PDF Noticia - Comunidad "General" de Regantes del Canal de

LA APROBACION DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ARAGON FACILITA EL PROCESO DEL RECRECIMIENTO DE YESA EL RECRECIMIENTO DE YESA Y EL CAMINO DE SANTIAGO. Por Decreto 2224/1962, de 5 de septiembre, fue declarado conjunto histórico‐artístico el Camino de Santiago “Francés” (BOE de 7 de septiembre de 1962); comprendiéndose en esta declaración los lugares, edificios y parajes conocidos y determinados y aquellos otros que en lo sucesivo se fijen y delimiten.‐ Es constatable que actualmente no existe un camino físico que pueda señalarse como el empleado por los viajeros en su peregrinación a Santiago de Compostela, puesto que esa ruta dejó de ser masiva aproximadamente en el siglo XVI.‐ Consecuentemente, en dicha declaración no se documentó gráficamente el recorrido del Camino, que como es obvio, no se trata de un itinerario fijo e inalterable sino un concepto cultural.‐. En el año 1.987 el Consejo Jacobeo creó una Comisión Técnica para llevar a cabo el estudio y la delimitación del itinerario.‐ A partir de una delimitación propiciada por la Comisión Técnica del Consejo Jacobeo; por Resolución de 26 de abril de 1.993, la Dirección General de Patrimonio Cultural y Educación de la Diputación General de Aragón, se incoó expediente para la identificación, delimitación física de la ruta y del entorno afectado por el Camino de Santiago, en el territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón, Resolución publicada en el BOA el 7 de mayo de 1.993 y en el BOE de 3 de junio de 1.993. La UNESCO, en su 17ª Sesión del Comité de Patrimonio Mundial, en diciembre de 1.993, en aplicación de la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, acordó inscribir el Camino de Santiago en la Lista del Patrimonio de la Humanidad, reconociendo así su valor excepcional y universal. Mediante Resolución de 23 de septiembre de 2.002 de la Dirección General de Patrimonio Cultural de la DGA, se modifica la delimitación provisional efectuada en el expediente de 1.993, y se somete a información pública el procedimiento para la identificación, delimitación física de la ruta y del entorno afectado por el Camino de Santiago en el territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón; por la que proponía algunas modificaciones, respecto al trazado provisional delimitado en el año 1.993.‐ En dicha Resolución se proponía un nuevo trazado del Camino, concretando la modificación, especialmente, en el denominado “Ramal Norte” entre Puente la Reina y Tiermas.‐ En el “Ramal Sur”, se vuelve básicamente a la delimitación de 1.993. Dicho trazado del Ramal Norte, interfería claramente en las obras del Proyecto del Recrecimiento del Embalse de Yesa, y, ya en aquella fecha, se adivinaba que dicha Resolución no estaba ajustada a Derecho.‐ Por esa razón, y en trámite de información pública fueron presentadas diversas alegaciones, entre las que se contaban las de la Comunidad General de Regantes del Canal de Bardenas, que compareció en dicha información pública, alegando las razones que constan en los escritos presentados en fechas 6 y 7 de noviembre de 2.002, en donde de forma extractada se decía “que no hay un Camino único e ideal, sino que el mismo ha sufrido constantes variaciones a lo largo de la historia; por lo que el trazado ha de adaptarse a los tiempos actuales, sin sacralizaciones, y desde luego en ningún caso puede ocasionarse perjuicio al interés general, en concreto al Proyecto del Recrecimiento del Embalse de Yesa, que contaba con declaración de interés debidamente aprobada, y sin que la DGA, no sólo no la hubiere impugnado, sino que tampoco impugnó la aprobación del Proyecto de Construcción.‐.” Y en ese sentido por la Comunidad General de Regantes del Canal de Bardenas, se solicitaba la revocación de la Delimitación Física de la Ruta y Entorno Afectado por el Camino de Santiago, en el territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón, solicitando su nulidad, y en su caso modificar la delimitación del trazado del Camino de Santiago, a su paso por los aledaños del Embalse de Yesa, al objeto de que no interfiera, impida o dificulte la construcción del Recrecimiento de Yesa.‐ La Administración General del Estado (CHE‐ Ministerio de Medio Ambiente), sin esperar a la Resolución de la Información Pública, interpuso recurso contencioso administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de Aragón contra la Diputación General de Aragón; y al mismo tiempo solicitó medidas cautelares, adoptándose mediante Auto de 12 de diciembre de 2.002, la medida cautelarísima respecto de la Resolución de 23 de septiembre de 2.002, por la que se sometía a información pública el procedimiento para la identificación, delimitación física de la ruta y entorno afectado por el Camino de Santiago en el territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón.‐ Dicha Resolución de 23 de septiembre de 2002, era un acto de trámite cualificado, a los efectos de su impugnación autónoma, en cuanto la misma causaba un perjuicio irreparable a los derechos e intereses legítimos de la Administración General del Estado, según aprecia someramente La Sala de lo Contencioso Administrativo del TSJA, porque conllevando la iniciación del oportuno expediente de declaración de Bien de Interés Cultural, la aplicación inmediata y provisional del régimen de protección establecido para los Bienes y Conjuntos de Interés Cultural, impedía la prosecución de las obras del recrecimiento del embalse de Yesa (Navarra); obra que fue declarada de interés general e integrante del Pacto del Agua, y fue adjudicada con fecha 20 de diciembre de 2.000 en 113.530.585,51 euros, habiéndose ejecutado al día 5 de noviembre de 2.002, obras por importe certificado de 3.391.920,83 euros.‐ Y en ese sentido La Sala, ponderando los intereses en conflicto, aprecia la inicial “apariencia de buen derecho” de la Administración General del Estado, el cual resultando prevalente frente al de la Administración Autonómica; y apreciando, también, circunstancias de urgencia, resuelve adoptar la medida cautelarisima de suspensión de la ejecutividad de la Resolución de la DGA de fecha 23 de septiembre de 2.003. Mediante Auto de 19 de diciembre de 2.002 del Tribunal Superior de Justicia de Aragón, se acordó la suspensión del acto administrativo impugnado, ratificando la adoptada con carácter urgente el 12 de dicho mes; suspendiendo la ejecución de la Resolución impugnada, en cuanto su aplicación comporte la paralización de las obras del recrecimiento del Pantano de Yesa; decisión que fue confirmada por el Tribunal Supremo, ya en el año 2.007.‐ Con ocasión de la redacción del Proyecto de Recrecimiento del Embalse de Yesa, en los trabajos previos relativos a su impacto ambiental, venia a describirse el Camino de Santiago, en el tramo del embalse de Yesa, de acuerdo con la anterior delimitación; y dicha aprobación solución del mereció Consejero la de Educación y Cultura del Gobierno de Aragón, mediante informe favorable de 11 de marzo de 1.999, en los siguientes términos: 1º.‐ El Departamento de Educación y Cultura es competente en la protección del Camino de Santiago ….. 2º.‐ Habiendo estudiado el Proyecto de Recrecimiento del Pantano de Yesa y las medidas correctoras propuestas, la Dirección General de Cultura y Patrimonio considera correcto el planteamiento presentado, puesto que armoniza la conservación del conjunto de bienes protegidos y las necesarias medidas de fomento que el Proyecto implica.‐ 3º.‐ En la afección al Camino de Santiago, se considera correcta la reposición de dicho Camino en el tramo afectado. La reposición habrá que hacerla utilizando la nueva variante de la carretera C‐137.‐ 4º.‐ En las afecciones de Bienes de Interés Cultural, es correcta la medida propuesta del traslado de los elementos afectados a lugares próximos.‐ El Justicia de Aragón resolvió archivar una queja formulada sobre esta cuestión, y teniendo en cuenta que el Consejero de Cultura y su Director General de Patrimonio Cultural, informaron favorablemente la obra del recrecimiento de Yesa, tanto en relación con la “reposición del Camino de Santiago como con el traslado de los elementos afectados en lugares próximos”, declarada la obra del recrecimiento del pantano de Yesa de interés general, y existiendo conformidad del Gobierno de Aragón con el proyecto planteado para ejecutarla; concluye que desde el punto de vista jurídico no existe objeción que hacer por parte de la Institución ante la actuación prevista en el recrecimiento del pantano de Yesa.‐ Claramente se pone de manifiesto que el Gobierno de Aragón, en la Resolución de 23 de septiembre de 2.002, actuó en contra de sus actos anteriores, al modificar la delimitación provisional efectuada en el expediente, vulnerando el principio de los actos propios y de irrevocabilidad de actos declarativos de derechos. Recientemente ha sido dictada Sentencia por el Tribunal Superior de Justicia de Aragón, por la que estima el recurso contencioso interpuesto por la Administración General del Estado, dejando sin efecto la Resolución de la DGA de 23 de septiembre de 2.002, en el tramo afectado por el embalse de Yesa, lo cual supone una buena noticia para el recrecimiento de Yesa, pero que ya desde el momento en que se dictaron las medidas cautelares, suspendiendo la ejecutividad del acto impugnado, era totalmente previsible el resultado.‐ Dice la Sentencia que el cambio del trazado sin razón legal que lo justifique, vulnera principios de confianza legítima, como no podía ser de otra manera, ya que la Diputación General de Aragón ha actuado en contra de sus propios actos; contra los que no es lícito accionar cuando tienen carácter trascendental y causan estado, definiendo inalterablemente la situación jurídica de su autor.‐ El acto administrativo de la DGA fue encaminado a modificar y extinguir un derecho incuestionable y preeminente, como era el que tenía la Administración General del Estado de llevar a buen término el Recrecimiento del Embalse de Yesa, declarado de Interés General, por lo que es claro que no se halla ajustado a Derecho.‐ Las principales consecuencias que el Fallo de la Sentencia ha de llevar consigo, es que la Diputación General de Aragón deberá formular nueva identificación del Camino de Santiago, pero sin que ello perjudique ni interfiera en las obras del recrecimiento del Embalse de Yesa.‐ Y en ese sentido si se tiene en cuenta que así han resuelto los Tribunales en función del primitivo proyecto del recrecimiento de 1.993; y que la nueva proyección del recrecimiento de Yesa a la cota media de 510 m.a., produce menos afecciones que el primitivo proyecto, es totalmente razonable que se “mitigue en gran medida la afección del embalse sobre el patrimonio histórico”, lo cual así aprecio el Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO, al afectar a partes menores de la ruta, no incidiendo en el valor universal del Camino.‐ Por tanto, es otro paso más dado para la ejecución del Recrecimiento, que es de esperar que no sufra más ataques y paralizaciones.‐ Ejea de los Caballeros, a 4 de febrero de 2.011.‐