Cumplimiento Regulatorio Últimas tendencias en impuestos indirectos Los impuestos al consumo están ganando la batalla Por: César Catalán y Jesús Ricart 3 Estructura Financiera, Fiscal y Legal La reciente crisis económica y las tensiones presupuestarias causadas por el progresivo endeudamiento de muchos países están acelerando el desplazamiento de la carga tributaria a través de los impuestos directos sobre la renta, por los impuestos indirectos que gravan el consumo,como el IVA. Para 2020, se prevé que los impuestos al consumo serán los que predominen en la mayoría de los países. De acuerdo con un estudio global de KPMG sobre la percepción de los impuestos indirectos en empresas multinacionales, tal tendencia no se valora adecuadamente en México y otros países de América Latina. Esto se debe a que las empresas no prestan atención a estos impuestos y carecen de tecnología y personal capacitado para gestionarlos con eficiencia, lo que les ayudaría a reducir riesgos y generar ahorros que agreguen valor y maximicen el flujo de efectivo. Todo lo anterior justifica un cambio en la perspectiva actual y el desarrollo de una gestión integral de los impuestos indirectos por parte de las empresas multinacionales y locales. Los impuestos indirectos (IVA, GST o VAT) están aumentando en importancia y comienzan a opacar a los impuestos directos, que gravan la renta y las utilidades La tendencia es muy clara en Europa, Asia e incluso en Latinoamérica: los impuestos indirectos están aumentando en importancia y comienzan a opacar a los impuestos directos que gravan la renta. Es decir, están avanzando los gravámenes que se causan al consumir bienes y servicios, como es el caso de México con el IVA (Impuesto al Valor Agregado) y de otros países como el VAT (Value Added Tax o Impuesto sobre el Valor Añadido) y GST (Goods and Services Tax o Impuesto sobre Bienes y Servicios). Esta familia de impuestos se ha vuelto la apuesta favorita para los gobiernos que, debido a su creciente endeudamiento y compromisos económicos, requieren una fuente más robusta y estable de ingresos. Mientras que en muchos foros se siguen discutiendo las modalidades, deducciones y alcances de los impuestos directos (como el Impuesto Sobre la Renta y el IETU en México), el hecho es que los impuestos indirectos se extienden geográficamente y sus tasas crecen de manera continua. Mientras que en México la tasa es del 16% (en 2010 aumentó 1% sobre la anterior que era del 15%), en Noruega y Dinamarca es del 25%, en Argentina del 21%, y en Brasil y Chile del 19%. Asimismo, es de resaltar que la tasa promedio en los países de la OCDE ya llegó al 18.58%. América Latina: Tasas de impuestos indirectos (IVA/GST) 2011 21% 19% Tasa IVA promedio OCDE 19% 18.58% 18% 16% 16% 13% 12% 12% 7% Argentina Brasil Chile Perú Colombia México Costa Rica Ecuador Venezuela Panamá Fuente: KPMG Corporate and Indirect Tax Survey 2011. Los impuestos al consumo están ganando la batalla Delineando Estrategias 3 En Noruega la tasa del IVA es de 25%, en Argentina de 21% y en Brasil y Chile de 19%. La tasa promedio en los países de la OCDE ya llegó a 18.58 % y seguirá subiendo Europa: Tasas de impuestos indirectos (IVA/GST) 2011 25% 20% 20% 19.6% Tasa IVA promedio OCDE 19% 19% 18% 18% 18.58% 16% 8% Noruega Italia Reino Unido Francia Alemania Países Bajos Rusia España México Suiza Fuente: KPMG Corporate and Indirect Tax Survey 2011. Tarde o temprano, más naciones deberán seguir esta tendencia debido a la urgente necesidad de obtener recursos económicos adicionales para balancear sus presupuestos. Mientras la deuda de los estados no se reduzca y sus gobiernos sigan asumiendo costos sociales (salud, educación, vivienda, empleo, seguridad y defensa) estarán obligados a recaudar más, y el medio preferido serán los 4 Delineando Estrategias impuestos indirectos como el IVA. En Estados Unidos no tienen un impuesto federal de este tipo, por lo que se están haciendo propuestas para introducirlo con una tasa que fluctuaría entre 5 y 10%. Algunos voceros proponen que la recaudación se destine al financiamiento del sistema de salud pública y al pago del endeudamiento de ese país. Los impuestos al consumo están ganando la batalla Mientras la deuda no se reduzca y los gobiernos sigan asumiendo mayores compromisos, el medio para recaudar más y con menores costos serán los impuestos del tipo IVA/GST Más impuestos para pagar las deudas En buena parte del mundo, los países están enfrentando déficits presupuestarios que no sólo aumentan sino que se han vuelto permanentes. Estados Unidos y Reino Unido tienen niveles de endeudamiento gigantescos, y algo similar ocurre en España, Irlanda, Italia y Grecia; algunos ya han debido ser rescatados por la Unión Europea y el Fondo Monetario Internacional. A menos que hagan recortes drásticos a su gasto público, la situación no cambiará y los gobiernos seguirán buscando una mayor recaudación y mejores formas de controlar y evitar la evasión. No sólo los países están endeudados, sino también los estados y provincias. Este fenómeno ocurre en países como Estados Unidos, Reino Unido, México, y España. Esta tendencia en el ámbito fiscal tiene su correlación con el avance de los sistemas de regulación de la vida empresarial y laboral, y el creciente escrutinio de los gobiernos sobre los procesos administrativos y contables. La consigna es recaudar más. La tecnología, como el Big Brother Como parte de estos grandes movimientos hay que considerar también el uso de tecnologías informáticas y el manejo de grandes bases de datos en tiempo real, lo que no sólo permite a las empresas tomar mejores decisiones de negocio y cumplir sus obligaciones, sino que habilita a las autoridades a ejercer un control cercano sobre los contribuyentes. El propio Servicio de Administración Tributaria (SAT) en México ya está recibiendo información y auditando con base en los sistemas de sus contribuyentes y su propia plataforma tecnológica, lo cual significa que las empresas tendrán que seguirse actualizando para cumplir con la regulación y hacer frene a las auditorías fiscales. Los impuestos al consumo están ganando la batalla Delineando Estrategias 5 En 2020, el IVA será el impuesto predominante Análisis internacionales arrojan que para 2020 el IVA y otros impuestos al consumo serán líderes en el “mix” tributario, y además de las consecuencias políticas y económicas previsibles, ello también significará un reto para los administradores y responsables de los impuestos corporativos. Esta tendencia se acentuará con la introducción de impuestos tipo IVA/ GST en más países, o de proyectos para elevar las tasas y modificar el régimen donde ya existen (Brasil, China, India, etc.). El objetivo consistente es aumentar la base tributaria, restringir beneficios y exenciones (como la tasa cero) y utilizar la tecnología informática y la inteligencia de negocios para la lucha contra la evasión fiscal y la economía informal. En la medida en que los impuestos indirectos se conviertan en el medio de recaudación preferente de los gobiernos, las empresas y los consumidores deberán asumir una nueva visión para su administración y control e incorporar herramientas tecnológicas para la gestión adecuada de estos impuestos y satisfacer las obligaciones de cumplimiento frente a las administraciones fiscales. Ventajas e incentivos de los impuestos indirectos Aparte del interés público en la recaudación, los impuestos indirectos ofrecen varios incentivos que trabajan a su favor. Uno que no parece menor es que el incremento de la presión fiscal por esta vía parece ser menos agresivo para la sociedad que si se realiza sobre la renta y el ingreso individual. Los impuestos indirectos son relativamente más fáciles de recaudar y administrar que los que gravan la renta. Ello ha sido la tendencia en Europa, que es la región del mundo más avanzada en materia fiscal. La apuesta sobre los impuestos indirectos considera que son menos volátiles que los impuestos directos, y cambian menos a lo largo de los ciclos económicos y políticos. Su base y el régimen general no sufren los cambios y tecnicismos de los impuestos directos, como ocurre en México con las “reglas misceláneas fiscales”. La última reforma importante a la ley del IVA en México data de principios de la década pasada cuando se incorporó el sistema de flujo de efectivo. Recientemente, sólo cambió la tasa general del 15 al 16% en 2010, lo que para las empresas no representó una gran complejidad contable o informática. Además, contra lo que se ha dicho durante mucho tiempo, existen teorías modernas que rechazan el pretendido efecto inflacionario de los impuestos al consumo. En realidad, parte del impuesto se reabsorbe a lo largo de la cadena de valor y es sólo el usuario final quien absorbe en su totalidad el impacto económico. Vientos de reforma en los impuestos indirectos El impulso de los impuestos indirectos, que también representan ventajas contables y administrativas para los contribuyentes, ha recibido el apoyo en países de la Unión Europea, el Consejo de Cooperación del Golfo Pérsico (que incluye Arabia Saudita, Qatar, Emiratos Árabes Unidos, Bahréin, Kuwait y Omán), países de Asia e incluso el Fondo Monetario Internacional. 6 Delineando Estrategias En general, las decisiones recientes han supuesto un aumento en las tasas, la eliminación de exenciones y el incremento de la base gravable. Como regla general se busca eliminar las diferencias y modalidades especiales para alcanzar un régimen más homogéneo, sencillo y transparente, y que alcance metas de eficiencia en relación con la recaudación. Los impuestos al consumo están ganando la batalla Si en México el IVA no se ha extendido más, ha sido debido a distintos factores que han evitado la implementación de propuestas relativas a la eliminación de exenciones y tasa cero, más que por cuestiones económicas. Las empresas podrían no estar preparadas Como parte de su involucramiento en este campo, KPMG publicó los resultados de la encuesta de ámbito global The Benchmark Survey on VAT/ GST, la cual aborda las políticas empresariales de gestión de los impuestos indirectos de más de 124 directivos de compañías grandes de 24 países. La primera conclusión de este estudio es que los impuestos indirectos no están en el radar de los responsables corporativos de impuestos, sino más bien de los directores financieros. Esto quizá se explica a partir del hecho de que el Impuesto al Valor Agregado no es un gasto como tal, sino un factor que afecta el flujo de efectivo. Es una visión que debe ser revisada para involucrar a otras áreas de la organización. Las empresas europeas y sus subsidiarias son las más actualizadas y las que muestran más interés en el tema, sus oportunidades y sus riesgos. En América Latina y la región Asia–Pacífico los resultados son más pobres. Mientras el 88% de los encuestados europeos manifestó tener recursos a nivel corporativo a cargo ¿En qué región(es) se encuentran localizados sus especialistas de impuestos indirectos? 88% 28% Europa América Latina En México y América Latina las empresas no prestan la atención debida a los impuestos indirectos y carecen de tecnología y personal capacitado para gestionarlos con eficiencia 20% Asia–Pacífico Fuente: The Benchmark Survey on VAT/GST, KPMG 2011. de las cuestiones relativas a impuestos indirectos, la cifra para América Latina sólo fue del 28% y para Asia–Pacífico del 20%. Sólo 31% de los encuestados cuenta con un ejecutivo responsable de impuestos indirectos, lo que quiere decir que en más de 65% de los negocios nadie está tratando específicamente este tema, lo que implica el pago de cientos y miles de millones al fisco sin control o estrategia. Es más común que en grandes corporaciones del Reino Unido, Suiza y Holanda se puedan encontrar directores globales de impuestos indirectos. En México, esta es una situación que no está siendo contemplada por las organizaciones, lo que representa una gran área de oportunidad. Los impuestos al consumo están ganando la batalla Delineando Estrategias 7 La encuesta de KPMG International revela que 66% de las empresas entrevistadas no tiene un responsable global de impuestos indirectos Muchas empresas no tienen responsable de impuestos indirectos La encuesta antes mencionada revela el grave desconocimiento sobre el impacto de los impuestos indirectos en el flujo de caja del negocio. Esto es muy significativo, porque en algunas organizaciones el monto puede llegar a casi el 30% de la facturación. Considerando este extraordinario flujo, resulta gravísimo que no haya una planeación adecuada de los pagos y que no se disponga de personal calificado para estudiar riesgos y oportunidades. Otro dato impresionante es que 66% de las empresas no tiene un responsable global de impuestos indirectos, además 67% de las organizaciones encuestadas carece de objetivos específicos para medir el desempeño del personal del área fiscal que trata los impuestos 8 Delineando Estrategias indirectos. Es un dato paradójico ya que 58% de ellas realiza las declaraciones del IVA localmente y con medios propios (el resto contrata a terceros o utiliza otros recursos). Lo que es asombroso es que hay empresas que no tienen un especialista en impuestos indirectos, ni metas o parámetros para medir su eficacia/ eficiencia y que no le dedican ni tiempo ni recursos a la gestión de estos impuestos, y aún así, preparan por sí mismas las declaraciones periódicas y los pagos correspondientes. Lo anterior también significa que las personas -contadores, administradores, auxiliares-que están introduciendo datos relevantes a efectos de impuestos indirectos en los sistemas informáticos de registro contable, como el ERP Los impuestos al consumo están ganando la batalla y los módulos de facturación y punto de venta corporativos, podrían no tener garantías sobre si éstos están bien programados, si consideran adecuadamente diferentes tasas o exenciones, y si el personal que realiza las tareas esté capacitado o sensibilizado ante la complejidad del régimen aplicable a los impuestos indirectos a nivel local o internacional. En ocasiones se autorizan ajustes manuales a empleados no calificados que toman decisiones individuales con trascendencia fiscal, lo que multiplica el riesgo de error. Esto podría significar que está pagando de más o en forma inoportuna, limitando el capital de trabajo, o bien pagando de menos o en violación de la ley, con lo cual estarían incurriendo en multas y sanciones. Hay que prepararse para lo que viene Los especialistas en impuestos no tienen dudas sobre las tendencias de este fenómeno global, y sobre el progresivo avance de los impuestos indirectos. Aparentemente, no hay vuelta atrás en este proceso, y el mensaje es que las empresas lo deben abordar con mucha cautela porque involucra su sustentabilidad financiera. El énfasis, también alcanzará a México y a las empresas que no estén preparadas para afrontar la situación. Por ello, es muy importante anticiparse al cambio y sintonizarse con la experiencia mundial. Esto incluye la inversión en tecnología informática y la asesoría de especialistas en materia de impuestos indirectos que utilicen herramientas y soluciones profesionales para diagnosticar, planificar y resolver problemáticas de este tipo. Las empresas tienen que tomar medidas ahora, para que cuando los impuestos indirectos desplieguen todo su potencial recaudatorio y el gobierno esté sobre ellas no estén indefensas ni sufran complicaciones, pérdidas y demoras. De otra manera, estarían tomando riesgos fiscales, y desperdiciando ahorros y pagos diferidos. El problema se magnifica cuando se realizan operaciones frecuentes de comercio exterior, donde aplican varios regímenes con las consiguientes complicaciones técnicas. Las compañías deben establecer una estrategia integral que tenga en cuenta no sólo la eficacia y la eficiencia en el manejo de este impuesto, sino también la gestión del riesgo y las oportunidades para crear valor y obtener ventajas con base en el cumplimiento, la tecnología y la planeación. Es muy importante que las empresas se anticipen al cambio, aprendan de la experiencia internacional e inviertan en capacitación y tecnología para gestionar los impuestos indirectos Los impuestos al consumo están ganando la batalla Delineando Estrategias 9 Historia de Éxito E-learning: La clave está en saber y saber bien Una gestión inadecuada de los impuestos indirectos puede implicar costosos errores o el no aprovechar oportunidades que valen mucho dinero: la diferencia puede estar en implementar medidas preventivas en las áreas contables que manejan facturas y administran cuentas por cobrar y por pagar. ¿Qué tanto saben sobre impuestos indirectos, y cómo los aplican a cada operación? Una empresa manufacturera de ámbito global, que ya cuenta con un director global de impuestos indirectos, hizo una investigación para determinar si los empleados que registraban información relevante a efectos de impuestos indirectos en los sistemas de registro contable estaban capacitados para tomar las decisiones adecuadas, y si sabían las consecuencias y riesgos de estas acciones. El resultado fue decepcionante y mostró carencias en este grupo que, a nivel global, sumaba entre 300 y 400 empleados. El personal contable utilizaba un sistema de registro contable ERP único para gestionar y automatizar las facturas emitidas y recibidas al cobro, 10 Delineando Estrategias y que en las diferentes subsidiarias debe ser alimentado con reglas locales del IVA. El modelo tiene dos áreas de oportunidad: una parte es la adecuada programación o parametrización de las opciones y formas en que la correspondiente funcionalidad del ERP gestiona los registros relativos a los impuestos indirectos en la organización. La otra parte corresponde a los capturistas y contables que realizan el trabajo transaccional y en la práctica deciden las tasas, códigos o modalidades aplicables. Ambas áreas mostraron debilidades, errores e inconsistencias por falta de capacitación del personal en materia de impuestos indirectos. Considerando que el problema involucraba millones de dólares anuales y era un importante componente del flujo de caja, la compañía contrató a un asesor externo encargado de la elaboración de una serie de entrenamientos virtuales de impuestos indirectos, bajo el esquema e-learning, el cual contuvo los conceptos generales aplicables a toda la empresa, y los particulares para cada país. De esta manera, las personas que Los impuestos al consumo están ganando la batalla intervenían en procesos contables y fiscales fueron entrenadas para tomar las mejores decisiones y, en caso de duda, consultar con el equipo especializado. La inversión fue moderada, considerando que se trata de un programa de educación por computadora, modular y que los trabajadores pueden tomar en diferentes horarios. Como parte de su inducción, los trabajadores de nuevo ingreso deben tomar estos cursos, que se actualizan según cambian las leyes fiscales. El resultado fue una reducción considerable de los errores y las inconsistencias del pasado. Los especialistas fiscales afinaron las políticas y estrategias en el ERP, y los empleados contables ahora están preparados para decidir las tasas o excepciones que aplican a cada transacción. Se han hecho ahorros millonarios en impuestos mal calculados, se ha reducido al mínimo el riesgo fiscal, con el peligro de incurrir en observaciones y multas, y en la medida que se pueden diferir los pagos de IVA se ha mejorado el flujo de caja en beneficio de la tesorería. Conclusiones Es urgente cambiar las prácticas de las empresas en materia de gestión de los impuestos indirectos para hacer frente a la creciente complejidad que se anticipa en esta materia. Solamente un modo más proactivo de gestionar los impuestos indirectos permitirá hacer frente al reto de combinar niveles adecuados de control del riesgo junto con un aprovechamiento de beneficios y ventajas que incrementen los flujos de caja. La encuesta global de KPMG The Benchmark Survey on VAT/GST y las tendencias globales indican que las empresas deben dedicar más recursos humanos y técnicos a los impuestos indirectos, incluyendo la capacitación de especialistas y la sensibilización de los empleados que interactúan con los programas informáticos que automatizan el cálculo del impuesto. Una actitud de este tipo permitirá a las empresas anticiparse a los cambios y prepararse para seguir actualizados en lo que a impuestos indirectos se refiere. La clave de este tratamiento, de cara al futuro, es una combinación de actividades que permitan maximizar la eficacia y la eficiencia en la gestión de esta materia, con el objetivo de reducir los riesgos al mínimo y al mismo tiempo maximizar el valor y las ventajas que pudieran alcanzarse para favorecer el manejo del flujo de efectivo y en definitiva, la rentabilidad del negocio. Los impuestos al consumo están ganando la batalla Delineando Estrategias 11 kpmg.com.mx delineandoestrategias.com César Catalán Jesús Ricart 01 800 292 KPMG Socio del área de Impuestos Corporativos e Indirectos, dentro de la Práctica de Tax & Legal de KPMG en México. Cuenta con más de 14 años de experiencia profesional, misma que ha desarrollado fundamentalmente en la asesoría y consultoría fiscal, tanto en materia de impuestos corporativos nacionales como internacionales. César se ha desempeñado como catedrático a nivel licenciatura y maestría en diversas universidades del país, ha sido expositor en múltiples foros institucionales y colaborado con diferentes medios de comunicación respecto de cuestiones tributarias. Fue galardonado con el Premio de Investigación Fiscal del Colegio de Contadores Públicos de México y el Premio de Investigación Ex ITAM. Adicionalmente es miembro de la Comisión Fiscal del Colegio de Contadores Públicos de México y de la Comisión Nacional Tributaria de COPARMEX. Gerente Senior del área de impuestos indirectos, dentro de la Práctica de Tax & Legal de KPMG en México, y miembro de la Iberoamerican Tax Force de KPMG. Jesús cuenta con más de 15 años de experiencia internacional adquirida en Europa dando asesoría en materia de IVA y otros impuestos sobre el consumo a importantes entidades nacionales e internacionales en sectores como: automotriz, distribución-gran consumo, servicios financieros, educación, tecnología y salud, así como el gobierno. Su especialidad radica en la ejecución de proyectos de optimización en materia de IVA, incluyendo también la implantación de herramientas tecnológicas y la implementación de procesos de facturación electrónica. Si le interesa contactar a los autores de este artículo o desea información adicional, favor de dirigirse al 01 800 292 5764, o si lo desea escríbanos a [email protected]. La información aquí contenida es de naturaleza general y no tiene el propósito de abordar las circunstancias de ningún individuo o entidad en particular. Aunque procuramos proveer información correcta y oportuna, no puede haber garantía de que dicha información sea correcta en la fecha que se reciba o que continuará siendo correcta en el futuro. Nadie debe tomar medidas basado en dicha información sin la debida asesoría profesional después de un estudio detallado de la situación en particular. “D.R.” © 2011 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma mexicana miembro de la red de firmas miembro de KPMG afiliadas a KPMG International Cooperative (“KPMG International”), una entidad suiza. Impreso en México. KPMG y el logotipo de KPMG son marcas registradas de KPMG International Cooperative, una entidad suiza. 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