales presta servicios o de acuerdo con los procesos de
modernización de los servicios públicos.
Asimismo, se solicitará a los jefes de servicio que den aviso al funcionario o
funcionaria en forma personal sobre el motivo de su cese de funciones con al
menos 30 días de anticipación, que le otorguen las facilidades para que haga
uso de su derecho a feriado legal y que procuren dar especial atención a los
años de servicio, situaciones de funcionarios en edad de jubilar o próximos a
cumplirla, y casos de funcionarios con enfermedades graves.
Se debe mantener el proceso de reconsideración de las decisiones en
aquellos casos en que existan nuevos antecedentes o antecedentes que no
fueron considerados, que ameriten una revisión de la decisión, instancia en la
que podrán participar las asociaciones de funcionarios formalmente
constituidas, de conformidad con lo dispuesto por la ley N° 19.296, de 1994,
sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administración del Estado.
Este fue el contexto de la discusión del proyecto de ley, que fue
trasversalmente valorado por llegar esta vez con acuerdo al Congreso y, en
particular, por incorporar en él a la Asociación Nacional de Empleados Fiscales,
la que no concurría desde hace mucho tiempo a un consenso previo sobre el
reajuste.
A la sesión en que se discutió el proyecto de reajuste de remuneraciones de
los trabajadores del sector público, cuya urgencia fue calificada de “discusión
inmediata”, asistieron los diputados señores Ernesto Silva (Presidente),
Leopoldo Pérez en remplazo de Joaquín Godoy; Enrique Jaramillo, Issa Kort,
Pablo Lorenzini, Miodrag Marinovic, Carlos Montes, José Miguel Ortiz, Carlos
Vilches en remplazo de Carlos Recondo; Alberto Robles, José Manuel Edwards
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en remplazo de Alejandro Santana; Patricio Melero en remplazo de Gastón von
Mühlenbrock, y quien habla.
Asistieron, además, los diputados señores Osvaldo Andrade, Tucapel
Jiménez, Nicolás Monckeberg, Jorge Sabag, Felipe Salaberry y la diputada
señora Alejandra Sepúlveda.
Concurrieron a esta sesión el ministro secretario general de la Presidencia
señor Cristián Larroulet; el ministro de Hacienda señor Felipe Larraín; la
ministra del Trabajo y Previsión Social señora Evelyn Matthei; el subsecretario
de la Secretaría General de la Presidencia señor Claudio Alvarado y demás
funcionarios de los citados ministerios.
Tuvimos el placer de escuchar al presidente de la Asociación Nacional de
Empleados Fiscales (ANEF), señor Raúl de la Puente.
Sometido a votación general, el proyecto fue aprobado por 12 votos a favor
y 1 abstención. Se abstuvo el diputado Miodrag Marinovic y votaron a favor los
demás miembros de la Comisión de Hacienda.
El diputado señor Pablo Lorenzini formuló indicación al artículo 1º del
proyecto, para agregar, a continuación de su inciso primero, lo siguiente: "Para
las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones que
excedan las 100 unidades de fomento el reajuste será de 3%." Esto incluye a
parlamentarios, ministros, subsecretarios y otros.
El diputado señor Alberto Robles presentó una indicación al inciso primero
del artículo 5°, para excluir del reajuste a los funcionarios y profesores de los
establecimientos que reciban financiamiento compartido.
El diputado señor Miodrag Marinovic presentó una indicación al artículo 34,
que es una norma miscelánea incluida en el proyecto, que tiene que ver con la
pesca del bacalao en profundidad. La indicación señala lo siguiente: “Dicha
cuota asignada para licitar al sector artesanal deberá separarse por regiones y
se asignará entre los pescadores artesanales debidamente registrados en cada
una de las regiones. En aquellas regiones que no exista un registro de
pescadores artesanales del bacalao, deberá crearse el mismo, considerando
una antigüedad mínima de 5 años en las faenas extractivas en la región.”.
Esta norma no tiene estrictamente nada que ver con el reajuste, pero el
Ministerio de Hacienda hizo uso de su derecho para introducir ese artículo
misceláneo en el proyecto de ley.
El diputado señor Ernesto Silva, Presidente de la Comisión, declaró
inadmisibles las indicaciones precedentes porque inciden en materias de
iniciativa exclusiva del Presidente de la República, conforme a lo dispuesto en
el artículo 65 de la Constitución Política de la República.
Solicitada la reconsideración de la inadmisibilidad de la indicación del
diputado Marinovic en relación con el registro de pescadores artesanales de
bacalao en profundidad, fue rechazada la postura de la Mesa de la Comisión.
Puesta en votación la indicación, fue rechazada por 6 votos a favor, 6 votos en
contra y 1 abstención, del diputado José Miguel Ortiz.
Se solicitó votación separada de los artículos 1° y 34 del proyecto.
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El artículo 1° del proyecto fue aprobado por 11 votos a favor y 2 votos en
contra. Votaron en contra los diputados Pablo Lorenzini y Miodrag Marinovic. El
resto de los miembros de la comisión votó a favor.
El artículo 34 del proyecto fue aprobado por 9 votos a favor, 2 votos en
contra y 2 abstenciones. Votaron en contra los diputados Miodrag Marinovic y
Alberto Robles, y se abstuvieron los diputados Pablo Lorenzini y Carlos Montes.
El resto del articulado fue aprobado por 10 votos a favor y 3 abstenciones.
Se abstuvieron los diputados Pablo Lorenzini, Miodrag Marinovic y Carlos
Montes.
El proyecto de ley en cuestión, en su artículo 1° se refiere al reajuste
general de remuneraciones y lo establece en 5 por ciento para los trabajadores
del sector público, incluidos los profesionales regidos por la ley Nº 15.076 y el
personal del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297.
Este reajuste no regirá para los trabajadores del mismo sector cuyas
remuneraciones sean fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre
negociación colectiva establecidas en el Código del Trabajo, ni para aquellos
cuyas remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en moneda
extranjera, como es el caso de la mayoría de los funcionarios de la Cancillería.
Tampoco regirá para las asignaciones del decreto con fuerza de ley Nº 150,
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni respecto de los trabajadores del
sector público cuyas remuneraciones sean fijadas por la entidad empleadora.
El artículo 2° se refiere al aguinaldo de Navidad.
En el artículo 3° establece que el aguinaldo que otorga el artículo anterior
corresponderá también a los trabajadores de las universidades que reciben
aporte fiscal directo, para lo cual el Ministerio de Hacienda prevé la
transferencia de poco más de 3.000.000.000 de pesos.
En el artículo 4° se dispone que los aguinaldos concedidos por los artículos
2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos
centralizados, serán de cargo del Fisco, y respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º.
El artículo 5° señala que los trabajadores de los establecimientos
particulares de enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto
con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los
establecimientos
de
Educación
Técnico
Profesional
traspasados
en
administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho,
de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de este proyecto.
El Ministerio de Educación fijará los procedimientos de entrega de estos
recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos
establecimientos.
El artículo 6° dispone que los trabajadores de las instituciones reconocidas
como colaboradoras del Servicio Nacional de Menores que reciban las
subvenciones establecidas en el artículo 30 de la ley N° 20.032 tendrán
derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de este
proyecto.
Como manifesté, el proyecto también establece bonos de Fiestas Patrias y
de vacaciones y un reajuste al bono de invierno que reciben los beneficiarios
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de pensiones básicas solidarias de vejez, de pensiones mínimas con garantía
estatal, con los mismos requisitos establecidos en la ley, hasta un monto
máximo de la pensión.
Quiero consignar lo siguiente:
En el debate se planteó, en primer lugar, la preocupación de que las leyes
de reajuste incluyan de una manera distinta a la actual –hoy, estas se basan
en la entrega de ciertos bonos- el ingreso global del sector pasivo.
También se planteó con mucha fuerza y por varios parlamentarios que el
reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público impacta, por
ejemplo, a los trabajadores de las universidades del Estado, aun cuando la ley
no los contempla, porque no obliga a esos establecimientos a aplicar el
reajuste. Sin embargo, todos sabemos que el reajuste es el punto basal de
toda negociación colectiva en entidades de carácter estatal. Por ello, se estimó
necesario discutir la inclusión en la ley de esos trabajadores en un futuro
próximo.
Vuelvo sobre el punto del bacalao.
La objeción planteada por el diputado Marinovic tiene que ver con la
imposibilidad de incluir en la subasta del porcentaje de la cuota global de
captura de la referida especie a los pescadores artesanales de la Región de
Magallanes por no existir allí un registro artesanal de bacalao de profundidad.
En consecuencia, serán pescadores artesanales de otras regiones los que irán a
pescar bacalao de profundidad en esa región.
Es cuanto puedo informar a la Sala.
-Aplausos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente, pido la palabra para plantear un
asunto reglamentario.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra se
señoría.
El señor BURGOS.- Consulto a la Mesa si, a su juicio, el artículo relativo al
bacalao –no estoy bromeando- forma parte de las ideas matrices del proyecto,
en virtud de los artículos 23 y 24 de la Ley Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Señor diputado, el
artículo sobre el bacalao está contenido en el proyecto original, por lo que
forma parte de la idea matriz. No se trata de una indicación que deba
adecuarse a la idea matriz de un proyecto distinto.
El señor BURGOS.- O sea, la idea matriz del proyecto contiene los
conceptos de reajuste y bacalao.
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El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Reajuste y materias
misceláneas.
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade.
El señor ANDRADE.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero manifestar
que votaré favorablemente este proyecto, por una línea personal de conducta.
Durante mucho tiempo algunos hemos sido persistentes promotores del
diálogo social, la negociación y el entendimiento entre empleadores y
trabajadores. Cuando se es coherente con esa línea de conducta, uno no solo
tiene que respaldar el diálogo, sino que también el resultado de ese diálogo.
Nos encontramos acá en presencia de una negociación supraempresa. Para
terminar con ciertas hipocresías, hay que decir que esta es una genuina
negociación ramal del sector público en la que participan el empleador, es
decir, el Estado, a través del Gobierno, y distintos gremios. Esa fue la misma
razón que motivó a este diputado a votar favorablemente el reajuste del sector
público en la primera oportunidad en que fue presentado por el Gobierno. En
esa ocasión, 12 gremios solicitaron la aprobación. Y haciéndose eco de esa
petición, el diputado que habla votó favorablemente el referido proyecto. Eso
es ser coherente con la petición de los trabajadores.
En esta ocasión -hay que felicitar a los gremios y al Gobierno por el esfuerzo
de diálogo efectuado-, tenemos un acuerdo que incorpora a los 14 gremios que
hemos conocido en el presente proyecto, como expuso el diputado informante.
En consecuencia, es de mínima coherencia establecer que si el mundo del
trabajo, en un proceso de diálogo social, de negociación colectiva de facto, nos
está planteando un resultado, uno no puede si no -siguiendo la mencionada
línea de conducta- respaldar tal entendimiento. Sin embargo, tengo algunas
observaciones.
Me habría gustado que en el protocolo de acuerdo se incorporaran la
negociación colectiva y el derecho a huelga en el sector público. Ello no está
planteado, pero entiendo que será materia de conversación.
Asimismo, me habría gustado un reajuste más escalonado, pensando en las
remuneraciones más bajas. Con todo, ese no es ese el punto. Con el mayor
respeto, no creo que los parlamentarios sepamos más que los trabajadores
respecto de sus condiciones laborales. Y desde ese punto de vista, no puedo si
no respaldar a los trabajadores y votar favorablemente el proyecto.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado señor Guillermo Teillier.
El señor TEILLIER.- Señor Presidente, me parece que hacía mucho tiempo
que todas las organizaciones sindicales de los trabajadores del sector público
no llegaban juntas a una negociación. Me parece que el haber actuado con
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unidad las llevó a lograr un acuerdo exitoso. Si bien no podemos decir que fue
total –el diputado señor Andrade se refirió al pequeño incremento de reajuste
que recibirán las remuneraciones más bajas-, les permitió conseguir una serie
de bonos, además del reajuste de 5 por ciento, lo que permitirá a quienes
perciben esas remuneraciones incrementar lo que reciben en forma mensual
con una cantidad importante de dinero.
Además, en el protocolo de acuerdo suscrito entre el Gobierno y la mesa del
sector público, integrada por la CUT y 14 organizaciones sindicales, se
estableció instalar una serie de mesas de trabajo que abordarán las propuestas
presentadas en relación con los derechos de los trabajadores, muchos de los
cuales han sido postergados desde hace mucho tiempo. Esperamos que en
esas instancias las negociaciones continúen de la misma manera como se han
llevado adelante hasta ahora, con el objeto de que ojalá muchos de los
problemas que afectan a los trabajadores se resuelvan a través del diálogo.
Lo que ha ocurrido en este caso nos indica una cosa: que cuando los
trabajadores pueden ejercer sus derechos es mucho más fácil llegar a acuerdos
con ellos.
La negociación llevada a cabo fue beneficiosa para el sector público. Sin
embargo, las instancias de diálogo y de acuerdos alcanzados también deberían
llevarse a cabo en el sector privado. En ese sentido, los legisladores, el
Gobierno y todos los que tienen que ver con la aprobación de las leyes
deberíamos procurar la pronta elaboración de una iniciativa legal que tome en
cuenta las demandas de los trabajadores en relación con las leyes laborales,
sobre todo en cuanto a derechos en materia de sindicalización, negociación,
remuneraciones y pensiones. Los trabajadores son la mayor fuerza activa del
país; son los que crean la riqueza y construyen todo lo que existe. De ellos
depende nuestro progreso y desarrollo. Por lo tanto, los trabajadores deberían
ser sujetos de una atención especial por parte del Estado, así como del
Congreso Nacional y el Ejecutivo.
Respecto de la negociación llevada a cabo, la presidenta de la CUT, señora
Bárbara Figueroa, señaló: “Hemos logrado un acuerdo en donde está
considerada la integralidad de todos los temas planteados por los 14 gremios”
–reitero que ello me parece muy importante-, y agregó: “fuimos capaces de
administrar nuestras tensiones y diferencias de la mejor manera”. Esa actitud
fue la que les permitió actuar unidos frente al Gobierno.
Esa postura puede ser comparada con lo sucedido con otros sectores de
trabajadores. En efecto, en la Cámara de Diputados hemos sido testigos de
cómo en otros casos estos llegan divididos y cómo se influye en ellos para que
no actúen en forma conjunta en relación con la defensa de sus derechos.
Cuando un Gobierno o la institucionalidad del Estado se entromete para
entorpecer la unidad de los trabajadores, son los trabajadores y el país los que
pierden, al igual que aquellos que están por el desarrollo, por el progreso y por
la igualdad de derechos.
En consecuencia, junto con dejar claro que el reajuste de remuneraciones
que se logró no es el que hubiésemos querido, sobre todo en consideración de
las remuneraciones más bajas, señalo que votaremos a favor el proyecto
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sometido a nuestra consideración. Esperamos que tal como se actuó en este
caso, en lo sucesivo esa sea la forma de entenderse con los trabajadores del
sector público, ya sea en este o en los futuros gobiernos.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado señor Joaquín Godoy.
El señor GODOY.- Señor Presidente, durante un mes escuchamos en esta
Sala y a través de los medios de comunicación el famoso canto de sirena de
nuestros colegas de la Concertación, en cuanto a que este Gobierno no
escuchaba y no estaba disponible para hacer los cambios que permitieran
avanzar en buenos acuerdos.
Sin embargo, con este gran acuerdo alcanzado nos hemos dado cuenta de
que el problema no estaba en el Gobierno del Presidente Piñera, sino en el
interlocutor, que era la Concertación, puesto que su manera de llevar a cabo
las negociaciones era mediante la utilización del chantaje, de señalar que no
votarían a favor determinadas partidas del proyecto de Ley de Presupuestos, lo
que dejaría a nuestros ministerios sin los recursos necesarios para trabajar en
favor de los chilenos. En ese caso, el Gobierno no estaba dispuesto a llegar a
ningún acuerdo. No solamente no estaba dispuesto a hacerlo el Gobierno, sino
que tampoco los parlamentarios que formamos parte de la Coalición por el
Cambio. Aquí ha ocurrido todo lo contrario.
Felicito al ministro de Hacienda y a la ministra del Trabajo y Previsión Social,
porque el hecho de que un Gobierno de centroderecha haya llegado a acuerdo
con todos los gremios de trabajadores es algo histórico e inédito. Cuando
formaba parte de la Oposición nunca vi que la Concertación lograra acuerdos
con todos los gremios. Lo que se ha hecho ahora es un reflejo de que el
Gobierno ha aprendido y ha entendido cómo dialogar, eso sí, con gente que
quiere dialogar, aspecto que me parece muy relevante.
El acuerdo es elocuente y no necesita que lo refrendemos en la Cámara de
Diputados mediante un planteamiento nacido aquí, pues toda la ciudadanía se
da cuenta de que el trabajo que se ha hecho desde el Gobierno ha sido
excepcional e histórico.
No obstante, quiero mencionar en esta Sala una situación que me preocupa.
En relación con el reajuste de remuneraciones del sector público, cada año
la Cámara de Diputados –al menos los integrantes de la Comisión de Haciendadefendíamos dos cosas: primero, que el Gobierno tuviera la capacidad
económica de hacer frente al reajuste, y segundo, proteger y velar por un
buen reajuste para los trabajadores. Esas eran las dos banderas que siempre
hemos defendido en la Comisión de Hacienda.
Sin embargo, este año el diputado señor Lorenzini hizo algo que nunca había
visto: defender personalismos. Su argumento para votar en contra del
proyecto en la Comisión de Hacienda fue que a él no lo invitaron a formar
parte del acuerdo. Esa actitud me parece una vergüenza, porque aquí no
estamos ni para alcanzar la gloria ni beneficios personales, sino para trabajar,
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en este proyecto específico, en favor de los trabajadores. Lo que me parece
una “cuchufletada” de su parte es que para argumentar y defender la votación
en contra de la iniciativa se haya hecho referencia a que el reajuste de
remuneraciones de los trabajadores del sector público apenas alcanzará para
comprar un “Chocman” o un cuchuflí, todo porque él no formó parte del
acuerdo que se alcanzó.
Más aún, el diputado señor Lorenzini presentó una indicación que me da
vergüenza, la que tenía por propósito que las personas que ganaran sobre un
monto determinado de sueldo no recibieran reajuste. Al respecto, quiero decir
que el diputado señor Lorenzini sabe que los parlamentarios no tenemos
facultades para presentar indicaciones de ese tipo. Sin embargo, de todos
modos la puso encima de la mesa. Cuando a él le han reajustado su salario,
nunca ha devuelto las platas que ha recibido. Por eso lo invito, de cara a la
ciudadanía que nos está viendo a través del canal de la Cámara de Diputados,
a que si no está de acuerdo con el reajuste, que devuelva el 5 por ciento de
reajuste que recibirá, así como los dineros que ha percibido por ese concepto
en los últimos quince años, desde que fue elegido diputado. Lo señalo porque
en esta Sala, de una vez por todas, tiene que actuar de manera seria. No
puede seguir –como lo ha hecho en la Comisión de Hacienda- votando a favor
de la admisibilidad de indicaciones que no son posibles, por mucho que en el
fondo sean razonables.
Comparto con el diputado señor Marinovic que puede haber algo extraño o
un problema con el bacalao en la región a la que pertenece el distrito que
representa, pero es inadmisible presentar una indicación en ese sentido en el
marco de este proyecto. Creo que aquí debemos actuar con seriedad; de lo
contrario, lo que se hace es engañar a los ciudadanos. De hecho, cabe recordar
que con motivo de la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos, hubo
señores diputados que llenaron las tribunas de la Corporación con gente a la
que le dijeron que le iban a aumentar su salario en los planes de emergencia.
Con ello le estaban mintiendo en la cara, porque eso es algo que desde el
Congreso Nacional no podemos hacer. La manera de mejorar la cara al
Congreso Nacional es actuar de manera seria. Esa es la invitación que hacemos
hoy.
Sería más papista que el Papa si alguien vota en contra de un acuerdo que
han firmado todos los gremios y el Gobierno.
Quiero felicitar nuevamente a los ministros y al Presidente Piñera, ya que
han realizado una gran tarea.
Anuncio que la bancada de Renovación Nacional va a votar favorablemente
el proyecto de reajuste de remuneraciones del sector público.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado don René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente, nosotros formamos una Cámara
política, y como tal, las percepciones, las miradas y la lógica con la cual
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tomamos una decisión y votamos determinados proyectos de ley está
marcadamente definida por lo que representamos y lo que somos. Eso en sí
habla de una Cámara que se enfrenta en sus posiciones, pero no pierde el
norte, no pierde el horizonte.
Nosotros nos podemos pasar la vida relevando a la mayor importancia las
diferencias que tenemos respecto de determinadas materias por sobre aquellos
factores que, transversalmente, nos pueden permitir abordar con eficacia y
eficiencia, aunque a veces no nos escuchemos, los temas que son sometidos a
nuestra decisión. Sin embargo –repito-, cuando relevamos a la mayor
importancia nuestras diferencias por sobre las concordancias, estamos
tomando una opción a favor de la confrontación y no a favor de la conciliación.
A veces es tal la exacerbación de las diferencias que dejamos de comprender
la esencia de lo que intentamos definir.
Hoy, se somete a nuestra consideración el proyecto de ley de reajuste del
sector público, relacionado directamente con la forma cómo van a vivir miles
de trabajadores de nuestro país durante el próximo año.
¿Qué efecto, desde mi punto de vista, más allá del porcentaje de reajuste y
de los bonos, tiene el proyecto respecto de la forma como ha sido planteado
por el Gobierno?
Un primer elemento a destacar –ya se ha señalado, pero creo que no
tenemos por qué cercenar el derecho de ser reiterativos en ello- es la
importancia del diálogo como instrumento esencial para resolver en
democracia las diferencias que tenemos respecto de los proyectos que se
someten a nuestra decisión. Pero para que esa metodología de trabajo
prospere se necesita también un referente, un liderazgo que nos convoque a
ese diálogo. Eso es lo que ha hecho el Gobierno en relación con este proyecto
y aquí está el resultado. Esto es aquello de lo que hemos conversado en
reiteradas ocasiones.
¿Cómo no vamos a celebrar un encuentro entre el Gobierno y el mundo del
trabajo a través de sus organizaciones, que permite arribar a un acuerdo
respecto del porcentaje de reajuste de remuneraciones del sector público? Con
esta experiencia la discusión del proyecto deja de ser el circo que fue durante
décadas, en que la Oposición pedía siempre aumentos y el Gobierno,
cualquiera fuera, recurría al expediente de la responsabilidad fiscal para
equilibrar la argumentación. Con esta práctica dialogante que hoy ha
demostrado el Gobierno, esa lógica, desde mi punto de vista, llega a su
término.
Destaco que no solo se ha arribado a un acuerdo respecto del porcentaje del
reajuste y los bonos, sino que se han establecido once mesas de trabajo sobre
temas que son relevantes para los trabajadores y que no podemos obviar.
La ministra del Trabajo, en reiteradas ocasiones, ha tenido expresiones
respecto de temas que están señalados en el protocolo de acuerdo. Ella se ha
declarado manifiestamente asombrada por las condiciones en que los
trabajadores desempeñan su labor. Esos temas están en este acuerdo, y
fueron concordados con las organizaciones sindicales y gremiales.
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¡Cómo no hacer una referencia a que no solo se establece que habrá mesas
de trabajo respecto de estos temas, sino que, además, se define una
metodología para llevarlas adelante! Pero, además de establecerse una
metodología, se señalan plazos: 30 de abril y 31 de julio de 2013, para arribar
a acuerdos respecto de estas materias.
Con mucha frecuencia, cometemos el error de seguir escarbando en aquellas
materias que nos generan no solo diferencias, sino también mucho dolor
cuando tenemos que enfrentar a los ciudadanos que representamos, porque
para muchas materias no tenemos explicaciones cuando se nos piden
respuestas. Por eso, celebro este acuerdo, esta metodología y este espíritu
que, desde mi punto de vista, reinstala una forma distinta de hacer las cosas.
Me declaro ferviente admirador del diálogo como base para cualquier tipo de
acuerdo, de la conversación, del encontrarse en los temas respecto de los
cuales podemos tener opciones distintas, porque somos capaces de reducirlas
a su mínima expresión y relevar aquellas que nos permiten llegar a este tipo
de conclusiones.
Por ello, celebro el acuerdo y felicito al Gobierno, al ministro de Hacienda y a
la Ministra del Trabajo y Previsión Social. Creo que este espíritu que se está
instalando con este proyecto es lo que el país espera de nosotros.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado don Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC.- Señor Presidente, qué complejo es estar tramitando
el proyecto de ley de reajuste del sector público y tener que referirnos a los
pescados.
El diputado y amigo Joaquín Godoy destacó la seriedad con que se hacen
muchas cosas. Es serio haber intentado meter este artículo 34, sobre el
bacalao, primero, en el proyecto de Ley de Presupuestos para el Sector
Público, que el Ejecutivo retiró en la Comisión Mixta, y ahora se insiste en el
proyecto de ley de Reajuste del Sector Público. Se trata de una licitación que
es un traje a la medida; se está haciendo una “cuchufletada”, que perjudicará
a muchos trabajadores de las regiones australes.
El artículo 34 debiera estar incluido en el marco del proyecto que modifica la
ley de pesca que se está debatiendo en el Senado. Este artículo 34, que habla
de licitación y cuotas de captura, debería ser analizado no solo por la Comisión
de Hacienda, sino también por la Comisión de Pesca y Acuicultura, que son los
que saben técnicamente cuáles son las implicancias que tiene esta materia.
Además, este artículo 34, relativo al tema de la pesquería de bacalao,
también debiera ser objeto de un informe financiero completo, pero aquí no
hay referencia a los gastos o a los ingresos que va a generar la licitación.
Por lo tanto, este artículo 34, sobre el bacalao, huele a podrido. En
consecuencia, voy a pedir su votación separada.
Presentamos una indicación que lo corrige, sobre la cual quiero dar una
pequeña explicación.
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Lo que ha ocurrido aquí es que el bacalao de profundidad se está abriendo a
la licitación de los pescadores artesanales, lo cual constituye una buena
medida, pero en las zonas australes de Aysén y Magallanes -porque no estaba
abierta para los artesanales- no hay registros de pescadores artesanales, ya
que los que están registrados para la pesca del bacalao se hallan desde el
paralelo 47 hacia el norte; por lo tanto, no están ni en Aysén ni en Magallanes.
Se dice que se va a licitar entre los pescadores artesanales el 5 por ciento
de la cuota –lo que me parece bien; ojala fuera el 10 por ciento-, pero está
excluyendo a las regiones que no tienen el registro del bacalao. Hemos
señalado esto al ministro y a las autoridades correspondientes, aun cuando
reconozco que esta discusión la debiéramos haber sostenido con el ministro de
Economía, Fomento y Turismo, que es el que maneja técnicamente el tema de
la pesca, y no con el ministro de Hacienda, que sabe de finanzas y del reajuste
del sector público.
Entonces, cuando el Gobierno intenta hacer pasar esta materia en el artículo
34, ¿qué debemos hacer? ¡Tenemos que defender a los pescadores de las
regiones Undécima y Duodécima, a los que se quiere excluir, para que puedan
pescar bacalao! ¡Miren qué sencillo! Además, se está entregando la posibilidad
para que otros pescadores transfieran esa cuota y ni siquiera se dediquen a la
actividad pesquera.
Por lo tanto, invito a los colegas a rechazar el artículo 34, para que el punto
sea incorporado en la Ley de Pesca larga o que se traduzca en un nuevo
proyecto, que sea calificado con suma urgencia, a fin de que haya un aval
técnico en la materia.
Respecto del tema que hoy nos convoca, relacionado con el reajuste de
remuneraciones del sector público, celebro que las directivas nacionales de los
gremios y el Gobierno hayan alcanzado un acuerdo. Sin embargo, también hay
directivas regionales y particularidades en cada una de nuestras zonas que no
han sido adecuadamente tratadas e incorporadas en los distintos acuerdos.
Primero, hay que considerar la asignación de zona de los funcionarios
públicos de nuestra región, puesto que hay asignaciones para las Fuerzas
Armadas, para el sector público y para el ámbito judicial. Queremos que se
produzca una homologación y que se avance en ese camino.
Segundo, hay que establecer que dicha asignación sea imponible, de modo
que cuando los trabajadores del sector público jubilen tengan una pensión
acorde con la renta que recibieron en servicio activo.
Tercero, no hay ningún acuerdo relacionado con el incentivo al retiro, que
están esperando los funcionarios del SAG, del Servicio Nacional de Aduanas,
del Servicio de Impuestos Internos y de la ANEF, que quedaron para el final.
¡Qué buen negocio habría hecho el gobierno si hubiera incorporado el incentivo
al retiro desde el día uno, como lo planteamos muchos diputados!
Cuarto, hay que dejar establecido también que se habla de aguinaldos y
otros beneficios para los empleados públicos, pero muchos de ellos hoy se
encuentran en una situación precaria. Me refiero a los trabajadores de Asmar y
de muchas otras reparticiones que se rigen por el Código del Trabajo y no por
el Estatuto Administrativo.
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Por último, nuevamente, no se incorporó un asunto importante, en
particular para las universidades de regiones, que son las más modestas. Me
refiero al financiamiento del reajuste que reciban los trabajadores que laboran
en las distintas universidades, en especial en nuestra Universidad de
Magallanes.
Espero que respecto de estos temas exista algún acuerdo en la Comisión de
Hacienda, a fin de que podamos trabajarlo y de que se nos informe sobre el
avance de la mesa de trabajo conformada por representantes del sector
público y del Gobierno, para que logremos llegar a buen puerto en estas
materias.
No puedo dejar de reiterar lo relacionado con el bacalao y decirle al ministro
de Hacienda que, por favor, se haga cargo del fondo del problema, porque, de
lo contrario, ocasionará dificultades. Así como antes hubo situaciones difíciles
por el aumento del precio del gas y otros temas, lo mismo ocurrirá con los
pescadores artesanales.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra al
diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, no está en cuestionamiento el
acuerdo alcanzado entre el Ejecutivo y los gremios más importantes del país,
lo que habla muy bien de todos los chilenos y chilenas.
Lo que me preocupa y me impulsa a hacer uso de la palabra dice relación
con la gran desigualdad existente entre el sector activo y el sector pasivo de
nuestro país. No solo quien habla es increpado en la región que representa,
sino que me atrevo a decir que todos los diputados y senadores son
consultados e increpados por los ciudadanos y ciudadanas del sector pasivo
que reciben pensiones mínimas. Se trata de los pensionados del Instituto de
Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las cajas de previsión y
de las mutualidades de empleadores contemplados en la ley N° 16.744; de los
pensionados del sistema establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, que
se encuentran percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal;
pensionados del sistema establecido en dicho decreto ley que se encuentran
recibiendo pensiones de vejez y los beneficiarios de pensiones básicas
solidarias, que también reciben pensiones de vejez, en las condiciones que
establece el artículo 20 del proyecto de ley en discusión. Todos ellos son
ciudadanos que ya no pueden solventar la vida actual con los escasos recursos
que reciben.
Durante la discusión del proyecto, los representantes del Ejecutivo me
dijeron que el sector pasivo no estaba considerado en los reajustes de
remuneraciones del sector público. Pero este sector no ha sido considerado
solo en esta oportunidad, sino en las numerosas ocasiones en que hemos
tratado proyectos de reajuste de remuneraciones del sector público.
Por eso, solicité que, en un futuro cercano, también se incluya al sector
pasivo, es decir, a los jubilados y pensionados del sector público. Hoy solo
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reciben el IPC anual, el que, al día de hoy, asciende a 2,9 por ciento; en
cambio, en virtud de este proyecto de ley, muy bien logrado y acordado entre
el Ejecutivo y los gremios, los trabajadores del sector activo recibirán el 5 por
ciento.
Sobre esto, presenté una indicación, que se relaciona con lo que he
comentado, es decir, que en futuros proyectos también sean considerados los
jubilados y pensionados que reciben pensiones mínimas. Con la venia de la
Mesa, retiré la indicación, a fin de que fuera estudiada por el Ministerio de
Hacienda. El ministro de Hacienda y su equipo acogieron mi petición, pero solo
para estudiar la materia planteada que, de resolverse positivamente,
terminaría con el terrible flagelo de la desigualdad que estamos viviendo.
Como ya manifesté, se me dijo que la ley no beneficia al sector pasivo. Creo
que ese es el gran error que cometieron los gobiernos anteriores y el actual,
que se constituye en el gran escollo para superar la desigualdad que afecta a
las familias que deben vivir con pensiones tan exiguas.
La indicación tiene un mérito: fue presentada en la Comisión. ¿Qué implica
esto? Que como el proyecto también otorga un bono de invierno y aguinaldo
de Fiestas Patrias y de Navidad para los pensionados, entonces se abrió una
puerta para que el día de mañana podamos estudiar, en conjunto con el
Ejecutivo, una solución definitiva para las pensiones mínimas.
Eso es lo que quería manifestar, para que quede constancia de ello en la
historia de la norma, para que, en un futuro cercano, la solución del problema
beneficie a tantas personas que hoy se sienten abandonadas por las
autoridades. El proyecto de reajuste es conveniente; sin embargo, queda
pendiente una deuda con cientos de miles de pensionados chilenos.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado señor Issa Kort.
El señor KORT.- Señor Presidente, en primer lugar, saludo al ministro de
Hacienda y a la ministra del Trabajo y Previsión Social, presentes en la Sala.
Hoy, como todos los años, estamos discutiendo un proyecto muy importante
y, a la vez, polémico: el reajuste de remuneraciones para los trabajadores del
sector público. En mi caso, por ser el último diputado que ingresó a esta
Cámara, no he tenido la oportunidad de participar en anteriores debates de
esta naturaleza; pero, a través de la prensa, me he informado sobre lo que ha
ocurrido en años pasados.
Por eso, quiero destacar y rescatar en esta Sala un hecho histórico que le
hace bien al país y al Congreso Nacional –me refiero a ambas Cámaras-,
dejando de lado la disputa que hemos visto últimamente entre la Cámara de
Diputados y el Senado. Estos son los proyectos que la ciudadanía quiere que
debata el mundo político, porque el acuerdo llama la atención, se reconoce y
se agradece.
Me tocó participar accidentalmente en las sesiones de la Comisión de
Hacienda, en reemplazo del diputado Javier Macaya, y pude darme cuenta de
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que, por ejemplo, el presidente de la ANEF llamaba a todos los parlamentarios
a apoyar el proyecto, a buscar un acuerdo transversal y unánime. Por distintas
razones, no todos los diputados lo aprobaron en la Comisión; pero, sin duda,
es el tipo de iniciativas que el país necesita, porque significan avanzar mucho y
bien. Lo principal es que se avanza con un norte definido, con un objetivo
determinado y con un gran acuerdo.
Este proyecto beneficia particularmente a determinado sector de la
ciudadanía: los trabajadores del sector público, los mismos que solucionan
realmente los problemas cotidianos que afectan a la gran mayoría de los
chilenos. Me refiero a los funcionarios de los ministerios y de las distintas
reparticiones públicas que, muchas veces, a pesar del cansancio, demuestran
una cuota de paciencia muy grande para buscar soluciones.
El Congreso Nacional, a través del reconocimiento monetario que plantea el
Ejecutivo, busca dar una respuesta digna a los requerimientos de esos
funcionarios.
Vamos a votar favorablemente este reajuste, porque es un proyecto
positivo, que le hace bien a la política.
Felicito al señor ministro de Hacienda por el logro que ha conseguido,
porque poner de acuerdo a muchos actores es una tarea complicada y ponerlos
a todos de acuerdo es prácticamente imposible, pero esta vez se consiguió ese
importante objetivo, el cual es reconocido transversalmente.
Por eso, reiteramos nuestro apoyo a este proyecto de ley, que esperamos
sea votado lo más pronto posible, a fin de dar una respuesta concreta a los
trabajadores del sector público de nuestro país.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado señor José Manuel Edwards.
El señor EDWARDS.- Señor Presidente, hay un dicho chileno que dice que
se consigue mucho más con vainilla que con vinagre, y este proyecto es un
excelente ejemplo de que así ocurre, porque el Gobierno ha salido fortalecido
después de lograr un excelente e, incluso, histórico acuerdo en esta materia,
pero los trabajadores también salen mucho mejor parados.
Tengo en mi poder una estadística acerca de los reajustes reales históricos
que han logrado los trabajadores fiscales. Este año, con el reajuste del 5 por
ciento, el incremento real es de 2,1 por ciento, y es este reajuste real el dato
que debiésemos analizar. El promedio desde 1990 hasta 1999 fue de 0,9 por
ciento, menos de la mitad del actual; el promedio desde el 2000 a 2009 fue de
1,5 por ciento; el promedio desde 1990 a 2009 fue de 1,2 por ciento. Por lo
tanto, la actual cifra de reajuste demuestra que cuando hay diálogo se
consiguen mejores beneficios para todos.
Además, el proyecto no sólo contempla un reajuste de las remuneraciones,
sino que también se reajusta en 5,3 por ciento -2,4 por ciento real- el
aguinaldo de Navidad, el aguinaldo de Fiestas Patrias y muchos otros bonos.
Se reajustan al alza las remuneraciones mínimas para auxiliares,
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administrativos y técnicos. También se logró un bono de vacaciones para los
trabajadores.
Igualmente, es digno de destacar un acuerdo al que llegó el Ministerio del
Trabajo y Previsión Social y el Ministerio de Hacienda con todos los gremios: la
creación de mesas de trabajo en temas que son de gran relevancia para todos,
como el seguro de cesantía para funcionarios públicos, las asignaciones para
técnicos y profesionales, la asignación de viáticos, el acoso sexual y laboral, un
código de buenas prácticas laborales, el cuidado infantil, el permiso posnatal
parental y muchas otras cosas que demuestran que este es un buen acuerdo,
que mejora la situación de los trabajadores mucho más que en aquellos años
en que no se ha logrado un acuerdo tan amplio como el que se ha alcanzado
hoy.
En esta negociación, tanto los gremios como el Gobierno pusieron sobre la
mesa posiciones razonables, con voluntad de diálogo, lo que ha favorecido al
Gobierno, porque se evita el verdadero circo parlamentario –porque no es otra
la calificación que merece- en que se había transformado esta discusión,
cuando la Oposición pedía que se subieran los sueldos en porcentajes
desmedidos, sin ninguna relación con la situación del país, mientras otros
apelaban a la responsabilidad fiscal. Ese tipo de discusión la hemos escuchado
muchas veces, en que se emite todo tipo de acusaciones por ambos lados:
unos, de irresponsabilidad fiscal, y otros, de falta de preocupación por los
trabajadores.
Sin duda, esto también fortalece al Presidente de la República, Sebastián
Piñera, y a la institucionalidad del Congreso Nacional, dada la razonabilidad
con que se actuó.
Aprovecho la oportunidad para agradecer la disposición que ha manifestado
la Concertación en este proyecto de ley, actitud muy distinta a la que hemos
visto respecto de otras iniciativas de ley. Pero hoy hemos observado una forma
de tratar este tema que me parece muy constructiva y razonable.
Felicito a quienes lograron este acuerdo, cuyas firmas se encuentran
estampadas en el protocolo de acuerdo. Está la firma de la ministra del Trabajo
y Previsión Social y del ministro de Hacienda, a quienes felicito por haber
logrado este acuerdo que demuestra nuevamente que el diálogo y las
posiciones razonables son la vía para tener un mejor gobierno, un Estado más
eficiente, que se preocupe de mejor manera de sus trabajadores. De esta
manera lograremos mucho más para ellos y para el desarrollo de Chile.
Finalmente, también demuestra lo que expresa el famoso dicho chileno que
cité al inicio de mi intervención: que generalmente se consigue más con
vainilla que con vinagre.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, en primer lugar, valoro el acuerdo.
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Muchos diputados han insistido en que el diálogo es muy importante, y
siempre lo he creído así, pero el diálogo también supone reconocer que el otro
tiene una opinión, que puede pensar distinto y que puede tener propuestas
diferentes. Esa es la base del diálogo, y no pensar que uno solo tiene la
verdad; es reconocer los distintos espacios para intercambiar opiniones. Por
eso, valoro que haya habido discusión y que se haya alcanzado un punto de
acuerdo. Los trabajadores lograron beneficios que no habían obtenido antes y
el Gobierno logró llegar a un acuerdo.
Ahora, afirmar que estamos frente a un acuerdo histórico es una
exageración –muy repetida, por lo demás-; es como decir que este será el
aguinaldo más alto históricamente ¡Claro que será el más alto! Pero eso se
debe a que es un reajuste sobre otros aguinaldos anteriores. Sin embargo,
reitero que es muy importante que se haya llegado a este acuerdo.
Quiero defender al diputado Lorenzini, porque el diputado Godoy fue muy
injusto. En la Comisión se dijo que no es razonable que no tuviéramos
oportunidad de leer el proyecto, y así ocurrirá: gran parte de los colegas no lo
van a leer, no lo van a conocer, solo dirán cómo van a votar. En ese sentido, la
mínima dignidad del Congreso Nacional es que los parlamentarios tengan la
posibilidad de leer los proyectos que se tramitan y, a partir de eso, tomen sus
decisiones.
Por lo tanto, todas las caricaturas que se hicieron no son razonables. Aquí se
dijo que en otro momento se chantajeaba, lo que me lleva a pensar que hay
gente que no entendió nada de lo ocurrido durante la discusión del proyecto de
Ley de Presupuestos o que opina de mala leche. Lo concreto es que en el
Presupuesto teníamos diferencias, pero buscamos caminos de entendimientos.
Por eso, suspendimos la aprobación de ciertas partidas, a fin de buscar
soluciones. Quien no entendió eso actúa de mala leche o no entendió nada.
Reitero mi valoración del acuerdo alcanzado.
Hay ciertos temas que debiéramos discutir más adelante, porque una cosa
es que exista acuerdo entre el Gobierno y los gremios, y otra distinta es que el
Parlamento recoja realidades y tenga su opinión. Por lo tanto, es bueno poner
esta materia en discusión.
Hay sectores que no son incorporados entre los beneficiarios de esta ley en
tramitación. Quiero reclamar por algunos de ellos. Así, el personal de los
jardines infantiles que operan vía transferencia de fondos de la Junta Nacional
de Jardines Infantiles (Junji), que son los encargados de la educación
preescolar, no tiene derecho a reajuste, no tiene derecho a bono, no tiene
aguinaldo. Obtendrá dichos beneficios solo si su contraparte está dispuesta a
entregarlos, pero no hay nada que obligue a esta. Al respecto, funcionarios de
la Dirección de Presupuestos me dijeron que esto lo habían discutido mucho,
pero al final no le encontraron solución. Por lo tanto, pedimos que se encuentre
una solución, que puede ser vía Junji, para que ese personal obtenga este
reajuste. En suma, no podemos seguir postergando la solución a favor del
personal de los jardines vía transferencia de fondos, porque al final los
afectados son los mismos niños que queremos que se desarrollen más.
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El caso de Integra es de otra naturaleza. En el caso de los trabajadores de
las universidades, los profesores y otros funcionarios, está claro que aquí no se
considera que este peso se lo llevan las universidades, y así lo han reclamado
siempre. Por eso, tenemos que considerarlo.
Hay otra parte del proyecto que no está bien resuelta. En años anteriores
hemos incorporado indicaciones, pero ahora ni siquiera quisimos hacerlas,
porque hace dos años no las cumplieron. Ellas se referían a la forma como
garantizar que los recursos que recibe el Ministerio de Educación y que
transfiere a los sostenedores realmente lleguen a los trabajadores, a los
profesores de los establecimientos particulares subvencionados, porque en
muchos casos no llegan. Por eso, exigimos el establecimiento de mecanismos y
métodos para controlar esto. Aquí eso no está asegurado, pero el ministro se
comprometió a entregarnos un informe en relación con el instructivo y la forma
de control.
Otro tema que no está bien enfocado es el de los discapacitados. El ministro
nos dice que tampoco se hizo antes. Es cierto, pero eso no justifica que no
veamos el tema de los beneficios para los discapacitados. Consulté qué
tratamiento tiene en este marco el subsidio para los discapacitados menores
de 18 años: si solo se aplica respecto de ellos la reajustabilidad del IPC o si
también se incorpora la reajustabilidad propia de este proyecto. Asimismo,
pregunté por la situación de los mayores de 18 años que tienen pensión y por
qué se les pone un límite de 24 años para recibir ciertos beneficios.
Nuestro país es muy cruel e injusto con los discapacitados y con sus
familias. Este es uno de los campos en que debemos analizar cómo avanzar. Es
incomprensible que no haya pensiones para los discapacitados menores de 18
años. Es un vacío, un forado que tenemos en nuestra legislación, algo
inexplicable. Se lo planteamos a este Gobierno y a los anteriores. Hay que
enfrentar ese problema. Es necesario que, por lo menos, se reajusten los
pocos beneficios o subsidios existentes.
Respecto de los jubilados –dispongo de poco tiempo-, comparto lo que
expresó el diputado Jaramillo. No es razonable que a ellos se les aplique solo el
IPC. Muchos jubilados enfrentan una situación muy difícil. Por eso, también
podría aplicárseles este reajuste, que es un poco superior, para que
mantengan cierto poder adquisitivo en relación con los salarios mayores.
Comparto que la manera de tratar el tema del bacalao es como el bacalao.
No es la mejor forma de ser analizado; es una materia que no debería venir
incorporada en esta iniciativa. Es inadmisible la manera como está redactado el
proyecto, porque habla de reajustabilidad y beneficios, de reajustabilidad,
beneficios y bacalao. Habla solo de dos cosas; por lo tanto, el bacalao no está
en las ideas matrices. Pero, en fin, el asunto es que la discusión del reajuste de
remuneraciones del sector púbico no es un buen momento para resolver sobre
el bacalao.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para plantear un asunto
reglamentario, tiene la palabra el diputado René Saffirio.
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El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente, quiero expresar que no es efectivo
lo sostenido por el diputado Carlos Montes en cuanto a que votaremos este
proyecto sin conocerlo, porque está en nuestro pupitre electrónico.
Afirmaciones como esa son las que le hacen tanto daño a la Cámara, porque
se realizan sin fundamento.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Quiero insistir en que
las ideas matrices las fija precisamente el proyecto que ingresa.
Tiene la palabra el diputado Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente, considero muy positiva la valoración
del proyecto, que recoge los planteamientos de los trabajadores. Me parece
significativo que se valore el acuerdo alcanzado entre los trabajadores y el
Gobierno. No obstante, sin ningún afán unilateral, me parece que el mérito
principal es de los trabajadores. En ese sentido, quiero saludar el nivel de
fortalecimiento, de ampliación y de consolidación de los trabajadores
organizados en los 14 gremios del sector público, y el activo papel de
coordinación de la directiva de la Central Unitaria de Trabajadores.
Al subrayar esto, quiero formular tres precisiones:
En primer lugar, a ratos se escucha que los parlamentarios como tales
tenemos nuestras responsabilidades en el plano individual. Sin embargo,
cuando uno asume a plenitud como representante de la soberanía ciudadana y,
por tanto, de las corrientes de opinión, la condición de parlamentario no tiene
por qué estar divorciada de la capacidad de saber escuchar al movimiento
social, en particular al sindical. Consideramos que escuchar y asumir a plenitud
nuestro rol no representa una presión a nuestra independencia para decidir,
sino una obligación que le da coherencia democrática a nuestra labor de
representantes.
En segundo lugar, asumo que la iniciativa recibirá una altísima aprobación.
Espero que en esta ocasión, la ministra del Trabajo, presente en la Sala –a
quien, con mucho respeto deseo expresarle que ha incurrido en expresiones
descalificatorias-, valore el hecho de que cuando los debates se hacen sobre la
base del intercambio de ideas y saber escuchar a la base social, tienen un
resultado distinto al que se alcanza cuando se busca pautear sobre la base de
la pura mirada del Ejecutivo.
En tercer lugar, más de algún político tiene aprensiones sobre la conducta
del movimiento social y, en especial, del sindical, y de la relación del Partido
Comunista con esos movimientos, sobre todo con el último.
Cuando se acogen y elaboran planteamientos con el mundo sindical con la
seriedad y profundidad con las que se ha formulado este, no cabe duda de que
existe un potenciamiento de los planteamientos de las fuerzas políticas -entre
otras, del Partido Comunista- y se ven cumplidas las expectativas de los
movimientos organizados.
Habría preferido que en este acuerdo se integrara el planteamiento de
muchos trabajadores del sector público que, con razones y argumentos,
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buscan proteger su poder adquisitivo, para lo cual solicitan ser favorecidos con
alguna bonificación como la de zonas extremas. Espero que esto sea acogido
con la misma seriedad por el movimiento sindical, de manera que el Ejecutivo
atienda ese planteamiento.
Asimismo, comparto el planteamiento que se ha hecho respecto de la
necesidad de extender, en todo lo que corresponda, estos beneficios al sector
pasivo, a los jubilados del sector público.
Estaremos atentos al cumplimiento del compromiso del protocolo firmado en
el contexto de este acuerdo, respecto de que solo por razones fundadas se
procederá a caducar los contratos de trabajo de funcionarios del sector público
a contrata, los que, lamentablemente, constituyen una proporción muy alta. A
mi juicio, todos deberíamos manifestar nuestra voluntad -no sólo en la letra,
sino también en el espíritu-, de resguardar la estabilidad laboral de los
funcionarios del sector público que se desempeñan a contrata, para que a fin
de año no vivan la angustia de no saber si seguirán trabajando.
Por todas estas razones, quiero hacer un reconocimiento y enviar un saludo
a todos los trabajadores y dirigentes organizados en los 14 gremios del sector
público, así como a la dirección nacional de la CUT, en la persona de su
presidenta, Bárbara Figueroa.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado Matías Walker.
El señor WALKER.- Señor Presidente, valoro el acuerdo alcanzado con los
gremios del sector público. Muchas veces, criticamos que se legisle de espaldas
a la ciudadanía y a las organizaciones. Por eso, desde luego, es valorable el
acuerdo a que se ha llegado con los distintos gremios, y, en consecuencia,
vamos a aprobar el proyecto de ley de reajuste al sector público.
Como se expresó, el proyecto supone un incremento nominal de 5 por
ciento, lo que, considerando que la inflación esperada para los últimos doce
meses se estima en 2,9 por ciento, supone un incremento real de 2,1 por
ciento.
Los beneficios para el sector activo se incrementan en 5,3 por ciento, y los
destinados al sector pasivo en 4,8 por ciento. Esta diferencia no viene
explicada en el proyecto. Por eso, quiero sumarme a la inquietud manifestada
por los diputados Jaramillo y Montes, y, por intermedio del señor Presidente,
consultar al ministro de Hacienda y a la ministra del Trabajo y Previsión Social
-a quienes saludamos- las razones de esta distinción entre el reajuste del
sector activo y el del pasivo.
En el caso del sector pasivo, el incremento del bono de invierno es de 4,8
por ciento. Al respecto, sabemos que muchos adultos mayores han dejado de
ser beneficiarios de ese bono, debido al incremento del aporte previsional
solidario, a lo que ahora se suma que recibirán un reajuste menor, de 4,8 por
ciento. Ahora bien, al considerar el reajuste general para el sector activo, que
es de 5,3 por ciento, se obtiene un promedio de 5 por ciento.
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Por lo tanto, reitero, es importante que el ministro de Hacienda y la ministra
del Trabajo nos expliquen las razones de tal distinción.
Valoro el acuerdo logrado respecto de los reajustes, bonificaciones y
aguinaldos, y, por cierto, la labor de la mesa de trabajo, lo que posibilitó su
concreción.
Muchas veces se critica al Estado como el peor empleador. En tal sentido, es
necesario avanzar en una mesa de trabajo bipartita que aborde temas como el
seguro de cesantía para funcionarios públicos, las asignaciones para los
técnicos y los profesionales, los viáticos, las situaciones de acoso sexual y
laboral, y un código de buenas prácticas laborales; el cuidado infantil, el
permiso posnatal parental, las asignaciones y los bonos de zona y por concepto
de zonas extremas, la libertad sindical y las prácticas antisindicales. Son
materias urgentes para el sector público que deben ser abordadas de la misma
manera, es decir, con un acuerdo de la mesa de trabajo.
Por último, sin perjuicio de las consultas formuladas a los ministros, que
esperamos sean respondidas, anuncio que vamos a votar favorablemente el
proyecto de ley.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado señor Ernesto Silva.
El señor SILVA.- Señor Presidente, en primer lugar, valoro el acuerdo
alcanzado. Por eso, mis saludos y felicitaciones a la ministra del Trabajo,
señora Evelyn Matthei y a los ministros de Hacienda, señor Felipe Larraín y
secretario general de la Presidencia, Cristián Larroulet por su trabajo. Estimo
que tener la capacidad de generar acuerdos es algo muy importante. También
felicito a los dirigentes de los funcionarios públicos que estuvieron dispuestos a
construir el acuerdo sin necesidad de preguntar al respecto a los diputados de
la Concertación.
En segundo término, quiero señalar que el acuerdo es relevante. Si no me
equivoco, desde el 2005, -es decir, hace más de siete años-, no se alcanzaba
un acuerdo de esa magnitud con la CUT y con los gremios.
En tercer lugar, agradezco y valoro la disposición de los miembros de la
Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados por resguardar una buena
manera de legislar. En dicha instancia existió la flexibilidad necesaria para
despachar el reajuste con celeridad. Al respecto, como se trata de una
inquietud y de una necesidad, la Corporación ha estado en sintonía con lo que
está pasando en el ambiente.
Espero que este logro sea un indicador de la manera como se llevarán a
cabo futuras discusiones. Tenemos muchas diferencias, pero existe la
capacidad de construir acuerdos, como lo vimos en los últimos días de la
discusión del proyecto de Ley de Presupuestos y lo vemos hoy respecto del
reajuste de remuneraciones a los funcionarios del sector público. Me parece
bien y debiera ser una señal.
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Quiero referirme a dos puntos adicionales que, a mi juicio, no se han
desatacado lo suficiente.
El primero tiene que ver con que el monto del reajuste nos parece bien. El
reajuste es de 5 por ciento, y con algunos de los bonos y aguinaldos llega al
5,3 por ciento. Por lo tanto, es un reajuste que va en la línea de los reajustes
nominales de los años anteriores, pero se hace cargo de dos cosas: de una
inflación de casi 3 por ciento y de un aumento real de 2,1 por ciento.
Estamos contentos de que se otorgue un reajuste serio, que implica un
esfuerzo razonable, el cual cuenta con el financiamiento para ser abordado y,
además, con un nivel de acuerdo importante.
En segundo lugar, tengo altas expectativas respecto de lo que pueda
suceder en las mesas de trabajo con los once puntos identificados en el
protocolo como áreas por avanzar. Al respecto, me parece que el avance en la
relación con los funcionarios del sector público no se acaba con una ley de
reajuste de remuneraciones al año, tras una negociación, ni con un incentivo
al retiro. Tenemos que sentarnos a la mesa para trabajar y avanzar en
materias tales como política de recursos humanos y preocupación por las
personas. Ojalá que podamos lograr que se reconozca más el mérito; ojalá que
podamos lograr que el Estado avance en mayor productividad y mayor
eficiencia; ojalá que podamos cuidar más la dignidad de los trabajadores del
sector público mediante una mayor promoción del esfuerzo y del mérito,
aspectos en los cuales todavía tenemos una tarea pendiente.
Existe un grupo muy importante de funcionarios del sector público que
trabaja a contrata o a honorarios. Tal como se alcanzó un acuerdo en relación
con el reajuste, ojalá que podamos extenderlo a otros ámbitos. Debemos ser
capaces de enfrentar de manera ordenada el problema que afecta a
trabajadores del Estado, y no continuar en el actual esquema, en que algunos
están a contrata y otros a honorarios, a muchos de los cuales a fin de año se
les notifica del cese de sus funciones. Hay que enfrentar esa materia de
manera transparente y en serio.
Esperamos que el espíritu que primó para lograr este acuerdo -con un
contenido y por un monto que nos parece responsable y adecuado- represente
un paso adelante para que, desde los ministerio de Hacienda y del Trabajo, se
avance más en materia de modernización del Estado, en conjunto con los
gremios de trabajadores.
Creo que lo que ha hecho la Subdirección de Racionalización de la Función
Pública en este proceso y en este tiempo, ha sido generar confianza a los
dirigentes, lo que ha posibilitado generar avances. En ese sentido, en materia
de modernización del Estado y de recursos humanos se necesitan avances
muy importantes.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado señor Tucapel Jiménez.
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El señor JIMÉNEZ.- Señor Presidente, valoro el acuerdo alcanzado, porque
demuestra –así se ha repetido muchas veces, pero pocas veces se lleva a la
práctica- la importancia del diálogo. Como dijo mi colega Carlos Montes, el
diálogo es algo muy simple, consistente en saber escuchar al otro, expresar las
propuestas propias y aceptar las diferentes, lo que permite llegar a acuerdos.
Lo que más valoro de este acuerdo -lo dije en la Comisión- son las nuevas
conquistas, como dicen los dirigentes sindicales. Una de ellas es el bono de
vacaciones, que puede ser pequeño y cuestionable, pero que marca un
precedente. Este bono continuará entregándose a futuro y, por supuesto,
haremos las gestiones para que su monto se incremente. Se trata de una
conquista de los dirigentes sindicales, y debemos valorarla.
El año pasado y el antepasado también se discutió el protocolo, que entrega
cierta estabilidad y tranquilidad a los empleados públicos, porque no hay peor
escenario que la incertidumbre que genera la posibilidad de perder el trabajo.
Con el actual protocolo de acuerdo estamos resguardando en parte la
tranquilidad de los empleados públicos -nos han llegado algunos avisos de
despidos en el sector público-, en el sentido de que se resguardarán los
procedimientos y que los despidos serán justificados.
Otro aspecto que hay que destacar es la mesa de trabajo. En el protocolo se
habla de establecer futuras mesas de trabajo, a fin de abordar materias de
mucha importancia para la carrera funcionaria de los trabajadores del sector
público, como el seguro de cesantía, un gran anhelo; el acoso sexual y laboral
-recién conversé al respecto con la diputada señora Adriana Muñoz, quien ha
trabajado mucho tiempo en esa materia-, la estabilidad laboral, la
capacitación; las asignaciones de técnicos y profesionales, los viáticos y la
libertad sindical y las prácticas antisindicales.
Esperamos, entonces, que dichas mesas de trabajo se formen lo antes
posible con representantes del Ministerio de Hacienda y de los trabajadores, y
se llegue a buen término.
Pido, como lo han hecho otros colegas, que el Ministerio de Hacienda saque
adelante el incentivo al retiro.
Siempre se ha dicho que la labor del dirigente sindical es luchar por mejorar
las condiciones de los trabajadores.
En ese sentido, lo que ha hecho la ANEF en el último tiempo ha sido
mantener el incentivo al retiro a lo que se tenía hasta mediados de 2010. Ese
beneficio se otorgaba a los trabajadores del sector público sobre todo
pensando en el tan cuestionado sistema previsional actual porque hay
personas que no pueden jubilar por las tasas de retorno, de entre 35 y 40 por
ciento. Dicho incentivo no solo era una ayuda para ellas, sino que también
servía para renovar la planta o los contratos del sector público.
Por lo tanto, como sé que habrá una próxima reunión, solicito al Gobierno,
en particular al ministro de Hacienda, que se hagan todos los esfuerzos para
llegar a acuerdo en esta materia, que –insisto- no es una demanda a fin de
lograr una mejora, sino para mantener lo que ya tenían los trabajadores, o
sea, una especie de derecho adquirido.
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Hay dos cosas de este acuerdo que a uno le deberían preocupar. Siempre lo
he dicho y lo repetiré hoy, a pesar de que es un acuerdo y una buena noticia.
Actualmente, me preocupa que los dirigentes estén dando más prioridad a
los bonos que al reajuste en sí mismo. Sé que en esta oportunidad el acuerdo
fue –y lo conversé con ellos- darle prioridad y mayor importancia al protocolo
de acuerdo, porque eso da tranquilidad y estabilidad a los trabajadores.
Entiendo que a ellos les interesa el bono, porque viene la Navidad y las
vacaciones, pero deben tener presente que la única manera de mejorar
realmente la calidad de vida de los chilenos y las chilenas es mediante los
incrementos reales de sus remuneraciones. Hoy, el reajuste es de un 2.2 por
ciento real, lo que, a lo mejor, no es mucho, pero el acuerdo está firmado por
los trabajadores. Creo que la señal que se da con eso es clara.
Por último, esto fue fruto de una negociación colectiva. Todos los sindicatos
reunidos con el Gobierno llegaron a acuerdo, por lo tanto, la señal es clara. Por
cierto, con la negociación colectiva en los sectores público y privado podríamos
lograr mayores y mejores acuerdos. Por lo tanto –insisto-, esa es una señal
nítida para que la ministra del Trabajo patrocine algunos proyectos radicados
en la Comisión de Trabajo, a fin de que a futuro nos evitemos todos los
problemas que hemos tenido en años anteriores luchando por el ingreso
mínimo y el reajuste del sector público.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado señor Pedro Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ.- Señor Presidente, en primer lugar, saludo a la
ministra Evelyn Matthei y al ministro Felipe Larraín, porque, en verdad, hoy se
percibe un ambiente muy cordial y tranquilo en la Cámara de Diputados. Sin
duda, eso se debe al esfuerzo de ellos y de los dirigentes, quienes –para ser
honestos- finalmente nos quitaron una mochila Hay que recordar que en un
momento se levantaron de la mesa y rompieron el diálogo, pero luego
volvieron a sentarse y finalmente llegaron al acuerdo, del cual nos alegramos.
En resumen, quienes están ganando con esto son todos los trabajadores.
En segundo lugar, quiero destacar muy especialmente que se ha hecho un
reconocimiento a las víctimas de las violaciones a los derechos humanos, las
cuales recibirán muchos de los beneficios, porque, más allá de los temas
discrepantes que pueda haber, se ha hecho un reconocimiento a la sociedad
entera.
Por lo tanto, quiero agradecer al presidente de la ANEF y a la presidenta de
la Central Única de Trabajadores, quien ha demostrado que cuando las
mujeres se reúnen y trabajan, finalmente pueden liderar una organización tan
importante como la CUT y llegar a buenos acuerdos.
Por lo tanto, quiero dar mi opinión favorable a esta iniciativa, que reconoce
a los trabajadores, en especial a un segmento que, de acuerdo con los
estudios, tiene lejos la mayor carga de trabajo y de estrés y, además, se ve
expuesto permanentemente a distintas presiones, lo que hace que su trabajo
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sea muy difícil de desempeñar. Me refiero en forma específica a los profesores,
a los carabineros, a los funcionarios de Gendarmería y de la Policía de
Investigaciones. Entonces, cómo no destacar su trabajo y el de todos quienes
laboran en el ámbito de la salud y en los servicios de urgencia, los cuales, en
definitiva, lograron que fuera reconocido y que esta discusión no se realizara
en el Congreso Nacional, en circunstancias de que muchas veces, por distintas
situaciones o por buscar un acuerdo con dos o tres diputados, las cosas no
siempre resultan mejores. Por eso, cuando se alcanzan acuerdos en general
con los trabajadores o con todo el Congreso Nacional, las cosas resultan bien.
Señor Presidente, por su intermedio, quiero enviar un mensaje al ministro
Larraín y pedir los buenos oficios de la ministra Matthei para lo siguiente:
Los jubilados de Ovalle, situación que la ministra conoce muy bien, están
contentos con el porcentaje de reajuste obtenido. Pero muchos de ellos tienen
pequeños predios, por lo cual necesitan que se instale con urgencia un
revestimiento en el canal Camarico, ya que se pierde el 40 por ciento del agua.
Asimismo, el personal de los tribunales todavía no tiene sus oficinas.
Asimismo, los adultos mayores de Ovalle y los habitantes de Río Hurtado
todavía no cuentan con un escáner.
Por lo tanto, si bien es cierto a lo mejor esos recursos estarán disponibles
con la Ley de Presupuestos de 2013, solicito al ministro que, con la misma
voluntad y afecto que ha expresado por los adultos mayores, quienes recibirán
muchos beneficios por primera vez, estos se concreten finalmente.
Por último, deseo manifestar nuestra satisfacción, porque, en definitiva,
después de producirse algunas dificultades y controversias en el Congreso
Nacional, lo cual es normal en democracia, vemos que hay tranquilidad y
acuerdo de todos. Celebro los beneficios otorgados, porque, sin duda, servirán
para mejorar la calidad de vida de miles de chilenos, muy especialmente de los
adultos mayores que han entregado todo al país. Ellos esperan que ojalá en
este Gobierno o en los que vengan el reajuste del sector público también se
refleje en sus liquidaciones y no solo en los aguinaldos o bonos, los cuales se
agradecen, pero lo verdadero y efectivo sería que también se incrementaran
sus jubilaciones.
Reitero mis felicitaciones y, por cierto, anuncio que votaremos
entusiastamente a favor del proyecto.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, solicité hacer uso de la palabra
especialmente porque soy miembro titular de la Comisión de Hacienda, donde
planteé un tema del cual no tiene culpa mi colega Pepe Auth, pero que, a mi
juicio, es de vital importancia. Desgraciadamente, no pude darlo a conocer en
el informe, porque todo fue muy rápido.
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En primer lugar, si bien debemos valorar el acuerdo alcanzado, hay cosas
que no se han dicho y de las que es importante que los colegas tomen
conciencia.
El artículo 32 del proyecto establece un bono especial “de 10 UF por cada
año de desempeño efectivo de trabajo pesado calificado como tal, sobre el que
se hubiera cotizado, con un tope de 100 UF,”. Es importante destacarlo,
porque es algo nuevo y todo el gasto será de cargo fiscal.
Asimismo, el artículo 33 contempla la creación, “en el escalafón de Oficiales
Profesionales de Línea de la Planta de Oficiales de la Policía de Investigaciones
de Chile, de 862 nuevos cargos de subinspector grado 12,” pero se rebajan a
grado 13. ¿Por qué es bueno eso? Ese era un tema pendiente desde la Ley de
Presupuestos de 2008, por lo tanto se está haciendo justicia a esa institución.
En el acuerdo que se firmó en el día de hoy por todos los gremios, tanto con
la ministra del Trabajo como con el ministro de Hacienda, hay un instructivo a
los jefes de servicios sobre el proceso de renovación del personal a contrata.
Lo que más se recalca es que “Las eventuales no renovaciones de las
contratas deberán entenderse en forma restrictiva y limitada a casos
debidamente fundados y acreditables y sobre la base de que concurran
criterios objetivos, que impidan arbitrariedades en el ejercicio de las facultades
correspondientes.”
El instructivo plantea que “los jefes de servicio deberán estar alineados con
criterios básicos aplicables a todos los servicios públicos, en este sentido, los
criterios que se recomendarán para la renovación deberán basarse en una
evaluación del desempeño del funcionario, o en la continuidad de los planes o
programas para los cuales presta servicios o de acuerdo con los procesos de
modernización de los servicios públicos.”
¿Qué pasó ayer?
En la Agencia de Cooperación Internacional (AGCI) ayer 11 funcionarios
fueron notificados del término de contrata, cuando se sabía que había una
mesa de negoción entre el Gobierno y todos los gremios, pero el director,
Jorge Daccarett Bahna, desde que asumió, ha tratado de despedir funcionarios.
Concretamente, desde que llegó ha desvinculado principalmente a mujeres.
Al parecer, no les tiene mucha simpatía a las distinguidas damas.
En el 2011 despidió a cinco; en abril de 2012, a la fiscal de la institución;
ayer, a 11 funcionarios, de los cuales 8 son mujeres.
Pero lo que parece peor es que todos los funcionarios que ayer despidió
estaban en programas de la Agencia de Cooperación Internacional relacionados
con los proyectos de la Unión Europea.
Es cierto que eso termina en abril, pero la ejecución, evaluación y término
de los proyectos que se están financiando a través de organismos
internacionales finalizan en diciembre del próximo año.
Quiero reiterar el compromiso que logré del ministro de Hacienda, en el
sentido de que los despidos tienen que evaluarlos con su jefe de servicio. Lo
contrario significaría que nadie hace caso en este Gobierno.
Por lo tanto, es un tema pendiente que debe solucionarse en función de
estos acuerdos.
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He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Cerrado el debate.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente, ¿me permite?
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra su
señoría.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente, se nos repartió un protocolo de
acuerdo entre el Gobierno y la mesa del sector público, que entiendo es
respecto de lo cual la mayoría de las intervenciones han manifestado su
simpatía, pero estaba buscando lo referente al bacalao y no repartieron la
hoja.
¿Eso no viene en el acuerdo que hay que apoyar?
El señor BURGOS.- Está en el artículo 34 del proyecto.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, le pido que
mencione a los diputados inscritos que no alcanzaron a intervenir, para saber
si pueden insertar sus discursos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Quedaron inscritos para
intervenir los diputados señores Ulloa, Sabag, Latorre, Cardemil, Robles, y las
diputadas señores Denise Pascal y Alejandra Sepúlveda.
Si le parece a la Sala, se autoriza la inserción de sus discursos.
Acordado.
El señor ASCENCIO.- Señor Presidente, no sé si el señor ministro podría
explicarnos el tema del bacalao, para quienes nos interesa y que tiene que ver
con nuestra zona, porque hay mucha confusión acerca de cómo debiéramos
votar. Incluso, hay algunas indicaciones presentadas.
Por lo tanto, pido al ministro que nos explique la situación a fin de tomar
una decisión.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra al señor
ministro.
El señor LARRAÍN (ministro de Hacienda).- Señor Presidente, entiendo que
el tema del bacalao no guarda relación, directa al menos, con el reajuste del
sector público.
Sin embargo, quiero decir que se ha incluido acá solo por una razón
estrictamente práctica.
Esa disposición permite a los pescadores artesanales participar en la
licitación de las cuotas de bacalao. Sin ese artículo no van a poder hacerlo,
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porque si bien es cierto esto debiera considerarse en la Ley de Pesca, el tiempo
para despechar su modificación va a exceder el requerido para que puedan
participar.
Ese es el único objetivo, y entendemos que no tiene que ver con el reajuste.
-En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluye la siguiente
intervención no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto en el
artículo 10 del mismo cuerpo reglamentario:
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente, la bancada del Partido
Socialista celebra el acuerdo al que se ha llegado respecto del reajuste del
sector público, pero especialmente queremos destacar la unidad de los gremios
que lograron este reajuste.
También valoramos la obtención de los bonos, los aguinaldos de Fiestas
Patrias, el bono de escolaridad, el aporte a la subvención de bienestar, el bono
de invierno para los pensionados del IPS, ISL y cajas previsionales, además de
las mutuales. Además, nos parece importante, el nuevo bono de vacaciones
para los salarios menores de $ 1.927.314.
Además, quiero destacar la creación de una mesa de trabajo donde se verán
seis puntos muy importantes para la tranquilidad de los trabajadores, por
ejemplo, el seguro de cesantía, el acoso laboral y sexual, el cuidado infantil y
los permisos del post natal. Temas que deben tener respuestas y soluciones el
30 de abril del 2013.
Pese a todo lo mencionado anteriormente, debo precisar que me preocupa
que, una vez más, no se integren a los trabajadores que laboran con contratos
a honorarios que llevan años sin ser considerados en la mayoría de estos
aspectos y negociaciones.
Asimismo, nos parece más necesario aún fortalecer la situación de los
jubilados y de los discapacitados.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- En votación general el
proyecto de ley que concede un reajuste a las remuneraciones de los
trabajadores del sector público, con excepción del artículo 34, norma de
quorum calificado que se votará en forma independiente.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
1 abstención.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Aprobado.
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-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Sr. Accorsi O. Enrique
Sr. De Urresti L.
Alfonso
Sr. León R.
Roberto
Sr. Saffirio E. René
Sr. Aguiló M. Sergio
Sr. Delmastro N.
Roberto
Sr. Rosales G.
Joel
Sr. Salaberry S.
Felipe
Sr. Alinco B. René
Sr. Díaz D.
Marcelo
Sr. Lorenzini B.
Pablo
Sr. Sandoval P.
David
Sr. Alvarez-Salamanca
R. Pedro Pablo
Sr. Edwards S.
José Manuel
Sr. Melero A.
Patricio
Sr. Santana T.
Alejandro
Sr. Andrade L.
Osvaldo
Sr. Eluchans U.
Edmundo
Sr. Meza M.
Fernando
Sr. Sauerbaum M.
Frank
Sr. Araya G. Pedro
Sr. Espinosa M.
Marcos
Sra. Molina O.
Andrea
Sr. Schilling R.
Marcelo
Sr. Arenas H. Gonzalo
Sr. Espinoza S.
Fidel
Sr. Monckeberg
B. Cristián
Sra. Sepúlveda O.
Alejandra
Sr. Ascencio M.
Gabriel
Sr. Estay P.
Enrique
Sr. Monckeberg
D. Nicolás
Sr. Silva M. Ernesto
Sr. Auth S. Pepe
Sr. Farías P.
Ramón
Sr. Monsalve B.
Manuel
Sr. Squella O.
Arturo
Sr. Baltolu R. Nino
Sr. García G.
René Manuel
Sr. Montes C.
Carlos
Sr. Teillier D.
Guillermo
Sr. Barros M. Ramón
Sr. Kort G. Issa
Sr. Morales M.
Celso
Sr. Ulloa A. Jorge
Sr. Bauer J. Eugenio
Sra. Girardi L.
Cristina
Sra. Muñoz D.
Adriana
Sr. Letelier A.
Cristian
Sr. Becker A. Germán
Sr. Godoy I.
Joaquín
Sra. Nogueira F.
Claudia
Sr. Vallespín L.
Patricio
Sr. Bertolino R. Mario
Sr. González T.
Rodrigo
Sr. Norambuena
F. Iván
Sr. Van
Rysselberghe H.
Enrique
Sr. Bobadilla M. Sergio Sr. Gutiérrez G.
Hugo
Sr. Ojeda U.
Sergio
Sr. Vargas P.
Orlando
Sr. Burgos V. Jorge
Sr. Gutiérrez P.
Romilio
Sr. Ortiz N. José
Miguel
Sr. Velásquez S.
Pedro
Sr. Calderón B.
Sr. Harboe B.
Sra. Pacheco R.
Sr. Venegas C.
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Giovanni
Felipe
Clemira
Mario
Sr. Campos J. Cristián
Sr. Hasbún S.
Gustavo
Sra. Pascal A.
Denise
Sr. Verdugo S.
Germán
Sr. Cardemil H.
Alberto
Sr. Hernández H.
Javier
Sr. Pérez A. José
Sra. Vidal L. Ximena
Sr. Carmona S.
Lautaro
Sr. Jaramillo B.
Enrique
Sr. Pérez L.
Leopoldo
Sr. Vilches G. Carlos
Sr. Castro G. Juan Luis Sr. Jarpa W.
Carlos Abel
Sr. Recondo L.
Carlos
Sr. Von
Mühlenbrock Z.
Gastón
Sr. Cerda G. Eduardo
Sr. Rivas S.
Gaspar
Sr. Walker P. Matías
Sr. Ceroni F. Guillermo Sr. Kast R. José
Antonio
Sr. Robles P.
Alberto
Sr. Ward E. Felipe
Sr. Cornejo G. Aldo
Sr. Latorre C.
Juan Carlos
Sr. Sabag V.
Jorge
Sra. Zalaquett S.
Mónica
Sra. Cristi M. María
Angélica
Sr. Lemus A. Luis
Sr. Jiménez F.
Tucapel
-Se abstuvieron los diputados señores:
Sr. Marinovic S. Miodrag
-No votaron por estar pareados:
Sr. Castro G. Juan Luis con Sr. Norambuena
F. Iván
Sr. Tarud D. Jorge con Sr. Urrutia B.
Ignacio
Sr. Chahín V. Fuad con Sr. Rojas M. Manuel
Sra.Goic B. Carolina con Sra.Rubilar
B. Karla
Sr. Hales D. Patricio con Sr. Browne U. Pedro
Sra.Sabat F. Marcela con Sra.Saa D.
María Antonieta
Sr. Rincón G. Ricardo con Sr. Martínez L.
Rosauro
Sra.Turres F. Marisol con Sr. Núñez
L. Marco Antonio
Sr. Silber R. Gabriel con Sr. Macaya D. Javier
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El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- En votación general el
artículo 34.
Para su aprobación requiere el voto favorable de 60 señores diputados y
señoras diputadas.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 28 votos.
Hubo 4 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Sr. Alvarez-Salamanca
R. Pedro Pablo
Sra. Cristi M. María
Angélica
Sr. Rosales G. Joel
Sr. Salaberry S.
Felipe
Sr. Araya G. Pedro
Sr. Delmastro N.
Roberto
Sr. Melero A.
Patricio
Sr. Sandoval P.
David
Sr. Arenas H. Gonzalo
Sr. Edwards S.
José Manuel
Sr. Meza M.
Fernando
Sr. Sauerbaum
M. Frank
Sr. Ascencio M. Gabriel
Sr. Eluchans U.
Edmundo
Sra. Molina O.
Andrea
Sra. Sepúlveda
O. Alejandra
Sr. Baltolu R. Nino
Sr. Estay P.
Enrique
Sr. Monckeberg B.
Cristián
Sr. Silva M.
Ernesto
Sr. Barros M. Ramón
Sr. García G. René
Manuel
Sr. Monckeberg D.
Nicolás
Sr. Squella O.
Arturo
Sr. Bauer J. Eugenio
Sr. Kort G. Issa
Sr. Morales M.
Celso
Sr. Letelier A.
Cristian
Sr. Becker A. Germán
Sr. Godoy I.
Joaquín
Sra. Nogueira F.
Claudia
Sr. Van
Rysselberghe H.
Enrique
Sr. Bertolino R. Mario
Sr. Gutiérrez P.
Romilio
Sr. Ojeda U. Sergio
Sr. Venegas C.
Mario
Sr. Bobadilla M. Sergio
Sr. Hasbún S.
Gustavo
Sr. Ortiz N. José
Miguel
Sr. Verdugo S.
Germán
Sr. Calderón B.
Giovanni
Sr. Hernández H.
Javier
Sr. Recondo L.
Carlos
Sr. Von
Mühlenbrock Z.
Gastón
Sr. Cardemil H. Alberto
Sr. Jiménez F.
Tucapel
Sr. Rivas S. Gaspar Sr. Walker P.
Matías
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Sr. Cerda G. Eduardo
Sr. Kast R. José
Antonio
Sr. Sabag V. Jorge
Sr. Ward E.
Felipe
Sr. Ceroni F. Guillermo
Sr. León R.
Roberto
Sr. Saffirio E. René
Sra. Zalaquett
S. Mónica
Sr. Cornejo G. Aldo
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Sr. Accorsi O. Enrique
Sr. Díaz D. Marcelo Sr. Lemus A. Luis
Sr. Pérez A. José
Sr. Alinco B. René
Sr. Espinosa M.
Marcos
Sr. Marinovic S.
Miodrag
Sr. Robles P.
Alberto
Sr. Andrade L. Osvaldo
Sr. Espinoza S.
Fidel
Sr. Monsalve B.
Manuel
Sr. Schilling R.
Marcelo
Sr. Campos J. Cristián
Sr. Farías P.
Ramón
Sr. Montes C.
Carlos
Sr. Teillier D.
Guillermo
Sr. Carmona S. Lautaro
Sra. Girardi L.
Cristina
Sra. Muñoz D.
Adriana
Sr. Vargas P.
Orlando
Sr. Castro G. Juan Luis
Sr. González T.
Rodrigo
Sra. Pacheco R.
Clemira
Sr. Velásquez S.
Pedro
Sr. De Urresti L.
Alfonso
Sr. Gutiérrez G.
Hugo
Sra. Pascal A.
Denise
Sra. Vidal L.
Ximena
-Se abstuvieron los diputados señores:
Sr. Burgos V. Jorge
Sr. Harboe B.
Felipe
Sr. Norambuena F.
Iván
Sr. Vallespín L.
Patricio
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-No votaron por estar pareados:
Sr. Castro G. Juan Luis con Sr.
Norambuena F. Iván
Sr. Tarud D. Jorge con Sr. Urrutia B.
Ignacio
Sr. Chahín V. Fuad con Sr. Rojas M.
Manuel
Sra.Goic B. Carolina con Sra.Rubilar B.
Karla
Sr. Hales D. Patricio con Sr. Browne
U. Pedro
Sra.Sabat F. Marcela con Sra.Saa D.
María Antonieta
Sr. Rincón G. Ricardo con Sr.
Martínez L. Rosauro
Sra.Turres F. Marisol con Sr. Núñez L.
Marco Antonio
Sr. Silber R. Gabriel con Sr. Macaya
D. Javier
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Si le parece a la Sala, se
dará por aprobado en particular el articulado, por la misma votación, por no
haber sido objeto de indicaciones.
Despachado el proyecto.
-Aplausos.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 18.59 horas.
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OFICIO LEY
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 27 de noviembre,
2012.
Oficio Nº 10487
A S.E. EL PRESIDENTE
DEL H. SENADO
VALPARAÍSO, 27 de noviembre de 2012
Con motivo del Mensaje, certificado y demás
antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente proyecto de ley,
correspondiente al boletín N°8706-05.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de
2012, un reajuste de 5 % a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y
demás retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no
imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales
regidos por la ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la
ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá,
sin embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones
sean fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva
establecidas en el Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para
aquellos cuyas remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en
moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con
fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el
inciso primero, establecidas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán
directamente, pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con
lo establecido en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2012.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo
de Navidad, a los trabajadores que, a la fecha de publicación de esta ley,
desempeñen cargos de planta o a contrata de las entidades actualmente
regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº
3.058, de 1979; los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el
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OFICIO LEY
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio de Defensa
Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del
Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y Maestranzas
de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional
de Aeronáutica de Chile; a los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por
las leyes Nº 18.460 y Nº 18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº
18.962; a los trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al
personal remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N°
19.640 y a los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no
negocien colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el
artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes
orgánicas o por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $44.226.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de
2012 sea igual o inferior a $580.466.- y de $ 23.466.- para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondiente a
dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al
desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola deducción de los
impuestos y cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo anterior
corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a
los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal directo de
acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, y a los trabajadores de sectores de la Administración
del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, siempre que
tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los artículos
2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos
centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y
de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia
entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega
a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias para
pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos
particulares de enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto
con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los
establecimientos
de
Educación
Técnico
Profesional
traspasados
en
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OFICIO LEY
administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho,
de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los
mismos términos que establece dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes
legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al
pago del beneficio que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a
través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones
reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo
con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones
establecidas en el artículo 30 de la ley N° 20.032, de las Corporaciones de
Asistencia Judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán
derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en
los mismos términos que determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente
artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los artículos
3º, 5° y 6° de la presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por el
respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que
corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo
de Fiestas Patrias del año 2013 a los trabajadores que, al 31 de agosto del año
2013, desempeñen cargos de planta o a contrata en las entidades a que se
refiere el artículo 2º, y para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º,
5° y 6° de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $56.941.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir en el
mes de agosto del año 2013, sea igual o inferior a $580.466.-, y de $39.665.-,
para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos
efectos, se entenderá como remuneración líquida el total de las de carácter
permanente correspondientes a dicho mes, excluidas las bonificaciones,
asignaciones y bonos asociados al desempeño individual, colectivo o
institucional; con la sola deducción de los impuestos y de las cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este
artículo, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados,
será de cargo del Fisco, y respecto de los servicios descentralizados, de las
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empresas señaladas expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que
se refiere el artículo 3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con
todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con
patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos de
enseñanza a que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de
Educación fijará internamente los procedimientos de pago y entrega de los
recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos
establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que
otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a
que se refiere el artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará
internamente los procedimientos de entrega de los recursos a las referidas
instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga
el presente artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el
pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los
fondos pertinentes del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los artículos
precedentes no corresponderán a los trabajadores cuyas remuneraciones sean
pagadas en moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley no
serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a
descuento alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta ley,
que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán
derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última
remuneración mensual que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan
impetrar el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo
tendrán derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que,
a su vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán
derecho a la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la
cantidad que les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad
de pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma
de su remuneración y su pensión, líquidas.
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OFICIO LEY
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en los artículos
anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas
Patrias, éstos serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán
acogerse al financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello resulte,
será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los
aguinaldos que otorga esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad
recibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
pudieren corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios
traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con
fuerza de ley Nº 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los
trabajadores a que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se
desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto con
fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº
3.166, de 1980, y los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de
escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y
veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos
del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social. Este beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio
de asignación familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley
Nº 18.987, y siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los
niveles de enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de
transición, educación básica o media, educación superior o educación especial,
en establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto
del bono ascenderá a la suma de $55.526.- el que será pagado en dos cuotas
iguales de $27.763.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2013. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso
anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad, éste será imputable
al monto establecido en este artículo y podrán acogerse al financiamiento que
esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago
las entidades en que preste sus servicios el trabajador, en la proporción que
corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán
restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las
sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
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OFICIO LEY
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se
refiere el artículo anterior, durante el año 2013, una bonificación adicional al
bono de escolaridad de $23.224.- por cada hijo que cause este derecho,
cuando a la fecha de pago del bono, los funcionarios tengan una remuneración
líquida igual o inferior a $580.466.-, la que se pagará con la primera cuota del
bono de escolaridad respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que
rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se aplicarán,
también, para conceder la bonificación adicional establecida en el artículo 12
de la ley Nº 19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con la referida
en el inciso precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2013, al
personal asistente de la educación que se desempeñe en sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, y
siempre que tengan alguna de las calidades señaladas en el artículo 2º de la
ley Nº 19.464, el bono de escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación
adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos términos señalados en
ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación
que tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se
desempeñe en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados
por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, y en los establecimientos de educación técnicoprofesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166,
de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2013 el aporte máximo a
que se refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto
de $ 96.504.El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13º
de la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $3.365.000 miles, el
aporte que establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981,
del Ministerio de Educación, para el año 2012. Dicho aporte incluye los
recursos para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al
personal académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las universidades
estatales se efectuará, en primer término, en función de las necesidades
acreditadas para el pago de los beneficios referidos en el inciso anterior, y el
remanente, se hará en la misma proporción que corresponda al aporte inicial
correspondiente al año 2012.
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Artículo 18.- Sustitúyense, a partir del 1 de enero del
año 2013, los montos de "$234.743-”, “$266.215.-” y “$286.349.-”, a que se
refiere el artículo 21º de la ley Nº 19.429, por “$247.184”, “$280.324”, y
“$301.526”, respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a
que se refieren los artículos 2º, 8° y 13 los trabajadores cuyas remuneraciones
brutas de carácter permanente, en los meses que en cada caso corresponda,
sean iguales o inferiores a $1.927.314.-, excluidas las bonificaciones,
asignaciones o bonos asociados al desempeño individual, colectivo o
institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año
2013, a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de
Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de
Empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o
igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
beneficio; a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; a los
pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley que se
encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de vejez, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de pensiones
básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $49.500.
El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en
el mes de mayo del año 2013, a todos los pensionados antes señalados que al
primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo fiscal,
no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en
consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento
alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares
de más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de la ley Nº
16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en su
conjunto, del valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se
considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado
perciba por concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
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ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año
2013, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2013, de $15.400. Este
aguinaldo se incrementará en $7.900.- por cada persona que, a la misma
fecha, tengan acreditada como causante de asignación familiar o maternal, aun
cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el
artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las
reciba una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar
la disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo
deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo,
los
beneficiarios
de
pensiones
de
sobrevivencia no podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de
las personas que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas
sólo tendrán derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no
percibieren asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando
corresponda, que concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho
quienes al 31 de agosto del año 2013 tengan la calidad de beneficiarios de las
pensiones básicas solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N°
19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo
pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo
legal; del referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario; de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº
19.129, y del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo,
aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso
que pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo
8° de la presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que
exceda a la que le corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a
que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización
establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá
considerarse el total que represente la suma de su remuneración y pensión,
subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará como parte de
la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por concepto de
aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los
pensionados a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades
que en él se señalan al 30 de noviembre del año 2013, y a los beneficiarios del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la
indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan
dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de Navidad del año 2013 de
$17.700. Dicho aguinaldo se incrementará en $10.000.- por cada persona que,
a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
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Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo,
aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las
normas establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este
artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento
alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el
bono que otorga el artículo anterior, respectivamente, deberán restituir
quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo
anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias,
del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se refiere el
artículo 35 de la ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en
el decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones
mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o
un aporte previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con
todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las
cantidades necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en
parte, con sus recursos o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a
contar del 1 de enero del año 2013, la bonificación extraordinaria trimestral
que otorga la ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo, junio,
septiembre y diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de
$203.955.- trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales
señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de
colaboración médica de los servicios de salud remunerados según el sistema
del decreto ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas
condiciones, modalidades y unidades establecidas en el mencionado precepto,
o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina física y
rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán
derecho a esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la
citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que
fuere procedente.
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OFICIO LEY
forma:
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la siguiente
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 7º, la
frase "y enero del año 2012" por "y enero del año 2013,", y
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2013" por
"2014".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores de las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6°
de la presente ley, un bono especial no imponible, que no constituirá renta
para ningún efecto legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de
2012, y cuyo monto será de $185.000 para los trabajadores cuya
remuneración bruta que les corresponda percibir en el mes de noviembre de
2012 sea igual o inferior a $631.800, y de $92.500 para aquellos cuya
remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.927.314. Para estos
efectos, se entenderá por remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la
presente ley.
Artículo 26.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores de las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6°
de la presente ley, un bono especial no imponible, que no constituirá renta
para ningún efecto legal, que se pagará en el curso del mes de enero de 2013,
y cuyo monto será de $60.000 para los trabajadores cuya remuneración líquida
que les corresponda percibir en el mes de noviembre de 2012 sea igual o
inferior a $580.466, y de $40.000 para aquellos cuya remuneración bruta
supere tal cantidad y no exceda de $1.927.314. Para estos efectos, se
entenderá por remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente
ley.
El bono especial que concede este artículo, en lo que se
refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, será de cargo del Fisco
y, respecto de los servicios descentralizados, de las empresas señaladas
expresamente en el artículo 2º y de las entidades a que se refiere el artículo
3º, será de cargo de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega
a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias para
pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 27.- El mayor gasto que represente en el año
2012 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con los
recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o transferencias del
ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público. Para el
pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con imputación
directa a ese ítem.
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OFICIO LEY
El gasto que irrogue durante el año 2013 a los órganos
y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año, la
aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º, 8°, 13, 14 y 16 de esta ley, se
financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o con
transferencias del ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto para
el año 2013 y en lo que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo
a mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente
a la aplicación de dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva
que se apruebe en la Ley de Presupuestos para 2013. Todo lo anterior, podrá
ser dispuesto por el Ministro de Hacienda, mediante uno o más decretos
expedidos en la forma establecida en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263,
de 1975, dictados a contar de la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 28.- Agrégase en el artículo 102 de la ley N°
20.529, a continuación de la expresión “1980”, lo siguiente: “, Título I y sus
modificaciones y las bonificaciones y asignaciones dispuestas en los artículos
9° y 12 de la ley N° 20.212, en el artículo 5° de la ley N° 19.528 y en el
artículo 17 de la ley N° 18.091, otorgándose en la forma que señalan dichas
leyes”.
Artículo 29.- Para la concesión del componente variable
de la asignación por desempeño del artículo 9° de la ley N°20.212 durante el
año 2014, las autoridades que correspondan deberán dar cumplimiento a los
procedimientos que se fijan en los incisos cuarto y siguientes del mismo
artículo, dentro de los noventa días siguientes a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley. El período de ejecución de las metas de eficiencia
institucional correspondiente al año 2013, será aquél comprendido entre la
fecha del decreto supremo que las fije y el 31 de diciembre del año 2013.
Artículo 30.- El desahucio, que de conformidad al
artículo 13 transitorio del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del
Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, a que tuvieren derecho los
funcionarios traspasados desde el Ministerio de Educación a la
Superintendencia de Educación, en virtud de lo dispuesto en el decreto con
fuerza de ley N° 4, de 2012, del mismo Ministerio, se calculará sobre el sueldo
base y la asignación de antigüedad correspondiente al grado que tenían a la
fecha de traspaso cuando los nuevos sueldos base, en dicha Superintendencia,
sean inferiores.
Lo dispuesto en el inciso precedente, se aplicará en la
medida que se mantenga la situación antes descrita.
Artículo 31.- El reajuste previsto en el artículo 1° de la
presente ley se aplicará a las remuneraciones que los funcionarios perciban por
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concepto de planilla suplementaria, en la medida que ésta se haya originado
con ocasión de traspasos de personal entre instituciones adscritas a diferentes
escalas de sueldos base o por modificación del sistema de remuneraciones de
la institución a la cual pertenece el funcionario.
Artículo 32.- Los funcionarios que sean beneficiarios de
la bonificación adicional que conceden los artículos 5° de las leyes N° 20.589 y
N° 20.612, tendrán derecho a un bono especial por trabajos pesados, si se
encuentran afiliados al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500, de
1980, por los años que se hayan desempeñado en labores calificadas como
pesadas conforme al artículo 68 bis del decreto ley N° 3.500, de 1980, y
cotizado al efecto, según el artículo 17 bis del señalado decreto ley.
El bono especial por trabajos pesados será de 10 UF por
cada año de desempeño efectivo de trabajo pesado calificado como tal, sobre
el que se hubiera cotizado, con un tope de 100 UF, no será imponible ni
constituirá renta para ningún efecto legal.
Se deberá
solicitar acompañando la calificación
correspondiente y los certificados de la cotización efectuada, conjuntamente
con la postulación a los beneficios del plan de retiro. Los funcionarios o ex
funcionarios que ya hayan sido seleccionados para percibir la bonificación
adicional de los artículos 5° de las leyes citadas, como también aquellos que
ya hayan concretado la renuncia voluntaria al cargo, tendrán un plazo 30 días
desde la publicación de esta ley para acreditar el cumplimiento de los
requisitos y requerir el bono.
Los funcionarios municipales regidos por el Título II del
decreto ley N° 3.551, de 1980, y por la ley N° 18.883 y el personal de planta y
a contrata de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, tendrán derecho al
mismo beneficio concedido en los incisos anteriores, con iguales requisitos, si
se les otorgare un plan de retiro por renuncia voluntaria al cargo, que
contemple una bonificación adicional por una sola vez, de cargo fiscal.
El mayor gasto será fiscal y se financiará en su primer
año con cargo al presupuesto del Ministerio de Salud. No obstante lo anterior,
el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro
Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se
pudiere financiar con dichos recursos. De aprobarse el beneficio para el
personal del inciso anterior, se financiará con cargo a los presupuestos del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y de Educación, respectivamente,
pudiendo suplementarse de igual forma.
Artículo 33.Créanse en el escalafón de Oficiales
Profesionales de Línea de la Planta de Oficiales de la Policía de Investigaciones
de Chile, establecido en el artículo 1° de la ley N° 19.586, 862 nuevos cargos
de Subinspector grado 12°, pasando el número total de cargos de dicho grado
de “900” a “1.762”.
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OFICIO LEY
Rebájanse en 862 el número de Detectives grado 13°
que han ingresado a la planta institucional conforme a lo dispuesto en la glosa
01, b) del presupuesto aprobado para la policía de investigaciones por las leyes
de Presupuestos del Sector Público de los años 2008, 2009, 2010, 2011 y
2012, leyes N°s 20.232, 20.314, 20.407, 20.481 y 20.557, respectivamente.”.
Dios guarde a V.E.
NICOLÁS MONCKEBERG DÍAZ
Presidente de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisión de Hacienda
Senado. Fecha 28 de noviembre, 2012. Cuenta en Sesión 79. Legislatura 360.
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones
a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos y otros beneficios
que indica y modifica normas legales que señala.
BOLETÍN Nº 8.706-05
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de
informar acerca del proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite
constitucional, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la
República, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.
A la sesión en que se debatió la iniciativa asistieron,
además de sus miembros, los Honorables Senadores señores Bianchi y Muñoz.
Concurrieron, asimismo, los siguientes invitados:
Del Ministerio de Hacienda, el Ministro, señor Felipe
Larraín; el Subdirector de Racionalización y Función Pública de la Dirección de
Presupuestos, señor Herman Von Gersdorff; el Coordinador Legislativo del
Ministerio, señor Francisco Moreno, y la asesora, señorita Carmina Hernández.
Del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, la
Ministra, señora Evelyn Matthei.
Del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, el
Ministro, señor Pablo Longueira.
Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el
Subsecretario, señor Claudio Alvarado; y las asesoras, señoritas Constanza
Castillo y Carol Parada.
De la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales
(ANEF), el Presidente, señor Raúl de la Puente, y el asesor, señor Claudio
Pérez.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
De la Confederación de Empleados Municipales de
Chile (ASEMUCH), la Directora Nacional, señora Lisetty Sotelo.
De la Confederación Nacional de Funcionarios de la
Salud Municipal, CONFUSAM, el Presidente, señor Estaban Maturana.
De la Corporación de Estudios para Latinoamérica
(CIEPLAN), la asesora, señorita Macarena Lobos.
Del Instituto Libertad y Desarrollo, el abogado del
Programa Legislativo, señor Daniel Montalva.
Los asesores de la Honorable Senadora señora
Rincón, señora Labibe Yumha y señor Josué Vega.
señor Rodrigo Mora.
El asesor de la Honorable Senadora señora Allende,
De la Biblioteca del Congreso Nacional, el asesor,
señor Andrés Muñoz.
--Se hace presente que por tratarse de un proyecto con
urgencia calificada de “discusión inmediata”, en conformidad con lo dispuesto
en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, fue discutida en general y
en particular a la vez.
--OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO
Los principales objetivos de la iniciativa en informe
son reajustar las remuneraciones de los trabajadores del sector público, y
conceder los aguinaldos y beneficios que indica.
--ANTECEDENTES
Para la cabal comprensión de esta iniciativa de ley, se
han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
A.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
- Ley Nº 15.076, fija el texto refundido del Estatuto
para los Médico-Cirujanos, Farmacéuticos o Químico-Farmaceúticos, BioQuímicos y Cirujanos Dentistas.
- Ley
revalorización de pensiones.
Nº
15.386,
establece
un
fondo
de
- Ley Nº 16.744, establece normas sobre accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales.
- Ley N° 18.091, establece normas complementarias
de incidencia presupuestaria, de personal y de administración financiera.
- Ley Nº 18.460, establece
Constitucional del Tribunal Calificador de Elecciones.
Regionales.
la
ley
Orgánica
- Ley Nº 18.593, de los Tribunales Electorales
- Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
- Ley N° 18.883, aprueba estatuto administrativo
para funcionarios municipales.
Enseñanza.
-
Ley
Nº
18.962,
Orgánica
Constitucional
de
- Ley Nº 18.987, que incrementa asignaciones,
subsidio y pensiones que indica.
- Ley Nº 19.070,
Profesionales de la Educación.
aprueba
el Estatuto de los
- Ley Nº 19.123, crea empresa Televisión Nacional
de Chile.
- Ley Nº 19.129, establece subsidio compensatorio a
favor de la industria del carbón.
- Ley Nº 19.297, introduce modificaciones a la ley Nº
18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Ley Nº 19.464, establece normas y concede
aumento de remuneraciones para personal no docente de establecimientos
educacionales que indica.
- Ley N° 19.528, introduce modificaciones a la ley
general de bancos; al decreto ley Nº 1.097, de 1975; a la ley Nº 18.010, y al
Código de Comercio.
- Ley Nº 19.536, concede una bonificación
extraordinaria para enfermeras y matronas que se desempeñan en condiciones
que indica, en los establecimientos de los servicios de salud.
- Ley Nº
modernización y otros beneficios.
Investigaciones de Chile.
19.553,
que
concede
asignación
de
- Ley N° 19.586, establece plantas de la Policía de
- Ley Nº
constitucional del Ministerio Público.
19.640,
establece
la
ley
orgánica
- Ley Nº 19.992, establece pensión de reparación y
otorga otros beneficios a favor de las personas que indica.
- Ley Nº 20.032, establece sistema de atención a la
niñez y adolescencia a través de la red de colaboradores del SENAME, y su
régimen de subvención.
- Ley N° 20.212, modifica las leyes N° 19.553, Nº
19.882, y otros cuerpos legales, con el objeto de incentivar el desempeño de
funcionarios públicos.
- Ley N° 20.232, presupuestos del sector público
para el año 2008.
- Ley Nº 20.255, establece reforma provisional.
para el año 2009.
- Ley N° 20.314, presupuestos del sector público
- Ley N° 20.407, presupuestos del sector público
para el año 2010.
para el año 2011.
- Ley N° 20.481, presupuestos del sector público
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
para el año 2012.
- Ley N° 20.557, presupuestos del sector público
- Ley N° 20.589, otorga al personal de la atención
primaria de salud que indica, una bonificación por retiro voluntario y una
bonificación adicional.
- Ley N° 20.529, sistema nacional de aseguramiento
de la educación parvularia, básica y media y su fiscalización.
- Decreto ley Nº 249, de 1974, fija la escala única de
sueldos para el personal que señala.
- Decreto ley Nº 3.058, de 1979, modifica sistema de
remuneraciones del Poder Judicial.
- Decreto Ley Nº 3.500, de 1980, que establece un
nuevo sistema de pensiones.
- Decreto ley Nº 3.551, de 1981, fija normas sobre
remuneraciones y sobre personal para el sector público.
- Decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del
Ministerio de Defensa Nacional, que establece el Estatuto del Personal de las
Fuerzas Armadas.
- Decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1968, del
Ministerio del Interior, que establece el Estatuto del Personal de Carabineros de
Chile.
- Decreto con fuerza ley Nº 1, de 1980, del Ministerio
de Defensa Nacional, que establece el Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile.
- Decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982, del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que fija el texto refundido, coordinado
y sistematizado de las normas sobre sistema único de prestaciones familiares y
sistema de subsidios de cesantía para los trabajadores de los sectores privado
y público, contenidas en los decretos leyes Nº 307 y 603, ambos de 1974.
- Decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
del decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1996, sobre subvención del estado a
establecimientos educacionales.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
financiera del Estado.
- Decreto ley Nº 1.263, orgánico de administración
- Decreto ley Nº 1.953, de 1977, establece normas
de carácter presupuestario y financieras.
- Decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, fija normas sobre financiamiento de las Universidades.
- Decreto ley Nº 3.166, de 1980, autoriza entrega de
la administración de determinados establecimientos de educación técnico
profesional a las instituciones o a las personas jurídicas que indica.
- Decreto ley Nº 2.465, de 1979, crea el Servicio
Nacional de Menores y fija el texto de su ley orgánica.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la
República da cuenta, en primer lugar, de las consideraciones tenidas en cuenta
para la fijación del reajuste para el año 2012. La primera de ellas, el contexto
económico, ha estado marcada por el deterioro de la situación financiera y
fiscal de la Eurozona, cuyo crecimiento en el segundo y tercer trimestre del
presente año ha sido negativo. Así, la proyección que realizan distintos
analistas económicos es de contracción, que contrasta con el crecimiento de
1,5% experimentado en 2011. Este marco de recesión se ha comenzado a
traspasar a otros países del mundo emergente, lo que lleva a proyectar, de
acuerdo a los últimos datos de Consensus Forecasts, que China crecerá en
2012 un 7,7% lo que constituye una baja en comparación con el 9,3% de
2011. Situación similar ocurrirá en otras regiones del mundo, como Europa del
Este, que rebajaría su tasa de crecimiento desde 4,8% en 2011 a 2,7% en
2012, y América Latina, que lo haría desde un 4,2% a 2,9% en los mismos
años.
La incertidumbre que plantea el frágil contexto
económico reseñado, añade el Mensaje, aún no ha golpeado de manera
importante la actividad económica nacional. Empero, existen riesgos
importantes para la economía chilena, determinados por el hecho que cerca de
un 20% de nuestras exportaciones se dirigen a la Unión Europea, y que cerca
del 23% lo hacen a China, economía que, como se señalara, se ha
desacelerado. Esa tendencia se ha sentido con fuerza en el sector exportador
durante el último año, reflejada en las cuentas nacionales del tercer trimestre
publicadas recientemente por el Banco Central, que muestran una caída de las
exportaciones de 3,4%.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
La situación de la economía internacional, además,
afecta directamente el precio de la principal exportación e importante fuente
de ingresos fiscales chilenos, el cobre. Su precio, que promedió cerca de US$4
por libra durante 2011, ha disminuido a cerca de US$3,5 por libra en la
actualidad. La proyección de esta variable para el año 2013, entregada en el
presupuesto de la nación, es algo inferior a este último valor.
Si bien las últimas cifras de cuentas nacionales aún
muestran que la economía chilena sigue con un dinamismo importante,
advierte el Mensaje que la situación de la economía internacional lleva a que
múltiples analistas e instituciones independientes proyecten el crecimiento de
la economía chilena para el año 2013 en valores algo menores a los
observados en 2012. Es así como las proyecciones de crecimiento para 2013,
de acuerdo al Banco Central, están en el rango de 4% a 5%, mientras que la
OECD lo hace en 4,6% y la encuesta de expectativas del Banco Central de
noviembre, lo estima en 4.7%.
En esta coyuntura, el mercado laboral chileno
continúa mostrando signos de dinamismo, si bien con una desaceleración en la
creación de empleos, que pasaron de tasas de crecimiento anuales cercanas a
10% en la segunda mitad de 2010, a 1,6% en el trimestre móvil julioseptiembre 2012. De esta forma, una profundización de la crisis internacional
podría tener importantes efectos negativos, fundamentalmente sobre el
empleo de jóvenes y trabajadores menos calificados. En general, estos grupos
presentan una mayor probabilidad de perder sus trabajos en períodos de crisis
económicas debido a su bajo nivel de capital humano.
El reajuste de remuneraciones a los trabajadores del
sector público, consigna, debe tomar en consideración el contexto económico
del país, velando porque las remuneraciones no pierdan su poder adquisitivo y
permitiendo, al cabo, seguir atrayendo a los y las mejores para trabajar en la
administración pública. Sin embargo, si el aumento no se condice con la
realidad salarial del país, puede atentar gravemente contra la fortaleza de la
creación de empleo.
Como segunda consideración, alude el Mensaje a la
Situación Fiscal del país, señalando que el actual Gobierno recibió un déficit
estructural de 3% del PIB y la razón gasto público a PIB más alta desde el
retorno a la democracia, tras un aumento del gasto público que se había
expandido en 10,3%, promedio, entre 2006 y 2009, mientras el PIB lo hacía
en sólo 3,3% en igual período. Para asegurar la sostenibilidad fiscal de largo
plazo, indica, el Gobierno ha debido normalizar la política fiscal, llevando el
crecimiento del gasto público a 5,2% promedio durante 2010-2011, y el del
PIB a 6,1%. Además, destaca, ha logrado llevar el déficit efectivo del gobierno
central desde 4,2% del PIB en 2009, a un superávit de 1,3% en 2011. Las
proyecciones de déficit efectivo para 2012 y 2013 son de 0,2% y 0,7% del PIB,
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
respectivamente, cifras influenciadas entre otras cosas por el menor precio del
cobre proyectado. Por otro lado, el déficit estructural heredado de 3% del PIB,
se ha reducido a sólo 1% en 2012, en línea con la meta del Gobierno de
converger al 1% al 2014.
Teniendo en consideración, de un lado, el contexto
económico nacional y la necesidad de mantener una economía que continúe
creando empleos aunque se produzca un agravamiento de la situación
internacional, y, del otro, el contexto de normalización de la política fiscal que
busca asegurar sostenibilidad a largo plazo, resalta el Mensaje que lo
aconsejable es que el reajuste de remuneraciones del sector público sea
prudente, equilibrando estos objetivos con la necesidad de una justa
remuneración para nuestros servidores públicos.
A continuación, se extiende el mensaje sobre el
contenido del proyecto de ley, propiamente tal:
1.
Reajuste General.
El proyecto otorga, a contar del 1 de diciembre de
2012, un reajuste general de 5% a las remuneraciones, asignaciones,
beneficios y demás retribuciones en dinero, según la normativa que les sea
aplicable, a los trabajadores del sector público, tanto de la Administración Civil
del Estado como del personal afecto a las escalas de remuneraciones del
Congreso Nacional, Contraloría General de la República y demás instituciones
fiscalizadoras, Municipalidades, Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile y
Policía de Investigaciones, incluidos los profesionales regidos por la ley Nº
15.076.
Se indica, asimismo, cuáles son los trabajadores del
sector público a los que no les es aplicable dicho reajuste, por contar con otros
mecanismos de ajustes de sus remuneraciones. Son los siguientes:
- Aquellos cuyas remuneraciones sean fijadas de
acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el
Código del Trabajo y sus normas complementarias.
- Aquellos cuyas remuneraciones sean establecidas,
convenidas o pagadas en moneda extranjera.
- Aquellos cuyas remuneraciones sean fijadas por la
entidad empleadora.
adicionales
fijadas
en
Con todo, se hace presente que las remuneraciones
porcentajes de los sueldos no se reajustarán
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
directamente, pero se calcularán sobre éstos reajustados, a contar del 1 de
diciembre de 2012.
2.
-
Aguinaldo de Navidad sector activo.
A los Trabajadores del Sector Público.
Se concede, por una sola vez, un aguinaldo de
Navidad a los trabajadores que a la fecha de publicación de la ley que se
propone, desempeñen cargos de planta o a contrata, de las entidades
actualmente regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el
decreto ley N° 3058, de 1979; los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de
1981; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio de
Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio
del Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y Maestranzas
de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional
de Aeronáutica de Chile; a los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por
las leyes N° 18.460 y N° 18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº
18.962; a los del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297; y a los
trabajadores de empresas y entidades del Estado que no negocian
colectivamente y cuyas remuneraciones se fijan de acuerdo con el artículo 9º
del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes orgánicas o
por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
- Personal de las Universidades y de servicios
traspasados.
El mismo beneficio se otorga a los trabajadores de las
universidades que reciben aporte fiscal directo, de acuerdo con el artículo 2º
del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, y a
los trabajadores de sectores de la Administración del Estado que hayan sido
traspasados a las municipalidades, siempre que tengan alguna de dichas
calidades a la fecha de publicación de la ley que el presente proyecto propone.
- Trabajadores de establecimientos particulares de
enseñanza subvencionados, de educación técnico-profesional, colaboradores
del SENAME, Corporaciones de Asistencia Judicial y de la Fundación de
Asistencia Legal a la Familia.
Se contempla, asimismo, a los trabajadores de los
establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el Estado y de
los establecimientos de educación técnico-profesional traspasados en
administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980 (artículo 5º), y a
los de las instituciones reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional
de Menores, de acuerdo con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que reciban las
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
subvenciones establecidas en el artículo 30º de la ley N° 20.032, y de las
Corporaciones de Asistencia Judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la
Familia (artículo 6º).
Respecto de todos los grupos de trabajadores
señalados precedentemente, el aguinaldo será de $44.226 para aquellos cuya
remuneración líquida percibida en el mes de noviembre del 2012 sea igual o
inferior a $580.466, y de $23.466 para aquellos cuya remuneración líquida
supere a tal cantidad a la misma fecha. Para efectos de calcular la
remuneración líquida, se considerarán solamente las que tengan el carácter de
permanentes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al
desempeño individual, colectivo o institucional, con la sola deducción de los
impuestos y de las cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
En cuanto al financiamiento de este beneficio, se
prevé que los que se conceden a los trabajadores del sector público y al
personal de universidades y servicios traspasados, en lo que se refiere a los
órganos y servicios públicos centralizados, serán de cargo del Fisco. Respecto
de los servicios descentralizados y de las empresas señaladas expresamente, y
de las entidades a que se refiere el artículo 3º del proyecto, los gastos serán
absorbidos con los recursos de la respectiva entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias
para pagarlos, si no pueden financiarlos, en todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos
meses posteriores al pago del beneficio. En consonancia con lo anterior, el
proyecto dispone que el pago del aguinaldo de Navidad a que se refieren los
artículos 3°, 5° y 6° se efectúe por el respectivo empleador, que recibirá los
fondos pertinentes, cuando corresponda.
3.
Aguinaldo Fiestas Patrias sector activo.
Se otorga, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas
Patrias para el año 2013, a los trabajadores que al 31 de agosto del mismo año
desempeñen cargos de planta o a contrata, de las entidades a que se refieren
los artículos 2°, 3º, 5º y 6º del proyecto de ley. El monto del aguinaldo será de
$56.941 para los trabajadores cuya remuneración líquida que les corresponda
percibir en el mes de agosto de 2013 sea igual o inferior a $580.466, y de
$39.665 para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Su
financiamiento se sujetará a las normas señaladas en el artículo 4º del
proyecto.
Fiestas Patrias.
4.
Normas comunes a los aguinaldos de Navidad y
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Tendrán también derecho a estos aguinaldos los
trabajadores que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral,
de acuerdo al monto de la última remuneración mensual que hubieren
percibido. Los beneficios, no obstante, no se extienden a los trabajadores
cuyas remuneraciones sean pagadas en moneda extranjera y no son
imponibles.
Por su parte, aquellos trabajadores que puedan
impetrar el aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo tendrán derecho
al que determine la remuneración de mayor monto, estableciéndose sanciones
para quienes perciban maliciosamente el beneficio (artículos 11º y 12º).
5.
Bono de escolaridad.
El proyecto, por otra parte, otorga, por una sola vez,
a los trabajadores a que se refiere el artículo 1º de este proyecto de ley, a los
de los servicios traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto por
el decreto con fuerza de ley Nº 1(decreto ley N°3.063), de Interior, de 1980, a
los que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los
establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2,
de 1996, y del decreto ley Nº 3.166, de 1980, ambos del Ministerio de
Educación y a los de la Corporación de Asistencia Judicial, un bono de
escolaridad no imponible, por cada hijo entre los cuatro y veinticuatro años de
edad, que sea carga familiar reconocida por la ley, que se encuentre cursando
estudios regulares en los niveles de enseñanza pre-básica del primer y
segundo nivel de transición, educación básica o media, educación superior o
especial en los establecimientos educacionales que se indica en esta norma,
con el objeto de paliar en parte los mayores gastos en que deben incurrir los
funcionarios para financiar la educación de sus hijos.
El monto del bono asciende a $55.526, que será
pagado en dos cuotas iguales de $27.763 cada una, la primera en marzo y la
segunda en junio del año 2013. Por razones prácticas, en tanto, se establece
que para su pago podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del decreto con
fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
6.
Bonificación adicional al bono de escolaridad.
A continuación, el proyecto concede a los
trabajadores a que se refiere el artículo 13, durante el año 2013, una
bonificación adicional al bono de escolaridad, de $23.224 por cada hijo que
cause este derecho, cuando a la fecha de pago del bono los funcionarios
tengan una remuneración líquida igual o inferior a $580.466.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Estos valores se aplicarán, asimismo, para conceder
la bonificación adicional establecida en el artículo 12 de la ley N° 19.553, que
es incompatible con la referida en el párrafo precedente.
7.
Bono de escolaridad y bonificación adicional
para los trabajadores que se desempeñan como asistentes de la educación.
8.
Aporte a servicios de bienestar.
Se fija, para 2013, en $96.504 el aporte anual para
los Servicios de Bienestar y la base para determinar el monto del aporte
extraordinario del artículo 13 de la ley N° 19.553.
9.
Aporte
a
establecimientos
de
educación
superior.
Se incrementa, para 2012, en $ 3.365.000 miles, el
aporte a los establecimientos de Educación Superior que señala el artículo 2º
del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación. Este
aporte incluye los recursos para otorgar los beneficios de bono de escolaridad y
bonificación adicional, al personal no académico de las universidades estatales.
10.
Bonificación de nivelación.
El proyecto incrementa la bonificación de nivelación,
establecida por el artículo 21 de la ley Nº 19.429, de modo que los
funcionarios regidos por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1973, por los
Títulos I y II del decreto ley Nº 3.551, de 1980, y el personal clasificado en las
categorías de las letras c), d), e) y f) del artículo 5º de la ley Nº 19.378,
reciban a lo menos una remuneración bruta mensual de $247.184, $280.324 y
$301.526, respectivamente, cuyo monto dependerá de las plantas o
escalafones correspondientes, a contar del 1 de enero del año 2013.
11.
Tope de remuneraciones para aguinaldo de
Navidad, de Fiestas Patrias y bono de escolaridad.
Se dispone que sólo tendrán derecho a los beneficios
a que se refieren los artículos 2º, 8º y 13, los trabajadores cuyas
remuneraciones brutas de carácter permanente en los meses que en cada caso
correspondan, sean igual o inferior a $1.927.314, excluidas aquellas
asignaciones asociadas a desempeño individual, colectivo o institucional.
12.
Bono de invierno para pensionados.
El proyecto concede, por una sola vez en el año
2013, a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de
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Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de
Empleadores de la ley Nº 16.744, a los pensionados del sistema establecido en
el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones
mínimas con garantía estatal, pensionados del sistema establecido en dicho
decreto ley que se encuentren percibiendo aporte previsional solidario de
vejez, y a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias de vejez, en las
condiciones que establece el artículo 20 del presente proyecto de ley, un bono
de invierno de $49.500.
Este bono se pagará en el mes de mayo del año
2013, a todos los pensionados antes señalados que el primer día de dicho mes
tengan 65 o más años de edad y cuyas pensiones no superen cierto monto,
que en cada caso se señala, a la fecha del pago del beneficio. Será de cargo
fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en
consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento
alguno.
13.
Aguinaldo de fiestas patrias para pensionados.
El proyecto otorga, por una sola vez, a los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año
2013, un aguinaldo de Fiestas Patrias de ese año, de $15.400, que se
incrementará en $7.900 por cada persona que, a la misma fecha, tenga
acreditada como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no
perciban dichos beneficios, por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la
ley Nº 18.987.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando
corresponda, tendrán derecho quienes, al 31 de agosto del año 2013, tengan
la calidad de beneficiarios de pensiones básicas solidarias y de quienes se
encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal conforme al
Título VII del decreto ley N° 3.500 de 1980; del referido decreto de ley que se
encuentren percibiendo un aporte previsional solidario, de las establecidas para
las víctimas directas afectadas por las violaciones a los derechos humanos de
la ley N° 19.992; de las establecidas en beneficio de los familiares de las
víctimas de violaciones a los derechos humanos o de violencia política de la ley
Nº 19.123, y de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129, a
favor de los trabajadores del carbón.
14.
Aguinaldo de Navidad para pensionados.
El artículo 21 de la iniciativa concede un aguinaldo de
Navidad del año 2013 a todos los pensionados que tengan algunas de las
calidades señaladas precedentemente, al 30 de noviembre del año 2013. El
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monto ascenderá a $17.700 por cada uno, incrementándose en $10.000 por
cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas causantes de
asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban dichos beneficios por
aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Estos
aguinaldos
presentan
las
mismas
características y condiciones establecidas para los aguinaldos de los
trabajadores del sector público, sujetos a normas sobre su financiamiento.
15.
Normas particulares.
- Bonificación extraordinaria para enfermeras,
matronas, enfermeras-matronas. El proyecto concede, por el período de un
año a contar del 1 de enero del año 2013, la bonificación extraordinaria
trimestral de $203.955 a que se refiere la ley Nº 19.536 a dichas trabajadoras,
que se desempeñan en puestos de trabajo que requieren atención las
veinticuatro horas del día en sistemas de turnos rotativos, nocturnos y en días
sábados, domingos y festivos, en unidades de emergencia de neonatología y
maternidades de los establecimientos asistenciales dependientes de los
Servicios de Salud, o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y
medicina física y rehabilitación.
También tendrán derecho a esta bonificación los
profesionales de las carreras mencionadas precedentemente que desempeñen
cargos de la Planta de Directivos en las referidas unidades, y aquellos que
cumplan funciones de supervisión aunque no integren el sistema de turnos.
Se establece la cantidad máxima de profesionales
que podrán tener acceso a ella: 4.966 personas. En lo no previsto, la concesión
del beneficio, se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que fuere
procedente.
- Personal Asistente de la Educación Municipal.
Se modifica la ley N° 19.464, que establece normas y
concede aumento de remuneraciones para el personal no docente de
establecimientos educacionales que indica, reemplazando los guarismos de sus
artículos 7° y 9°, para los efectos del cálculo del aumento de remuneraciones,
para el personal no docente de los municipios.
-
Bono acuerdo.
Se establece un bono de acuerdo que se pagará por
una sola vez en el mes diciembre de 2012, cuyo monto será de $185.000 para
los trabajadores cuya remuneración bruta que les corresponda percibir en el
mes de noviembre de 2012 sea igual o inferior a $631.800, y de $92.500 para
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
aquellos cuya remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de
$1.927.314.
- Bono de Vacaciones.
Se establece, por una sola vez, un bono especial no
imponible, que se pagará en el curso del mes de enero 2013, cuyo monto será
de $60.000 para los trabajadores cuya remuneración
líquida que les
corresponda percibir en el mes de noviembre de 2012 sea igual o inferior a
$580.466, y de $40.000 para aquellos cuya remuneración bruta supere tal
cantidad y no exceda de $1.927.314.
16.
Normas especiales para algunas instituciones.
- Superintendencia de Educación.
i.
Bonificaciones y asignaciones.
Se modifica la ley N° 20.529, incluyendo de manera
permanente, en el sistema de remuneraciones de la Superintendencia de
Educación, determinadas bonificaciones y asignaciones variables que se
omitieron en su oportunidad en la ley y se consideraron sólo para los años
2012 y 2013.
En la misma dirección, se regula, respecto de la
Superintendencia de la Educación, la concesión del componente variable de la
asignación por desempeño del artículo 9° de la Ley N°20.212, durante el año
2014.
ii. Forma especial de cálculo del desahucio.
Se establece la forma en que se calculará el
desahucio a que tuvieren derecho los funcionarios traspasados desde el
Ministerio de Educación a la Superintendencia del ramo, cuyos sueldos base
sean inferiores a aquellos que tenían en dicha Secretaría de Estado.
- Reajuste planilla suplementaria.
Se aplica el reajuste del artículo 1° a las cantidades
que los funcionarios perciban por concepto de planilla suplementaria, en la
medida que ésta se haya originado en traspasos de personal entre
instituciones adscritas a diferentes escalas de sueldos base o de la modificación
del sistema de remuneraciones de la institución a la cual pertenece el
funcionario.
-
Trabajos Pesados.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
El proyecto recoge la inquietud manifestada en
distintas instancias de diálogo por la situación de quienes cumplen labores
calificadas como trabajos pesados, fundamentalmente por sus condiciones de
egreso, ya que, por haber sufrido un desgaste mayor, tienen derecho a
acogerse a una edad más temprana a retiro. En este sentido, se otorga un
bono adicional en los planes de retiro vigente a tales funcionarios, por cada
año de trabajo pesado sobre el que se ha impuesto, con un tope de 10 años y
UF 10 por cada uno de ellos, cuando se encuentran cotizando en el sistema de
pensiones del decreto ley N° 3.500, de 1980. Su financiamiento será fiscal.
Al mismo tiempo, se deja establecido que en los
futuros planes de retiro voluntario que puedan beneficiar al personal municipal
y de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, gozarán de igual beneficio. De
esta forma, cualquier nuevo proyecto que conceda una bonificación por retiro
voluntario, contemplará esta bonificación adicional por trabajos pesados.
-
Modificación Planta de Personal PDI.
Se crean 862 nuevos cargos de Subinspector grado
12, en el escalafón de Oficiales Profesionales de Línea de la Planta de Oficiales
de la Policía de Investigaciones de Chile, y se rebaja en la misma cantidad de
cargos el número de Detectives grado 13° que han ingresado a la planta
institucional, con el objeto de otorgar una mayor flexibilidad a la carrera
funcionaria.
17.
Licitación de la pesquería
profundidad declarado en pesquería de desarrollo incipiente.
de
bacalao
de
La Ley General de Pesca y Acuicultura, en su Título
III, Párrafo 3°, regula los Regímenes de Pesquerías en Recuperación y de
Desarrollo Incipiente. El artículo 40, en concreto, dispone el procedimiento
administrativo que se debe observar para declarar el régimen de pesquerías en
desarrollo incipiente, que debe ser declarado por decreto supremo expedido a
través del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, previo informe técnico
de la Subsecretaría de Pesca, además de otros requisitos.
En tal sentido, mediante Decreto Supremo N° 328 de
1992, del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, fue declarado en
régimen de recuperación la pesquería del Bacalao de profundidad.
Sin embargo, para poder hacer efectiva la licitación a
contar del año 2012 y que los armadores artesanales puedan extraer la cuota
que se fije para el año 2013, es necesario que se apruebe el artículo contenido
en el presente proyecto de ley, que señala los porcentajes del mencionado
recurso que serán subastados entre armadores artesanales.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Del mismo modo, se señala que corresponderá a los
adjudicatarios de dicho proceso el pago de dos cuotas anuales durante el año
2013, venciendo la primera de ellas en el mes de junio de esa anualidad.
Finalmente, se agrega que los remanentes de bacalao
no asignados a los pescadores artesanales, se subastarán entre los interesados
de acuerdo a las reglas contenidas en el artículo 40 de la ley N° 18.892,
General de Pesca y Acuicultura.
18. Imputación del gasto.
Por último, el proyecto precisa el financiamiento del
mayor gasto fiscal que represente para los años 2012 y 2013 la aplicación de
la ley que propone el proyecto.
--DISCUSIÓN GENERAL
El Ministro de Hacienda, señor Felipe Larraín,
efectuó una presentación del siguiente tenor:
Reajuste Remuneraciones Sector Público
(variación % anual, inflación de octubre de cada año)
30
25.0
25
20
18.0
14.0
15
15.0
12.2
11.0
10
10.0
9.9
6.9
3.9
5
1.4
0.2 0.6
6.4
6.0
5.0 4.9 4.3 4.5
5.0 5.2
4.5 4.2 5.0 5.0
3.1
3.0 2.7 3.5
2.2 3.7
2.2
2.4
2.1
1.5 1.6 0.9
1.1
0.7
1.3
0.4 0.1
0.0
0
-0.2
-0.6
-5
-5.4
Fuente: DIPRES e INE
Nominal
Real
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
-10
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Reajuste Real Histórico
(variación % anual, inflación de octubre de cada año)
2.5
2.1
2
1.8
1.5
1.5
1.2
1
0.9
0.5
0
Promedio 1990-1999 Promedio 2000-2009 Promedio 1990-2009 Promedio 2010-2011
2012
Fuente: DIPRES e INE
Remuneraciones Brutas Promedio Mensual por Sector y Ocupación,
2011
Cargo
Directivos Profesionales
Directivos No Profesionales
Profesionales
Administrativos
Técnicos
Auxiliares
Sector Público
3,308,320
1,161,602
1,536,036
605,184
572,557
392,793
Sector Privado
2,318,114
1,244,266
390,553
602,760
277,518
Fuente: DIPRES (Sector Público) y CASEN 2011 (Sector Privado). Notas: (a) Sector Público considera las
remuneraciones brutas promedio total sector público en pesos de Junio 2011. (b) Sector Privado agrupa a
ocupados que declaran ser empleados u obreros del sector privado. En la Encuesta CASEN se reporta la
remuneración líquida mensual de la ocupación principal, por lo tanto para obtener la remuneración bruta
promedio mensual se considera que los descuentos legales y de salud corresponden a un 20%
aproximadamente. Los cargos homólogos para el sector privado encontrados en la Encuesta CASEN
corresponden a: (i) Directivos: Miembros del Poder Ejecutivo y de los Cuerpos Legislativo y Personal
Directivo de la Administración Pública y de Empresas (que declaren ser empleados u obreros del sector
privado), (ii) Profesionales: Profesionales científicos e intelectuales, (iii) Técnicos: Técnicos y profesionales
de Nivel Medio, (iv) Administrativos: Empleados de oficina y (v) Auxiliares: Trabajadores no calificados.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Trabajadores Asalariados por Tramos de Remuneración Mensual
ENCLA – Sector Público año 2011
Fuente: DIPRES (sector público) y ENCLA (sector privado).
En Resumen
- El reajuste de remuneraciones a los trabajadores
del sector público debe:
- Velar por mejorar el poder adquisitivo de los
trabajadores.
- Evitar efectos perniciosos sobre la creación de
empleo en el resto de la economía.
- Considerar la responsabilidad fiscal.
PROTOCOLO DE ACUERDO
El Gobierno logró un acuerdo con las siguientes
organizaciones que formaron parte de la mesa de negociación del sector
público:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Municipales (ASEMUCH).
(CONFENATS).
-
Confederación
Nacional
de
Funcionarios
- Confederación Nacional de Funcionarios de la Salud
Federación
Nacional
de
Asociaciones
Funcionarios Técnicos de los Servicios de Salud (FENTESS).
de
- Confederación Nacional de Funcionarios de la Salud
Municipalizada(CONFUSAM).
- Asociación Nacional de las Juntas de Jardines
Infantiles (AJUNJI).
- Federación Nacional de Funcionarios Subsecretaría
de Salud Pública (FENFUSSAP).
- Confederación Nacional de Asociaciones
Funcionarios de Educación Municipalizada de Chile (CONFEMUCH).
de
Federación
Nacional
de
Asociaciones
Funcionarios de Universidades Estatales de Chile (FENAFUECH)
de
Agrupación
Nacional
Funcionarios de las Universidades Estatales (ANTUE).
de
- Federación
Universidad de Chile (FENAFUCH).
Nacional
de
de
Federaciones
Funcionarios
de
la
- Federación Nacional de Trabajadores de la Salud
Unitaria (FENATS UNITARIA).
- Central Unitaria de Trabajadores (CUT).
- Asociación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF).
- Colegio de Profesores A.G.
- Federación Nacional de Profesionales Universitarios
de los Servicios de Salud (FENPRUSS).
Aspectos Remuneracionales del Acuerdo
- Reajuste general de remuneraciones de 5%
Beneficiarios: 599.762
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Aguinaldo de Navidad:
$580.466
$44.226 para remuneración líquida igual o inferior a
$23.466 para remuneración líquida
$580.466 e inferior a una remuneración bruta de $1.927.314
superior
a
Total Beneficiarios: 846.615 personas
- Aguinaldo de Fiestas Patrias:
$56.941 para remuneración líquida igual o inferior a
$580.466
$39.665 para remuneración líquida
$580.466 e inferior a una remuneración bruta de $1.927.314
superior
a
Total Beneficiarios: 846.615 personas
- Bono de escolaridad no imponible ni tributable, por
la suma de $55.525, pagado en dos cuotas iguales, la primera en marzo y la
segunda en junio de 2013.
Total Beneficiarios: 437.894 personas
- Bonificación adicional al bono de escolaridad de
$23.224, por cada hijo que cause este derecho, cuando a la fecha de pago del
bono, los funcionarios tengan una remuneración liquida igual o inferior a
$580.466, y se pagará con la primera cuota del bono de escolaridad, señalado
en párrafo precedente.
Total Beneficiarios: 226.948 personas
- El aporte a los servicios de bienestar se fija en
$96.504 y el aporte extraordinario en $9.650
Beneficiarios: 211.975
- Las remuneraciones mínimas mensuales de los
funcionarios del sector público serán:
Auxiliares
Administrativos
Técnicos
$
$
$
247.184
280.324
301.526
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Bono de Acuerdo: se pagará por única vez en
diciembre próximo, de $185.000 para los trabajadores con remuneración bruta
igual o inferior a $631.800, y de $92.500 para los trabajadores con
remuneraciones brutas superiores a $631.800 y hasta $1.927.314.
Total Beneficiarios: 846.615 personas
- Bono de Vacaciones: $60.000 para los trabajadores
con remuneración líquida al mes de noviembre igual o inferior a $580.466, y
de $40.000 para los trabajadores con remuneraciones líquidas superiores a
$580.466 y hasta $1.927.314. Pago en enero de 2013.
Total Beneficiarios: 846.615 personas
- Se incorporará una norma aclaratoria en la ley de
reajuste, para que las cantidades a que tengan derecho los funcionarios a
través de planilla suplementaria con motivo de restructuraciones de servicios
sean reajustadas en el mismo porcentaje del reajuste de remuneraciones.
- Bono de invierno: $49.500 a pagar en el mes de
mayo del año 2013
Total Beneficiarios: 662.440
- Aguinaldo de fiestas patrias: de $15.400, el que se
incrementará en $7.900 por cada persona causante de asignación familiar o
maternal.
Total Beneficiarios: 2.002.955
Número de cargas: 224.841
- Aguinaldo de Navidad: $17.700 por cada
pensionado, incrementándose en $10.000 por cada persona causante de
asignación familiar o maternal.
Total Beneficiarios: 2.022.648
Número de cargas: 231.996
Instalación de Mesas de Trabajo
Las partes acuerdan constituir diferentes mesas de
trabajo que aborden los siguientes temas:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Seguro cesantía funcionarios públicos
- Asignaciones de Técnicos y Profesionales
- Viáticos
- Acoso sexual y laboral y Código de buenas prácticas
laborales
- Cuidado infantil
- Permiso Parental
- Trabajo decente
- Estabilidad laboral
- Carrera funcionaria
- Regularización de honorarios
- Asignaciones y Bonos de Zona y Zonas Extremas
- Libertad Sindical y prácticas antisindicales
- Cobertura de Ley de Reajuste
La Honorable Senadora señora Rincón destacó el
hecho que el protocolo de acuerdos a que aludiera el señor Ministro de
Hacienda, de lugar a un instructivo, dirigido a los jefes de servicios, relativo a
la forma en que debe abordarse el proceso de renovación del personal a
contrata que en esta época del año se verifica. Constituye, señaló, un avance.
Tal preocupación, sin embargo, no se condice con lo
que acontece en la realidad, donde los despidos de funcionarios públicos que
han sido bien calificados se siguen llevando a cabo, dando cuenta, en muchos
casos, de persecuciones políticas. Las últimas noticias, graficó, han permitido
tomar conocimiento que en servicios como SERNAM, INDAP, SEREMIS de
Educación y AGCI, los despidos de estas características han continuado.
En el mismo sentido, el Honorable Senador señor
Bianchi dio a conocer a la Comisión el caso, que calificó de dramático, de un
funcionario público al que se negó, en primer lugar, la posibilidad de
pensionarse por invalidez, para posteriormente desvincularlo de sus labores,
privándole, a fin de cuentas, de toda clase de beneficio.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
El señor Ministro de Hacienda puso de relieve que
las decisiones de desvinculación de funcionarios no se adoptan
centralizadamente, sino que responden a las resoluciones que los respectivos
jefes de servicio adoptan en uso de sus facultades. No existe, en consecuencia,
ninguna directriz desde el poder central para que se lleven a cabo.
Sin perjuicio de lo anterior, en el marco del protocolo
de acuerdos a que dio lugar el presente proyecto de ley, el Ejecutivo ha
concordado el envío de un instructivo sobre la materia a los jefes de servicio,
cuyos términos finales se encuentran aún en redacción, pero que contendrá los
criterios que sobre el particular deberán ser seguidos.
Por último, hizo ver que siempre existe la posibilidad
de solicitar reconsideración de cada desvinculación que tenga lugar, para que,
en su mérito, sean analizados sus fundamentos.
La Ministra del Trabajo, señora Evelyn Matthei,
señaló que para dicha cartera es materia de profunda preocupación lo que
acontece con las desvinculaciones de los funcionarios públicos, razón por la
que celebró los acuerdos al respecto alcanzados por el Gobierno con la Mesa
del Sector Público.
El objetivo que todos deben tener en mente, agregó,
es lograr que el Estado cuente con servicios públicos dotados con buenos
funcionarios, cuya contratación y desvinculación se sujete a estándares
objetivos, en ningún caso de índole política.
El Presidente de la Asociación Nacional de
Empleados Fiscales (ANEF), señor Raúl de la Puente, resaltó el acuerdo
logrado por las diversas asociaciones de funcionarios con el Gobierno, en el
que si bien los montos de reajuste no pueden calificarse de altos, sí fue posible
acceder a otros beneficios, como el denominado bono de vacaciones. Sobre
este último, en particular, hizo ver que el artículo 26 del texto despachado por
la Cámara de Diputados simplemente alude a un bono especial que se pagará
por una sola vez, en circunstancias que lo convenido es que se trata
exactamente de un bono de vacaciones, que no se pagará por una sola vez.
Por otra parte, llamó la atención acerca de la
necesidad de dar solución al problema de estabilidad laboral que afecta a los
funcionarios a contrata y honorarios que, no obstante sus buenas
calificaciones, sancionadas precisamente por sus jefaturas, son igualmente
desvinculados de sus funciones. En el actual Gobierno, graficó, ya se han
verificado alrededor de 10.000 despidos.
Por lo mismo, hizo ver que para que al instructivo a
que da lugar el protocolo de acuerdos suscrito con el Ejecutivo surta efectos y
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
no se transforme en letra muerta, se requiere que sea transmitido con extrema
prontitud a los jefes de servicio a lo largo del país. Recordó que justamente en
los días que corren deben dichas autoridades resolver las situaciones de sus
trabajadores a contrata y honorarios, por lo que si deben ahora seguirse
ciertos criterios de acción, su divulgación ha de ser inmediata.
El señor Ministro de Hacienda indicó que ya en el
Mensaje del proyecto de ley el Ejecutivo hacía referencia al bono de vacaciones
que se entregaría a determinados funcionarios, por lo que es, efectivamente,
esta última la denominación que debe darse al bono que prevé el artículo 26,
donde debe realizarse la pertinente enmienda.
El Honorable Senador Muñoz insistió en lo
imprescindible que es que el acuerdo y, en particular, el instructivo sobre la
forma en que se abordará la situación del personal a contrata, sea puesto en
conocimiento de todas las autoridades a lo largo del país.
La Honorable Senadora señora Rincón manifestó
que la pregunta que cabe hacer es de qué manera se va a implementar el
instructivo a que se ha venido haciendo referencia. No se puede soslayar,
observó, la contradicción que supone el hecho de contar con funcionarios bien
calificados y con un instructivo que cautele sus derechos, para que a fin de
cuentas terminen siendo igualmente exonerados.
El Honorable Senador señor Novoa celebró la
importancia del acuerdo logrado con la Mesa del Sector Público, por constituir
una muy buena señal y por incluir temáticas que trascienden a los montos del
reajuste al sector público.
En relación con los planteamientos sobre la
contratación de los funcionarios, señaló que no debe perderse de vista que en
el universo de labores a contrata existen también las que son de naturaleza
temporal, que exigen evaluaciones periódicas de desempeño para decidir si
deben ser o no renovadas.
Del mismo modo, expresó que la totalidad de
funcionarios desvinculados no necesariamente son significativos en el contexto
general de funcionarios a contrata, con lo que cobra importancia el mecanismo
de revisión posterior, caso a caso, de aquellas situaciones en que se solicite
reconsideración.
El Honorable Senador señor Lagos valoró
asimismo el acuerdo alcanzado entre la Mesa del Sector Público y el Gobierno,
pues obedece a una larga aspiración de aquélla por avanzar en la estabilidad
laboral en el sector público, asunto que no fue abordado convenientemente en
anteriores gobiernos.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Sin perjuicio de lo anterior, hizo hincapié también en
la necesidad de que los criterios que se instruyan sean oportunamente
conocidos por los jefes de servicio, de manera que se puedan plasmar en la
realidad y se ponga coto a las persecuciones políticas que en muchos casos
han existido.
Finalmente, preguntó por los fundamentos por los que
para el sector activo el reajuste se empina al 5,3%, mientras que para el
sector pasivo queda en 4,8%.
La señora Ministra del Trabajo manifestó que la
misma preocupación que hoy se verbaliza en relación con la estabilidad laboral
de los funcionarios del sector público, debe sostenerse respecto de los
funcionarios municipales que muy próximamente se verán expuestos a los
cambios de las autoridades comunales.
Del mismo modo, razonó que si existe gente que
ingresó a trabajar por razones estrictamente políticas y hace bien su trabajo,
no tiene por qué ser despedida. Por el contrario, si lo hace mal, no tiene por
qué seguir en él.
El señor Ministro de Hacienda señaló que todos los
guarismos de reajuste que se proponen se sitúan alrededor del 5%. Si en
algunos casos es algo más o algo menos, se debe a que no existió un criterio
único para su determinación.
El Honorable Senador señor Lagos expresó que no
se puede soslayar el hecho que el bono invierno y el aguinaldo de navidad y
fiestas patrias, se reajustan en 4,8% para el sector pasivo y en 5,3% para el
resto.
Por otra parte, el Ministro de Economía, Fomento y
Turismo, señor Pablo Longueira, hizo referencia a una disposición que
había sido originalmente incluida por el Ejecutivo en el proyecto de ley, como
artículo 34, que sin embargo fue eliminada por la Cámara de Diputados en
primer trámite constitucional. Dicho artículo, que guarda relación con la Ley
General de Pesca, en términos generales establece una regulación relativa a la
pesquería del bacalao, y es de interés del Ejecutivo que se pueda reponer en la
presente iniciativa.
El efecto de su inclusión, explicó, será que el uso de
los recursos se podrá hacer a partir del año 2013. Si no se aprueba, sólo será a
partir de 2014. Atendida la premura, y existiendo acuerdo con los pescadores
artesanales y con parlamentarios de oposición sobre la materia, es que se
propone incluirla en este proyecto de ley.
Historia de la Ley N° 20.642
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
en la Sala del Senado.
Al efecto, anunció la presentación de una indicación
El Honorable Senador señor Frei reafirmó la
relevancia de poder aprobar una disposición como la reseñada por el señor
Ministro de Economía, Fomento y Turismo.
Puesto en votación el proyecto de ley, en
general, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la
Comisión, Honorables Senadores señora Rincón y señores Frei, García,
Lagos y Novoa.
--DISCUSIÓN PARTICULAR
Artículo 1°
Su tenor literal es el que sigue:
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre
de 2012, un reajuste de 5 % a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y
demás retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no
imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales
regidos por la ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la
ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá,
sin embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones
sean fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva
establecidas en el Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para
aquellos cuyas remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en
moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con
fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el
inciso primero, establecidas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán
directamente, pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con
lo establecido en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2012.”.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
El artículo 1° fue objeto de la indicación 2, de los
Honorables Senadores señores Bianchi y Muñoz, para sustituir el inciso primero
del artículo 1° del proyecto por el siguiente:
“Artículo 1°.- Otorgase, a contar del 1 de diciembre
de 2012, un reajuste de 5% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y
demás retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no
imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales
regidos por la ley N° 15.076, el personal del acuerdo complementario de la ley
N° 19.297 y el personal de las instituciones regidas por el Decreto con Fuerza
de Ley número 2 de 1985 del Ministerio de Educación.”.
La indicación fue declarada inadmisible por el
señor Presidente de la Comisión, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 65, número 4°, de la Constitución Política de la República.
Artículo 2°
Dispone, textualmente, lo siguiente:
“Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un
aguinaldo de Navidad, a los trabajadores que, a la fecha de publicación de esta
ley, desempeñen cargos de planta o a contrata de las entidades actualmente
regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº
3.058, de 1979; los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio de Defensa
Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del
Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y Maestranzas
de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional
de Aeronáutica de Chile; a los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por
las leyes Nº 18.460 y Nº 18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº
18.962; a los trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al
personal remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N°
19.640 y a los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no
negocien colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el
artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes
orgánicas o por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $44.226.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de
2012 sea igual o inferior a $580.466.- y de $ 23.466.- para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondiente a
dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al
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desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola deducción de los
impuestos y cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.”.
Artículo 3°
Es del siguiente tenor:
“Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo
anterior corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha
disposición, a los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal
directo de acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de
1981, del Ministerio de Educación, y a los trabajadores de sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades,
siempre que tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de
esta ley.”.
Artículo 4°
Textualmente, prescribe:
“Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los
artículos 2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios
públicos centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y
de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia
entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias
para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.”.
Artículo 5°
Su tenor literal es el que sigue:
“Artículo
5°.Los
trabajadores
de
los
establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el Estado
conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de
Educación, y de los establecimientos de Educación Técnico Profesional
traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980,
tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de
esta ley, en los mismos términos que establece dicha disposición.
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El Ministerio de Educación fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes
legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al
pago del beneficio que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a
través de la Subsecretaría de Educación.”.
Artículo 6°
Prescribe, de manera textual, lo siguiente:
“Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones
reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo
con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones
establecidas en el artículo 30 de la ley N° 20.032, de las Corporaciones de
Asistencia Judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán
derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en
los mismos términos que determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente
artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.”.
Artículo 7°
Dispone lo siguiente:
“Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los
artículos 3º, 5° y 6° de la presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por
el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio
que corresponda.”.
Artículo 8°
Manda lo que sigue:
“Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez,
aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2013 a los trabajadores que, al 31
agosto del año 2013, desempeñen cargos de planta o a contrata en
entidades a que se refiere el artículo 2º, y para los trabajadores a que
refieren los artículos 3º, 5° y 6° de esta ley.
un
de
las
se
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El monto del aguinaldo será de $56.941.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir en el
mes de agosto del año 2013, sea igual o inferior a $580.466.-, y de $39.665.-,
para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos
efectos, se entenderá como remuneración líquida el total de las de carácter
permanente correspondientes a dicho mes, excluidas las bonificaciones,
asignaciones y bonos asociados al desempeño individual, colectivo o
institucional; con la sola deducción de los impuestos y de las cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este
artículo, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados,
será de cargo del Fisco, y respecto de los servicios descentralizados, de las
empresas señaladas expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que
se refiere el artículo 3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con
todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con
patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos
de enseñanza a que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de
Educación fijará internamente los procedimientos de pago y entrega de los
recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos
establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que
otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a
que se refiere el artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará
internamente los procedimientos de entrega de los recursos a las referidas
instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga
el presente artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el
pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los
fondos pertinentes del ministerio que corresponda, cuando procediere.”.
Artículo 9°
Su contenido textual es el siguiente:
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“Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los
artículos precedentes no corresponderán a los trabajadores cuyas
remuneraciones sean pagadas en moneda extranjera.”.
Artículo 10
Textualmente, prescribe:
“Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley
no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a
descuento alguno.”.
Artículo 11
Es del siguiente tenor:
“Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta
ley, que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán
derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última
remuneración mensual que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan
impetrar el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo
tendrán derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que,
a su vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán
derecho a la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la
cantidad que les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad
de pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma
de su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en los artículos
anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas
Patrias, éstos serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán
acogerse al financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello
resulte, será de cargo de la respectiva entidad empleadora.”.
Artículo 12
Textualmente, prescribe:
“Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los
aguinaldos que otorga esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad
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recibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
pudieren corresponderles.”.
Artículo13
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios
traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con
fuerza de ley Nº 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los
trabajadores a que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se
desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto con
fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº
3.166, de 1980, y los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de
escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y
veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos
del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social. Este beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio
de asignación familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley
Nº 18.987, y siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los
niveles de enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de
transición, educación básica o media, educación superior o educación especial,
en establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto
del bono ascenderá a la suma de $55.526.- el que será pagado en dos cuotas
iguales de $27.763.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2013. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso
anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad, éste será imputable
al monto establecido en este artículo y podrán acogerse al financiamiento que
esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al
pago las entidades en que preste sus servicios el trabajador, en la proporción
que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán
restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las
sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.”.
Artículo 14
Textualmente dispone:
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“Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se
refiere el artículo anterior, durante el año 2013, una bonificación adicional al
bono de escolaridad de $23.224.- por cada hijo que cause este derecho,
cuando a la fecha de pago del bono, los funcionarios tengan una remuneración
líquida igual o inferior a $580.466.-, la que se pagará con la primera cuota del
bono de escolaridad respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que
rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se
aplicarán, también, para conceder la bonificación adicional establecida en el
artículo 12 de la ley Nº 19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con
la referida en el inciso precedente.”.
Artículo 15
Su tenor literal es el que sigue:
“Artículo 15.- Concédese durante el año 2013, al
personal asistente de la educación que se desempeñe en sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, y
siempre que tengan alguna de las calidades señaladas en el artículo 2º de la
ley Nº 19.464, el bono de escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación
adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos términos señalados en
ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación
que tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se
desempeñe en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados
por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, y en los establecimientos de educación técnicoprofesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166,
de 1980.”.
Artículo 16
Dispone, literalmente, lo que sigue:
“Artículo 16.- Durante el año 2013 el aporte máximo
a que se refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un
monto de $ 96.504.El aporte extraordinario a que se refiere el artículo
13º de la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.”.
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Artículo 17
Manda lo siguiente:
“Artículo 17.- Increméntase en $3.365.000 miles, el
aporte que establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981,
del Ministerio de Educación, para el año 2012. Dicho aporte incluye los
recursos para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al
personal académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las
universidades estatales se efectuará, en primer término, en función de las
necesidades acreditadas para el pago de los beneficios referidos en el inciso
anterior, y el remanente, se hará en la misma proporción que corresponda al
aporte inicial correspondiente al año 2012.”.
Artículo 18
Dispone lo siguiente:
“Artículo 18.- Sustitúyense, a partir del 1 de enero
del año 2013, los montos de "$234.743-”, “$266.215.-” y “$286.349.-”, a que
se refiere el artículo 21º de la ley Nº 19.429, por “$247.184”, “$280.324”, y
“$301.526”, respectivamente.”.
Artículo 19
Textualmente, señala:
“Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a
que se refieren los artículos 2º, 8° y 13 los trabajadores cuyas remuneraciones
brutas de carácter permanente, en los meses que en cada caso corresponda,
sean iguales o inferiores a $1.927.314.-, excluidas las bonificaciones,
asignaciones o bonos asociados al desempeño individual, colectivo o
institucional.”.
Artículo 20
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año
2013, a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de
Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de
Empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o
igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
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beneficio; a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; a los
pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley que se
encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de vejez, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de pensiones
básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $49.500.
El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará
en el mes de mayo del año 2013, a todos los pensionados antes señalados que
al primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo
fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en
consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento
alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean
titulares de más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de
la ley Nº 16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en
su conjunto, del valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley
Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago
del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo,
se considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado
perciba por concepto de aporte previsional solidario de vejez.”.
Artículo 21
Su contenido es el siguiente:
“Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año
2013, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2013, de $15.400. Este
aguinaldo se incrementará en $7.900.- por cada persona que, a la misma
fecha, tengan acreditada como causante de asignación familiar o maternal, aun
cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el
artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las
reciba una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar
la disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo
deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
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Asimismo, los beneficiarios de pensiones de
sobrevivencia no podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de
las personas que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas
sólo tendrán derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no
percibieren asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando
corresponda, que concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho
quienes al 31 de agosto del año 2013 tengan la calidad de beneficiarios de las
pensiones básicas solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N°
19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo
pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo
legal; del referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario; de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº
19.129, y del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo,
aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso
que pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo
8° de la presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que
exceda a la que le corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a
que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización
establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá
considerarse el total que represente la suma de su remuneración y pensión,
subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará como parte de
la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por concepto de
aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los
pensionados a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades
que en él se señalan al 30 de noviembre del año 2013, y a los beneficiarios del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la
indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan
dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de Navidad del año 2013 de
$17.700. Dicho aguinaldo se incrementará en $10.000.- por cada persona que,
a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo,
aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
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En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo
las normas establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este
artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento
alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o
el bono que otorga el artículo anterior, respectivamente, deberán restituir
quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.”.
Artículo 22
Es del tenor que sigue:
“Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo
anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias,
del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se refiere el
artículo 35 de la ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en
el decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones
mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o
un aporte previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con
todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las
cantidades necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en
parte, con sus recursos o excedentes.”.
Artículo 23
Textualmente, prescribe:
“Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a
contar del 1 de enero del año 2013, la bonificación extraordinaria trimestral
que otorga la ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo, junio,
septiembre y diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de
$203.955.- trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales
señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de
colaboración médica de los servicios de salud remunerados según el sistema
del decreto ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas
condiciones, modalidades y unidades establecidas en el mencionado precepto,
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o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina física y
rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán
derecho a esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la
citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que
fuere procedente.”.
Artículo 24
Es del siguiente tenor:
“Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la
siguiente forma:
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 7º,
la frase "y enero del año 2012" por "y enero del año 2013,", y
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2013"
por "2014".”.
Artículo 25
Su tenor literal es el que sigue:
“Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores de las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6°
de la presente ley, un bono especial no imponible, que no constituirá renta
para ningún efecto legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de
2012, y cuyo monto será de $185.000 para los trabajadores cuya
remuneración bruta que les corresponda percibir en el mes de noviembre de
2012 sea igual o inferior a $631.800, y de $92.500 para aquellos cuya
remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.927.314. Para estos
efectos, se entenderá por remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la
presente ley.”.
Artículo 26
Prescribe, textualmente, lo siguiente:
“Artículo 26.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores de las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6°
de la presente ley, un bono especial no imponible, que no constituirá renta
para ningún efecto legal, que se pagará en el curso del mes de enero de 2013,
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y cuyo monto será de $60.000 para los trabajadores cuya remuneración líquida
que les corresponda percibir en el mes de noviembre de 2012 sea igual o
inferior a $580.466, y de $40.000 para aquellos cuya remuneración bruta
supere tal cantidad y no exceda de $1.927.314. Para estos efectos, se
entenderá por remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente
ley.
El bono especial que concede este artículo, en lo que
se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, será de cargo del
Fisco y, respecto de los servicios descentralizados, de las empresas señaladas
expresamente en el artículo 2º y de las entidades a que se refiere el artículo
3º, será de cargo de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias
para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.”.
De conformidad con lo expresado acerca de este
artículo con ocasión de la discusión general del proyecto de ley, la
Comisión acordó aprobar el artículo 26 con las siguientes enmiendas:
sustituir, en los incisos primero y segundo, la palabra “especial” por
“de vacaciones”. Lo hizo por la unanimidad de sus miembros,
Honorables Senadores señora Rincón y señores Frei, García, Lagos y
Novoa, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 121, inciso final, del
Reglamento del Senado.
Artículo 27
Su contenido es el que sigue:
“Artículo 27.- El mayor gasto que represente en el
año 2012 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con
los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos
y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o transferencias del
ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público. Para el
pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con imputación
directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2013 a los
órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho
año, la aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º, 8°, 13, 14 y 16 de esta
ley, se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus
respectivos
presupuestos
y,
si
correspondiere,
con
reasignaciones
presupuestarias y, o con transferencias del ítem señalado en el inciso
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precedente del presupuesto para el año 2013 y en lo que faltare, mediante
aumento del aporte fiscal con cargo a mayores ingresos, en cuyo caso se
entenderá incrementada en el equivalente a la aplicación de dichos mayores
ingresos la suma global de gastos respectiva que se apruebe en la Ley de
Presupuestos para 2013. Todo lo anterior, podrá ser dispuesto por el Ministro
de Hacienda, mediante uno o más decretos expedidos en la forma establecida
en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263, de 1975, dictados a contar de la
fecha de publicación de esta ley.”.
Artículo 28
Su tenor textual es el siguiente:
“Artículo 28.- Agrégase en el artículo 102 de la ley N°
20.529, a continuación de la expresión “1980”, lo siguiente: “, Título I y sus
modificaciones y las bonificaciones y asignaciones dispuestas en los artículos
9° y 12 de la ley N° 20.212, en el artículo 5° de la ley N° 19.528 y en el
artículo 17 de la ley N° 18.091, otorgándose en la forma que señalan dichas
leyes”.”.
Artículo 29
Prescribe, textualmente, lo siguiente:
“Artículo 29.- Para la concesión del componente
variable de la asignación por desempeño del artículo 9° de la ley N°20.212
durante el año 2014, las autoridades que correspondan deberán dar
cumplimiento a los procedimientos que se fijan en los incisos cuarto y
siguientes del mismo artículo, dentro de los noventa días siguientes a la fecha
de entrada en vigencia de la presente ley. El período de ejecución de las metas
de eficiencia institucional correspondiente al año 2013, será aquél comprendido
entre la fecha del decreto supremo que las fije y el 31 de diciembre del año
2013.”.
Artículo 30
Es del siguiente tenor literal:
“Artículo 30.- El desahucio, que de conformidad al
artículo 13 transitorio del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del
Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, a que tuvieren derecho los
funcionarios traspasados desde el Ministerio de Educación a la
Superintendencia de Educación, en virtud de lo dispuesto en el decreto con
fuerza de ley N° 4, de 2012, del mismo Ministerio, se calculará sobre el sueldo
base y la asignación de antigüedad correspondiente al grado que tenían a la
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
fecha de traspaso cuando los nuevos sueldos base, en dicha Superintendencia,
sean inferiores.
Lo dispuesto en el inciso precedente, se aplicará en la
medida que se mantenga la situación antes descrita.”.
Artículo 31
Textualmente, prescribe:
“Artículo 31.- El reajuste previsto en el artículo 1° de
la presente ley se aplicará a las remuneraciones que los funcionarios perciban
por concepto de planilla suplementaria, en la medida que ésta se haya
originado con ocasión de traspasos de personal entre instituciones adscritas a
diferentes escalas de sueldos base o por modificación del sistema de
remuneraciones de la institución a la cual pertenece el funcionario.”.
Artículo 32
Manda lo que sigue:
“Artículo 32.- Los funcionarios que sean beneficiarios
de la bonificación adicional que conceden los artículos 5° de las leyes N°
20.589 y N° 20.612, tendrán derecho a un bono especial por trabajos
pesados, si se encuentran afiliados al Sistema de Pensiones del decreto ley
N°3.500, de 1980, por los años que se hayan desempeñado en labores
calificadas como pesadas conforme al artículo 68 bis del decreto ley N° 3.500,
de 1980, y cotizado al efecto, según el artículo 17 bis del señalado decreto ley.
El bono especial por trabajos pesados será de 10 UF
por cada año de desempeño efectivo de trabajo pesado calificado como tal,
sobre el que se hubiera cotizado, con un tope de 100 UF, no será imponible ni
constituirá renta para ningún efecto legal.
Se deberá
solicitar acompañando la calificación
correspondiente y los certificados de la cotización efectuada, conjuntamente
con la postulación a los beneficios del plan de retiro. Los funcionarios o ex
funcionarios que ya hayan sido seleccionados para percibir la bonificación
adicional de los artículos 5° de las leyes citadas, como también aquellos que
ya hayan concretado la renuncia voluntaria al cargo, tendrán un plazo 30 días
desde la publicación de esta ley para acreditar el cumplimiento de los
requisitos y requerir el bono.
Los funcionarios municipales regidos por el Título II
del decreto ley N° 3.551, de 1980, y por la ley N° 18.883 y el personal de
planta y a contrata de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, tendrán
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
derecho al mismo beneficio concedido en los incisos anteriores, con iguales
requisitos, si se les otorgare un plan de retiro por renuncia voluntaria al cargo,
que contemple una bonificación adicional por una sola vez, de cargo fiscal.
El mayor gasto será fiscal y se financiará en su
primer año con cargo al presupuesto del Ministerio de Salud. No obstante lo
anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del
Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que
no se pudiere financiar con dichos recursos. De aprobarse el beneficio para el
personal del inciso anterior, se financiará con cargo a los presupuestos del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y de Educación, respectivamente,
pudiendo suplementarse de igual forma.”.
Artículo 33
Es del siguiente tenor:
“Artículo 33.- Créanse en el escalafón de Oficiales
Profesionales de Línea de la Planta de Oficiales de la Policía de Investigaciones
de Chile, establecido en el artículo 1° de la ley N° 19.586, 862 nuevos cargos
de Subinspector grado 12°, pasando el número total de cargos de dicho grado
de “900” a “1.762”.
Rebájanse en 862 el número de Detectives grado 13°
que han ingresado a la planta institucional conforme a lo dispuesto en la glosa
01, b) del presupuesto aprobado para la policía de investigaciones por las leyes
de Presupuestos del Sector Público de los años 2008, 2009, 2010, 2011 y
2012, leyes N°s 20.232, 20.314, 20.407, 20.481 y 20.557, respectivamente.”.
--Enseguida, la Comisión tomó conocimiento de la
indicación número 1, de los Honorables Senadores señora Rincón y señores
Bianchi y Muñoz, para intercalar el siguiente artículo 33, nuevo, pasando los
actuales artículos 33 y 34 a ser 34 y 35, respectivamente:
“Artículo
33.En
la
determinación
de
las
remuneraciones imputables para efectos de determinar los tramos
correspondientes a los diversos beneficios contenidos en la presente ley,
respecto de los funcionarios de las zonas extremas del país, no se considerarán
sus ingresos por concepto de la asignación de zona a que se refiere el decreto
ley N° 249, de 1973, y sus normas complementarias ni las bonificaciones
especiales que benefician a dichos territorios, establecidas en el artículo 3° de
la ley N° 20.198, el artículo 13 ley N° 20.212, el artículo 3° de la ley N°
20.250, el artículo 30 de la ley N° 20.313 y el artículo 12 de la ley N°
20.374.”.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
La indicación fue declarada inadmisible por el
señor Presidente de la Comisión, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 65, número 4°, de la Constitución Política de la República.
--A continuación fueron puestos en votación todos
los artículos del proyecto de ley (con excepción del artículo 26, ya
considerado previamente), resultando aprobados por la unanimidad de
los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señora Rincón y
señores Frei, García, Lagos y Novoa.
--INFORME FINANCIERO
El Informe Financiero Sustitutivo elaborado por la
Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 27 de noviembre de
2012, señala, de manera textual, lo siguiente:
“I. Antecedentes.
El proyecto de ley otorga reajuste de remuneraciones
a los trabajadores del sector público, y concede aguinaldos y otros beneficios
que indica.
las siguientes:
Las características de los beneficios establecidos son
- Artículo 1°, otorga, a contar del 1° de diciembre de
2012, un reajuste general de 5% a los trabajadores del Sector Público que se
indica en esta norma.
- Artículos 2°, 3°, 5° y 6°. Conceden, por una sola
vez, un Aguinaldo de Navidad, no imponible ni tributable, a los trabajadores
de las entidades a que hacen referencia estas normas, conforme a lo siguiente;
MONTOS
$44.226
$23.466
TRAMOS (1)
Tramo 1
Tramo 2
- Artículo 8°. Concede, por una sola vez, un
Aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2013, no imponible ni tributable, a los
trabajadores que se indica en este Proyecto de Ley, según el siguiente detalle;
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
MONTOS
$56.941
$39.665
TRAMOS (1)
Tramo 1
Tramo 2
(1): Los beneficios se otorgarán de acuerdo a los
rangos y criterios que establece este Proyecto de Ley
- Artículo 13°, 15°. Concede, por una sola vez, a los
trabajadores mencionados en el artículo 1° de este Proyecto de Ley; a los
servicios traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto en el
decreto con fuerza de ley N° 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los
trabajadores a que se refiere el título IV de la ley N°19.070, que se
desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto con
fuerza de ley N°2, de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley
N°3.166, de 1980, y los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de
escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre 4 y 24 años de
edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos del decreto con fuerza
de ley N° 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. El monto
del bono ascenderá a la suma de $55.526.- el que será pagado en dos cuotas
iguales de $27.763.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2013.
- Artículo 14°, 15°. Otorga por una sola vez a los
trabajadores a que se refiere el párrafo anterior y que perciban una
remuneración líquida no superior a $580.466, una bonificación adicional al
bono de escolaridad, por la suma de $23.224.–, la que se pagará con la
primera cuota del bono de escolaridad.
- Artículo 16°. Fija el monto del aporte para Servicios
de Bienestar a que se refiere el artículo 23 del decreto ley N° 249, de 1974 y el
artículo 13 de la Ley N° 19.553, por las sumas de $96.504 y $9.650,
respectivamente
- Conforme lo establece el artículo 17° de este
Proyecto de Ley, se incrementa en $3.365.000 miles, el aporte que establece
el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de
Educación, para el año 2012. Dicho aporte incluye los recursos para otorgar los
beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al personal académico y no
académico de las universidades estatales.
- El artículo 18° de este Proyecto de Ley, sustituye a
partir del 1 de enero del año 2012, los montos de ““$234.743.-”, “$266.215.-”
y “$286.349.-” a que se refiere el artículo 21° de la ley N° 19.429, por
“$247.184.-”, “$280.324.-” y “$301.526.-”, respectivamente.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- El artículo 20° otorga un bono de invierno por
$49.500, no imponible ni tributable, para los pensionados del Instituto de
Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las cajas de previsión y
de las mutualidades de empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones
sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del
artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a
los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980,
que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal,
conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema
establecido en el referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario de vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o
igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
beneficio; y a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias de vejez.
- El artículo 21° entrega por una sola vez, a los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año
2013, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2013, de $15.400.- Este
aguinaldo se incrementará en $7.900.- por cada persona que, a la misma
fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal,
aun cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el
artículo 1º de la ley Nº 18.987.
También tendrán derecho al aguinaldo de Fiestas
Patrias, en las condiciones que estable el Proyecto de Ley, los beneficiarios de
las pensiones básicas solidarias; de la Ley N°19.123; del artículo 1° de la Ley
N°19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo
pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo
legal; del referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario; de las indemnizaciones del artículo 11° de la ley
N°19.129, y del subsidio a que se refiere el artículo 35° de la ley N°20.255.
Asimismo, otorga por una sola vez a los pensionados
y a los beneficiarios del subsidio a que se refiere el artículo 35° de la Ley
N°20.255 y de la indemnización establecida en el artículo 11° de la ley
Nº19.129, un Aguinaldo de Navidad del año 2013 de $17.700. Dicho aguinaldo
se incrementará en $10.000, por cada persona que, a la misma fecha, tengan
acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no
perciban esos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la
Ley Nº18.987.
- Se otorga, a contar del 1° de enero de 2013, una
Bonificación Extraordinaria trimestral, contemplada en la ley N°19.536 para
enfermeras y matronas que se desempeñan en los establecimientos de los
Servicios de Salud, por la suma de $203.955 (artículo 23°).
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Se concede, por una sola vez, a los trabajadores de
las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente
ley, un bono especial no imponible, y que no constituirá renta para ningún
efecto legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de 2012, y cuyo
monto será de $185.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta que
les corresponda percibir en el mes de noviembre de 2012 sea igual o inferior a
$631.800.-, y de $92.500.- para aquellos cuya remuneración bruta supere tal
cantidad y no exceda de $1.927.314-. (artículo 25°)
- Se concede, por una sola vez, a los trabajadores de
las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente
ley, un bono de vacaciones no imponible, y que no constituirá renta para
ningún efecto legal, que se pagará en el curso del mes de enero de 2013, y
cuyo monto será de $60.000.- para los trabajadores cuya remuneración líquida
que les corresponda percibir en el mes de noviembre de 2012 sea igual o
inferior a $580.466.-, y de $40.000.- para aquellos cuya remuneración bruta
supere tal cantidad y no exceda de $1.927.314-. (artículo 26°).
Fiscal.
II Efectos del Proyecto sobre el Presupuesto
El costo que importará la ejecución de este Proyecto
de Ley es de MM$195.117 para el año 2012 y de MM$717.480 para el año
2013.
El mayor gasto que represente en el año 2012 a los
órganos y servicios la aplicación de esta Ley, se financiará con los recursos
contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y/o transferencias del ítem
50-01-03-24-03.104 de la partida presupuestaria Tesoro Público.
Por su parte, el gasto que irrogue durante el año
2013 a los órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos
para dicho año, la aplicación de lo dispuesto en los artículos 1°, 8°, 13°, 14°,
16° de esta ley, se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21
de sus respectivos presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones
presupuestarias y/o con transferencias del ítem señalado en el párrafo anterior
del presupuesto para el año 2013 y, en lo que faltare, mediante aumento de
aporte fiscal, con cargo a mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá
incrementada en el equivalente a la aplicación de dichos mayores ingresos la
suma global de gastos respectiva que se apruebe en la Ley de Presupuestos
para 2013 (artículo 27°).
- En los artículos 28° y 29° se modifica la Ley N°
20.529 incluyendo de manera permanente, en el sistema de remuneraciones
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
de la Superintendencia de Educación, determinadas bonificaciones y
asignaciones variables que por error se consideraron sólo para los años 2012 y
2013. Así también, regula respecto de la Superintendencia de la Educación, la
concesión del componente variable de la asignación por desempeño del artículo
9° de la Ley N° 20.212 durante el año 2014.
- En el artículo 30° se establece la forma cómo se
calculará el desahucio, a que tuvieren derecho los funcionarios traspasados
desde el Ministerio de Educación a la Superintendencia de la Educación cuyos
sueldos base sean inferiores respecto de aquellos que tenían en dicha
Secretaría de Estado.
- En el artículo 31° se aplica el reajuste del artículo
1° a las cantidades que los funcionarios perciban por concepto de planilla
suplementaria, en la medida que ésta se haya originado en traspasos de
personal entre instituciones adscritas a diferentes escalas de sueldos base o de
modificación del sistema de remuneraciones de la institución a la cual
pertenece el funcionario.
- En el artículo 32° se determina que los funcionarios
que sean beneficiarios de la bonificación adicional que conceden los artículos
5° de las leyes N° 20.589 y N° 20.612 tendrán derecho a un bono especial por
trabajos pesados, si se encuentran afiliados al Sistema de Pensiones del
decreto ley N°3.500 de 1980, por los años que se hayan desempeñado en
labores calificadas como pesadas conforme al artículo 68 bis del decreto ley N°
3.500 de 1980 y cotizado al efecto, según el artículo 17 bis del señalado
decreto ley. Dicho bono especial por trabajos pesados será de 10 UF por cada
año de desempeño efectivo de trabajo pesado calificado como tal, sobre el que
se hubiera cotizado, con un tope de 100 UF; no será imponible ni constituirá
renta para ningún efecto legal. El gasto que irroga la implementación de este
artículo para los años 2013 al 2015, asciende a $3.249.000 miles.- En el artículo 33° se crean 862 nuevos cargos de
Subinspector grado 12, en el escalafón de Oficiales Profesionales de Línea de la
Planta de Oficiales de la Policía de Investigaciones de Chile y se rebaja en la
misma cantidad de cargos el número de Detectives grado 13° que han
ingresado a la planta institucional a fin de otorgar una mayor flexibilidad a la
carrera funcionaria
- En el artículo 34° se establece respecto de la
Licitación de la pesquería de bacalao de profundidad declarado en pesquería de
desarrollo incipiente, que para poder hacer efectiva la licitación a contar del
año 2012 y que los armadores artesanales puedan extraer la cuota que se fije
para el año 2013, es necesario que se apruebe este artículo que señala los
porcentajes del mencionado recurso que serán subastados entre armadores
artesanales.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Este artículo señala que corresponderá a los
adjudicatarios de dicho proceso el pago de dos cuotas anuales durante el año
2013, venciendo la primera de ellas en el mes de junio de esa anualidad y,
agrega que aquellos remanentes de bacalao no asignados a los pescadores
artesanales, se subastarán entre los interesados de acuerdo a las reglas
contenidas en el artículo 40 de la ley N° 18.892, General de Pesca y
Acuicultura”.”
En consecuencia, las normas de la iniciativa no
producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán negativamente en la
economía del país.
--MODIFICACIÓN
En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra
Comisión de Hacienda tiene el honor de proponer la siguiente modificación al
proyecto aprobado por la Cámara de Diputados:
Artículo 26
Sustituir, en los incisos primero y segundo, la palabra
“especial” por “de vacaciones”. (Unanimidad 5x0. Artículo 121, inciso
final, del Reglamento del Senado).
--En mérito de los acuerdos precedentemente
expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponer la
aprobación del proyecto de ley en informe, cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre
de 2012, un reajuste de 5 % a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y
demás retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no
imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
regidos por la ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la
ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá,
sin embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones
sean fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva
establecidas en el Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para
aquellos cuyas remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en
moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con
fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el
inciso primero, establecidas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán
directamente, pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con
lo establecido en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2012.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un
aguinaldo de Navidad, a los trabajadores que, a la fecha de publicación de esta
ley, desempeñen cargos de planta o a contrata de las entidades actualmente
regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº
3.058, de 1979; los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio de Defensa
Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del
Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y Maestranzas
de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional
de Aeronáutica de Chile; a los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por
las leyes Nº 18.460 y Nº 18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº
18.962; a los trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al
personal remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N°
19.640 y a los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no
negocien colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el
artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes
orgánicas o por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $44.226.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de
2012 sea igual o inferior a $580.466.- y de $ 23.466.- para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondiente a
dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al
desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola deducción de los
impuestos y cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
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Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo
anterior corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha
disposición, a los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal
directo de acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de
1981, del Ministerio de Educación, y a los trabajadores de sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades,
siempre que tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de
esta ley.
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los
artículos 2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios
públicos centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y
de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia
entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias
para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos
particulares de enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto
con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los
establecimientos
de
Educación
Técnico
Profesional
traspasados
en
administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho,
de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los
mismos términos que establece dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes
legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al
pago del beneficio que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a
través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones
reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo
con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones
establecidas en el artículo 30 de la ley N° 20.032, de las Corporaciones de
Asistencia Judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán
derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en
los mismos términos que determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
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resguardo de su aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente
artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los
artículos 3º, 5° y 6° de la presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por
el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio
que corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez,
aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2013 a los trabajadores que, al 31
agosto del año 2013, desempeñen cargos de planta o a contrata en
entidades a que se refiere el artículo 2º, y para los trabajadores a que
refieren los artículos 3º, 5° y 6° de esta ley.
un
de
las
se
El monto del aguinaldo será de $56.941.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir en el
mes de agosto del año 2013, sea igual o inferior a $580.466.-, y de $39.665.-,
para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos
efectos, se entenderá como remuneración líquida el total de las de carácter
permanente correspondientes a dicho mes, excluidas las bonificaciones,
asignaciones y bonos asociados al desempeño individual, colectivo o
institucional; con la sola deducción de los impuestos y de las cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este
artículo, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados,
será de cargo del Fisco, y respecto de los servicios descentralizados, de las
empresas señaladas expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que
se refiere el artículo 3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con
todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con
patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos
de enseñanza a que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de
Educación fijará internamente los procedimientos de pago y entrega de los
recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos
establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que
otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.
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Tratándose de los trabajadores de las instituciones a
que se refiere el artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará
internamente los procedimientos de entrega de los recursos a las referidas
instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga
el presente artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el
pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los
fondos pertinentes del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los
artículos precedentes no corresponderán a los trabajadores cuyas
remuneraciones sean pagadas en moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley
no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a
descuento alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta
ley, que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán
derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última
remuneración mensual que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan
impetrar el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo
tendrán derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que,
a su vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán
derecho a la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la
cantidad que les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad
de pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma
de su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en los artículos
anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas
Patrias, éstos serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán
acogerse al financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello
resulte, será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los
aguinaldos que otorga esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad
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recibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
pudieren corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios
traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con
fuerza de ley Nº 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los
trabajadores a que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se
desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto con
fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº
3.166, de 1980, y los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de
escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y
veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos
del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social. Este beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio
de asignación familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley
Nº 18.987, y siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los
niveles de enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de
transición, educación básica o media, educación superior o educación especial,
en establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto
del bono ascenderá a la suma de $55.526.- el que será pagado en dos cuotas
iguales de $27.763.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2013. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso
anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad, éste será imputable
al monto establecido en este artículo y podrán acogerse al financiamiento que
esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al
pago las entidades en que preste sus servicios el trabajador, en la proporción
que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán
restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las
sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se
refiere el artículo anterior, durante el año 2013, una bonificación adicional al
bono de escolaridad de $23.224.- por cada hijo que cause este derecho,
cuando a la fecha de pago del bono, los funcionarios tengan una remuneración
líquida igual o inferior a $580.466.-, la que se pagará con la primera cuota del
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bono de escolaridad respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que
rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se
aplicarán, también, para conceder la bonificación adicional establecida en el
artículo 12 de la ley Nº 19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con
la referida en el inciso precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2013, al
personal asistente de la educación que se desempeñe en sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, y
siempre que tengan alguna de las calidades señaladas en el artículo 2º de la
ley Nº 19.464, el bono de escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación
adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos términos señalados en
ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación
que tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se
desempeñe en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados
por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, y en los establecimientos de educación técnicoprofesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166,
de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2013 el aporte máximo a
que se refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto
de $ 96.504.El aporte extraordinario a que se refiere el artículo
13º de la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $3.365.000 miles, el
aporte que establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981,
del Ministerio de Educación, para el año 2012. Dicho aporte incluye los
recursos para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al
personal académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las
universidades estatales se efectuará, en primer término, en función de las
necesidades acreditadas para el pago de los beneficios referidos en el inciso
anterior, y el remanente, se hará en la misma proporción que corresponda al
aporte inicial correspondiente al año 2012.
Artículo 18.- Sustitúyense, a partir del 1 de enero del
año 2013, los montos de "$234.743-”, “$266.215.-” y “$286.349.-”, a que se
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refiere el artículo 21º de la ley Nº 19.429, por “$247.184”, “$280.324”, y
“$301.526”, respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a
que se refieren los artículos 2º, 8° y 13 los trabajadores cuyas remuneraciones
brutas de carácter permanente, en los meses que en cada caso corresponda,
sean iguales o inferiores a $1.927.314.-, excluidas las bonificaciones,
asignaciones o bonos asociados al desempeño individual, colectivo o
institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año
2013, a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de
Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de
Empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o
igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
beneficio; a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; a los
pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley que se
encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de vejez, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de pensiones
básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $49.500.
El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará
en el mes de mayo del año 2013, a todos los pensionados antes señalados que
al primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo
fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en
consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento
alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean
titulares de más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de
la ley Nº 16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en
su conjunto, del valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley
Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago
del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo,
se considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado
perciba por concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
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Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año
2013, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2013, de $15.400. Este
aguinaldo se incrementará en $7.900.- por cada persona que, a la misma
fecha, tengan acreditada como causante de asignación familiar o maternal, aun
cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el
artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las
reciba una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar
la disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo
deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de pensiones de
sobrevivencia no podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de
las personas que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas
sólo tendrán derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no
percibieren asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando
corresponda, que concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho
quienes al 31 de agosto del año 2013 tengan la calidad de beneficiarios de las
pensiones básicas solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N°
19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo
pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo
legal; del referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario; de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº
19.129, y del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo,
aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso
que pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo
8° de la presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que
exceda a la que le corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a
que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización
establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá
considerarse el total que represente la suma de su remuneración y pensión,
subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará como parte de
la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por concepto de
aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los
pensionados a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades
que en él se señalan al 30 de noviembre del año 2013, y a los beneficiarios del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la
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indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan
dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de Navidad del año 2013 de
$17.700. Dicho aguinaldo se incrementará en $10.000.- por cada persona que,
a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo,
aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo
las normas establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este
artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento
alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o
el bono que otorga el artículo anterior, respectivamente, deberán restituir
quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo
anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias,
del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se refiere el
artículo 35 de la ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en
el decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones
mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o
un aporte previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con
todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las
cantidades necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en
parte, con sus recursos o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a
contar del 1 de enero del año 2013, la bonificación extraordinaria trimestral
que otorga la ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo, junio,
septiembre y diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de
$203.955.- trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales
señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de
colaboración médica de los servicios de salud remunerados según el sistema
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del decreto ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas
condiciones, modalidades y unidades establecidas en el mencionado precepto,
o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina física y
rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán
derecho a esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la
citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que
fuere procedente.
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la
siguiente forma:
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 7º,
la frase "y enero del año 2012" por "y enero del año 2013,", y
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2013"
por "2014".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores de las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6°
de la presente ley, un bono especial no imponible, que no constituirá renta
para ningún efecto legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de
2012, y cuyo monto será de $185.000 para los trabajadores cuya
remuneración bruta que les corresponda percibir en el mes de noviembre de
2012 sea igual o inferior a $631.800, y de $92.500 para aquellos cuya
remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.927.314. Para estos
efectos, se entenderá por remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la
presente ley.
Artículo 26.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores de las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6°
de la presente ley, un bono de vacaciones no imponible, que no constituirá
renta para ningún efecto legal, que se pagará en el curso del mes de enero de
2013, y cuyo monto será de $60.000 para los trabajadores cuya remuneración
líquida que les corresponda percibir en el mes de noviembre de 2012 sea igual
o inferior a $580.466, y de $40.000 para aquellos cuya remuneración bruta
supere tal cantidad y no exceda de $1.927.314. Para estos efectos, se
entenderá por remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente
ley.
El bono de vacaciones que concede este artículo, en
lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, será de cargo
del Fisco y, respecto de los servicios descentralizados, de las empresas
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señaladas expresamente en el artículo 2º y de las entidades a que se refiere el
artículo 3º, será de cargo de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias
para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 27.- El mayor gasto que represente en el año
2012 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con los
recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o transferencias del
ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público. Para el
pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con imputación
directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2013 a los
órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho
año, la aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º, 8°, 13, 14 y 16 de esta
ley, se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus
respectivos
presupuestos
y,
si
correspondiere,
con
reasignaciones
presupuestarias y, o con transferencias del ítem señalado en el inciso
precedente del presupuesto para el año 2013 y en lo que faltare, mediante
aumento del aporte fiscal con cargo a mayores ingresos, en cuyo caso se
entenderá incrementada en el equivalente a la aplicación de dichos mayores
ingresos la suma global de gastos respectiva que se apruebe en la Ley de
Presupuestos para 2013. Todo lo anterior, podrá ser dispuesto por el Ministro
de Hacienda, mediante uno o más decretos expedidos en la forma establecida
en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263, de 1975, dictados a contar de la
fecha de publicación de esta ley.
Artículo 28.- Agrégase en el artículo 102 de la ley N°
20.529, a continuación de la expresión “1980”, lo siguiente: “, Título I y sus
modificaciones y las bonificaciones y asignaciones dispuestas en los artículos
9° y 12 de la ley N° 20.212, en el artículo 5° de la ley N° 19.528 y en el
artículo 17 de la ley N° 18.091, otorgándose en la forma que señalan dichas
leyes”.
Artículo 29.- Para la concesión del componente
variable de la asignación por desempeño del artículo 9° de la ley N°20.212
durante el año 2014, las autoridades que correspondan deberán dar
cumplimiento a los procedimientos que se fijan en los incisos cuarto y
siguientes del mismo artículo, dentro de los noventa días siguientes a la fecha
de entrada en vigencia de la presente ley. El período de ejecución de las metas
de eficiencia institucional correspondiente al año 2013, será aquél comprendido
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entre la fecha del decreto supremo que las fije y el 31 de diciembre del año
2013.
Artículo 30.- El desahucio, que de conformidad al
artículo 13 transitorio del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del
Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, a que tuvieren derecho los
funcionarios traspasados desde el Ministerio de Educación a la
Superintendencia de Educación, en virtud de lo dispuesto en el decreto con
fuerza de ley N° 4, de 2012, del mismo Ministerio, se calculará sobre el sueldo
base y la asignación de antigüedad correspondiente al grado que tenían a la
fecha de traspaso cuando los nuevos sueldos base, en dicha Superintendencia,
sean inferiores.
Lo dispuesto en el inciso precedente, se aplicará en la
medida que se mantenga la situación antes descrita.
Artículo 31.- El reajuste previsto en el artículo 1° de
la presente ley se aplicará a las remuneraciones que los funcionarios perciban
por concepto de planilla suplementaria, en la medida que ésta se haya
originado con ocasión de traspasos de personal entre instituciones adscritas a
diferentes escalas de sueldos base o por modificación del sistema de
remuneraciones de la institución a la cual pertenece el funcionario.
Artículo 32.- Los funcionarios que sean beneficiarios
de la bonificación adicional que conceden los artículos 5° de las leyes N°
20.589 y N° 20.612, tendrán derecho a un bono especial por trabajos
pesados, si se encuentran afiliados al Sistema de Pensiones del decreto ley
N°3.500, de 1980, por los años que se hayan desempeñado en labores
calificadas como pesadas conforme al artículo 68 bis del decreto ley N° 3.500,
de 1980, y cotizado al efecto, según el artículo 17 bis del señalado decreto ley.
El bono especial por trabajos pesados será de 10 UF
por cada año de desempeño efectivo de trabajo pesado calificado como tal,
sobre el que se hubiera cotizado, con un tope de 100 UF, no será imponible ni
constituirá renta para ningún efecto legal.
Se deberá
solicitar acompañando la calificación
correspondiente y los certificados de la cotización efectuada, conjuntamente
con la postulación a los beneficios del plan de retiro. Los funcionarios o ex
funcionarios que ya hayan sido seleccionados para percibir la bonificación
adicional de los artículos 5° de las leyes citadas, como también aquellos que
ya hayan concretado la renuncia voluntaria al cargo, tendrán un plazo 30 días
desde la publicación de esta ley para acreditar el cumplimiento de los
requisitos y requerir el bono.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Los funcionarios municipales regidos por el Título II
del decreto ley N° 3.551, de 1980, y por la ley N° 18.883 y el personal de
planta y a contrata de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, tendrán
derecho al mismo beneficio concedido en los incisos anteriores, con iguales
requisitos, si se les otorgare un plan de retiro por renuncia voluntaria al cargo,
que contemple una bonificación adicional por una sola vez, de cargo fiscal.
El mayor gasto será fiscal y se financiará en su
primer año con cargo al presupuesto del Ministerio de Salud. No obstante lo
anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del
Tesoro Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que
no se pudiere financiar con dichos recursos. De aprobarse el beneficio para el
personal del inciso anterior, se financiará con cargo a los presupuestos del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y de Educación, respectivamente,
pudiendo suplementarse de igual forma.
Artículo 33.- Créanse en el escalafón de Oficiales
Profesionales de Línea de la Planta de Oficiales de la Policía de Investigaciones
de Chile, establecido en el artículo 1° de la ley N° 19.586, 862 nuevos cargos
de Subinspector grado 12°, pasando el número total de cargos de dicho grado
de “900” a “1.762”.
Rebájanse en 862 el número de Detectives grado 13°
que han ingresado a la planta institucional conforme a lo dispuesto en la glosa
01, b) del presupuesto aprobado para la policía de investigaciones por las leyes
de Presupuestos del Sector Público de los años 2008, 2009, 2010, 2011 y
2012, leyes N°s 20.232, 20.314, 20.407, 20.481 y 20.557, respectivamente.”.
--Acordado en sesión celebrada el día 28 de noviembre
de 2012, con asistencia de los Honorables Senadores señor José García
Ruminot (Presidente), señora Ximena Rincón González y señores Eduardo Frei
Ruiz-Tagle, Ricardo Lagos Weber y Jovino Novoa Vásquez.
Sala de la Comisión, a 28 de noviembre de 2012.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de Comisión
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE OTORGA UN
REAJUSTE DE REMUNERACIONES A LOS TRABAJADORES DEL SECTOR
PÚBLICO, CONCEDE AGUINALDOS Y OTROS BENEFICIOS QUE INDICA Y
MODIFICA NORMAS LEGAES QUE SEÑALA.
BOLETÍN Nº 8.706-05
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: reajustar las remuneraciones de los trabajadores del sector
Público y conceder los aguinaldos y otros beneficios que indica.
II. ACUERDOS: aprobado en general
Indicación número 1
inadmisible.
Indicación número 2
inadmisible.
Artículo 26
aprobado con enmiendas
Artículos 1°, 2°, 3°, 4°, 5°, 6°, 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12,
19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32 y 33
5x0.
unanimidad 5x0.
unanimidad 5x0.
13, 14, 15, 16, 17, 18,
aprobados, unanimidad
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de 33 artículos permanentes.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V. URGENCIA: discusión inmediata.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el señor Presidente de la
República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.
VIII. APROBACIÓN EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado el 27 de
noviembre de 2012.
IXI. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 27 de noviembre de 2012.
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: En general, las siguientes:
- Ley Nº 15.076, fija el texto refundido del Estatuto para los Médico-Cirujanos,
Farmacéuticos o Químico-Farmaceúticos, Bio-Químicos y Cirujanos Dentistas.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Ley Nº 15.386, establece un fondo de revalorización de pensiones.
- Ley Nº 16.744, establece
enfermedades profesionales.
normas
sobre
accidentes
del
- Ley N° 18.091, establece normas complementarias
presupuestaria, de personal y de administración financiera.
de
trabajo
y
incidencia
- Ley Nº 18.460, establece la ley Orgánica Constitucional del Tribunal
Calificador de Elecciones.
- Ley Nº 18.593, de los Tribunales Electorales Regionales.
- Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
- Ley N° 18.883,
municipales.
aprueba
estatuto
administrativo
para
funcionarios
- Ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza.
- Ley Nº 18.987, que incrementa asignaciones, subsidio y pensiones que
indica.
- Ley Nº 19.070, aprueba el Estatuto de los Profesionales de la Educación.
- Ley Nº 19.123, crea empresa Televisión Nacional de Chile.
- Ley Nº 19.129, establece subsidio compensatorio a favor de la industria del
carbón.
- Ley Nº 19.297, introduce modificaciones a la ley Nº 18.918, Orgánica
Constitucional del Congreso Nacional.
- Ley Nº 19.464, establece normas y concede aumento de remuneraciones
para personal no docente de establecimientos educacionales que indica.
- Ley N° 19.528, introduce modificaciones a la ley general de bancos; al
decreto ley Nº 1.097, de 1975; a la ley Nº 18.010, y al Código de Comercio.
- Ley Nº 19.536, concede una bonificación extraordinaria para enfermeras y
matronas que se desempeñan en condiciones que indica, en los
establecimientos de los servicios de salud.
- Ley Nº 19.553, que concede asignación de modernización y otros beneficios.
- Ley N° 19.586, establece plantas de la Policía de Investigaciones de Chile.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Ley Nº 19.640, establece la ley orgánica constitucional del Ministerio Público.
- Ley Nº 19.992, establece pensión de reparación y otorga otros beneficios a
favor de las personas que indica.
- Ley Nº 20.032, establece sistema de atención a la niñez y adolescencia a
través de la red de colaboradores del SENAME, y su régimen de subvención.
- Ley N° 20.212, modifica las leyes N° 19.553, Nº 19.882, y otros cuerpos
legales, con el objeto de incentivar el desempeño de funcionarios públicos.
- Ley N° 20.232, presupuestos del sector público para el año 2008.
- Ley Nº 20.255, establece reforma provisional.
- Ley N° 20.314, presupuestos del sector público para el año 2009.
- Ley N° 20.407, presupuestos del sector público para el año 2010.
- Ley N° 20.481, presupuestos del sector público para el año 2011.
- Ley N° 20.557, presupuestos del sector público para el año 2012.
- Ley N° 20.589, otorga al personal de la atención primaria de salud que
indica, una bonificación por retiro voluntario y una bonificación adicional.
- Ley N° 20.529, sistema nacional de aseguramiento de la educación
parvularia, básica y media y su fiscalización.
- Decreto ley Nº 249, de 1974, fija la escala única de sueldos para el personal
que señala.
- Decreto ley Nº 3.058, de 1979, modifica sistema de remuneraciones del
Poder Judicial.
- Decreto Ley Nº 3.500, de 1980, que establece un nuevo sistema de
pensiones.
- Decreto ley Nº 3.551, de 1981, fija normas sobre remuneraciones y sobre
personal para el sector público.
- Decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional,
que establece el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- Decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1968, del Ministerio del Interior, que
establece el Estatuto del Personal de Carabineros de Chile.
- Decreto con fuerza ley Nº 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional, que
establece el Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
- Decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de las
normas sobre sistema único de prestaciones familiares y sistema de subsidios
de cesantía para los trabajadores de los sectores privado y público, contenidas
en los decretos leyes Nº 307 y 603, ambos de 1974.
- Decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley Nº
2, de 1996, sobre subvención del estado a establecimientos educacionales.
- Decreto ley Nº 1.263, orgánico de administración financiera del Estado.
- Decreto ley Nº 1.953, de 1977, establece normas de carácter presupuestario
y financieras.
- Decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, fija
normas sobre financiamiento de las Universidades.
- Decreto ley Nº 3.166, de 1980, autoriza entrega de la administración de
determinados establecimientos de educación técnico profesional a las
instituciones o a las personas jurídicas que indica.
- Decreto ley Nº 2.465, de 1979, crea el Servicio Nacional de Menores y fija el
texto de su ley orgánica.
Valparaíso, a 28 de noviembre de 2012.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 360. Sesión 79. Fecha 28 de noviembre, 2012. Discusión
general. Se aprueba en general y en particular con modificaciones.
REAJUSTE DE
PÚBLICO
REMUNERACIONES
A TRABAJADORES
DEL SECTOR
El señor ESCALONA (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores
del sector público, concede aguinaldos y otros beneficios que indica y modifica
normas legales que señala, con informe de la Comisión de Hacienda, y
urgencia calificada de “discusión inmediata”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8706-05) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 77ª, en 27 de noviembre de 2012.
Informe de Comisión:
Hacienda: sesión 79ª, en 28 de noviembre de 2012.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El principal objetivo de la iniciativa es
otorgar un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público,
así como concederles los aguinaldos y otros beneficios que indica.
La Comisión de Hacienda discutió el proyecto en
general y en particular, en virtud de lo dispuesto en el artículo 127 del
Reglamento de la Corporación y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de
sus miembros, Senadores señora Rincón y señores Frei, García, Lagos y
Novoa.
En cuanto a la discusión en particular, la Comisión de
Hacienda efectuó dos enmiendas al artículo 26 del proyecto, las que aprobó
por la misma unanimidad recién mencionada.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado,
en que se consignan las modificaciones introducidas por la Comisión de
Hacienda y el texto final que resultaría en caso de ser aprobadas.
Además, al proyecto se han presentado varias
indicaciones, que se darán a conocer en su oportunidad.
El señor ESCALONA (Presidente).- En discusión general y particular a la vez.
El señor Ministro ha pedido el uso de la palabra.
El señor LARRAÍN (Ministro de Hacienda).- Señor Presidente, solamente deseo
entregar una información y agradecer el trámite expedito de este proyecto.
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DISCUSIÓN SALA
Probablemente se encuentra en poder de los señores
Senadores -y si no, lo haremos llegar próximamente- un protocolo de acuerdo
que alcanzó el Gobierno con la Mesa del Sector Público, coordinada por la CUT,
donde figura un acuerdo unánime de los catorce gremios del sector público con
el Gobierno respecto de este proyecto de ley de reajuste.
Este protocolo de acuerdo contempla tres puntos, en
lo fundamental.
El primero se refiere a los términos económicos, que
incluye un reajuste de 5 por ciento a las remuneraciones; un reajuste de
aguinaldos, bonos y otros, algunos en torno a 5 por ciento, pero varios en 5,3
por ciento; un bono de acuerdo, fijado en 185 mil pesos, para las rentas más
bajas, y sobre el corte, en 92 mil 500 pesos; y un nuevo bono, de vacaciones,
de 60 mil pesos para las rentas con un corte de alrededor de 580 mil 466
pesos líquidos, y superiores a este, de 40 mil pesos.
Adicionalmente, se mantienen los criterios respecto
de la asignación de beneficios de los años anteriores, de tal manera que
algunos llegan incluso a 1 millón 800 mil personas porque contemplan al sector
pasivo, y otros a un grupo más reducido, de alrededor de 200 mil
trabajadores.
Un segundo grupo de temas se refiere a la
constitución de 11 mesas de trabajo que van a seguir trabajando y
reuniéndose en los próximos meses. El acuerdo establece que abordarán las
siguientes áreas temáticas:
1. Seguro de cesantía para funcionarios públicos.
2. Asignaciones de técnicos profesionales.
3. Viáticos.
4. Acoso sexual y laboral y código de buenas
prácticas laborales.
5. Cuidado infantil.
6. Permiso posnatal parental.
7. Trabajo decente, que abordará también las
temáticas de estabilidad laboral y carrera funcionaria.
8. Regularización de honorarios.
9. Asignaciones y bonos de zona y zonas extremas.
10. Libertad sindical y prácticas antisindicales.
11. Cobertura de la ley de reajuste general del sector
público y sus beneficios.
Asimismo, señor Presidente, como tercer punto, el
Ejecutivo acordó enviar un instructivo sobre criterios acerca del proceso de
renovación de las contratas, que además establece un procedimiento -que se
ha venido aplicando, pero que no estaba formalizado en un instructivo- de
reconsideración para aquellos trabajadores desvinculados respecto de los
cuales no se hayan atendido algunas circunstancias, existan nuevos
antecedentes o situaciones especiales que permitan hacer esa reconsideración.
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DISCUSIÓN SALA
Esos son los temas centrales, señor Presidente, del
proyecto de ley y del protocolo de acuerdo que firmamos el Gobierno y catorce
gremios, esto es, la unanimidad de los del sector público.
Gracias, señor Presidente.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Rossi.
El señor ROSSI.- Señor Presidente, me alegro de que exista un acuerdo
unánime en esta materia con la Mesa del Sector Público. Ojalá siempre fuese
así y se escuchara a los trabajadores y sus demandas, que son bastante
legítimas.
Especialmente importante en esta hora, creo yo, es el
tema de la estabilidad laboral. De hecho, el año pasado el debate, más que
preocuparse del reajuste en la parte salarial o de los beneficios, aguinaldos, en
fin, se centró en los despidos y la inestabilidad. Porque todos consideramos
que de qué sirve un punto más o un punto menos si un trabajador pierde la
pega.
Habiendo dicho lo anterior, solo quiero hacer un par
de comentarios.
Efectivamente, cada vez que se inicia una
negociación se entrega una propuesta por parte de la Mesa del Sector Público.
En este caso fue de 8,5 por ciento. El Gobierno, evidentemente, ofrece una
cifra más baja. Empieza todo un debate, y siempre siento que se construyen
argumentos sobre la base de ciertos mitos.
Por ejemplo, qué debiese considerar uno a la hora de
establecer un reajuste, o sea, un mejoramiento salarial: la productividad.
Creo que la productividad, el rendimiento, la
eficiencia, son fundamentales. Muchas veces se habla de que el sector público
no es eficiente, y cuando vemos las cifras que tengo acá, si se analiza la
productividad media del sector, uno se da cuenta de que ha ido creciendo. Hoy
día tenemos una productividad media de 3,3 por ciento, porque básicamente la
dotación de empleo del sector público ha crecido menos que el aumento del
producto interno bruto. Y, por tanto, la productividad media se ha
incrementado. O sea, tenemos un 3,3 por ciento que constituye la base sobre
la cual debiese construirse un acuerdo en materia de mejoramiento de la
remuneración del sector público.
Es evidente que también se tiene que considerar la
pérdida del poder adquisitivo, es decir, la inflación de los últimos doce meses:
2,9. Por tanto, si se suman ambas variables el reajuste sería de 6,2 por ciento.
Me parece importante señalar lo anterior, porque
muchas veces se cuestiona la productividad en el sector público, en fin, y las
cifras desde ese punto de vista son favorables.
Ahora, un segundo aspecto que quiero comentar, y
con esto concluyo esta breve intervención, se relaciona con el índice de
crecimiento de las remuneraciones. Porque el reajuste de las remuneraciones
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DISCUSIÓN SALA
del sector público hay que vincularlo con lo que pasa en el sector privado en
todo Chile.
Y, según la Superintendencia de Pensiones, sobre el
ingreso imponible de los trabajadores dependientes el aumento en los últimos
doce meses fue de 7,2 por ciento.
Entonces, si lo miramos desde la perspectiva del
índice de crecimiento de remuneración a nivel nacional, si lo vemos respecto
de la productividad, considerando la inflación, nos damos cuenta de que la cifra
es tremendamente justa.
Ese es el aporte que quería hacer, y una vez más,
quiero decir que estoy muy contento de que hoy día vayamos a votar una
propuesta de reajuste surgido de un acuerdo entre el Gobierno y los dirigentes,
sus gremios, que esta tarde nos acompañan.
He dicho.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, todos los años realizamos el rito de ver
cómo se reajustan las remuneraciones del sector público. Nosotros hemos
planteado que es indispensable fijar de una vez por todas una fórmula objetiva
que establezca los parámetros para que, sin necesidad de un debate entre los
parlamentarios, los trabajadores lleguen a un acuerdo con el Ejecutivo en
cuanto a un reajuste que abarque más allá de un año, tomando en
consideración los indicadores de inflación, de pérdida de poder adquisitivo, de
satisfacción de los usuarios del sector público.
Y quiero felicitar a los gremios y al Gobierno por
haber llegado a este acuerdo. En años anteriores costó mucho hacer este
debate precisamente porque no había acuerdo en esta materia.
Me alegra mucho y felicito al Ministerio de Hacienda y
a los trabajadores por este acuerdo.
Sin embargo, me preocupa, señor Presidente, que no
haya habido una respuesta -al menos en el informe no se consigna- a la
petición de los trabajadores de la salud, los profesionales, que solicitaron ser
incluidos en el bono de mejoramiento de la atención del usuario.
Desde ese punto de vista, quiero insistir en que no
obstante haber llegado a acuerdo sobre el reajuste, su texto está incompleto
en materia de equidad cuando se dan bonos, premios, en fin, al sector público
por mejorar su atención y no se considera a todos los funcionarios.
En segundo lugar, quiero plantear una duda, porque
creo que hay un error -si no lo hay, que me explique la situación el Ministro de
Hacienda o la Mesa-, ya que recibí un oficio mediante el cual se “Formula
indicación al proyecto de ley que otorga un reajuste de remuneraciones a los
trabajadores del sector público”, etcétera, y luego se dice que ¡el 10% de la
cuota global de captura del bacalao se va a distribuir de un modo diferente...!
Señor Presidente, no sé qué tiene que ver esta
iniciativa sobre reajuste con el bacalao.
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DISCUSIÓN SALA
Quisiera, entonces, que me lo explicaran.
He dicho.
El señor ESCALONA (Presidente).- La Mesa no está en condiciones de atender
la última consulta de Su Señoría.
Ahora, con el objeto de facilitar el debate, propongo
abrir la votación, para que cada Senador fundamente su voto.
¿Le parece a la Sala?
--Así se acuerda.
El señor ESCALONA (Presidente).- En votación la idea de legislar.
--(Durante la votación).
El señor ESCALONA (Presidente).- Para fundar su voto, tiene la palabra la
Senadora señora Allende
La señora ALLENDE.- Señor Presidente, en primer lugar, me sumo a las
felicitaciones a los 14 gremios que tuvieron la capacidad de establecer un
diálogo y lograr este acuerdo, que me parece muy importante y que, en mi
concepto, sienta un buen precedente.
En tal sentido, me alegra que el Gobierno haya
escuchado a esos gremios.
Nadie puede desconocer lo relevante que es recibir el
5 por ciento de reajuste que se plantea mediante la iniciativa en debate, que
por cierto vamos a aprobar, particularmente si pensamos que la inflación de
2013 llegará probablemente a 3 por ciento. De manera que hay un crecimiento
real considerable.
En comparación con el año anterior, esta vez las
alzas son menores. Sin embargo, igual me inquieto, pues solo en transporte se
registra un alza de 2,1 por ciento desde julio del año en curso.
El acuerdo logrado, además de los habituales
aguinaldos de Fiestas Patrias y Navidad, de los beneficios por concepto de
escolaridad, en fin, incorpora modalidades significativas (por ejemplo, la
relativa al fin del conflicto) y que no se conocían.
Sin embargo, señor Presidente, quiero referirme en
especial a la precariedad laboral.
En primer lugar, existe un daño previsional que
todavía no terminamos de reparar. Ya es hora de que el país lo asuma y se
haga cargo de la solución.
Tenemos en seguida la situación de los trabajadores
del sector público.
Es factible que muchos sustenten una opinión distinta
sobre el particular. Empero, yo creo que, si comparamos la situación de Chile
con la de otros países, debemos concluir que no se justifica que nuestros
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DISCUSIÓN SALA
trabajadores públicos no tengan derecho a huelga, no tengan derecho a
negociación colectiva.
En tal sentido, quiero esta tarde alzar mi voz para
decir que hay países -Nueva Zelandia, Francia, Reino Unido- donde los
funcionarios tienen garantizada una serie de derechos: a huelga, a asociación,
a sindicalización, a libertad de opinión.
Considero que, como nación, nos haría muy bien que
lográramos dar un paso para que a los servidores públicos, tal cual sucede en
otros países, se les reconocieran derechos como los señalados.
Ahora, cuando hablo de precariedad, no puedo dejar
de decir que, lamentablemente, no cumplimos con el límite de 20 por ciento
establecido para el número de empleos a contrata.
Si uno analiza las cifras entregadas por la DIPRES al
año 2011 ve que, por desgracia, sigue aumentando la cantidad de trabajadores
a contrata.
Pero no solo eso, señor Presidente.
Tengo en mi poder los datos sobre el “Personal
contratado como honorarios, según duración del contrato, jornada y
permanencia (DIPRES, 2011)”.
Me voy a detener en el caso de la jornada completa y
sobre 3 años, que es lo más asimilable “a un trabajador dependiente o
contratado”.
Sucede que en el 2006 teníamos 2 mil 854, para
llegar en 2010 a 4 mil 623.
Por lo tanto, sigue aumentando el personal a
honorarios, con toda la inestabilidad, con todas las desventajas, con toda la
precariedad que ello significa. Y también continúa elevándose el personal a
contrata, cuya cantidad no es la que nosotros consideramos adecuada.
Señor Presidente, tenemos en el ámbito público una
importantísima cantidad de trabajadores que cumplen funciones muy diversas,
extremadamente significativas -varias de ellas, incluso, se relacionan con
fiscalización-, pero muchas veces sus sueldos no están acordes con la
tremenda responsabilidad inherente al cargo que desempeñan. En otros casos
hay atención al público. Y qué decir de ciertas áreas de la Salud.
Sistemáticamente hemos ido aprendiendo a respetar
y reconocer el servicio que nos entregan nuestros empleados públicos. Pero
nos duele pensar que recién en el último tiempo hemos dado algunos
incentivos para jubilaciones, pues estamos llegando a la situación de que en
forma creciente la gente no se acoge a retiro debido a que, como todos
sabemos, la tasa de remplazo es muy menor y, por lo tanto, muchos tienden a
prolongar la vida activa pese a estar en edad para pensionarse. Así, poco a
poco hemos ido logrando el otorgamiento de bonos y otros incentivos al retiro
para permitir la concreción de las jubilaciones.
Me gustaría llamar la atención en tal sentido, señor
Presidente, para que tuviésemos....
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DISCUSIÓN SALA
El señor ESCALONA (Presidente).- Perdón, señora Senadora, pero terminó su
tiempo.
Su Señoría dispone de un minuto adicional para
concluir.
La señora ALLENDE.- Decía, señor Presidente, que me gustaría llamar la
atención en tal sentido para que consideráramos no solo la dignidad del
trabajo, sino también la dignidad del retiro.
Por eso, celebro el acuerdo suscrito. Vamos a votar a
favor de este proyecto de ley, reconociendo la responsabilidad de los gremios,
la capacidad del Gobierno para dialogar con ellos, pero enfatizando la
necesidad, por un lado, de avanzar en el establecimiento para muchos de
nuestros empleados públicos de diversos derechos (a la negociación colectiva,
a la sindicalización, al retiro adecuado), y por otro, de hacernos cargo de una
vez por todas del daño previsional.
--(Aplausos en tribunas).
El señor ESCALONA (Presidente).- Se ruega a los presentes en las tribunas
evitar los aplausos.
Para fundar su voto, tiene la palabra el Senador
señor García.
El señor GARCÍA.- Señor Presidente, respecto al proyecto de ley de reajuste
para el sector público, quiero también felicitar a los gremios y, por supuesto, al
Gobierno por haber logrado acuerdo en una materia extraordinariamente
sensible y que en años anteriores había dado lugar a una discusión bastante
más crítica, mucho más polémica.
Creo que la capacidad de diálogo y de entendimiento
demostrada por los actores habla muy bien de la responsabilidad con que se
asume, por un lado, la dirigencia de nuestros funcionarios, y por otro, la
disposición de las autoridades de Gobierno para escuchar a quienes
participaron en las conversaciones y en la suscripción del acuerdo.
Se le ha preguntado a la Sala, señor Presidente -y yo
quiero responder en mi calidad de Presidente de la Comisión de Hacienda-, qué
tiene que ver el bacalao con el reajuste para el sector público.
La respuesta, por supuesto, es que no tiene nada que
ver, salvo que aquí hay palos porque bogas y palos porque no bogas.
El señor LAGOS.- ¡Buena respuesta...!
El señor LARRAÍN (don Hernán).- ¡Al menos es clara!
El señor GARCÍA.- Lo que se está haciendo con la indicación relativa al bacalao
es cumplir un acuerdo con pescadores artesanales para permitirles participar
en una licitación que se va a desarrollar dentro de los próximos días.
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DISCUSIÓN SALA
Esa misma indicación la vimos durante el debate del
proyecto de Ley de Presupuestos, y fue la Directora de Presupuestos quien
decidió retirarla, en razón de que no se ajustaba a las ideas matrices de una
iniciativa de esa índole.
Por eso en el nombre del proyecto de reajuste se
agrega una frase que habla de otras modificaciones legales, a fin de permitir
que una indicación que posibilitará que el acuerdo a que se llegó con los
pescadores artesanales respecto al bacalao esté dentro de sus ideas matrices.
Entonces, cuando avanzamos, cuando hay capacidad
de diálogo, cuando existe capacidad para construir acuerdos, considero que
todos tenemos que alegrarnos. Y no deberíamos ironizar, porque por la vía de
la ironía no construimos un mejor país.
Yo tengo la plena certeza de que con la indicación
sobre el bacalao estamos cumpliendo un acuerdo.
Por eso, voy a votar favorablemente.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor RuizEsquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, estimados colegas, en la forma
más breve posible, voy a referirme a los cuatro o cinco temas contenidos en
este proyecto de reajuste.
Primero, celebro, por la paz social, que los
trabajadores organizados hayan sido capaces de ponerse de acuerdo con el
Gobierno elegido en Chile. Eso hay que ponerlo de manifiesto, porque es
positivo para ellos y para nuestro país.
Segundo, debo repetir aquí lo mismo que he dicho
siempre que se ha llegado a un acuerdo directamente y se ha pasado por el
Parlamento solo para su ratificación: ¡cuidado!; no es la mejor expresión del
manejo republicano que los gremios acuerden directamente con el Gobierno,
prescindiendo del Congreso Nacional.
Esa es una opinión muy personal. Puede que no guste
a nadie. Pero estamos en la era en que empezaremos a decir la verdad con
bastante mayor claridad.
Tercero, me alegra que el reajuste se haya planteado
en estos términos.
Perdón, señor Presidente, pero ¡el Partido Socialista
me está hablando en una oreja...!
El señor PROKURICA.- ¡Siguen malas las relaciones en la Concertación...!
El señor RUIZ-ESQUIDE.- No, todo lo contrario: ¡algunos me hacen señas en la
oreja...!
Señor Presidente, quiero decir públicamente que me
parece estupendo que vayamos en aquella línea. Pero debo formularle al
Gobierno un planteamiento muy claro.
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Tengo aquí una serie de correos electrónicos que les
han llegado a algunos de mis camaradas y otros que he recibido yo.
Estamos haciendo un buen acuerdo en materia de
reajuste para el sector público y, sin embargo, a la gente están sacándola o
desvinculándola, como se dice ahora muy elegantemente.
El año pasado de alguna manera tuvimos un acuerdo
con el Gobierno para suspender las desvinculaciones, con alguna precisión en
el sentido de buscar un mecanismo de solución razonable.
¡Porque hacer acuerdos no significa no respetar los
derechos!
Cuarenta, cincuenta trabajadores son desvinculados
día a día sin mayor explicación. En la AGCI (Santiago) hoy expulsaron sin
mayor justificación a siete u ocho.
La vieja frase “no sirve a los intereses del Gobierno”
o la sensación de que “están actuando de manera inadecuada” o, según el
Gobierno, “de mala manera en la Administración Pública” habitualmente no se
justifican.
Voy a votar favorablemente, pero, honestamente,
creo que...
¡Ya no solo la Izquierda me hace señas en la oreja...!
Señor Presidente, mis últimas palabras son para decir
lo siguiente.
En cuanto al proyecto que modifica la Ley de Pesca es posible que yo no esté presente en la discusión de esta noche-, debo
informarle a la Sala -hablamos con el Ministro Longueira (él hará las
invitaciones), con los lafquenches y con varios Senadores incumbentes- que el
día 11, a la una de la tarde, nos juntaríamos en este edificio con los
lafquenches para buscar un acuerdo que dé solución a aquello en lo que
todavía no están conformes.
Pertenezco a una zona donde hay muchos
lafquenches, y no deseo que vivamos allí una situación difícil por no haber
dado los últimos pasos necesarios para ponernos de acuerdo a aquel respecto.
Señor Presidente, quiero pedirles formalmente a dos
de los Ministros más destacados que tiene el Gobierno que busquen la forma
de que no haya más desvinculaciones. Se procura tranquilizar suscribiendo
acuerdos como el firmado ahora con los gremios. Empero, las heridas que se
van dejando duran, y vamos a tener -ojalá nunca, pero puede ser- reticencia a
la paz social, porque el que se queda sin trabajo sí que pasa a ser un
“indignado”.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, desde luego, manifiesto mi complacencia y
agrado. Felicito a los catorce gremios y, también, al Ministro de Hacienda y a
todo su equipo por haber llegado al acuerdo en comento, que considero
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DISCUSIÓN SALA
beneficioso para el país, en primer lugar, pero asimismo para los trabajadores,
quienes obtienen un reajuste real de 2,1 por ciento.
Además de las remuneraciones, se aumentan los
aguinaldos de Navidad y de Fiestas Patrias; el bono de escolaridad; el aporte a
los servicios de bienestar de cada uno de los servicios.
Se fijan las remuneraciones mínimas, de acuerdo al
artículo 21 de la ley N° 19.429.
Se establece un bono por término de conflicto: 185
mil y 92 mil 500 pesos, según la escala de sueldos.
Se establece un bono para vacaciones: 60 mil y 40
mil pesos, según las remuneraciones recibidas.
Se establece la instalación de mesas de trabajo,
porque muchos trabajadores públicos tienen problemas pendientes: empleos
precarios, no bien remunerados. Cabe resaltar que los mínimos llegan a 247
mil pesos para los auxiliares; a 280 mil para los administrativos, y a 301 mil
para los técnicos. ¡No son grandes cantidades!
Por eso, lo que se consiguió es bueno para ellos y
para nosotros. Porque cuando no se llega a acuerdo los gremios vienen a
buscar apoyo en el Parlamento. Y en reiteradas oportunidades nos piden a
gritos que rechacemos el proyecto.
Ahora, nosotros solo tenemos facultades para
aprobar, rechazar o rebajar. Y, desde luego, rebajamos o rechazamos en las
primeras instancias, para que se busque un acuerdo. Pero muchos quedan
enojados cuando en el último momento aprobamos. Y lo hacemos porque
sabemos que de lo contrario, según la Constitución, quedan sin reajuste
durante todo un año, ya que todo proyecto rechazado se puede presentar de
nuevo dentro de doce meses.
Nosotros no queremos hacerles daño a los
trabajadores públicos. Y es por eso que en varias oportunidades hemos
terminado aprobando las iniciativas pertinentes, en contra de la voluntad de
ellos, pues sabemos que es mayor el daño de no tener reajuste durante un
año.
Por eso, ahora es muy grato para nosotros aprobar lo
ya consensuado entre los trabajadores y el Ministro de Hacienda.
Señor Presidente, quiero repetir lo que he dicho en
otras ocasiones.
Muchas veces hemos aprobado indemnizaciones para
diversos gremios. Ya van diez u once. Y quedan varios que están pidiendo las
395 UF y los 11 meses.
¿Cuánto sacan cuando se van? Once millones de
pesos. Cuando más, doce millones.
Pero vemos que otros gremios de nuestro país
reciben por término de conflicto -en este caso son 185 mil pesos- ¡20 millones
de pesos!
¡Qué diferencia hay entre los trabajadores del cobre y
de otras empresas y los funcionarios públicos de Chile!
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DISCUSIÓN SALA
Creo, señor Presidente -ya lo han señalado otros
colegas-, que debemos ir avanzando hacia mejores condiciones de vida y de
remuneración. Y, desde luego, ello ha de ir en coordinación con el progreso y
la estabilidad económicos. Porque, de otra manera, actuar irresponsable,
demagógica y politiqueramente lleva a la destrucción de las naciones.
Vemos cómo en otras latitudes se están rebajando
remuneraciones o pensiones; cómo se está aumentando la edad para jubilar.
Es decir, se están quitando beneficios concedidos, a lo mejor, cuando el país
no estaba en condiciones de soportarlos.
Hoy día, gracias a Dios, se cuenta con los recursos
necesarios para financiar lo que se entrega en Chile, en la medida en que,
desde 1990 en adelante, se ha manejado con responsabilidad y seriedad el
aspecto económico.
Por eso, nos alegramos del acuerdo. Y ojalá podamos
seguir aumentando el 2,1 por ciento de reajuste real. Porque, si el país crece y
mejora, esto ha de reflejarse de igual manera en que los trabajadores no tan
solo recuperan el alza del costo de la vida, sino que asimismo van aumentando
sus remuneraciones y bienestar.
Voto a favor, con mucho agrado.
Espero que siempre se logre llegar a acuerdo entre
nuestros trabajadores y el Ministerio de Hacienda.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Hernán
Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, también quiero sumarme a las
felicitaciones, tanto al Gobierno como, muy especialmente, a los dirigentes de
las organizaciones que formaron parte de la mesa de negociación del sector
público, por el acuerdo alcanzado.
Empleo las palabras “muy especialmente” porque, en
general, quienes necesitan ser objeto de un esfuerzo mayor son precisamente
los trabajadores. Por ejemplo, las remuneraciones mínimas mensuales en el
sector público quedarán ahora, en el caso de los auxiliares, en 247 mil 184
pesos; en el de los administrativos, en 280 mil 324, y en el de los técnicos, en
301 mil 526. Aunque son las mínimas, son bajas para los niveles de necesidad;
para acceder a una vida decente y digna en condiciones básicas.
Por lo tanto, renunciar a un reajuste mayor significa
una responsabilidad muy grande de parte del sector laboral. Estimo muy
importante hacer este reconocimiento, porque, cuando el país se encuentre en
una posición mejor, cuando entremos al período de las vacas gordas, habrá
que tener claro que se redujeron expectativas y peticiones en momentos más
complicados y que es el minuto de resarcir este sacrificio y compensar como
corresponde el aporte a los trabajadores.
También corresponde, a mi juicio, brindar un
reconocimiento al Gobierno, cuyo esfuerzo ha sido relevante, y sacar alguna
lección: en estos días llegó a acuerdo con los trabajadores; con la Oposición,
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DISCUSIÓN SALA
para aprobar el proyecto de Ley de Presupuestos, y con una parte importante
del mismo sector para despachar el proyecto de ley de pesca. La conclusión es
que, para avanzar desde un punto de vista político, Chile necesita acuerdos.
Pienso que esta es la reflexión en la que deberíamos
concentrarnos, particularmente cuando el Gobierno no tiene mayoría en el
Congreso. La búsqueda de coincidencias es muy necesaria y debería
contemplarse siempre como una actitud frente a la Oposición, para así avanzar
con mucha más fuerza. Como ha de hacerse en toda conversación, en toda
negociación, cabe conceder lo que la Oposición o los trabajadores, en este
caso, exigen como contrapartida, porque es lo que permite que el país logre no
solo tranquilidad, sino también progreso.
Juzgo que esta es una lección importante que se
desprende en este momento.
Es
válido
reconocer
que
el
reajuste
de
remuneraciones del sector público, desde el punto de vista del incremento real,
resulta valioso. Estamos hablando de un 2,1 por ciento, entendiendo que la
inflación esperada es de 2,9. En consecuencia, es superior al registrado el año
pasado, que fue solo de un 1,3. Y en muchos períodos ha sido inferior: el
promedio entre 1990 y 1999 fue de 0,9, y entre 2000 y 2009, de 1,5. En el
período completo, de 1990 a 2009, fue de 1,2. Por lo tanto, si logramos
mantenerlo en torno al 2 o 2,1, como ahora, creo que estamos mejorando en
términos efectivos la situación del sector laboral.
Finalmente, creo también valiosa la instalación de las
mesas de trabajo.
Y, en particular, me sumo a un planteamiento de la
Senadora señora Allende. Cuando se traten la libertad sindical y las prácticas
antisindicales, bueno sería hacer extensiva la labor a la negociación colectiva,
incluido el derecho a huelga.
Presenté hace un tiempo un proyecto de reforma
constitucional que, lamentablemente, no contó con los votos necesarios para
introducir en la Carta una transformación en estos aspectos. Me parece que las
relaciones laborales modernas en el ámbito del sector público asimismo exigen
expresiones organizadas, institucionales, para llevar a cabo los procesos de
negociación colectiva, incluido el derecho a huelga.
Es mucho mejor, incluso, desde el punto de vista del
bien del país, que la materia se encuentre regulada a que no lo esté. Porque,
de hecho, la huelga existe igual, las negociaciones colectivas se llevan de la
misma forma, pero es preciso recurrir a procedimientos que no son siempre los
más razonables, los más técnicos, los más adecuados. Muchas veces, se
requieren, para lograr objetivos, presiones de otro tipo que no serían
necesarias si el sistema estuviera regulado.
Por tanto, ya que la voluntad del Gobierno de llegar a
acuerdo ha sido explícita y, además, exitosa, quizás esta sea una oportunidad
para agregar el punto en la instancia de las mesas de trabajo que se
constituyen, pues estimo que refleja una necesidad de actualización de nuestra
legislación, todavía sumida en otros tiempos. Hace cuarenta, cincuenta años,
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se entendía que no se justificaba la huelga en el sector público, por otra noción
del trabajo y, particularmente, por aquel que se verifica en el ámbito del
Estado. Esa noción ha sido superada en distintas partes del mundo. Y la propia
OIT recomienda hoy día la incorporación de normas para la negociación
colectiva en el sector público, las cuales existen en Chile en forma muy
insuficiente.
En consecuencia, junto con sumarme a valorar el
acuerdo -por cierto, lo votaré a favor-, aprovecho de solicitar al Ejecutivo la
incorporación en las mesas del tema al cual hago referencia, ya que me parece
que dice relación con una deuda del país respecto de los trabajadores del
sector público.
El señor ESCALONA (Presidente).- Cada intervención será por los cinco minutos
que corresponden en la discusión particular, porque la lista de inscritos es
demasiado extensa y tenemos que abocarnos a cuatro proyectos calificados de
“discusión inmediata”: el que nos ocupa, dos relativos a bonos y la
modificación de la Ley de Pesca.
Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI.- Señor Presidente, lamento que justo se acorten los plazos
para intervenir.
En primer lugar, saludo y felicito el acuerdo; pero no
quiero dejar de señalar lo que hemos manifestado desde siempre: el Estado es
uno de los muy malos empleadores. Y lo menciono porque anualmente
constatamos que un grupo enorme de funcionarios que han dado muchos años
de vida a su trabajo siguen a contrata o a honorarios. Sin duda alguna, eso
origina una inestabilidad laboral que nadie quisiera y que se vive
permanentemente en el sector público.
Junto con el Senador señor Muñoz Aburto, hicimos
ver hoy en la Comisión de Hacienda dos cuestiones que nos preocupan mucho,
fundamentalmente por representar a una zona extrema.
En primer lugar, los funcionarios de las universidades
estatales no obtienen el reajuste del 5 por ciento. El que reciben proviene del
propio plantel de enseñanza superior. Y ya sabemos la realidad difícil y
compleja que enfrentan esos establecimientos en Regiones.
La indicación respectiva fue declarada inadmisible,
mas queríamos plantear el punto con fuerza para el efecto de que la situación
pudiera repararse.
En seguida, algo similar hicimos ver respecto de
funcionarios de Regiones extremas, ya que la línea de corte se aplica con los
bonos de zonas extremas y el resultado es tremendamente injusto.
Por eso, presentamos una indicación para intercalar
el siguiente artículo Nº 33, nuevo: “En la determinación de las remuneraciones
imputables para efectos de determinar los tramos correspondientes a los
diversos beneficios contenidos en la presente ley, respecto de los funcionarios
de las zonas extremas del país, no se considerarán sus ingresos por concepto
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de la asignación de zona a que se refiere el decreto ley Nº 249, de 1973, y sus
normas complementarias ni las bonificaciones especiales que benefician a
dichos territorios,” establecidas en diversos cuerpos legales.
Obviamente, ella fue también declarada inadmisible.
Pero no podemos dejar de señalar, una vez más, que se registra una gran
injusticia con nuestros trabajadores en esos lugares, y deseamos -hoy día lo
conversamos con el señor Raúl de la Puente y los actores de las distintas
mesas- que en las futuras negociaciones puedan participar funcionarios que
representen el sentimiento de nuestras zonas extremas.
Otro aspecto es el del sector pasivo, el de nuestros
queridos jubilados.
Es algo que el Senador señor Lagos hizo ver también
en la mañana y que me hizo mucho sentido. El reajuste que ellos reciben
primero es producto del IPC. Cuando este resulta negativo, no tienen ninguno.
Pero lo más grave es que aquel que se les entrega ahora a través del bono de
Fiestas Patrias y otros llega solo a un 4,8 por ciento, frente al 5 por ciento que
nos ocupa.
El Gobierno actual o los venideros deben corregir una
situación que en algún momento nos terminará afectando a todos. Me parece
que tenemos que enfrentar la reclamación del sector pasivo, sin lugar a dudas.
También se han mencionado los despidos.
Al respecto, no puedo dejar de mencionar un hecho
que me pareció del todo injusto, señor Presidente. Un funcionario con 42 años
de servicio en el Hospital Regional de Punta Arenas fue desvinculado, echado.
Se encontraba calificado en Lista 1 y jamás tuvo un problema. Una artrosis le
impidió trabajar en los últimos meses y fue brutalmente despedido.
Entonces, el acuerdo al que se ha llegado con el
Gobierno en relación con mesas de trabajo debe aplicar de manera urgente el
criterio de que los jefes de servicio en todo el país den garantías de que no
continuarán tomándose esta clase de medidas, tan dolorosas e injustificadas.
Concurro con mi voto favorable haciendo notar que
me interesa muchísimo que en el futuro estén consideradas también las
expresiones de las Regiones extremas para que no se sigan registrando
situaciones tan injustas para los funcionarios de la Región que represento.
El señor ESCALONA (Presidente).- Corresponde el uso de la palabra al Senador
señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Primero, quiero valorar la valentía y audacia de los
dirigentes sociales, como la Presidenta de la CUT, el Presidente de la ANEF y
los de 13 entidades más que firmaron el acuerdo. Ello muestra ánimo de
diálogo, de dar gobernabilidad.
Por supuesto, cabe destacar la voluntad del Gobierno
del Presidente Piñera de otorgar un reajuste real de 2,1 por ciento, muy por
encima de los promedios de Administraciones anteriores.
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DISCUSIÓN SALA
Asimismo, lo anterior permite comprobar el propósito
concreto de seguir avanzando. Es preciso continuar apoyando al sector público,
desde luego, pues su personal realiza un cometido importante.
Quiero destacar algunos aspectos que considero
relevantes.
El primero de ellos es el establecimiento de
remuneraciones mensuales mínimas para determinadas funciones. Me parece
que ello representa un paso adelante en lo que dice relación con auxiliares,
administrativo y técnicos.
El segundo se refiere a los bonos, con relación a los
cuales levantamos la voz en el Gobierno. Y si bien se hizo un esfuerzo
importante en cuanto al bono de invierno para los pensionados al aumentarse
la cobertura de 500 mil a 662 mil beneficiarios -agradezco al Ministro de
Hacienda su voluntad-, nos habría gustado que se llegara a 750 mil.
Otro aspecto que nos parece trascendente es la
continuidad de las conversaciones mantenidas por la CUT con el Ministerio del
Trabajo sobre el perfeccionamiento de la legislación laboral, con el objeto de
dar dignidad al desempeño de los funcionarios públicos.
Esperamos que estos acuerdos, los cuales se van a
traducir ahora en comisiones de trabajo, puedan concluir en proyectos de ley,
con las urgencias necesarias, para dotar, fundamentalmente, de estabilidad
laboral y carrera funcionaria.
Respecto de lo expresado por el Honorable señor
Bianchi, el Senador que habla también sostiene que el Estado es un mal
empleador. Hace un tiempo recurrí a la Contraloría justamente para que
fiscalizara el cumplimiento del 80-20. El informe respectivo se está elaborando
servicio por servicio, y esperamos que exponga también la necesidad de
generar adecuaciones de plantas, para terminar con la inestabilidad laboral que
sufren año a año muchos servidores públicos, sobre todo en estas fechas,
cuando empiezan a llegar las notificaciones de que no seguirán en sus cargos.
Juzgo importante el reajuste respecto del sector
pasivo. Es preciso abordar con seriedad el asunto en algún momento, para
poder incorporarlo.
Algo que sí constituía un compromiso y que
finalmente no se incorporó en el proyecto de reajuste fue el que firmó el
Ministro de Educación con la CONFEMUCh, relativo a la posibilidad de acceder a
un bono final de año 2012. Constituye un asunto relevante, por cuanto habría
sido la continuidad del bono final de año 2010 y 2011.
Existe una carta al respecto, firmada por el titular de
esa Cartera, señor Harald Beyer, que le entregaré al Ministro de Hacienda para
los efectos de que se analice alguna fórmula de compensación -ya no en la
iniciativa que nos ocupa, pero sí en el futuro- en cuanto a la posibilidad de
entregar dicho beneficio y cumplir la palabra empeñada.
Quiero felicitar a todos y a cada uno de los gremios,
los que han logrado también avances importantes en otras materias. Porque
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hoy día vamos a aprobar, seguramente, proyectos en los que se registraron
acuerdos con la CONFUSAM y bastantes entidades.
Existe un compromiso con la FENPRUSS en cuanto a
la iniciativa sobre la asignación asociada al mejoramiento del trato a los
usuarios. Le hemos pedido al señor Ministro que sea abordado y nos expresó
que hay conversaciones pendientes con esa organización. Esperamos que se
cumpla. Es una preocupación transversal que hemos mantenido los integrantes
de la Comisión de Salud. Hemos estado trabajando al respecto con el Senador
señor Rossi y otros de sus miembros para el efecto de que también se pueda
cumplir finalmente la palabra empeñada.
Reitero mi felicitación por los acuerdos logrados -son
una señal de que vienen tiempos buenos y mejores-, los que nos permitirán
construir un país para todos.
He dicho.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz
Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO.- Señor Presidente, qué duda cabe de que el
protocolo de acuerdo firmado por el Gobierno y los trabajadores públicos ha
sido bastante beneficioso, no solo en cuanto a establecer bonos, aguinaldos, o
fijar un reajuste de un 5 por ciento, sino también por instalar mesas de trabajo
que permitirán conversar algunos aspectos bastante sentidos para el sector.
Ese es el caso de las asignaciones de técnicos y profesionales; el seguro de
cesantía; los viáticos; el acoso sexual y laboral, y el código de buenas prácticas
laborales; el permiso posnatal parental, y el trabajo decente, lo que
comprenderá las temáticas de estabilidad laboral y carrera funcionaria.
Lo que sí ha quedado ausente de los diversos puntos
que se van a tratar en las mesas de trabajo es una indemnización para los
trabajadores públicos que son desvinculados -a veces abruptamente- de su
servicio y se van para la calle sin ningún tipo de recurso por concepto de
sueldo o indemnización.
Eso debiera corregirse mediante el establecimiento de
un trato más o menos igualitario, como el que gozan los trabajadores del
sector privado.
A mi juicio, todas esas materias podrían regularse a
través de una negociación colectiva. Pero, como expresó el Senador Hernán
Larraín, tiempo atrás una reforma constitucional sobre el asunto no prosperó,
lamentablemente, por falta de quórum. En todo caso, en la Comisión de
Trabajo y Previsión Social existe otro proyecto de reforma a la Carta que
regula la negociación colectiva entre los funcionarios públicos y el Estado de
Chile.
La única forma de poder dar cuenta de las
reivindicaciones y los logros que los funcionarios públicos puedan obtener es
mediante la fijación de normas claras y precisas en un procedimiento
debidamente regulado: la negociación colectiva.
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Sin embargo, no figura entre las materias por
analizar en las mesas de trabajo. Debería incorporarse.
Otra cosa que tampoco puede quedar fuera de esas
instancias de conversación es lo señalado por algunos Senadores que me
precedieron en el uso de la palabra: lo relativo al tema previsional. ¡No
podemos seguir con el actual sistema! Debe ser objeto de estudio y debate,
porque muchos funcionarios públicos que en la actualidad se acogen a
jubilación reciben pensiones bastante degradadas, muy bajas.
¡No es posible que personas que han entregado toda
una vida al servicio público, al acogerse a retiro, no reciban pensiones
decentes para vivir!
Por otra parte, señor Presidente, voy a pedir que se
vote la admisibilidad de las indicaciones que se presentaron en la Comisión de
Hacienda en relación con los funcionarios de las zonas extremas y,
particularmente, de Magallanes.
Ellos no podrán percibir en su integridad los
aguinaldos de Fiestas Patrias y de Navidad, el Bono de Escolaridad y el de
Acuerdo, si no se excluye para su cálculo la asignación de zona. Si no, una vez
más resultarán perjudicados los trabajadores de regiones extremas, quienes
verán burlados sus derechos al no poder acceder como corresponde a los
beneficios establecidos en el Protocolo de Acuerdo, suscrito con motivo del
proyecto que estamos discutiendo.
Por último, con relación al artículo 33, que, entre
otras cosas, crea nuevos cargos de Subinspector grado 12, quiero preguntarle
al señor Ministro de Hacienda si hay o no alguna propuesta para los
Comisarios. Hace años se les prometió integrarlos a cierta escala en grados
especiales. Hasta la fecha no ha pasado nada de eso.
Aprovecho de hacer esta consulta, por cuanto en
dicho precepto se crean nuevos cargos especialmente para los Subinspectores
en el escalafón de Oficiales Profesionales de Línea de la Planta de Oficiales de
la Policía de Investigaciones.
Voy a votar a favor del proyecto, señor Presidente.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, creo que esta iniciativa va
a lograr la unanimidad de la Sala. El hecho de que venga con un acuerdo
suscrito entre las organizaciones de trabajadores públicos y el Gobierno
anticipa también nuestra aprobación.
Me parece muy bien eso, considerando que en los
últimos dos o tres años, cuando el proyecto llegaba al Senado, se daba una
discusión permanente para intentar alcanzar las metas planteadas por los
funcionarios.
Igualmente, estimo adecuado lo relativo a las mesas
de trabajo.
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Pero yo quiero representarle algo de modo oficial al
señor Ministro, en nombre de la bancada democratacristiana.
Un asunto que nos ha preocupado, desde el comienzo
de este Gobierno, es la desvinculación -así se la llama hoy día- de
trabajadores, que no es otra cosa que el despido de personal a contrata o a
honorarios.
En estos dos años los funcionarios han enfrentado
situaciones muy complejas. Y a propósito del anuncio de que se constituirá
también una mesa de trabajo sobre empleo precario, a contrata y a
honorarios, espero que en algún momento haya una solución para este
problema, que no es solo de ahora, pues se arrastra desde hace muchos años.
Sobre el particular, debo hacerle presente al Ministro
que en el día de ayer se despidió oficialmente a 14 funcionarios de la Agencia
de Cooperación Internacional (AGCI), del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Muchos de ellos, con 10, 15 y 20 años de servicios.
Entonces, carece de racionalidad que se anuncie que
se empezará a estudiar cómo no precarizar los empleos en el sector público y,
al mismo tiempo, un órgano del Estado despida a 14 funcionarios, hombres y
mujeres, que llevaban largo tiempo en el desempeño de sus labores.
Le represento al señor Ministro la situación descrita,
para que tome nota y, a su vez, se la represente al Canciller, de manera que
ponga remedio a este tipo de decisiones.
De 100 funcionarios con que cuenta la AGCI, 14
fueron despedidos ayer. Y, por coincidencia -según se dice-, la mayoría de
ellos tendría determinada filiación política.
Señor Presidente, yo voy a aprobar el proyecto,
porque considero muy positivo que se haya firmado un Protocolo de Acuerdo.
Pero, al mismo tiempo, debemos ser consecuentes. Si
queremos dar estabilidad a los funcionarios públicos, comencemos por revisar
aquellos actos como el que recién di a conocer, que ha provocado una
situación difícil a 14 funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor GarcíaHuidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, quiero manifestar mi apoyo al
ambiente de diálogo que se ha creado entre el Gobierno y las organizaciones
que representan a los funcionarios públicos.
Felicito al Ministro de Hacienda por el trabajo que ha
realizado, porque la mejor manera de avanzar, sobre todo en un país que está
creciendo, es que los trabajadores del sector estatal también tengan la
posibilidad de lograr mejores condiciones laborales.
En ese sentido, valoro los beneficios para los
pensionados que se contemplan en la iniciativa.
Como bien dijo el Senador Chahuán, nos habría
gustado dar un poco más. Pero igual se avanzó respecto del año pasado: 662
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mil jubilados recibirán el Bono de Invierno (49.500 pesos), que se pagará en el
mes de mayo de 2013, y a más de 2 millones de chilenos y chilenas, tanto del
sector activo como del pasivo, se les otorgará un aguinaldo de Fiestas Patrias y
otro de Navidad.
Señor Presidente, valoro también la instalación de
una mesa de trabajo para abordar el tema de la “regularización de honorarios”.
Esta es una situación histórica. Nosotros planteamos el punto cuando fuimos
Oposición. Hoy día, cuando somos parlamentarios de Gobierno, también lo
hacemos, porque no podemos seguir tolerando que muchos miles de jefes de
familia trabajen a honorarios y no tengan la condición mínima de estabilidad
laboral.
Por eso, es preciso valorar el hecho de que se haya
acordado la constitución de una mesa de trabajo para abordar la regularización
de las contrataciones a honorarios.
En esa materia, hay casos bastante complejos. Por
ejemplo, cuando una persona pasa del sistema de honorarios al de contrata,
no tiene derecho a vacaciones, porque se considera un nuevo trabajo, pese a
estar dentro del mismo servicio del sector público.
Señor Ministro, hay situaciones puntuales como la
referida, que ojalá en la mesa de trabajo se puedan resolver. Se trata de
funcionarios de la misma repartición pública, de las mismas instituciones, que
muchas veces, por no tener continuidad en el sistema de trabajo en que se
hallan insertos, pierden la posibilidad de recibir beneficios que cualquier chileno
necesita.
Por otro lado, señor Presidente, hay que entender por
qué se presentó la indicación acerca del bacalao. Y qué bueno que se
encuentre el Senador Tuma aquí. ¡Bien conocía, usted, la situación! Si hubiera
estado aprobada la nueva Ley de Pesca, no habría habido problema. Pero, en
vista de que su discusión se dilató, el Ejecutivo tuvo que incorporarla aquí la
indicación.
Es fundamental para los pescadores artesanales la
certificación para poder exportar el bacalao. De lo contrario, ningún país
recibirá ese producto tan apetecido en los mercados internacionales.
Por
las
razones
expuestas,
votaremos
favorablemente.
Y valoro -repito- el que la ANEF, después de muchos
años, haya firmado un Protocolo de Acuerdo con el Gobierno.
Ojalá que el ambiente de diálogo que se ha creado se
extienda, de ahora en adelante, al debate de la legislación de pesca.
He dicho.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Rincón.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente, primero, es necesario valorar el
Protocolo de Acuerdo. Los acuerdos, cuando todas las partes concurren a ellos,
por cierto que son importantes.
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Tal como conversábamos en la Comisión de Hacienda
hoy en la mañana, este Acuerdo consigna, en una de sus partes -creo que es
fundamental-, un Instructivo a Jefes de Servicios sobre Proceso de Renovación
del Personal a Contrata.
Me refiero a este punto, porque, desde que se firmó
este acuerdo ayer hasta la fecha -aún no han pasado 48 horas-, ya hay un
número importante de funcionarios del sector público que ha sido notificado de
sus desvinculaciones.
El Senador Andrés Zaldívar ya hizo alusión a los
despidos de los funcionarios de la AGCI (Agencia de Cooperación
Internacional). Se trata de 14 mujeres y 3 hombres. De ellos, 8 pertenecen a
la Unidad de Proyectos. A esto hay que agregar que en lo que va del año de
trabajo del Jefe de la Unidad, Jorge Daccarett, han renunciado 2 mujeres por
acoso laboral.
Digo esto, señor Presidente, porque es una tónica
que se va repitiendo. El detalle de esa situación lo dio el Senador Zaldívar.
Pero ello ocurre no solamente en la AGCI, sino
también en las direcciones provinciales de educación. Sin ir más lejos, en
Linares se despidió a 3 funcionarios (2 mujeres y 1 hombre) con desempeño
notable.
Señalo lo anterior, porque una de las partes del
instructivo referido -el Ministro de Hacienda se comprometió a despacharlo
rápidamente a todas las Regiones del país- señala que las desvinculaciones
deberán basarse “en una evaluación del desempeño del funcionario, o en la
continuidad de los planes o programas para los cuales presta servicios”.
En el caso de la AGCI, los trabajadores afectados
están dentro de un programa que termina en noviembre del próximo año. Yo
no sé dónde van a encontrar personas que hagan ese trabajo durante el
período que resta.
En lo que respecta a los funcionarios de las
direcciones regionales de educación, se trata de labores permanentes. Son
secretarias de las seremías.
Pero la situación no para ahí. Han sido notificadas de
despido personas del SERNAM y, también, del INDAP, en las distintas
Regiones.
Y, más grave aún, la Subsecretaria de Servicios
Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, señora Seguel, ha informado a los
funcionarios que se producirán, de aquí al viernes 30, desvinculaciones en un
número inferior a 50 personas -podrían ser 49-, y los criterios que se aplicarán
para ello serán: “competencia, lealtad y honestidad”. Tales criterios son
bastante distintos de los contenidos en el instructivo: evaluación de
desempeño, continuidad de programas o modernización de servicios.
¿Qué quiero decir con esto, señor Presidente? Que,
sin perjuicio de valorar el Protocolo de Acuerdo alcanzado, no resulta
comprensible que, a menos de 48 horas de suscrito, no se esté cumpliendo
una parte esencial de él.
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El segundo tema que me preocupa -con esto terminoes el relativo a la indicación sobre el bacalao.
Entiendo que el Senador Frei se ha referido a la
materia en forma reiterada desde hace ya algún tiempo, asunto que debería
solucionarse.
Sin embargo, lo que me inquieta es que se haya
sentado un precedente que, obviamente, se recoge: la Ley de Reajuste del
Sector Público significará un espacio para aprobar cualquier tipo de situación
que se acuerde con voluntad política.
Si ese es el sistema y el criterio, bienvenido. Pero
entendamos que es eso lo que estamos haciendo.
Yo hubiese preferido que tramitáramos rápidamente
un proyecto que permitiera resolver un problema que, evidentemente, existe y
que ha sido explicado tanto por el Ministro de Economía, Pablo Longueira,
como por el Senador Frei.
Anuncio que voy a votar a favor, señor Presidente,
pero espero que no se sigan repitiendo los despidos en el resto del país.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Quintana.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente, también deseo destacar el acuerdo
alcanzado y relevarlo, porque por ahí se decía -probablemente por quienes
están a cargo de algunas agrupaciones de trabajadores- que el reajuste iba a
costar más y que tendríamos una discusión mucho más larga y difícil. Pero ha
sido todo lo contrario.
A mi juicio, eso habla muy bien del mundo sindical,
de las asociaciones de funcionarios del sector público, de la ANEF, desde luego,
y de los 14 gremios que han concurrido a esa negociación.
Aquí no hubo ninguna crisis porque determinadas
personas hayan llegado a la titularidad de ciertos cargos del mundo laboral.
Insisto: muy por el contrario. Pienso que a todos nos
sorprendió la facilidad con que se alcanzó ese acuerdo, en el cual,
naturalmente, también tiene méritos el Ministro de Hacienda. Y eso lo
destacamos.
Sin embargo, los problemas no han cesado, como lo
han señalado varios colegas, especialmente la Senadora Rincón. Los despidos
continúan en distintas instituciones a lo largo del país, en distintos servicios
centralizados. Eso preocupa.
El Gobierno sigue insistiendo en poner término a la
carrera funcionaria de muchas personas o en cortar a los que están a contrata
o a honorarios, prescindiendo de gente que realiza una labor muy importante.
Tal proceder seguirá afectando a este Gobierno, que
lo lleva a continuar cometiendo desprolijidades, como la que denunció acá el
Senador Tuma con la famosa “indicación bacalao”. Uno la lee de principio a fin
y se pregunta: ¡qué tiene que ver con este proyecto!
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DISCUSIÓN SALA
De verdad, aquí hay desprolijidad. No veo al Ministro
Larroulet en esta sesión. Pero, si se hubiese pedido la unanimidad de la Sala
para ver ese asunto en el debate de la Ley de Pesca, ¿quién podría haberse
negado? O sea, aprobar esta indicación donde corresponde habría sido una de
las pocas cosas en que habríamos tenido acuerdo unánime. Porque es una
materia de pesca.
El Gobierno planteó lo de la excelencia y hacer bien la
pega. En mi opinión, aquí ninguna de esas dos cosas ha ocurrido.
Hay que aprobar el proyecto; hay que destacar este
acuerdo. Ojalá que sea la tónica para futuros entendimientos en este ámbito.
Pero también se debe reconocer que no todo es perfecto.
Hoy día se propone un bono por término de
negociación inferior al de 2011, que fue de 230 mil pesos, y también al de
2010, que alcanzó a 215 mil. El Bono de Acuerdo este año será de 185 mil
pesos. Seamos claros. Esto no se ha dicho. El bono que se propone hoy es
menor al de las negociaciones de los últimos dos años, esto es, de los dos
primeros años del Gobierno del Presidente Piñera.
Por cierto, también se debe reconocer que hay algo
nuevo: el Bono de Vacaciones, que es especial y no imponible, el cual se
pagará en enero a las rentas más bajas. Eso es importante. Ahí se está
innovando. Y, probablemente, en la suma, el valor neto sea favorable para los
trabajadores.
Considero que también es relevante destacar lo
señalado por varios señores Senadores con relación al sector pasivo. Por la
manera cómo se construye este incremento -con los aguinaldos de Navidad y
Fiestas Patrias, con el bono de invierno-, finalmente estamos hablando de un
4,8 por ciento, y no de 5 por ciento de reajuste. Es bueno dejar eso muy en
claro.
En fin, es bueno representar al Gobierno todos estos
planteamientos, porque pueden servir de base para futuras negociaciones.
Asimismo, comparto lo que señaló el Senador Tuma:
los sectores profesionales de la salud quedaron fuera de los bonos conseguidos
con este acuerdo.
Por su parte, como se ha señalado, la inflación
proyectada para los próximos 12 meses será de 2,9 por ciento. Esto supone un
incremento real del reajuste de 2,1 por ciento.
Con todo, señor Presidente, nos parece que lo
propuesto constituye un paso importante en la idea de reivindicar la labor de
los funcionarios públicos de nuestro país.
Creo que ya es el momento de plantearse una mirada
mucho más profunda en torno a la modernización de la Administración Pública.
Y eso significa, por supuesto, dejar de hablar de despidos. ¡O sea, no es
posible que todos los años se siga desvinculando a esa cantidad de personas!
En la Región de La Araucanía ha habido despidos, especialmente en el INDAP,
pero destaco que son cifras menores que las del año pasado.
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DISCUSIÓN SALA
Pero ese no debiera ser el tema de discusión, sino
cómo modernizar la función pública con incentivos, como el de mejoramiento
de la gestión y muchos otros que se establecieron hace ya más de una década.
Es el momento de abocarnos a esas materias: cómo transitamos de los
honorarios a las contratas, de las contratas a las plantas, y cómo mejoramos la
estabilidad laboral y resguardamos la carrera de nuestros funcionarios
públicos.
Por lo tanto, voto a favor.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Ignacio
Walker.
El señor WALKER (don Ignacio).- Señor Presidente, se ha dicho tanto y tan
bien sobre este importante proyecto de ley que quisiera puntualizar cuatro
aspectos que me parecen importantes.
Pero antes, debo reconocer el espíritu y el trabajo de
la Democracia Cristiana, de nuestros dirigentes en el sector público, lo cual
merece ser resaltado.
Primero, valoro el acuerdo mismo. Esto demuestra
que sentarse a una mesa de conversación y de negociación -en este caso,
entre el Gobierno y los 14 gremios del sector público, coordinados por la
Central Unitaria de Trabajadores- es la forma correcta de hacer las cosas,
porque, con ello, se pueden lograr resultados concretos en beneficio de los
trabajadores del sector público.
El reajuste de 5 por ciento -que implica un
incremento real, como se ha dicho, de 2,1 por ciento, considerando una
inflación esperada de 2,9 por ciento- tiene aspectos positivos y también
situaciones que cuesta explicar. Porque, por ejemplo, no se ha aclarado por
qué se establece en materia de bonos y de otros beneficios un aumento de 5,3
por ciento para el sector activo, pero solo de 4,8 por ciento para el pasivo.
Son cuestiones que, a mi juicio, conviene tratar de
equiparar hacia el futuro y explicarlas bien, por cuanto uno no alcanza a
escuchar argumentos convincentes a este respecto.
Pero, como nobleza obliga, quiero valorar el acuerdo
y felicitar a los catorce gremios del sector público, a la Central Unitaria de
Trabajadores y, por cierto, al Gobierno, en especial al Ministerio de Hacienda,
por haber contribuido a él.
Por otro lado, deseo destacar algo muy importante,
en lo cual venimos insistiendo, por lo menos, desde el año 2010. Recuerdo en
forma especial la situación de la Asociación Nacional de Directivos del
Ministerio de Educación (ANDIME), en lo que dice relación a la Cartera del
ramo. Me refiero a los despidos injustificados que se produjeron, cuestión que
no solo no ha tenido explicación, ni tampoco justificación.
Creo que el compromiso por parte del Gobierno y del
Ministerio de Hacienda de enviar un instructivo a todos los servicios para
objetivar el tema de las desvinculaciones para no afectar a los trabajadores de
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DISCUSIÓN SALA
buen desempeño es importante, sea en cuanto a metas, objetivos u otros
aspectos. Espero que el texto no se traduzca en un mero trámite, sino que
apunte realmente a evitar despidos injustificados. Porque, en los dos primeros
años del actual Gobierno, ha habido situaciones muy preocupantes sobre
aquello, que no solo son del pasado. En esto me hago eco de lo que manifestó
el Senador señor Zaldívar, pues en estos días fuimos informados del despido
de catorce funcionarios de la Agencia de Cooperación Internacional del
Ministerio de Relaciones Exteriores (AGCI), sin mediar absolutamente
explicación alguna y menos una justificación.
Por lo tanto, deseo que el señor Ministro de Hacienda
dé una explicación a esos catorce funcionarios desvinculados. Y esperamos
que, en el buen ánimo de lo que significa dicho instructivo, se pueda también
reconsiderar la situación de esas personas. Porque otro aspecto relacionado
con los despidos injustificados tiene que ver precisamente con el hecho de que
se acuerda una instancia de reconsideración para los casos de
desvinculaciones.
En consecuencia, pido formalmente al señor Ministro
de Hacienda que, como muestra de buena fe y de cumplimiento de esa
instancia de reconsideración, se trate de atender el problema de esos catorce
funcionarios de la AGCI, porque -insisto- fueron notificados entre gallos y
medianoche, sin explicación ni justificación. Además, eso podría tener otro tipo
de connotaciones políticas, como lo dijo aquí el Senador señor Zaldívar.
Adicionalmente, es preciso recordar que el 30 de
noviembre es el plazo para renovar los contratos de los trabajadores a
contrata.
En definitiva, lo importante es que no solo se firme
un papel y que un instructivo consagre una instancia de reconsideración, sino
que se pueda cumplir verdaderamente de buena fe con lo acordado. Y por lo
menos para la Democracia Cristiana -lo quiero decir derechamente-, lo
concerniente a la AGCI va a ser un tema ejemplificador.
También quiero destacar que, en este aspecto
relacionado con los despidos injustificados, reconozco que sean las
asociaciones de funcionarios las que representen a los afectados. Estimo que
en la medida en que la interlocución sea institucional, obviamente facilita un
buen clima laboral en el sector público.
Señor Presidente, deseo resaltar ese segundo
aspecto.
Finalmente, voy a terminar con dos puntos.
Hay veinticuatro artículos estándares que se
establecen en esta materia, pero se incorpora un elemento muy importante: el
relativo a la Superintendencia de Educación. Recuerdo que, cuando discutimos
ese proyecto, quedaron algunas cuestiones pendientes.
Ojalá hacia el futuro podamos, con calma, discutir los
términos de un nuevo estatuto jurídico para los trabajadores del sector público,
que establezca realmente una doctrina adecuada en materia de régimen
laboral, de relación laboral.
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DISCUSIÓN SALA
Hoy día en la Comisión tuvimos a la asociación de
funcionarios de la JUNJI. De 12 mil personas que trabajan en dicha entidad esto, por supuesto, no es una acusación al Gobierno, sino más bien un
elemento autocrítico- 10 mil son a contrata y solo 2 mil están en la planta. Por
lo tanto, más allá del reajuste, que valoramos, tenemos que tratar de
vislumbrar un nuevo estatuto para dicho sector, que precise con nitidez,
estabilidad y disposiciones claras, estables y equitativas, la normativa que ha
de regir la situación de los trabajadores del sector público.
Por lo anterior, vamos a votar a favor del proyecto.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Patricio
Walker
El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente, también valoro el acuerdo
alcanzado. Entiendo que hace siete años que no se llegaba a un consenso en
un asunto de esta naturaleza entre la CUT, los catorce gremios del sector
público y el Gobierno, a los cuales felicito especialmente.
Me gustaría reiterar nuestra preocupación por las
desvinculaciones de carácter político observadas que no se basan ni en el
mérito ni en el desempeño de los funcionarios públicos, y pedir al Gobierno un
cambio de actitud en ese sentido.
Pero como Senador por la Región de Aysén, deseo
manifestar nuestra inquietud -recibí al respecto una carta de la Presidenta de
la ASEMUCH, doña Mabel Velásquez- por el hecho de que los pagos de la
asignación de zona se consideren dentro de las remuneraciones del personal,
lo que, obviamente, perjudica a quienes trabajan en zonas extremas, los
cuales solo podrán percibir los beneficios correspondientes al segundo tramo.
Aprovecho de señalarlo para recordar al Ministerio de
Hacienda y a los representantes del Gobierno que el candidato a Presidente de
la República, Sebastián Piñera, durante su campaña se comprometió ante la
ANEF en Aysén, específicamente en la comuna de Coyhaique, a establecer una
base única de cálculo para la asignación de zona de los funcionarios públicos.
En las zonas extremas de la Región de Aysén, hay
empleados de primera y de segunda categoría. En el primer grupo están los
médicos, los que trabajan en el Poder Judicial, en el Ministerio Público, en las
Fuerzas Armadas, a quienes ese beneficio se les aplica sobre los ingresos
totales. Al resto, la asignación de zona se paga sobre el ingreso base, en
circunstancias de que todos tienen el mismo costo de vida, el que, por lo
menos, es 30 por ciento superior en promedio al de Santiago o al del resto del
país.
¡Y esa es una situación inaceptable!
La Constitución Política establece la igualdad ante la
ley y que en Chile no habrá discriminaciones arbitrarias. Pero lo dicho es una
discriminación claramente arbitraria. Reitero: hay funcionarios de primera y de
segunda categoría, no obstante que todos tienen el mismo costo de vida.
¡Eso es inaceptable!
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DISCUSIÓN SALA
Hemos sostenido diversas reuniones con la ANEF, con
la mesa del sector público, con el anterior Subsecretario de Hacienda y con el
actual y con representantes del Gobierno. Lo planteó en La Moneda Iván
Fuentes, como vocero del Movimiento Social por Aysén. Hasta el día de hoy el
compromiso tomado, que se reconoce por todos los parlamentarios de la
Región, sean de la Alianza o de la Concertación, ¡no se ha cumplido!
Por eso, invitamos al Gobierno a que cumpla el
compromiso que asumió el Presidente Piñera durante la campaña presidencial.
Resta un año de su gestión, y cuando uno se compromete a algo y empeña la
palabra, esta tiene que valer y producir un efecto concreto.
En razón de ello, pedimos al Gobierno, aprovechando
la presencia del Ministro de Hacienda, que establezca un cronograma para dar
cumplimiento a esa obligación con los funcionarios públicos de Aysén, que
hacen patria y soberanía, que viven lejos y que tienen un costo de vida en los
alimentos, en el vestuario, en el transporte mucho más alto que el resto de
Chile, particularmente el de la Región Metropolitana.
Observo en las tribunas a algunos dirigentes de la
Región de Aysén, como a Hernán Barrientos, de FRENPRUSS,...
--(Aplausos en tribunas).
... por lo que deseo reiterar que el compromiso no se ha
cumplido. Espero que el Gobierno fije un cronograma claro, para concretar lo
que está pendiente.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra al Senador señor Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente, en primer término, deseo destacar lo
positivo del acuerdo a que se llegó con organizaciones sindicales del sector
público y municipal. Como se ha señalado, él tiene tres partes fundamentales:
lo remuneracional, la instalación de mesas de trabajo y un instructivo sobre
procesos de renovación del personal a contrata.
Los aspectos remuneracionales ya han sido
destacados, pero me parece importante incorporar a los pensionados.
Dentro de la instalación de las mesas de trabajo, uno
de los temas por abordar dice relación a las asignaciones y bonos de zona y de
zonas extremas.
Como se ha señalado, el compromiso presidencial con
las organizaciones de los empleados públicos y municipales de la Región de
Aysén tiene que ser cumplido durante el actual Gobierno. Para eso se instaló
una mesa de trabajo regional, se evaluaron diversos factores, postularon a una
gradualidad y estuvieron todos los elementos dados para cumplir con ese
compromiso.
A ello se suma el acuerdo con el movimiento social
por Aysén, el cual tiene una fórmula paralela: mejorar el bono de asignación
de zonas extremas que se ha ido desmejorando en el tiempo. Incluso en el
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caso de la Región de Aysén, ha decrecido en forma relativa en lo referente a
Chiloé, Palena y Región de Magallanes.
En cuanto al instructivo sobre el proceso de
renovación del personal a contrata, nos parece de la mayor importancia,
porque debemos garantizar, dentro de la dignidad de los sectores público y
municipal, el debido proceso, las evaluaciones y, si se presenta un caso
especial, la investigación sumaria y el sumario. Pero un trabajador que lo hace
bien y cumple todas las reglas del juego, debe tener garantizadas su dignidad
y su permanencia en el trabajo.
Lo del FENPRUSS, lo trataremos con motivo de esa
iniciativa legal, porque nos han hecho saber claramente la discriminación que
afecta a ese importante sector de la salud.
--(Aplausos en tribunas).
Y hemos presentado indicaciones -sabemos que ellas
requieren el respaldo del Ejecutivo- en el sentido de eliminar de la base de
cálculo la asignación de zona y el bono de zonas extremas, por cuanto ellos
elevan la línea de corte para los funcionarios públicos de la zona austral.
Como esta minuta tiene un “otros”, hemos
presentado una indicación para permitir que los pescadores artesanales
inscritos en pesquerías de la Región de Aysén y Magallanes puedan participar
en las licitaciones del bacalao. Porque si dejamos el proyecto como viene se va
a permitir extraer solamente a aquellos que han pescado en esa zona licitada en términos exactos, ilegalmente- y los habilitaríamos en la licitación, lo cual
nos parece tremendamente injusto, porque esta pesquería se desarrolla del
paralelo 47 grado sur hacia el sur; es decir, al medio de las Regiones de Aysén
y de Magallanes.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor ESCALONA (Presidente).- Terminada la votación.
favor y 1 abstención)
--Se aprueba en general el proyecto (33 votos a
Votaron por la afirmativa las señoras Allende,
Pérez (doña Lily), Rincón y Von Baer y los señores Bianchi, Cantero, Chahuán,
Coloma, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), García, García-Huidobro,
Girardi, Kuschel, Lagos, Larraín (don Hernán), Larraín (don Carlos), Letelier,
Navarro, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi,
Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar
(don Andrés).
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Se abstuvo el señor Muñoz Aburto.
El señor ESCALONA (Presidente).- Se deja constancia de la intención de voto
favorable de los Senadores señores Horvath, Ruiz-Esquide y Gómez.
Corresponde pasar a la discusión particular.
Como ha dicho el Senador señor Horvath,
indicaciones presentadas por él, a las cuales adherimos, son inadmisibles.
las
El señor HORVATH.- Salvo la relativa al bacalao.
El señor ESCALONA (Presidente).- Así es, Su Señoría. Esa la trataremos
aparte.
--Se declaran inadmisibles.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Por su parte, el Ejecutivo presentó dos
indicaciones.
La primera al artículo 26 para modificar el inciso
primero del siguiente modo.
1) Reemplázase la expresión “bruta” por “líquida”.
2) Intercálase entre la expresión “no exceda de” y el
guarismo “$1.927.314” la frase “una remuneración bruta de”.
La Secretaría entiende que la primera parte de la
indicación al emplear la palabra “bruta” se refiere a la primera vez que
aparece, porque se emplea en dos oportunidades.
El señor ESCALONA (Presidente).- En discusión la indicación.
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor LARRAÍN (Ministro de Hacienda).- Señor Presidente, solamente deseo
explicar que la primera parte de la indicación al artículo 26 que reemplaza la
expresión “bruta” por “líquida” es por consistencia, por cuanto en la primera
parte se habla de “líquida” y después se habla de “bruta”.
Entonces, el artículo queda indefinido, incongruente.
La indicación pretende simplemente dar congruencia al texto de la norma.
La segunda parte tiene por objeto dejar claro que la
cifra a la que siempre se ha referido la remuneración tope para recibir los
beneficios es de 1.927.314 pesos. La intención es dejarla explícita aun cuando
sea redundante.
El señor ESCALONA (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobará la indicación del
Ejecutivo.
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DISCUSIÓN SALA
--Se aprueba.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- La segunda indicación tiene por
propósito intercalar un artículo 34 nuevo del siguiente tenor:
“Artículo 34.- En la subasta a que se refiere el
artículo 40 de la ley Nº 18.892, General de Pesca y Acuicultura, que se realice
en el año 2012 para aplicarse durante el año 2013, del 10% de la cuota global
de captura a licitar de la pesquería de bacalao de profundidad declarado en
pesquería de desarrollo incipiente por Decreto Nº 328, de 1992, del Ministerio
de Economía; el 50 % de dicho porcentaje, se subastará entre los armadores
artesanales inscritos en el registro artesanal de bacalao de profundidad. En
este caso los armadores artesanales pagarán dos cuotas anuales en los meses
de junio y diciembre, venciendo la primera en junio de 2013.
“El no pago de una de las cuotas a las que se refiere
el inciso anterior, constituirá causal de caducidad del permiso extraordinario de
pesca y su titular no podrá participar en nuevas subastas.
“Los permisos extraordinarios de pesca que
adquieran los armadores artesanales producto de esta subasta sólo serán
transferibles entre armadores artesanales que tengan inscrita la pesquería del
bacalao de profundidad.
“Las embarcaciones que se utilicen para hacer
efectivo los permisos extraordinarios de pesca que se adjudiquen o adquieran
los armadores artesanales deberán dar cumplimiento a la exigencia de
posicionador satelital y certificación de las capturas.
“Los remanentes no asignados a los armadores
artesanales en la subasta a que se refiere el inciso anterior, se subastarán
entre los interesados de conformidad con el artículo 40 de la Ley General de
Pesca y Acuicultura antes citado.”.
Asimismo, se ha presentado una indicación al inciso
primero del artículo 34 nuevo propuesto por el Ejecutivo, con la finalidad de
agregar a continuación de las palabras “de profundidad” las palabras y
“pescadores artesanales inscritos en el Registro Artesanal en una o más
pesquerías en la XI Región de Aysén y XII Región de Magallanes”.
El señor ESCALONA (Presidente).- En discusión.
Tiene la palabra el Honorable señor Frei.
El Senador señor FREI (don Eduardo).- Señor Presidente, quiero apoyar esta
indicación. Como está el programa que llevamos -estamos hoy día a 28 de
noviembre-, es muy difícil que el proyecto esté aprobado el 30 de diciembre. Y,
en el caso del bacalao, las licitaciones se encuentran en proceso de desarrollo y
se harán durante diciembre. Esta pesca se realiza a partir de enero,
básicamente en la época de primavera y verano; en el invierno, por razones
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DISCUSIÓN SALA
obvias, no se puede practicar. Esto es hasta el paralelo 47° para los
artesanales y después de él, para los industriales.
Lo que pasa es que los pescadores no están en una
situación de formalidad. Por eso, mientras se discutía el proyecto tuvimos un
encuentro en Valdivia con representantes de la zona sur y presentamos
indicaciones que fueron acogidas por el Ejecutivo y la Comisión de Pesca, de
modo que vienen en el texto que estamos tratando y espero que podamos
votarlas hoy día, para no seguir dilatando el asunto.
El punto central es que se trata de una pesquería
incipiente. Aquí los pescadores artesanales se aseguran cuotas. Y la indicación
no es solamente para este año, sino que en el proyecto viene un programa a
cinco o seis años, como pesquería incipiente, donde van a tener alta
participación los armadores artesanales.
El otro factor es que los acuerdos que ha firmado
Chile sobre recursos antárticos obligan al uso de posicionador satelital y a la
certificación de las capturas, y esta pesquería no cumple con esas exigencias,
por lo que en rigor no sería posible vender estos productos, tanto en el
mercado interno como en el internacional.
Por lo tanto, lo que hace la indicación es permitir que
la licitación de diciembre se ejecute y se termine, de manera que esta pesca
pueda comenzar en el mes de enero con una participación creciente de los
armadores artesanales que cuenten con certificación para ello, ya que estamos
hablando de una pesca que se lleva a cabo en el extremo sur del país.
Reitero que, si hubiéramos aprobado la Ley de Pesca
antes del 30 de diciembre, esta indicación no habría sido necesaria.
Se han efectuado algunos comentarios por el hecho
de que en una ley de reajuste aparezca un tema relacionado con el bacalao.
Pero también viene en la Ley de Pesca y es reflejo de un acuerdo logrado con
todos los dirigentes, apoyado por los parlamentarios de la zona y, lógicamente,
concordado con el Ejecutivo para que se incluya definitivamente en el
articulado que, espero, aprobemos el día de hoy.
Por eso, les pido a los Senadores que apoyen la
indicación para normalizar esta pesca en el sur del país.
Gracias.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro de
Economía.
El señor LONGUEIRA (Ministro de Economía, Fomento y Turismo).- Señor
Presidente, quiero precisar las razones por las cuales hemos decidido
incorporar un artículo 34 en el proyecto de ley sobre reajuste.
La situación que vive la pesquería artesanal del
bacalao no tiene nada que ver con la ley vigente. La CAMLR, que es la
convención que cuida los derechos antárticos, ha establecido que a partir de
noviembre no se podrá comercializar en ningún lugar del mundo bacalao que
no sea obtenido a través de naves con posicionador satelital.
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Por lo tanto, el proyecto de ley de Pesca no les sirve
a los pescadores artesanales del rubro, porque allí se da un plazo de dos años
para la instalación de dicho instrumento. Pero, para que nos demos cuenta de
los niveles de sustentabilidad que se están exigiendo en el mundo, es
importante saber que para el bacalao se exige una trazabilidad completa, que
llega hasta los puntos de venta, los restoranes, en fin. Y no podremos
comercializar los productos de esta pesquería si no han sido obtenidos, como
acabo de indicar, por naves con GPS.
Si hubiera buen ambiente, todos aceptaríamos y
valoraríamos que la norma haya sido incorporada en el proyecto sobre
reajuste. Intentamos incluirla en el Presupuesto, pero finalmente fue retirada,
pues se estimó más adecuado hacerlo en la iniciativa en debate, donde se
tratan distintas materias aparte del reajuste.
¿Y por qué necesitamos aprobarla aquí? Porque,
como se señala al comienzo del artículo 34, nuevo, sometido a votación, el
artículo 40 de la Ley General de Pesca y Acuicultura establece licitaciones para
las pesquerías incipientes. Y el bacalao es una pesquería incipiente, por lo que
la autoridad debe licitar el 10 por ciento todos los años.
En este caso, la licitación ya está convocada, de
manera que, si no aprobamos la disposición ahora -la próxima semana es
regional para el Senado-, no tendremos ninguna posibilidad de impedir que ella
siga adelante y se licite el 10 por ciento correspondiente al año 2013 para el
sector industrial que opera del paralelo 47° hacia el sur.
Por consiguiente, la norma general está en la Ley de
Pesca. Lo único que persigue la indicación es lograr que en las licitaciones que
se están efectuando en este minuto se separe un 5 por ciento para la pesca
artesanal y un 5 por ciento para la industrial.
Esa es la urgencia de la norma.
Fue el Senador Frei quien presentó la indicación, que
obviamente requiere el patrocinio del Ejecutivo por abordar una materia que es
de su iniciativa exclusiva. Cuando se discutió en principio no contaba con
nuestra firma, pero se adoptó el acuerdo unánime de que nosotros la
apoyaríamos, cosa que hemos hecho. ¿Para qué? Para permitir que la norma
general de esta pesquería, contenida en la Ley de Pesca, en virtud de la cual
durante seis años se licitará un 5 por ciento para el sector industrial y un 5 por
ciento para el sector artesanal, pueda aplicarse a partir del 1° de enero del
2013 y no del 1° de enero del 2014.
Por lo tanto, si se aprueba en forma oportuna este
nuevo artículo 34, los seis años se iniciarían a partir de enero de 2013. La del
bacalao es una pesquería que se desarrolla en mares muy complejos y, por lo
tanto, se aprovechan principalmente los meses de verano, ya que en los de
invierno presenta mayores dificultades.
Esa es la razón por la cual se ha incorporado el
precepto en el artículo 34 de la ley sobre reajuste. Y ojalá haya una mirada
positiva para efectos de su inclusión. Pero la norma general -reitero- se
encuentra en la Ley de Pesca. Con esta otra solamente se desea permitir que
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en las licitaciones ya convocadas este año se pueda efectuar una separación de
5 por ciento. De lo contrario, quedará la norma general y los seis años
comenzarían a contarse a partir de enero del 2014.
Se trata de una indicación cuya aprobación espera
todo el mundo, con el propósito de que se pueda transferir lo antes posible el
30 por ciento del bacalao que se captura al sur del paralelo 47°.
Gracias, señor Presidente.
El señor ESCALONA (Presidente).- Muy bien.
Quiero solicitar el acuerdo de la Sala para colocar en
votación la indicación del Ejecutivo, sin perjuicio de seguir ofreciendo la
palabra a los señores Senadores que están inscritos para que fundamenten su
voto.
El señor BIANCHI.- ¿Qué pasa con la otra indicación?
El señor ESCALONA (Presidente).- Hay una indicación del Ejecutivo y otra de
varios señores Senadores que modifica la anterior. Por tanto, no puedo
someter a votación esta última si no existe la primera.
Por consiguiente, en votación la indicación del
Ejecutivo, que requiere quórum especial de aprobación.
--(Durante la votación).
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente, en primer lugar, deseo agradecer la
paciencia de los representantes de las distintas organizaciones del sector
público, tanto estatal como municipal, quienes deberán esperar el
pronunciamiento del Senado sobre esta norma especial, la cual, según el señor
Ministro, representa la oportunidad que tiene el Congreso Nacional para
incorporar a los pescadores artesanales en las licitaciones de la pesquería del
bacalao que se desarrolla al sur del paralelo 47° de Latitud Sur, justo frente a
la península de Taitao, en la Región de Aysén.
Ahora bien, en mi concepto la indicación está
incompleta, por cuanto señala que van a poder participar “los armadores
artesanales inscritos en el registro artesanal de bacalao de profundidad”.
Digo esto porque los pescadores artesanales del
rubro han tenido que señalar que pescan la especie del paralelo 47° Sur hacia
el norte. Pero todos sabemos, por el hecho de que no cuentan con posicionador
satelital, que en su gran mayoría lo sacan de ese paralelo hacia el sur y que,
por tanto, estrictamente hablando, se trata de una práctica ilegal.
Por eso, sería inadecuado que por ley nosotros
restringiéramos la participación de quienes explotan esta pesquería pero la
desarrollan en condiciones ilegales y, además, en un área que corresponde a
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los pescadores artesanales e industriales de las Regiones de Aysén y de
Magallanes.
Por eso, hemos presentado una indicación a la
indicación, en el sentido de ampliar el alcance de la norma a los pescadores de
la Undécima y Duodécima Regiones inscritos en los registros respectivos.
Gracias.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Bianchi.
El
señor
BIANCHI.Señor
Presidente,
esto
es
muy
relevante,
fundamentalmente para las Regiones de Aysén y de Magallanes. Por eso,
quiero solicitar la unanimidad de la Sala respecto de lo siguiente.
Tal cual viene la indicación del Ejecutivo, sin la
precisión que proponemos agregarle, obviamente representa un problema
gravísimo para los pescadores artesanales de las Regiones Undécima y
Duodécima.
Como bien indicó el Senador Horvath, hoy la
pesquería del bacalao se realiza allí de manera ilegal. Quienes la llevan a cabo
se trasladan hacia el extremo sur de nuestro país, pero los desembarques los
simulan para hacernos creer que la captura del recurso se efectúa hacia el
norte. Y, efectivamente, se trata de una situación absolutamente ilegal.
Una cosa relevante es que para esta pesquería se
requerirá y se exigirá el posicionador satelital. Por tanto, en el futuro se
dispondrá de información exacta acerca de quienes están yendo a pescar
bacalao en ese sector.
Lo más importante es que los pescadores artesanales
de Aysén y de Magallanes, a diferencia de lo que ocurre con la indicación del
Ejecutivo, tengan la posibilidad de participar en las licitaciones de esta
pesquería aun cuando no estén en el registro de la especie. Les bastará estar
inscritos en el Registro Artesanal en una o más pesquerías en sus respectivas
Regiones. Y así también podrán constatar quiénes están yendo a pescar sin
ningún control en las áreas en cuestión.
Por eso, señor Presidente, hemos decidido llevar
adelante esta indicación, en conjunto con el Ejecutivo, al cual le agradecemos
su disposición para agregar que los pescadores artesanales de Aysén y de
Magallanes podrán participar en la subasta de la referida pesquería.
Obviamente, hay que ganarla, y eso ellos lo tienen muy claro. Se trata de
hombres de esfuerzo que saben que deberán unirse para hacer fuerza y
adjudicarse un porcentaje que permita, de una buena vez, hacerles justicia y
acceder a esta importante pesquería del bacalao.
Por lo mismo, efectuamos un llamado a votar a favor.
Proponemos una mejora fundamental que facultará -hoy lo podemos afirmar
con absoluta certeza- a los pescadores de la Undécima y Duodécima Regiones,
así como también a los de otras, para participar en la licitación del 5 por ciento
de la pesquería del bacalao.
He dicho.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ESCALONA (Presidente).- Solicito el acuerdo de la Sala para que
pueda intervenir nuevamente el señor Ministro.
El señor PÉREZ VARELA.- Sí, señor Presidente.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor LONGUEIRA (Ministro de Economía, Fomento y Turismo).- Señor
Presidente, el Ejecutivo no tiene ningún problema en patrocinar la indicación
en comento, pero no a propósito del proyecto de ley sobre reajuste.
Ya señalé anteriormente, y se lo hice presente
también a los Senadores que la patrocinan, que estamos frente a una materia
de la iniciativa exclusiva del Ejecutivo. Y lo relevante es modificar el artículo
permanente, contenido en la Ley de Pesca -no el 34, que se está sugiriendo
incorporar-, porque es ahí donde se aborda la situación de los años siguientes.
Lo único que hace la norma en votación es permitir que opere el
fraccionamiento para este caso.
Reitero: estamos ante una materia de la iniciativa
exclusiva del Ejecutivo. Por eso la indicación no pudo ser incorporada en la
Comisión y ahora hemos tenido que patrocinarla. Se trata de autorizar a dos
Regiones y yo he indicado que no tengo ningún inconveniente en acogerla.
Pero voy a respetar las formalidades.
Se requiere la iniciativa del Ejecutivo, y es necesario
que se modifique la norma permanente, pues, de lo contrario, no se conseguirá
el efecto buscado.
Por lo tanto, hay que introducir el cambio. Ahora, si
no alcanzamos a hacerlo en el día de hoy, lo haremos en la Comisión Mixta.
Pero les he señalado a los autores de la indicación que no tengo inconveniente,
sino al revés. De hecho, fui yo el que les señaló que había que agregar a esas
dos Regiones, porque comparto la mirada de los Senadores que las
representan.
En suma, señor Presidente, pido que se respeten las
formalidades y las indicaciones sean presentadas como corresponde.
El señor BIANCHI.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor ESCALONA (Presidente).- Su Señoría ya hizo uso de la palabra.
El señor ORPIS.- Yo también quiero intervenir.
El señor BIANCHI.- Me quedaron unos minutos, señor Presidente.
El señor ESCALONA (Presidente).- Bueno, le daré la palabra, pero solo por el
tiempo que le resta para completar sus 5 minutos. ¡Porque lo veo medio
afectado...!
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DISCUSIÓN SALA
El señor BIANCHI.- ¡Muy afectado...!
Señor Presidente, la verdad es que acabamos de
consensuar esta materia con el Subsecretario de Pesca, justamente con la
venia del señor Ministro. Entonces, si hay buena disposición para aprobar la
indicación formulada por el Ejecutivo, nos parece que lo mínimo que podemos
esperar es que exista la misma actitud respecto de la nuestra.
No dejamos de creer en la palabra del señor Ministro
en cuanto a que el Ejecutivo va a patrocinar esta última. Pero le señalo -por su
intermedio, señor Presidente- que este tema acaba de ser consensuado con el
señor Subsecretario. Recién se firmó la enmienda a la indicación gubernativa.
Y entonces no veo por qué no se pueda votar en este acto, máxime si es
producto de un acuerdo. No entiendo por qué ahora el Ministro no podría
acogerla.
Aun cuando tenemos la certeza de que su contenido
será incorporado, no queremos que ello ocurra solo en la Ley de Pesca, sino
también en la ley sobre reajuste, con el objeto de dejar zanjada una materia
que tiene muy preocupada a la gente de Aysén y de Magallanes.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, primero tenemos que pronunciarnos sobre
el artículo 34 propuesto en la indicación del Ejecutivo. Sin dicho precepto es
imposible considerar la otra indicación.
Y quiero hacerme cargo del siguiente punto. Podría
parecer algo extraño que se incorporara esa norma a propósito de -entre
comillas- la discusión de una ley de reajuste. Sin embargo, deseo descartar de
inmediato ese aspecto, porque el título del proyecto es precisamente el
siguiente: “proyecto que otorga un reajuste de remuneraciones a los
trabajadores del sector público, concede aguinaldos y otros beneficios que
indica y modifica normas legales que señala”. Y dentro de esas otras normas
legales, independiente de la inclusión de este artículo 34, figura una
modificación a la ley N° 19.586, que establece plantas en la Policía de
Investigaciones de Chile. De tal manera que estamos ante una ley miscelánea.
Así hay que entenderla y, en ese sentido, dicho artículo 34 se inserta
plenamente dentro de las ideas matrices de la iniciativa.
Por otro lado, señor Presidente, aquí se ha indicado,
con toda razón, que resulta indispensable incorporar ese precepto, porque el
proceso de licitación ya se está llevando a cabo, y además porque resulta
necesaria para cumplir exigencias existentes en el ámbito de las exportaciones.
Independiente de lo anterior, el artículo 34 propuesto
es plenamente congruente con la norma permanente que hemos aprobado en
el proyecto de “Ley larga de Pesca” en materia de pesca incipiente. Porque uno
de los grandes avances que hará posible dicha legislación es permitir que los
pescadores artesanales accedan hasta en un 50 por ciento a las pesquerías
incipientes. Y el artículo 34 de esta ley miscelánea así lo contempla.
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DISCUSIÓN SALA
Por lo tanto, aparte de que es necesario adelantar la
vigencia de la norma para que los pescadores artesanales puedan participar en
aquello, su contenido es plenamente congruente con lo que ya hemos
aprobado en la Ley de Pesca.
He dicho.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Muñoz
Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO.- Señor Presidente, quiero sumarme a lo expresado
por los Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra, en cuanto a
que una de las demandas más sentidas por los pescadores de la Región de
Magallanes es acceder a la captura del bacalao. Y con esta indicación, que
hemos consensuado con las autoridades de Gobierno, podrán participar en esa
pesquería no solo los pescadores magallánicos, sino también los de Aysén.
Esta es una de las pesquerías incipientes en que los
pescadores artesanales quieren, legítimamente, participar.
Reitero que me sumo a las palabras de los Senadores
Bianchi y Horvath, en el sentido de que debiera votarse ahora la indicación que
hemos presentado, y no mostrarnos sorprendidos por las expresiones del señor
Ministro, las cuales, seguramente, se deben a un error de interpretación.
He dicho.
El señor ESCALONA (Presidente).- Senador Muñoz, usted solicitó a la Mesa
revisar la admisibilidad de indicaciones de su autoría respecto del texto general
del proyecto.
Debo informarle a Su Señoría que todas ellas son
“recontra” inadmisibles.
El señor LAGOS.- ¡Están en una categoría superior a la inadmisibilidad...!
El señor MUÑOZ ABURTO.- Mírenlas bien, señor Presidente.
El señor ESCALONA (Presidente).- No porque las “re-miremos” van a dejar de
ser inadmisibles, señor Senador.
Tiene la palabra el Senador Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, entiendo que el Ejecutivo ha presentado
una indicación a este proyecto de ley sobre reajuste a las remuneraciones de
los trabajadores.
Creo que es perfectamente factible hacerlo.
Ahora, hay observaciones formuladas por los
Senadores señores Horvath, Bianchi y Muñoz Aburto, y mi pregunta es
¿depositamos la confianza en el Ministro para que ingrese la indicación entre
las 21 y las 24, cuando se siga discutiendo el proyecto que modifica la Ley de
Pesca?
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DISCUSIÓN SALA
Si es así, yo no veo problema. Sin embargo, debo
decirles a los señores Senadores que han emitido opinión en cuanto a que es
preciso acortar los debates, que, por economía procesal legislativa, todo indica
que deberíamos votar en este momento la indicación si hay consenso.
Si la indicación a la que me referí viniera con la firma
del Presidente Piñera, yo pediría que mantuviéramos abierta la discusión de
este artículo y que lo votemos cuando aquella ingrese.
Deseo facilitar la aprobación de la indicación, porque
si no habría demasiada confusión. Nuestra intención es aprobarla. Queremos
permitir la licitación del bacalao y la incorporación a esta pesquería de los
pescadores que aquí se han señalado.
Perdón, señor Presidente, el Senador señor Bianchi
me dice que ya estamos votando la indicación del Ejecutivo.
Entonces, la que se va a presentar modificará la ya
aprobada. No será la que planteaban los señores Senadores, que era una
nueva. Habrá que tenerlo presente, de tal manera que se pueda votar hoy esa
indicación, que yo voy a respaldar.
¡Patagonia sin represas!
¡Nueva Constitución, ahora!
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Pérez
Varela.
El señor PÉREZ VARELA.- Señor Presidente, creo que la indicación del Ejecutivo
que estamos analizando, que dice relación con la pesquería del bacalao,
demuestra fehacientemente una vez más la voluntad de diálogo, la voluntad de
escuchar, que han manifestado el Ministro de Economía y el Gobierno.
Ello no puede ser puesto en duda, porque fuimos
testigos en las últimas semanas de que hemos llegado a acuerdo en el
proyecto de Ley de Presupuestos; en la iniciativa que modifica la Ley de Pesca;
en el proyecto de ley de reajuste de remuneraciones del sector público. Y el
Gobierno, particularmente el Ministro de Economía, han respetado los
acuerdos.
Por lo tanto, poner en duda cómo el Gobierno va a
actuar en esta materia, me parece absolutamente fuera de lugar y ello no da
cuenta del rol que se ha jugado, sobre todo en las últimas semanas.
El hecho de que en la iniciativa de ley de reajuste
propongamos una modificación que les permita a los pescadores artesanales
participar en esta pesquería significa un esfuerzo notable para incorporar a un
número importante de ellos a esta actividad, la que ahora les está vedada, o
que realizan irregularmente.
Y eso demuestra voluntad de diálogo y de escuchar,
así como flexibilidad para enfrentar los temas, como ha quedado claro en el
proyecto de Ley de Presupuestos, en la iniciativa que modifica la Ley de Pesca,
en el proyecto de ley de reajuste de remuneraciones del sector público y como
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DISCUSIÓN SALA
está quedando en claro en esta indicación del Ejecutivo que, por cierto, voto a
favor.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Ya hablé, señor Presidente.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor ESCALONA (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba la indicación del Ejecutivo que
agrega un artículo 34, nuevo (30 votos a favor y una abstención).
Votaron las señoras Pérez (doña Lily), Rincón y Von
Baer y los señores Bianchi, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don
Eduardo), García, García-Huidobro, Girardi, Gómez, Horvath, Lagos, Larraín
(don Hernán), Larraín (don Carlos), Muñoz Aburto, Novoa, Orpis, Pérez Varela,
Pizarro, Prokurica, Rossi, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don Ignacio), Walker
(don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
Se abstuvo el señor Navarro.
El señor ESCALONA (Presidente).- A continuación, el Senador señor Muñoz ha
solicitado, de acuerdo al artículo 15 de la Ley Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional, que la Sala se pronuncie sobre la declaración de
inadmisibilidad de las indicaciones números 1 y 2 por parte de la Comisión de
Hacienda.
El señor Secretario les dará lectura.
El señor LABBÉ (Secretario General).- La primera indicación cuya declaración
de inadmisibilidad se ha pedido revisar es la N° 2, de los Honorables señores
Bianchi y Muñoz Aburto, para reemplazar el inciso primero del artículo 1° del
proyecto por el siguiente:
“Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2012, un
reajuste de 5% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás
retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones”.
La diferencia radica solamente en que se agrega “y el
personal de las instituciones regidas por el Decreto con Fuerza de Ley número
2 de 1985 del Ministerio de Educación”.
Y la siguiente indicación es la N° 1, para agregar un
artículo 33, que dice:
“En la determinación de las remuneraciones
imputables para efectos de determinar los tramos correspondientes a los
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DISCUSIÓN SALA
diversos beneficios contenidos en la presente ley, respecto de los funcionarios
de las zonas extremas del país, no se considerarán sus ingresos por concepto
de la asignación de zona a que se refiere el decreto ley N° 249, de 1973, y sus
normas complementarias ni las bonificaciones especiales que benefician a
dichos territorios”, etcétera.
El señor ESCALONA (Presidente).- La Mesa opina que las indicaciones son
inadmisibles, pero el Senador señor Muñoz Aburto ha solicitado el
pronunciamiento de la Sala.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Los Senadores que consideren que son
inadmisibles, deben votar que sí, y quienes estimen que son admisibles han de
votar que no, porque está declarada la inadmisibilidad.
El señor ESCALONA (Presidente).- En votación.
Senador Muñoz, ¿usted tiene algún último argumento
de carácter constitucional que pueda convencer a la Sala?
¿No? Muy bien.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor ESCALONA (Presidente).- Terminada la votación.
--Se
aprueban
las
declaraciones
de
inadmisibilidad de las indicaciones números 1 y 2 (21 votos contra 5).
Votaron las señoras Pérez (doña Lily), Rincón y Von
Baer y los señores Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo),
García, García-Huidobro, Lagos, Larraín (don Hernán), Novoa, Orpis, Pérez
Varela, Prokurica, Quintana, Sabag, Uriarte, Walker (don Ignacio) y Zaldívar
(don Andrés).
Votaron por la negativa los señores Bianchi,
Horvath, Muñoz Aburto, Navarro y Walker (don Patricio).
El señor GIRARDI.- ¿Puede agregar mi voto a favor, señor Presidente?
El señor ESCALONA (Presidente).- Se deja constancia de la intención de voto
favorable del Senador señor Girardi.
En relación con la indicación de los Senadores
Horvath, Bianchi, Muñoz Aburto y de un señor Senador cuya firma no
reconozco, ella es totalmente inadmisible.
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DISCUSIÓN SALA
Les otorgaré la palabra a los Honorables señores
Horvath y Bianchi, por 2 minutos a cada uno.
Senador señor Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente, quiero referirme a otro punto y pedirle
8 minutos de paciencia a la Sala, mientras despachamos el resto del proyecto,
porque el propio Ministro de Economía está sacando en este momento la firma
del Presidente de la República para patrocinar esta indicación.
Por lo tanto, no es necesario que la declare admisible
o inadmisible, sino que suspenda su tratamiento -no el del proyecto- por 7
minutos.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi,
por dos minutos.
El señor BIANCHI.- Señor Presidente, en la misma línea, el propio señor
Ministro nos acaba de pedir que, por favor, se deje pendiente esta indicación
no más allá de 7 minutos, para que se presente nuevamente con la firma de
Su Excelencia el Presidente de la República.
Se trata de un tema de mucha trascendencia para las
Regiones en general, particularmente para las de Aysén y de Magallanes.
Por eso, le pedimos a la Sala su colaboración,
paciencia y resistencia para los minutos que quedan, a fin de que la referida
indicación sea votada favorablemente.
El señor ESCALONA (Presidente).- No hay ninguna otra votación, salvo declarar
aprobado en particular el total de los artículos de este proyecto.
Si le parece a la Sala, se aprobarán.
--Por unanimidad, se aprueban en particular el
total de los artículos del proyecto.
El señor ESCALONA (Presidente).- Solo quedaría pendiente la indicación.
No sé si hay voluntad de la Sala...
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, por qué no aprobamos ad
referéndum esa indicación. Y si llega el patrocinio del Ejecutivo, ratificamos lo
sancionado. ¡Para qué dejarla pendiente!
El señor LARRAÍN (don Hernán).- Está bien, señor Presidente.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Ello es perfectamente posible.
El señor ESCALONA (Presidente).- La Mesa no accede a la proposición de Su
Señoría, porque se trata de la firma del Presidente de la República.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- ¡Dicen que va a llegar!
El señor ESCALONA (Presidente).- No disponemos de la firma del Primer
Mandatario.
Tiene la palabra el señor Ministro de Economía.
El señor LONGUEIRA (Ministro de Economía, Fomento y Turismo).- Señor
Presidente, quiero leer textualmente la indicación que ingresaría firmada por el
Ejecutivo, que recoge el espíritu unánime existente -según entiendo- al menos
en una norma de la Ley de Pesca.
Por lo tanto, si se ingresa en los mismos términos, es
una decisión de Sus Señorías aprobarla.
El texto es el siguiente:
Indicación del Ejecutivo, “para agregar en el inciso
primero del artículo 34, después de las palabras “de profundidad” la segunda
vez que aparecen las palabras “y los pescadores artesanales inscritos en el
Registro artesanal de la Región de Aysén Carlos Ibáñez del Campo y la Región
de Magallanes y Antártica Chilena”.
El señor ESCALONA (Presidente).- ¿Habría acuerdo en aprobar ad referéndum
la indicación señalada por el Ministro de Economía en representación del
Ejecutivo?
--Se aprueba.
El señor ESCALONA (Presidente).- El proyecto queda, entonces, aprobado
en particular, y despachado en este trámite.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 28 de noviembre,
2012. Cuenta en Sesión 108. Legislatura 360. Cámara de Diputados.
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Nº 1.052/SEC/12
Valparaíso, 28 de noviembre de 2012.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector
público, concede aguinaldos y otros beneficios que indica y modifica normas
legales que señala, correspondiente al Boletín Nº 8.706-05, con las siguientes
enmiendas:
Artículo 26
Inciso primero
Lo ha modificado del modo que sigue:
- Ha sustituido la palabra “especial” por la expresión
“de vacaciones”.
- Ha reemplazado el término “bruta”, la primera vez
que aparece, por la palabra “líquida”.
- Ha intercalado, a continuación de la expresión “no
exceda de”, lo siguiente: “una remuneración bruta de”.
Inciso segundo
vacaciones”.
Ha reemplazado la voz “especial” por la locución “de
ooo
Ha consultado, como artículo 34, nuevo, el siguiente:
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OFICIO MODIFICACIONES
“Artículo 34.- En la subasta a que se refiere el
artículo 40 de la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, que se realice
en el año 2012 para aplicarse durante el año 2013, del 10% de la cuota global
de captura a licitar de la pesquería de bacalao de profundidad declarado en
pesquería de desarrollo incipiente por decreto N° 328, de 1992, del Ministerio
de Economía, el 50% de dicho porcentaje se subastará entre los armadores
artesanales inscritos en el Registro Artesanal de bacalao de profundidad y los
pescadores artesanales inscritos en el Registro Artesanal de la XI Región de
Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y de la XII Región de Magallanes y
la Antártica Chilena. En este caso los armadores artesanales pagarán dos
cuotas anuales en los meses de junio y diciembre, venciendo la primera en
junio de 2013.
El no pago de una de las cuotas a las que se refiere el
inciso anterior, constituirá causal de caducidad del permiso extraordinario de
pesca y su titular no podrá participar en nuevas subastas.
Los permisos extraordinarios de pesca que adquieran
los armadores artesanales producto de esta subasta sólo serán transferibles
entre armadores artesanales que tengan inscrita la pesquería del bacalao de
profundidad.
Las embarcaciones que se utilicen para hacer efectivo
los permisos extraordinarios de pesca que se adjudiquen o adquieran los
armadores artesanales deberán dar cumplimiento a la exigencia de
posicionador satelital y certificación de las capturas.
Los remanentes no asignados a los armadores
artesanales en la subasta a que se refiere el inciso anterior, se subastarán
entre los interesados de conformidad con el artículo 40 de la Ley General de
Pesca y Acuicultura antes citado.”.
ooo
--Hago presente a Vuestra Excelencia que este
proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 33
Senadores, de un total de 38 en ejercicio.
En particular, el artículo 34, nuevo, se aprobó con los
votos de 30 Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose cumplimiento,
de esta forma, a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 66 de la Carta
Fundamental.
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OFICIO MODIFICACIONES
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 10.487, de 27 de noviembre de 2012
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
CAMILO ESCALONA MEDINA
Presidente del Senado
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario General del Senado
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DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 360. Sesión 108. Fecha 28 de noviembre,
2012. Discusión única. Se aprueban las modificaciones.
La Discusión ha sido suministrada por la Oficina de Redacción de la
Cámara de Diputados.
El Título de esta Discusión en Sala no se encuentra disponible en el
siguiente texto, por lo que se copia conforme lo anteriores trámites de
este proyecto el siguiente título:
REAJUSTE DE REMUNERACIONES A TRABAJADORES DEL SECTOR
PÚBLICO
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Continúa la sesión.
El Senado nos comunica por oficio que ha dado su aprobación al proyecto de
ley que reajusta remuneraciones de los trabajadores del sector público, con
dos enmiendas formales y la reposición del artículo 34, que fue rechazado por
esta Cámara, incorporando a los pescadores artesanales inscritos en el
Registro Artesanal de las Regiones de Aysén y de Magallanes, que no estaban
considerados en el proyecto original.
Si la parece a la Sala, se darían por aprobadas las modificaciones del
Senado, dejándose constancia de haberse alcanzado el quorum requerido.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Despachado el proyecto.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 18.58 horas.
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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Comunica aprobación de modificaciones. Fecha 28 de noviembre, 2012.
A S. E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Oficio Nº 10496
VALPARAÍSO, 28 de noviembre de 2012
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas introducidas por ese H.
Senado al proyecto de ley que otorga reajuste de remuneraciones a los
trabajadores del sector público, concede aguinaldos y otros beneficios que
indica y modifica normas legales que señala, correspondiente al boletín
N°8706-05.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio Nº 1052/SEC/12, de 28 de noviembre de 2012.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
NICOLÁS MONCKEBERG DÍAZ
Presidente de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. EL Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 28 de noviembre, 2012
A S.E. EL
PRESIDENTE DE
LA REPÚBLICA
Oficio Nº 10497
VALPARAÍSO, 28 de noviembre de 2012
Tengo a honra comunicar a V.E. que el
Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente proyecto de ley, que
otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público,
concede aguinaldos y otros beneficios que indica y modifica normas legales
que señala, correspondiente al boletín N°8706-05.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de
2012, un reajuste de 5 % a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y
demás retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no
imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales
regidos por la ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la
ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá,
sin embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones
sean fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva
establecidas en el Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para
aquellos cuyas remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en
moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con
fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni
respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el
inciso primero, establecidas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán
directamente, pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con
lo establecido en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2012.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo
de Navidad, a los trabajadores que, a la fecha de publicación de esta ley,
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
desempeñen cargos de planta o a contrata de las entidades actualmente
regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº
3.058, de 1979; los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio de Defensa
Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del
Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y Maestranzas
de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional
de Aeronáutica de Chile; a los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por
las leyes Nº 18.460 y Nº 18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº
18.962; a los trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al
personal remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N°
19.640 y a los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no
negocien colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el
artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes
orgánicas o por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $44.226.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de
2012 sea igual o inferior a $580.466.- y de $ 23.466.- para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por
remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondiente a
dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al
desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola deducción de los
impuestos y cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo anterior
corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a
los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal directo de
acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del
Ministerio de Educación, y a los trabajadores de sectores de la Administración
del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, siempre que
tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los artículos
2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos
centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y
de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia
entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega
a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias para
pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos
particulares de enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto
con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los
establecimientos
de
Educación
Técnico
Profesional
traspasados
en
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho,
de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los
mismos términos que establece dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes
legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al
pago del beneficio que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a
través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones
reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo
con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones
establecidas en el artículo 30 de la ley N° 20.032, de las Corporaciones de
Asistencia Judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán
derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en
los mismos términos que determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de
resguardo de su aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente
artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los artículos
3º, 5° y 6° de la presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por el
respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que
corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo
de Fiestas Patrias del año 2013 a los trabajadores que, al 31 de agosto del año
2013, desempeñen cargos de planta o a contrata en las entidades a que se
refiere el artículo 2º, y para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º,
5° y 6° de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $56.941.- para los
trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir en el
mes de agosto del año 2013, sea igual o inferior a $580.466.-, y de $39.665.-,
para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos
efectos, se entenderá como remuneración líquida el total de las de carácter
permanente correspondientes a dicho mes, excluidas las bonificaciones,
asignaciones y bonos asociados al desempeño individual, colectivo o
institucional; con la sola deducción de los impuestos y de las cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este
artículo, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados,
será de cargo del Fisco, y respecto de los servicios descentralizados, de las
empresas señaladas expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que
se refiere el artículo 3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con
todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses
posteriores al del pago del beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos de
enseñanza a que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de
Educación fijará internamente los procedimientos de pago y entrega de los
recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos
establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que
otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la
Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a
que se refiere el artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará
internamente los procedimientos de entrega de los recursos a las referidas
instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga
el presente artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio
de Justicia, según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el
pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los
fondos pertinentes del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los artículos
precedentes no corresponderán a los trabajadores cuyas remuneraciones sean
pagadas en moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley no
serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a
descuento alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta ley,
que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán
derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última
remuneración mensual que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan
impetrar el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo
tendrán derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que,
a su vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán
derecho a la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la
cantidad que les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad
de pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma
de su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en los artículos
anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas
Patrias, éstos serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán
acogerse al financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello resulte,
será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
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Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los
aguinaldos que otorga esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad
recibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
pudieren corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios
traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con
fuerza de ley Nº 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los
trabajadores a que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se
desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto con
fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº
3.166, de 1980, y los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de
escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y
veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos
del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social. Este beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio
de asignación familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley
Nº 18.987, y siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los
niveles de enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de
transición, educación básica o media, educación superior o educación especial,
en establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto
del bono ascenderá a la suma de $55.526.- el que será pagado en dos cuotas
iguales de $27.763.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2013. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del
decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre
empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso
anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad, éste será imputable
al monto establecido en este artículo y podrán acogerse al financiamiento que
esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago
las entidades en que preste sus servicios el trabajador, en la proporción que
corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán
restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las
sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se
refiere el artículo anterior, durante el año 2013, una bonificación adicional al
bono de escolaridad de $23.224.- por cada hijo que cause este derecho,
cuando a la fecha de pago del bono, los funcionarios tengan una remuneración
líquida igual o inferior a $580.466.-, la que se pagará con la primera cuota del
bono de escolaridad respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que
rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se aplicarán,
también, para conceder la bonificación adicional establecida en el artículo 12
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de la ley Nº 19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con la referida
en el inciso precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2013, al
personal asistente de la educación que se desempeñe en sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, y
siempre que tengan alguna de las calidades señaladas en el artículo 2º de la
ley Nº 19.464, el bono de escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación
adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos términos señalados en
ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación
que tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se
desempeñe en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados
por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, y en los establecimientos de educación técnicoprofesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166,
de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2013 el aporte máximo a
que se refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto
de $ 96.504.El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13º
de la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $3.365.000 miles, el
aporte que establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981,
del Ministerio de Educación, para el año 2012. Dicho aporte incluye los
recursos para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al
personal académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las universidades
estatales se efectuará, en primer término, en función de las necesidades
acreditadas para el pago de los beneficios referidos en el inciso anterior, y el
remanente, se hará en la misma proporción que corresponda al aporte inicial
correspondiente al año 2012.
Artículo 18.- Sustitúyense, a partir del 1 de enero del
año 2013, los montos de "$234.743-”, “$266.215.-” y “$286.349.-”, a que se
refiere el artículo 21º de la ley Nº 19.429, por “$247.184”, “$280.324”, y
“$301.526”, respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a
que se refieren los artículos 2º, 8° y 13 los trabajadores cuyas remuneraciones
brutas de carácter permanente, en los meses que en cada caso corresponda,
sean iguales o inferiores a $1.927.314.-, excluidas las bonificaciones,
asignaciones o bonos asociados al desempeño individual, colectivo o
institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año
2013, a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de
Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de
Empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o
igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº
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15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
beneficio; a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº
3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con
garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; a los
pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley que se
encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de vejez, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de
vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años
de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de pensiones
básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $49.500.
El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en
el mes de mayo del año 2013, a todos los pensionados antes señalados que al
primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo fiscal,
no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en
consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento
alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares
de más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de la ley Nº
16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en su
conjunto, del valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº
15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se
considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado
perciba por concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año
2013, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2013, de $15.400. Este
aguinaldo se incrementará en $7.900.- por cada persona que, a la misma
fecha, tengan acreditada como causante de asignación familiar o maternal, aun
cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el
artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las
reciba una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar
la disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo
deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo,
los
beneficiarios
de
pensiones
de
sobrevivencia no podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de
las personas que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas
sólo tendrán derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no
percibieren asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando
corresponda, que concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho
quienes al 31 de agosto del año 2013 tengan la calidad de beneficiarios de las
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pensiones básicas solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N°
19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo
pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo
legal; del referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte
previsional solidario; de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº
19.129, y del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se
refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo,
aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso
que pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo
8° de la presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que
exceda a la que le corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a
que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización
establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá
considerarse el total que represente la suma de su remuneración y pensión,
subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará como parte de
la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por concepto de
aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los
pensionados a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades
que en él se señalan al 30 de noviembre del año 2013, y a los beneficiarios del
subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la
indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan
dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de Navidad del año 2013 de
$17.700. Dicho aguinaldo se incrementará en $10.000.- por cada persona que,
a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo,
aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las
normas establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este
artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento
alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el
bono que otorga el artículo anterior, respectivamente, deberán restituir
quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo
anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias,
del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se refiere el
artículo 35 de la ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en
el decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones
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mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o
un aporte previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la
ley Nº 16.744, de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con
todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las
cantidades necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en
parte, con sus recursos o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a
contar del 1 de enero del año 2013, la bonificación extraordinaria trimestral
que otorga la ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo, junio,
septiembre y diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de
$203.955.- trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales
señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de
colaboración médica de los servicios de salud remunerados según el sistema
del decreto ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas
condiciones, modalidades y unidades establecidas en el mencionado precepto,
o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina física y
rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán
derecho a esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la
citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que
fuere procedente.
forma:
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la siguiente
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 7º, la
frase "y enero del año 2012" por "y enero del año 2013,", y
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2013" por
"2014".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores de las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6°
de la presente ley, un bono especial no imponible, que no constituirá renta
para ningún efecto legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de
2012, y cuyo monto será de $185.000 para los trabajadores cuya
remuneración bruta que les corresponda percibir en el mes de noviembre de
2012 sea igual o inferior a $631.800, y de $92.500 para aquellos cuya
remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.927.314. Para estos
efectos, se entenderá por remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la
presente ley.
Artículo 26.- Concédese, por una sola vez, a los
trabajadores de las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6°
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de la presente ley, un bono de vacaciones no imponible, que no constituirá
renta para ningún efecto legal, que se pagará en el curso del mes de enero de
2013, y cuyo monto será de $60.000 para los trabajadores cuya remuneración
líquida que les corresponda percibir en el mes de noviembre de 2012 sea igual
o inferior a $580.466, y de $40.000 para aquellos cuya remuneración líquida
supere tal cantidad y no exceda de una remuneración bruta de $1.927.314.
Para estos efectos, se entenderá por remuneración bruta la referida en el
artículo 19 de la presente ley.
El bono de vacaciones que concede este artículo, en lo
que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, será de cargo
del Fisco y, respecto de los servicios descentralizados, de las empresas
señaladas expresamente en el artículo 2º y de las entidades a que se refiere el
artículo 3º, será de cargo de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega
a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias para
pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte con sus recursos
propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro
de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 27.- El mayor gasto que represente en el año
2012 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con los
recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si
correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o transferencias del
ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público. Para el
pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con imputación
directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2013 a los órganos
y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año, la
aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º, 8°, 13, 14 y 16 de esta ley, se
financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos
presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o con
transferencias del ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto para
el año 2013 y en lo que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo
a mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente
a la aplicación de dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva
que se apruebe en la Ley de Presupuestos para 2013. Todo lo anterior, podrá
ser dispuesto por el Ministro de Hacienda, mediante uno o más decretos
expedidos en la forma establecida en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263,
de 1975, dictados a contar de la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 28.- Agrégase en el artículo 102 de la ley N°
20.529, a continuación de la expresión “1980”, lo siguiente: “, Título I y sus
modificaciones y las bonificaciones y asignaciones dispuestas en los artículos
9° y 12 de la ley N° 20.212, en el artículo 5° de la ley N° 19.528 y en el
artículo 17 de la ley N° 18.091, otorgándose en la forma que señalan dichas
leyes”.
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Artículo 29.- Para la concesión del componente variable
de la asignación por desempeño del artículo 9° de la ley N°20.212 durante el
año 2014, las autoridades que correspondan deberán dar cumplimiento a los
procedimientos que se fijan en los incisos cuarto y siguientes del mismo
artículo, dentro de los noventa días siguientes a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley. El período de ejecución de las metas de eficiencia
institucional correspondiente al año 2013, será aquél comprendido entre la
fecha del decreto supremo que las fije y el 31 de diciembre del año 2013.
Artículo 30.- El desahucio, que de conformidad al
artículo 13 transitorio del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del
Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, a que tuvieren derecho los
funcionarios traspasados desde el Ministerio de Educación a la
Superintendencia de Educación, en virtud de lo dispuesto en el decreto con
fuerza de ley N° 4, de 2012, del mismo Ministerio, se calculará sobre el sueldo
base y la asignación de antigüedad correspondiente al grado que tenían a la
fecha de traspaso cuando los nuevos sueldos base, en dicha Superintendencia,
sean inferiores.
Lo dispuesto en el inciso precedente, se aplicará en la
medida que se mantenga la situación antes descrita.
Artículo 31.- El reajuste previsto en el artículo 1° de la
presente ley se aplicará a las remuneraciones que los funcionarios perciban por
concepto de planilla suplementaria, en la medida que ésta se haya originado
con ocasión de traspasos de personal entre instituciones adscritas a diferentes
escalas de sueldos base o por modificación del sistema de remuneraciones de
la institución a la cual pertenece el funcionario.
Artículo 32.- Los funcionarios que sean beneficiarios de
la bonificación adicional que conceden los artículos 5° de las leyes N° 20.589 y
N° 20.612, tendrán derecho a un bono especial por trabajos pesados, si se
encuentran afiliados al Sistema de Pensiones del decreto ley N°3.500, de
1980, por los años que se hayan desempeñado en labores calificadas como
pesadas conforme al artículo 68 bis del decreto ley N° 3.500, de 1980, y
cotizado al efecto, según el artículo 17 bis del señalado decreto ley.
El bono especial por trabajos pesados será de 10 UF por
cada año de desempeño efectivo de trabajo pesado calificado como tal, sobre
el que se hubiera cotizado, con un tope de 100 UF, no será imponible ni
constituirá renta para ningún efecto legal.
Se deberá
solicitar acompañando la calificación
correspondiente y los certificados de la cotización efectuada, conjuntamente
con la postulación a los beneficios del plan de retiro. Los funcionarios o ex
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
funcionarios que ya hayan sido seleccionados para percibir la bonificación
adicional de los artículos 5° de las leyes citadas, como también aquellos que
ya hayan concretado la renuncia voluntaria al cargo, tendrán un plazo 30 días
desde la publicación de esta ley para acreditar el cumplimiento de los
requisitos y requerir el bono.
Los funcionarios municipales regidos por el Título II del
decreto ley N° 3.551, de 1980, y por la ley N° 18.883 y el personal de planta y
a contrata de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, tendrán derecho al
mismo beneficio concedido en los incisos anteriores, con iguales requisitos, si
se les otorgare un plan de retiro por renuncia voluntaria al cargo, que
contemple una bonificación adicional por una sola vez, de cargo fiscal.
El mayor gasto será fiscal y se financiará en su primer
año con cargo al presupuesto del Ministerio de Salud. No obstante lo anterior,
el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro
Público, podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se
pudiere financiar con dichos recursos. De aprobarse el beneficio para el
personal del inciso anterior, se financiará con cargo a los presupuestos del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y de Educación, respectivamente,
pudiendo suplementarse de igual forma.
Artículo 33.Créanse en el escalafón de Oficiales
Profesionales de Línea de la Planta de Oficiales de la Policía de Investigaciones
de Chile, establecido en el artículo 1° de la ley N° 19.586, 862 nuevos cargos
de Subinspector grado 12°, pasando el número total de cargos de dicho grado
de “900” a “1.762”.
Rebájanse en 862 el número de Detectives grado 13°
que han ingresado a la planta institucional conforme a lo dispuesto en la glosa
01, b) del presupuesto aprobado para la policía de investigaciones por las leyes
de Presupuestos del Sector Público de los años 2008, 2009, 2010, 2011 y
2012, leyes N°s 20.232, 20.314, 20.407, 20.481 y 20.557, respectivamente.
Artículo 34.- En la subasta a que se refiere el artículo 40
de la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, que se realice en el año
2012 para aplicarse durante el año 2013, del 10% de la cuota global de
captura a licitar de la pesquería de bacalao de profundidad declarado en
pesquería de desarrollo incipiente por decreto N° 328, de 1992, del Ministerio
de Economía, el 50% de dicho porcentaje se subastará entre los armadores
artesanales inscritos en el Registro Artesanal de bacalao de profundidad y los
pescadores artesanales inscritos en el Registro Artesanal de la XI Región de
Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y de la XII Región de Magallanes y
la Antártica Chilena. En este caso los armadores artesanales pagarán dos
cuotas anuales en los meses de junio y diciembre, venciendo la primera en
junio de 2013.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
El no pago de una de las cuotas a las que se refiere el
inciso anterior, constituirá causal de caducidad del permiso extraordinario de
pesca y su titular no podrá participar en nuevas subastas.
Los permisos extraordinarios de pesca que adquieran
los armadores artesanales producto de esta subasta sólo serán transferibles
entre armadores artesanales que tengan inscrita la pesquería del bacalao de
profundidad.
Las embarcaciones que se utilicen para hacer efectivo
los permisos extraordinarios de pesca que se adjudiquen o adquieran los
armadores artesanales deberán dar cumplimiento a la exigencia de
posicionador satelital y certificación de las capturas.
Los remanentes no asignados a los armadores
artesanales en la subasta a que se refiere el inciso anterior, se subastarán
entre los interesados de conformidad con el artículo 40 de la Ley General de
Pesca y Acuicultura antes citado.”.
Dios guarde a V.E.
NICOLÁS MONCKEBERG DÍAZ
Presidente de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
5. Publicación de ley en Diario Oficial
5.1. Ley N° 20.642
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
:Ley 20642
:11-12-2012
:03-12-2012
: MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL; SUBSECRETARÍA DEL TRABAJO
Título
:OTORGA UN REAJUSTE DE
REMUNERACIONES A LOS TRABAJADORES
DEL SECTOR PÚBLICO, CONCEDE
AGUINALDOS Y OTROS BENEFICIOS QUE
INDICA Y MODIFICA NORMAS LEGALES
QUE SEÑALA
Tipo Versión
:Única
De : 11-12-2012
URL
:
http://www.leychile.cl/Navegar?idLey=20642&idVersion=2012-1211
OTORGA UN REAJUSTE DE REMUNERACIONES A LOS TRABAJADORES DEL
SECTOR PÚBLICO, CONCEDE AGUINALDOS Y OTROS BENEFICIOS QUE
INDICA Y MODIFICA NORMAS LEGALES QUE SEÑALA
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente proyecto de ley
Proyecto de ley:
“Artículo 1°.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2012,
un reajuste de 5% a las remuneraciones, asignaciones,
beneficios y demás retribuciones en dinero, imponibles para
salud y pensiones, o no imponibles, de los trabajadores del
sector público, incluidos los profesionales regidos por la
ley N° 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la
ley N° 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá, sin
embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas
remuneraciones sean fijadas de acuerdo con las disposiciones
sobre negociación colectiva establecidas en el Código del
Trabajo y sus normas complementarias, ni para aquellos cuyas
remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en
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LEY
moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones
del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social, ni respecto de los
trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean
fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el inciso
primero, establecidas en porcentajes de los sueldos, no se
reajustarán directamente, pero se calcularán sobre éstos,
reajustados en conformidad con lo establecido en este
artículo, a contar del 1 de diciembre de 2012.
Artículo 2º.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de
Navidad, a los trabajadores que, a la fecha de publicación de
esta ley, desempeñen cargos de planta o a contrata de las
entidades actualmente regidas por el artículo 1º del decreto
ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº 3.058, de 1979; los
Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el
decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio
de Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I),
de 1968, del Ministerio del Interior; el decreto con fuerza
de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del Ministerio de
Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y
Maestranzas de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del
Ejército y de la Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile; a
los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por las leyes
Nº 18.460 y Nº 18.593; a los señalados en el artículo 35 de
la
ley
Nº
18.962;
a
los
trabajadores
del
acuerdo
complementario de la ley Nº 19.297, al personal remunerado de
conformidad al párrafo 3º del Título VI de la ley Nº 19.640 y
a los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no
negocien colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de
acuerdo con el artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977,
o en conformidad con sus leyes orgánicas o por decretos o
resoluciones de determinadas autoridades.
El
monto
del
aguinaldo
será
de
$44.226.para
los
trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de
noviembre de 2012 sea igual o inferior a $580.466.- y de
$23.466.- para aquellos cuya remuneración líquida supere tal
cantidad. Para estos efectos, se entenderá por remuneración
líquida
el
total
de
las
de
carácter
permanente
correspondiente a dicho mes, excluidas las bonificaciones,
asignaciones y bonos asociados al desempeño individual,
colectivo o institucional; con la sola deducción de los
impuestos
y
cotizaciones
previsionales
de
carácter
obligatorio.
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LEY
Artículo 3°.- El aguinaldo que otorga el artículo anterior
corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha
disposición, a los trabajadores de las universidades que
reciben aporte fiscal directo de acuerdo con el artículo 2º
del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio
de Educación, y a los trabajadores de sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las
municipalidades,
siempre
que
tengan
alguna
de
dichas
calidades a la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 4º.- Los aguinaldos concedidos por los artículos 2°
y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y
servicios públicos centralizados, serán de cargo del Fisco y,
respecto de los servicios descentralizados, de las empresas
señaladas expresamente en el artículo 2º y de las entidades a
que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia
entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las
entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias
para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte,
con sus recursos propios, siempre que dichos recursos le sean
requeridos, como máximo, dentro de los dos meses posteriores
al del pago del beneficio.
Artículo 5º.- Los trabajadores de los establecimientos
particulares de enseñanza subvencionados por el Estado
conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del
Ministerio de Educación, y de los establecimientos de
Educación Técnico Profesional traspasados en administración
de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho,
de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de
esta ley, en los mismos términos que establece dicha
disposición.
El
Ministerio
de
Educación
fijará
internamente
los
procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores
o representantes legales de los referidos establecimientos y
de resguardo de su aplicación al pago del beneficio que
otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a
través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo
6º.Los
trabajadores
de
las
instituciones
reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de
Menores, de acuerdo con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que
reciban las subvenciones establecidas en el artículo 30 de la
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LEY
ley Nº 20.032, de las Corporaciones de Asistencia Judicial y
de la Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán
derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el
artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que determina
dicha disposición.
El
Ministerio
de
Justicia
fijará
internamente
los
procedimientos de entrega de los recursos a las referidas
instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del
beneficio a que se refiere el presente artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio
Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración
General del Ministerio de Justicia, según corresponda.
Artículo 7º.- En los casos a que se refieren los artículos
3º, 5º y 6º de la presente ley, el pago del aguinaldo se
efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los
fondos pertinentes del ministerio que corresponda.
Artículo 8º.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de
Fiestas Patrias del año 2013 a los trabajadores que, al 31 de
agosto del año 2013, desempeñen cargos de planta o a contrata
en las entidades a que se refiere el artículo 2º, y para los
trabajadores a que se refieren los artículos 3º, 5º y 6º de
esta ley.
El
monto
del
aguinaldo
será
de
$56.941.para
los
trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda
percibir en el mes de agosto del año 2013, sea igual o
inferior a $580.466.-, y de $39.665.-, para aquellos cuya
remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos,
se entenderá como remuneración líquida el total de las de
carácter permanente correspondientes a dicho mes, excluidas
las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al
desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola
deducción
de
los
impuestos
y
de
las
cotizaciones
previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este artículo,
en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos
centralizados, será de cargo del Fisco, y respecto de los
servicios
descentralizados,
de
las
empresas
señaladas
expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que se
refiere el artículo 3º, será de cargo de la propia entidad
empleadora. Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la
entrega a las entidades con patrimonio propio de las
cantidades
necesarias
para
pagarlos,
si
no
pueden
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios,
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LEY
siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo,
dentro de los dos meses posteriores al del pago del
beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos de
enseñanza a que se refiere el artículo 5º de esta ley, el
Ministerio
de
Educación
fijará
internamente
los
procedimientos de pago y entrega de los recursos a los
sostenedores o representantes legales de los referidos
establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del
aguinaldo que otorga este artículo. Dichos recursos se
transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a que se
refiere el artículo 6º de esta ley, el Ministerio de Justicia
fijará internamente los procedimientos de entrega de los
recursos a las referidas instituciones y de resguardo de su
aplicación al pago del beneficio que otorga el presente
artículo. Dichos recursos se transferirán a través del
Servicio
Nacional
de
Menores
o
de
la
Secretaría
y
Administración General del Ministerio de Justicia, según
corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5º y 6º, el pago
del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el
que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que
corresponda, cuando procediere.
Artículo 9º.- Los aguinaldos establecidos en los artículos
precedentes no corresponderán a los trabajadores cuyas
remuneraciones sean pagadas en moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley no
serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no
estarán afectos a descuento alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta ley, que
se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral,
tendrán derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo al monto
de la última remuneración mensual que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan impetrar el
correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes,
sólo tendrán derecho al que determine la remuneración de
mayor monto; y los que, a su vez, sean pensionados de algún
régimen de previsión, sólo tendrán derecho a la parte del
aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la cantidad
que les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su
calidad de pensionado. Al efecto, deberá considerarse el
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LEY
total que represente la suma de su remuneración y su pensión,
líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores
y los trabajadores de entidades contempladas en los artículos
anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o
de Fiestas Patrias, éstos serán imputables al monto
establecido en esta ley y podrán acogerse al financiamiento
que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello resulte,
será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los aguinaldos
que otorga esta ley, deberán restituir quintuplicada la
cantidad recibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores
a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los
servicios traspasados a las municipalidades en virtud de lo
dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1-3.063, de
1980, del Ministerio del Interior; a los trabajadores a que
se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se
desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por
el decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de
Educación; por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, y los de las
corporaciones de asistencia judicial, un bono de escolaridad
no imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y
veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida
para los efectos del decreto con fuerza de ley Nº 150, de
1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Este
beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio de
asignación familiar por aplicación de lo dispuesto en el
artículo 1º de la ley Nº 18.987, y siempre que se encuentren
cursando estudios regulares en los niveles de enseñanza
prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de transición,
educación básica o media, educación superior o educación
especial, en establecimientos educacionales del Estado o
reconocidos por éste. El monto del bono ascenderá a la suma
de $55.526.- el que será pagado en dos cuotas iguales de
$27.763.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio
del año 2013. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el
artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981,
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores
y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso
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LEY
anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad,
éste será imputable al monto establecido en este artículo y
podrán acogerse al financiamiento que esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago las
entidades en que preste sus servicios el trabajador, en la
proporción que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán restituir
quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio
de las sanciones administrativas y penales que pudieren
corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se refiere
el artículo anterior, durante el año 2013, una bonificación
adicional al bono de escolaridad de $23.224.- por cada hijo
que cause este derecho, cuando a la fecha de pago del bono,
los funcionarios tengan una remuneración líquida igual o
inferior a $580.466.-, la que se pagará con la primera cuota
del bono de escolaridad respectivo y se someterá en lo demás
a las reglas que rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se aplicarán,
también, para conceder la bonificación adicional establecida
en el artículo 12 de la ley Nº 19.553. Esta bonificación
adicional es incompatible con la referida en el inciso
precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2013, al personal
asistente de la educación que se desempeñe en sectores de la
Administración del Estado que hayan sido traspasados a las
municipalidades, y siempre que tengan alguna de las calidades
señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono de
escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación
adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos términos
señalados en ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación que
tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº
19.464, que se desempeñe en los establecimientos particulares
de enseñanza subvencionados por el Estado, conforme al
decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de
Educación, y en los establecimientos de educación técnicoprofesional traspasados en administración de acuerdo al
decreto ley Nº 3.166, de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2013 el aporte máximo a que se
refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974,
tendrá un monto de $96.504.
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LEY
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13º de
la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $3.365.000 miles, el aporte que
establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4,
de 1981, del Ministerio de Educación, para el año 2012. Dicho
aporte incluye los recursos para otorgar los beneficios a que
se refieren los artículos 13 y 14, al personal académico y no
académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las universidades
estatales se efectuará, en primer término, en función de las
necesidades acreditadas para el pago de los beneficios
referidos en el inciso anterior, y el remanente, se hará en
la misma proporción que corresponda al aporte inicial
correspondiente al año 2012.
Artículo 18.- Sustitúyense, a partir del 1 de enero del año
2013, los montos de "$234.743.-", "$266.215.-" y "$286.349.", a que se refiere el artículo 21º de la ley Nº 19.429, por
"$247.184", "$280.324", y "$301.526", respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a que se
refieren los artículos 2º, 8º y 13 los trabajadores cuyas
remuneraciones brutas de carácter permanente, en los meses
que en cada caso corresponda, sean iguales o inferiores a
$1.927.314.-, excluidas las bonificaciones, asignaciones o
bonos
asociados
al
desempeño
individual,
colectivo
o
institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año 2013, a
los pensionados del Instituto de Previsión Social, del
Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y
de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas
pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la
pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386,
para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago
del beneficio; a los pensionados del sistema establecido en
el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme
al Título VII de dicho cuerpo legal; a los pensionados del
sistema establecido en el referido decreto ley que se
encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de
vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al
valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley
Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la
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LEY
fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de
$49.500.
El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en el
mes de mayo del año 2013, a todos los pensionados antes
señalados que al primer día de dicho mes tengan 65 o más años
de edad. Será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o
renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será
imponible ni tributable y no estará afecto a descuento
alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares de más
de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social
de la ley Nº 16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando
éstas no excedan, en su conjunto, del valor de la pensión
mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para
pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del
beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se
considerará como parte de la respectiva pensión el monto que
el pensionado perciba por concepto de aporte previsional
solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los pensionados
del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad
Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de
Empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas
calidades al 31 de agosto del año 2013, un aguinaldo de
Fiestas Patrias del año 2013, de $15.400. Este aguinaldo se
incrementará en $7.900.- por cada persona que, a la misma
fecha, tengan acreditada como causante de asignación familiar
o maternal, aun cuando no perciban dichos beneficios por
aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº
18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las reciba
una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de
no mediar la disposición citada en el inciso precedente, el o
los incrementos del aguinaldo deberán pagarse a la persona
que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de pensiones de sobrevivencia no
podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de
las personas que perciban asignación familiar causada por
ellos. Estas últimas sólo tendrán derecho al aguinaldo en
calidad de pensionadas, como si no percibieren asignación
familiar.
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LEY
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando corresponda, que
concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho
quienes al 31 de agosto del año 2013 tengan la calidad de
beneficiarios de las pensiones básicas solidarias; de la ley
Nº 19.123; del artículo 1º de la ley Nº 19.992; del decreto
ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo
pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título
VII de dicho cuerpo legal; del referido decreto ley que se
encuentren percibiendo un aporte previsional solidario; de
las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129, y
del subsidio para las personas con discapacidad mental a que
se refiere el artículo 35 de la ley Nº 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun
cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En el caso que pueda impetrar el beneficio en su calidad de
trabajador afecto al artículo 8º de la presente ley, sólo
podrá percibir en dicha calidad la cantidad que exceda a la
que le corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio
a que se refiere el artículo 35 de la ley Nº 20.255 o de la
indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº
19.129. Al efecto, deberá considerarse el total que
represente la suma de su remuneración y pensión, subsidio o
indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará como
parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado
perciba por concepto de aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los pensionados a
que se refiere este artículo, que tengan algunas de las
calidades que en él se señalan al 30 de noviembre del año
2013, y a los beneficiarios del subsidio a que se refiere el
artículo 35 de la ley Nº 20.255 y de la indemnización
establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan
dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de Navidad del
año 2013 de $17.700. Dicho aguinaldo se incrementará en
$10.000.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan
acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal,
aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo
dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun
cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las
normas establecidas en los incisos segundo, tercero y
séptimo, de este artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán
imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán
afectos a descuento alguno.
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LEY
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el bono
que otorga el artículo anterior, respectivamente, deberán
restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin
perjuicio de las sanciones administrativas y penales que
pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo
anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias, del subsidio para las personas
con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la
ley Nº 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en
el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren
percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme
al Título VII de dicho cuerpo legal, o un aporte previsional
solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los
pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto
de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las
Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, de cargo de
la institución o mutualidad correspondiente. Con todo, el
Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades
de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pudieren
financiarlos en todo o en parte, con sus recursos o
excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a contar
del 1 de enero del año 2013, la bonificación extraordinaria
trimestral que otorga la ley Nº 19.536, la que será pagada en
los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de ese año.
El
monto
de
esta
bonificación
será
de
$203.955.trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales señalados
en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás
profesionales de colaboración médica de los servicios de
salud remunerados según el sistema del decreto ley Nº 249, de
1973,
que
se
desempeñen
en
las
mismas
condiciones,
modalidades
y
unidades
establecidas
en
el
mencionado
precepto, o bien en laboratorios y bancos de sangre,
radiología y medicina física y rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán derecho a
esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la
citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº
19.536, en lo que fuere procedente.
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LEY
Artículo 24.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la siguiente
forma:
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 7º, la
frase "y enero del año 2012" por "y enero del año 2013,", y
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2013" por
"2014".
Artículo 25.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores
de las instituciones mencionadas en los artículos 2º, 3º, 5º
y 6º de la presente ley, un bono especial no imponible, que
no constituirá renta para ningún efecto legal, que se pagará
en el curso del mes de diciembre de 2012, y cuyo monto será
de $185.000 para los trabajadores cuya remuneración bruta que
les corresponda percibir en el mes de noviembre de 2012 sea
igual o inferior a $631.800, y de $92.500 para aquellos cuya
remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de
$1.927.314. Para estos efectos, se entenderá por remuneración
bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley.
Artículo 26.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores
de las instituciones mencionadas en los artículos 2º, 3º, 5º
y 6º de la presente ley, un bono de vacaciones no imponible,
que no constituirá renta para ningún efecto legal, que se
pagará en el curso del mes de enero de 2013, y cuyo monto
será de $60.000 para los trabajadores cuya remuneración
líquida que les corresponda percibir en el mes de noviembre
de 2012 sea igual o inferior a $580.466, y de $40.000 para
aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad y no
exceda de una remuneración bruta de $1.927.314. Para estos
efectos, se entenderá por remuneración bruta la referida en
el artículo 19 de la presente ley.
El bono de vacaciones que concede este artículo, en lo que se
refiere a los órganos y servicios públicos centralizados,
será de cargo del Fisco y, respecto de los servicios
descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en
el artículo 2º y de las entidades a que se refiere el
artículo 3º, será de cargo de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las
entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias
para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte
con sus recursos propios, siempre que dichos recursos le sean
requeridos, como máximo, dentro de los dos meses posteriores
al del pago del beneficio.
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LEY
Artículo 27.- El mayor gasto que represente en el año 2012 a
los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se
financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21
de sus respectivos presupuestos y, si correspondiere, con
reasignaciones presupuestarias y/o transferencias del ítem
50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro
Público. Para el pago de los aguinaldos se podrán poner
fondos a disposición con imputación directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2013 a los órganos y
servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para
dicho año, la aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º,
8º, 13, 14 y 16 de esta ley, se financiará con los recursos
contemplados
en
el
subtítulo
21
de
sus
respectivos
presupuestos
y,
si
correspondiere,
con
reasignaciones
presupuestarias y/o con transferencias del ítem señalado en
el inciso precedente del presupuesto para el año 2013 y en lo
que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo a
mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá incrementada en
el equivalente a la aplicación de dichos mayores ingresos la
suma global de gastos respectiva que se apruebe en la Ley de
Presupuestos para 2013. Todo lo anterior, podrá ser dispuesto
por el Ministro de Hacienda, mediante uno o más decretos
expedidos en la forma establecida en el artículo 70 del
decreto ley Nº 1.263, de 1975, dictados a contar de la fecha
de publicación de esta ley.
Artículo 28.- Agrégase en el artículo 102 de la ley Nº
20.529, a continuación de la expresión "1980", lo siguiente:
", Título I y sus modificaciones y las bonificaciones y
asignaciones dispuestas en los artículos 9º y 12 de la ley Nº
20.212, en el artículo 5º de la ley Nº 19.528 y en el
artículo 17 de la ley Nº 18.091, otorgándose en la forma que
señalan dichas leyes".
Artículo 29.- Para la concesión del componente variable de la
asignación por desempeño del artículo 9º de la ley Nº20.212
durante el año 2014, las autoridades que correspondan deberán
dar cumplimiento a los procedimientos que se fijan en los
incisos cuarto y siguientes del mismo artículo, dentro de los
noventa días siguientes a la fecha de entrada en vigencia de
la presente ley. El período de ejecución de las metas de
eficiencia institucional correspondiente al año 2013, será
aquel comprendido entre la fecha del decreto supremo que las
fije y el 31 de diciembre del año 2013.
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LEY
Artículo 30.- El desahucio, que de conformidad al artículo 13
transitorio del decreto con fuerza de ley Nº 29, de 2005, del
Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.834, sobre
Estatuto
Administrativo,
a
que
tuvieren
derecho
los
funcionarios traspasados desde el Ministerio de Educación a
la Superintendencia de Educación, en virtud de lo dispuesto
en el decreto con fuerza de ley Nº 4, de 2012, del mismo
Ministerio, se calculará sobre el sueldo base y la asignación
de antigüedad correspondiente al grado que tenían a la fecha
de traspaso cuando los nuevos sueldos base, en dicha
Superintendencia, sean inferiores.
Lo dispuesto en el inciso precedente, se aplicará en la
medida que se mantenga la situación antes descrita.
Artículo 31.- El reajuste previsto en el artículo 1º de la
presente ley se aplicará a las remuneraciones que los
funcionarios perciban por concepto de planilla suplementaria,
en la medida que ésta se haya originado con ocasión de
traspasos de personal entre instituciones adscritas a
diferentes escalas de sueldos base o por modificación del
sistema de remuneraciones de la institución a la cual
pertenece el funcionario.
Artículo 32.- Los funcionarios que sean beneficiarios de la
bonificación adicional que conceden los artículos 5º de las
leyes Nº 20.589 y Nº 20.612, tendrán derecho a un bono
especial por trabajos pesados, si se encuentran afiliados al
Sistema de Pensiones del decreto ley Nº3.500, de 1980, por
los años que se hayan desempeñado en labores calificadas como
pesadas conforme al artículo 68 bis del decreto ley Nº 3.500,
de 1980, y cotizado al efecto, según el artículo 17 bis del
señalado decreto ley.
El bono especial por trabajos pesados será de 10 UF por cada
año de desempeño efectivo de trabajo pesado calificado como
tal, sobre el que se hubiera cotizado, con un tope de 100 UF,
no será imponible ni constituirá renta para ningún efecto
legal.
Se
deberá
solicitar
acompañando
la
calificación
correspondiente
y
los
certificados
de
la
cotización
efectuada, conjuntamente con la postulación a los beneficios
del plan de retiro. Los funcionarios o ex funcionarios que ya
hayan sido seleccionados para percibir la bonificación
adicional de los artículos 5º de las leyes citadas, como
también aquellos que ya hayan concretado la renuncia
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LEY
voluntaria al cargo, tendrán un plazo 30 días desde la
publicación de esta ley para acreditar el cumplimiento de los
requisitos y requerir el bono.
Los funcionarios municipales regidos por el Título II del
decreto ley Nº 3.551, de 1980, y por la ley Nº 18.883 y el
personal de planta y a contrata de la Junta Nacional de
Jardines Infantiles, tendrán derecho al mismo beneficio
concedido en los incisos anteriores, con iguales requisitos,
si se les otorgare un plan de retiro por renuncia voluntaria
al cargo, que contemple una bonificación adicional por una
sola vez, de cargo fiscal.
El mayor gasto será fiscal y se financiará en su primer año
con cargo al presupuesto del Ministerio de Salud. No obstante
lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la
partida presupuestaria del Tesoro Público, podrá suplementar
dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con dichos recursos. De aprobarse el beneficio para
el personal del inciso anterior, se financiará con cargo a
los presupuestos del Ministerio del Interior y Seguridad
Pública,
y
de
Educación,
respectivamente,
pudiendo
suplementarse de igual forma.
Artículo
33.Créanse
en
el
escalafón
de
Oficiales
Profesionales de Línea de la Planta de Oficiales de la
Policía de Investigaciones de Chile, establecido en el
artículo 1º de la ley Nº 19.586, 862 nuevos cargos de
Subinspector grado 12º, pasando el número total de cargos de
dicho grado de "900" a "1.762".
Rebájanse en 862 el número de Detectives grado 13° que han
ingresado a la planta institucional conforme a lo dispuesto
en la glosa 01, b) del presupuesto aprobado para la Policía
de Investigaciones por las leyes de Presupuestos del Sector
Público de los años 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012, leyes Nos
20.232, 20.314, 20.407, 20.481 y 20.557, respectivamente.
Artículo 34.- En la subasta a que se refiere el artículo 40
de la ley Nº 18.892, General de Pesca y Acuicultura, que se
realice en el año 2012 para aplicarse durante el año 2013,
del 10% de la cuota global de captura a licitar de la
pesquería de bacalao de profundidad declarado en pesquería de
desarrollo incipiente por decreto Nº 328, de 1992, del
Ministerio de Economía, el 50% de dicho porcentaje se
subastará entre los armadores artesanales inscritos en el
Registro Artesanal de bacalao de profundidad y los pescadores
artesanales inscritos en el Registro Artesanal de la XI
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LEY
Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y de la
XII Región de Magallanes y la Antártica Chilena. En este caso
los armadores artesanales pagarán dos cuotas anuales en los
meses de junio y diciembre, venciendo la primera en junio de
2013.
El no pago de una de las cuotas a las que se refiere el
inciso anterior, constituirá causal de caducidad del permiso
extraordinario de pesca y su titular no podrá participar en
nuevas subastas.
Los permisos extraordinarios de pesca que adquieran los
armadores artesanales producto de esta subasta sólo serán
transferibles entre armadores artesanales que tengan inscrita
la pesquería del bacalao de profundidad.
Las embarcaciones que se utilicen para hacer efectivos los
permisos extraordinarios de pesca que se adjudiquen o
adquieran los armadores artesanales deberán dar cumplimiento
a la exigencia de posicionador satelital y certificación de
las capturas.
Los remanentes no asignados a los armadores artesanales en la
subasta a que se refiere el inciso anterior, se subastarán
entre los interesados de conformidad con el artículo 40 de la
Ley General de Pesca y Acuicultura antes citado.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por
tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 3 de diciembre de 2012.- SEBASTIÁN PIÑERA
ECHENIQUE, Presidente de la República.- Evelyn Matthei
Fornet, Ministra del Trabajo y Previsión Social.- Felipe
Larraín Bascuñán, Ministro de Hacienda.
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Bruno
Baranda Ferrán, Subsecretario del Trabajo.