Con el presente documento la FS TRADE de CCOO de Cataluña

Con el presente documento la FS TRADE de CCOO de Cataluña, quiere realizar su
aportación, al debate abierto por la Comisión Europea, bajo el título de “Libro Verde:
modernizar el Derecho del Trabajo, para afrontar los retos del siglo XXI.
Los puntos de vista que aportamos al importante debate planteado, tienen el especial
valor de representar las reflexiones y propuestas de una organización sindical de
trabajadores autónomos dependientes, justamente una de las nuevas realidades
laborales sobre las que la Comisión Europea solicita opinión.
QUE ES LA FS TRADE DE CC.OO. de CATALUNYA
La Federación Sindical de Trabajadores Autónomos Dependientes, en adelante FS
TRADE-CCOO, organización sindical con personalidad jurídica propia confederada en
la Comisión Obrera Nacional de Cataluña, nace porque en el VII Congreso de
Comisiones Obreras de Cataluña se decidió impulsar la creación de una organización
que diese respuesta a las necesidades de esta nueva realidad del mundo del trabajo
provocada por la externalización empresarial o por el desarrollo de las nuevas
tecnologías e implicando la extensión de estos colectivos a la mayoría de sectores de
actividad.
La FS TRADE-CCOO se dirige a todas aquellas personas que son jurídicamente
autónomas, que incluso pueden aparecer en ocasiones como empresarias, pero que en
cambio tienen una fuerte, y a veces total, dependencia real, de una o más empresas o
administraciones públicas. En esta Federación tienen cabida todos los autónomos que
no tengan estructura empresarial, o sea sin trabajadores asalariados a su cargo.
Esta figura es la que hemos denominado TRADE.
La FS TRADE-CCOO se organiza por sindicatos de sector y/o profesión y que aglutina
a todos aquellos trabajadores y trabajadoras económicamente dependientes de todos los
sectores de la industria, los servicios y las administraciones públicas.
El objetivo prioritario de esta Federación Sindical es dignificar las condiciones de
trabajo, profesionales, jurídicas, fiscales, de protección social y de conciliación de la
vida laboral y familiar de estos colectivos de trabajadores y trabajadoras autónomos
económicamente dependientes, demostrando que cierta flexibilidad, consecuencia de los
cambios en los procesos productivos y en la implantación de las nuevas tecnologías no
tiene que ser, necesariamente, sinónimo de precariedad.
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RESPUESTAS AL CUESTIONARIO DEL LIBRO VERDE
1. En su opinión, ¿cuáles serían las reformas prioritarias del Derecho laboral?
FS TRADE-CC.OO. de Cataluña, creemos que es imprescindible que el Derecho
Laboral Europeo, y el propio de los estados miembros, reconozca, plenamente, la
realidad de los trabajadores autónomos dependientes, o los denominados, en lenguaje de
la Comisión, “trabajadores autónomos económicamente dependientes”.
El reconocimiento de los trabajadores autónomos dependientes debe significar la
regulación legal de esta figura y la garantía de un conjunto de derechos, individuales y
colectivos, mínimos.
En España, el proyecto de ley del “Estatuto del Trabajo Autónomo”, supone, en
positivo, la primera iniciativa legislativa para regular el trabajo autónomo dependiente.
Sin embargo, el propio proyecto ley, introduce una injustificada rigidez. La exigencia,
como requisito, de 75% de dependencia económica, además de su dudosa utilidad,
supone la exclusión, respecto de la nueva regulación legal, de la inmensa mayoría de los
trabajadores autónomos dependientes, que normalmente, mantienen su actividad
profesional con varios clientes o empresas.
Asimismo, el proyecto ley, tiene serias insuficiencias, en relación a los derechos de los
trabajadores autónomos dependientes, tanto respecto de las cuestiones de protección
social (cobertura en situaciones de enfermedad o accidente, protección frente al
desempleo, etc.), como el reconocimiento de derechos fundamentales, sirva como
ejemplo, la no mención del derecho de conflicto colectivo y huelga.
En el ámbito europeo, creemos conveniente la regulación, mediante directiva europea,
de la figura jurídica del trabajador autónomo dependiente, definiendo un conjunto
básico de derechos, individuales y colectivos.
La directiva europea tendría dos objetivos fundamentales, mediante su transposición a
las legislaciones de los estados miembros, convertiría la nueva realidad del trabajo
autónomo dependiente, en una realidad en las legislaciones de toda la unión; y al mismo
tiempo, permitiría incorporar la realidad jurídica de los trabajadores autónomos
dependientes, al conjunto de la normativa laboral europea (salud laboral, tiempo de
trabajo, etc.).
La Comisión Europea debería, paralelamente, patrocinar que el diálogo social europeo,
incorpore la realidad de los trabajadores autónomos dependientes. Así, por ejemplo,
debería incorporarse, de forma negociada, la realidad del trabajo autónomo dependiente,
al Acuerdo Europeo sobre Teletrabajo.
2. ¿Puede contribuir la adaptación del Derecho laboral y de los convenios colectivos a
la mejora de la flexibilidad, a la seguridad de empleo y a la reducción de la
segmentación del mercado de trabajo? En caso afirmativo, ¿de qué manera?
3. ¿La reglamentación existente (en forma de leyes o de convenios colectivos) frena o
estimula a las empresas y a los trabajadores en sus esfuerzos por aprovechar las
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oportunidades de incrementar la productividad y adaptarse a las nuevas tecnologías y
a los cambios derivados de la competencia internacional? ¿Cómo se puede mejorar la
calidad de la reglamentación aplicable a las PYME, preservando a la vez sus
objetivos?
4. ¿Cómo se puede facilitar la contratación mediante contratos de duración
indeterminada y determinada, bien por medios legislativos o convenios colectivos,
para incrementar la flexibilidad de estos contratos y garantizar a la vez un nivel
suficiente de seguridad de empleo y de protección social?
El trabajo autónomo dependiente, como realidad emergente, ha sido un factor positivo,
en la construcción de las estrategias empresariales de flexibilidad. Ha supuesto,
también, un incentivo a las capacidades creadoras y productivas de muchas personas,
que han alcanzado un mayor grado de control sobre su propio trabajo, que ha tenido
efectos favorables para la competitividad.
Es por ello, que ahora corresponde, la regulación legal de un cuadro mínimo de
derechos colectivos y personales, para los trabajadores autónomos dependientes, que
garanticen reglas claras, transparencia y seguridad jurídica, para el creciente desarrollo
de esta tipología de trabajo.
5. ¿Merecería la pena contemplar una combinación entre una relajación de la
legislación de protección del empleo y una asistencia adecuada a los desempleados,
en forma de compensaciones por pérdida de ingresos (políticas pasivas del mercado
de trabajo) y también mediante políticas activas del mercado de trabajo?
Los trabajadores autónomos dependientes, no están regulados jurídicamente, en estos
momentos, en la mayoría de los estados miembros. Es por ello, que su regulación,
además de urgente, debe ampliarse a todos los mecanismos y sistemas de protección
social, del que es beneficiario el trabajo subordinado, incluidas las prestaciones de
desempleo, cuando exista un cese en la actividad profesional, no imputable al propio
trabajador autónomo.
Los trabajadores autónomos dependientes deben ser objeto de políticas activas
específicas, que atiendan tanto a la formación profesional continua, como a políticas de
soporte técnico y económico, de diverso tipo.
6. ¿Cuál puede ser la función de la Ley o de los convenios colectivos negociados entre
los interlocutores sociales en el fomento del acceso a la formación y las transiciones
entre las distintas formas de contratos para sostener la movilidad vertical a lo largo
de una vida profesional plenamente activa?
La regulación legal del trabajo autónomo dependiente, así como la extensión de
acuerdos colectivos de trabajo, aplicables a esta tipología de trabajadores autónomos, es
básica para dinamizar su formación profesional.
De igual importancia es la existencia de políticas públicas de soporte, especialmente, al
objeto de que el trabajador autónomo dependiente, pueda anticipar los nuevos
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requerimientos técnicos, tecnológicos y de calidad, de los mercados para los que prestan
servicios.
7. ¿Deben aclararse las definiciones jurídicas nacionales del trabajo por cuenta ajena
y del trabajo por cuenta propia para facilitar las transiciones de buena fe entre el
estatuto de trabajador por cuenta ajena y el de trabajador por cuenta propia y
viceversa?
8. ¿Es necesario un «conjunto de derechos mínimos» sobre las condiciones de trabajo
de todos los trabajadores, con independencia de su contrato de trabajo? En su
opinión, ¿cómo incidirían estas obligaciones mínimas en la creación de empleo y en
la protección de los trabajadores?
Se han contestado con anterioridad, al referirnos a la oportunidad y la necesidad de la
regulación legal del trabajo autónomo dependiente.
Es importante, que la figura jurídica del trabajador autónomo dependiente, se mantenga
en el ámbito de la legislación social. Así, por ejemplo, la jurisdicción de justicia que
corresponda procedimentalmente, debe ser la jurisidicción social y de lo laboral.
De la misma forma, los procedimientos extrajudiciales para la solución de divergencias,
tan importantes para este colectivo de personas, necesitado de agilidad y rapidez, en la
búsqueda de soluciones jurídicas, deben ser los propios del ámbito laboral.
9. ¿Piensa que deberían precisarse las responsabilidades de las distintas partes en las
relaciones laborales múltiples para determinar quién es responsable del cumplimiento
de los derechos de los trabajadores? ¿Sería factible y eficaz recurrir a la
responsabilidad subsidiaria para determinar esta responsabilidad en el caso de los
subcontratistas? En caso negativo, ¿cree que existen otros medios que permitan
garantizar una protección suficiente de los trabajadores participantes en «relaciones
de trabajo triangulares»?
10. ¿Es necesario clarificar el estatuto de los trabajadores cedidos por empresas de
trabajo temporal?
Los trabajadores autónomos dependientes forman parte, con frecuencia, en las cadenas
de subcontratación de las modernas formas de organización del trabajo. Es conveniente
la regulación de las responsabilidades ante situaciones de inclumplimiento. La figura
más adecuada es la de la responsabilidad solidaria.
11. ¿Cómo se podrían modificar las obligaciones mínimas en materia de ordenación
del tiempo de trabajo para ofrecer mayor flexibilidad a los empleadores y a los
trabajadores, garantizando al mismo tiempo un nivel elevado de protección de la
salud y de la seguridad de los trabajadores? ¿Qué aspectos organizativos del
ordenamiento del tiempo de trabajo debe abordar prioritariamente la Comunidad?
La regulación del trabajo autónomo dependiente debe establecer un conjunto de
derechos mínimos, en relación al tiempo de trabajo. Paralelamente, deben ser tenidos en
consideración, en toda su extensión, las cuestiones relativas a la prevención de riesgos y
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la salud laboral. Tanto en orden a la formación en materia de riesgos laborales, como a
la inclusión de los trabajadores autónomos dependientes en los planes de prevención de
riesgos.
Para el trabajo autónomo dependiente, tan importante como la regulación del tiempo de
trabajo, es la regulación del derecho a negociar una carga de trabajo equitativa, que
permita, efectivamente, el control del tiempo de trabajo en los límites que permita su
regulación.
También es necesario extender a los trabajadores autónomos dependientes los
mecanismos para conciliar la vida laboral y personal.
12. ¿Cómo pueden garantizarse en toda la Comunidad los derechos laborales de los
trabajadores que efectúan prestaciones en un contexto transnacional, especialmente
los trabajadores fronterizos? ¿Piensa que es necesario mejorar la coherencia de las
definiciones de «trabajador» que figuran en las directivas europeas para garantizar
que estos trabajadores puedan gozar de sus derechos laborales con independencia del
Estado miembro en que se encuentren trabajando? ¿O estima que los Estados
miembros deberían mantener su autoridad en este ámbito?
El derecho aplicable a los trabajadores autónomos dependientes, debe ser el del estado
donde prestan servicios, sin perjuicio de mantener las condiciones más favorables, del
estado de orígen cuando son desplazados a otros estados, en la prestación profesional.
13. ¿Piensa que es necesario reforzar la cooperación administrativa entre las
autoridades competentes para que puedan controlar más eficazmente el respeto del
Derecho laboral comunitario? ¿Piensa que los interlocutores sociales pueden
desempeñar un papel en esta cooperación?
14. ¿Opina que son necesarias otras iniciativas a escala de la UE para sostener la
acción de los Estados miembros en la lucha contra el trabajo no declarado?
La respuesta es afirmativa en ambos casos.
Barcelona, 15 de Marzo de 2007
Jordi Gutierrez
Secretario General de FS TRADE-CC.OO. de Catalunya
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