S-021 - Universidad Nacional del Nordeste

Resumen: S-021
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDEST E
Comunicaciones Científicas y Tecnológicas 2004
Mecanismos de Protección del Consumidor. Procedimiento administrativo.
Conciliación previa cumplida fuera del ámbito de la autoridad de control.
Tenev, María V.
Facultad de Derecho, Ciencias Sociales y Políticas
Universidad Nacional del Nordeste
Salta 459 (3400) Corrientes - Argentina
(03783) 422646 / 423506 / 433650
Antecedentes.
La Ley 24.240 de Defensa del Consumidor regula el procedimiento administrativo como uno de los medios para hacer
efectiva esa defensa del consumidor en los casos de violación presente, futura o potencial de sus derechos.
Al mismo tiempo al referirse a las facultades de las Asociaciones de Consumidores, admite expresamente la de dar
solución a los conflictos entre las partes de relaciones jurídicas de consumo mediante la celebración de acuerdos para
restablecer los derechos de los consumidores.
Se dejara de lado las criticas adversas para sugerir algunas interpretaciones, en un modesto intento de aportar criterios
útiles para la aplicación efectiva y actual de sus normas.
Materiales..
Principalmente, se profundizó este trabajo en un análisis crítico de la normativa de Defensa del Consumidor,
específicamente, la Ley 24.240 Estatuto del Consumidor.
También se utilizó material bibliográfico, investigación a través de sitios web, etc.
Otra fuente de investigación fue la opinión de expertos en la materia y/o funcionarios que actualmente ocupan cargos en
organismos encargados de la defensa del consumidor.
Métodos.
La metodología del trabajo se puede resumir de la siguiente manera:
Métodos Teóricos:
- Análisis / Síntesis
- Histórico / Lógico
- Inducción / Deducción
Métodos Empíricos
- Observación
- Criterios de Expertos
Discusión de Resultados.
En la regulación del proceso administrativo si bien su finalidad es la aplicación de una sanción a la violación de la ley o
al incumplimiento de los acuerdos conciliatorios, para hacer posible la existencia de éstos últimos dispone de una
instancia conciliatoria previa de cumplimiento obligatorio.
Una de las facetas originales del procedimiento en la Ley 24.240, la constituye la instancia conciliatoria ubicada como
previa a la existencia de litigio propiamente dicho.
Este principio esta reglado expresamente dentro de las normas que hacen referencia al procedimiento administrativo,
pues es en esa clase de procesos donde se requiere la existencia de una facultad explícita, ya que en el proceso judicial
esa facultad para el juez esta dispuesta en el Código Procesal.1
Lo que se debe determinar es si la conciliación previa es obligatoria para la autoridad administrativa o solo es una
facultad propiamente dicha.
1) Si tenemos en cuenta lo que dispone el articulo 43 inciso f) del Estatuto de Defensa del Consumidor (Ley 24.240)
debería afirmarse que es una opción de la autoridad de aplicación, ya que esta legislada dentro de las facultades y
atribuciones de la misma.
2) Sin embargo, considerando lo que dispone el articulo 45 párrafo segundo, se debería concluir en que la etapa
conciliatoria previa es obligatoria.2
1
Cfr. Farina Juan M. "Defensa del Consumidor y Usuario". Comentario exegético de la Ley 24.240 y del Decreto reglamentario
1798/94. Editorial Astrea, año 2000, pag. 115.
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Comunicaciones Científicas y Tecnológicas 2004
Nos lleva a esta conclusión la letra de la mencionada disposición que determina que la previa instancia conciliatoria es
requisito de procedibilidad del acta que dará lugar al desarrollo del proceso contradictorio.
Existe además otra vía de conciliación, de carácter privado y voluntario, que es la que se produce en el ámbito de las
Asociaciones de Consumidores. Las Asociaciones de Consumidores tienen la facultad de recibir las denuncias o
reclamos de los consumidores.
Así parece razonable, que frente a la existencia de una denuncia o reclamo y con la intención de la defensa y corrección
de las violaciones a los derechos de los consumidores, la ley establezca la posibilidad que se llegue a corregir tal
situación mediante acuerdos de los artículos 56 inciso d) y 58 de la Ley de Defensa del Consumidor.
Existe una cuestión que nos resulta interrogante respecto del procedimiento administrativo frente a la denuncia de un
acuerdo conciliatorio celebrado en el seno de una asociación de consumidores que resulte incumplido.
La cuestión es: si la existencia de una conciliación realizada según el articulo 58 de la ley 24.240 y no cumplida suple la
instancia de conciliación previa del segundo párrafo del articulo 45 que es condición de procedibilidad del
contradictorio administrativo.
Conclusiones.
En primer termino, si se tomara al pie de la letra el carácter imperativo de la disposición contenida en el articulo 45 de
la Ley 24.240, habría que afirmar que si se denuncia en sede administrativa el incumplimiento de un acuerdo
conciliatorio efectuado ante una asociación de consumidores, debe igualmente efectuarse la instancia de la conciliación
en forma previa al desarrollo del proceso.
Una reflexión mas profunda indica que la finalidad de la ley es la pronta defensa de los intereses lesionados de los
consumidores, el orden publico esta justamente en la protección de esos intereses que se consideran generales y dentro
de la finalidad de bien publico.3
A su vez el contenido del acuerdo conciliatorio incumplido, era evidentemente la corrección de una violación a esos
derechos, que frente al nuevo incumplimiento aparecen lesionados. Es evidente la demostración del fracaso de la
conciliación previa, de la voluntad negativa del proveedor a remendar al consumidor y en consecuencia demuestra
acabadamente la infracción.4
Es por eso que entendemos que en estos casos la instancia de conciliación debe considerarse cumplida y seguir
directamente el proceso administrativo, por lo que se sostiene que: "En caso de acuerdo conciliatorio celebrado a
instancias de una asociación de consumidores con obligaciones pendientes para el proveedor y que este no cumplió,
debe interpretarse que constituye el cumplimiento y fracaso de la instancia previa conciliatoria y que la apertura del
sumario administrativo es directa y no requiere de otro recaudo procesal".5
Bibliografía Consultada.
- Alterini, Atilio A. "Contratos Civiles y Comerciales de Consumo - Teoría General". Edit. Lexis Nexis.
- Farina, Juan M. "Defensa del Consumidor y Usuario" Comentario exegético de la Ley 24.240 y del Decreto
Reglamentario 1798/94, Editorial Astrea, año 2000.
- Ghersi, Carlos A. "Contrato de Adhesión (En los proyectos de reforma de los Códigos Civil y Comercial y la Ley del
Consumidor". LL. 17.10.94.
- Lorenzetti, Ricardo C. "Cláusulas abusivas en la ley de defensa del consumidor" en Revista de Derecho Privado y
Comunitario, N° 5. Ed. Rubinzal - Culzoni, Santa Fe, 1994.
- Stiglitz, Gabriel A. "Derecho del Consumidor". Editorial Juris, año 1994.
- Stiglitz, Gabriel A. "El derecho contractual y la protección jurídica del consumidor". LL. T. 1990 - E, p. 1048 - 1058.
- Stiglitz, Gabriel A. "Defensa de los consumidores de productos y servicios". Daños Contratos. Ediciones La Rocca,
año 1994.
- Vazquez Ferreira Romera. "Protección y Defensa del Consumidor". Ley 24.240. Editorial Depalma. Año 1994.
2
Cfr. Stiglitz, Gabriel. "Defensa de los Consumidores de productos y servicios". Daños Contratos. Ediciones La Rocca, año 1994,
pag. 226.
3
Cfr. Stiglitz, Gabriel A. "Derecho del Consumidor". Editorial Juris, año 1994, pag. 17.
4
5
Cfr. Alterini, Atilio A. "Contratos Civiles y Comerciales de Consumo - Teoría General". Edit. Lexis Nexos, pag, 127.
Entrevistas a funcionarios de Organismos Provinciales de Defensa del Consumidor. Todos basaron sus conclusiones en esta
propuesta.