Plan de Mejoramiento Urbanístico Altos de la Estancia

Plan de Mejoramiento Urbanístico Altos de la Estancia
Meta Plan de Desarrollo: Poner en marcha un plan regional y un plan distrital
frente al cambio climático
Número de Proyecto: 803
Meta Proyecto de Inversión: Formular un plan estratégico de intervención urbana
para el sector altos de la estancia
Actividad del proyecto: formulación de los documentos técnicos y cartográficos
correspondientes al plan estratégico para el sector alto de la estancia y su área
de influencia.
Secretaria Distrital de Planeación
Dirección de Ambiente Y Ruralidad
Dirección de Legalización de Barrios
Diciembre 2013
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Avance de Meta.
El plan estratégico urbano lo componen tres partes: las acciones que se llevan a
cabo dentro del polígono definidas por el Fondo de prevención y Atención de
emergencias, en conjunto con la Secretaría de Ambiente y la Secretaría distrital
de Planeación; el plan de mejoramiento Urbano desarrollado por la Secretaría
Distrital de planeación y la propuesta de articulación desarrollada por la
secretaria distrital de Planeación.
Este plan de mejoramiento urbano es un orientador de las acciones urbanistas,
que pretende la participación interinstitucional y lograr la ejecución en el
programa de mejoramiento integral como una dinámica urbana para el territorio.
El plan de mejoramiento urbanístico en su fase de diagnóstico y formulación
esquemática, proyecta las principales acciones que deben ser llevadas a cabo
dentro de la recuperación del sector Altos de la Estancia.
Parte importante del desarrollo dela propuesta es la relación directa con el
parque especial de protección por riesgo, para lo cual se propone una
estrategia de intervención graficada en esquemas y volumetrías que representan
la intención del arquitecto en desarrollo de los puntos estratégicos por donde se
genera mayor posibilidad de acceso de la comunidad hacia esta zona.
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Plan Estratégico Urbano Altos de la Estancia
1. INTRODUCCION .......................................................................................... 4
2. ANTECEDENTES. .......................................................................................... 5
2.1 Areas de Intervención Prioritaria API: ................................................ 7
3. ACTUACION INTERINSTITUCIONAL EN EL MARCO DEL PLAN DE ACCION
DE ALTOS DE LA ESTANCIA ..............................................................................12
3.1 Acciones institucionales dentro del plan de acción de altos de la
estancia. .......................................................................................................12
3.2 Acciones dentro de las 73.8ha polígono de suelo protección por
riesgo .............................................................................................................15
3.3 Acciones en el área de influencia del polígono ............................19
3.4 ARTICULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN CON EL PLAN DE
MEJORAMIENTO URBANISTICO ...................................................................28
3.5 MANEJO INTERINSTITUCIONAL DESDE EL PLAN MEJORAMIENTO
URBANISTICO. ...............................................................................................29
4. ALCANCES Y DEFINCION DEL PLAN. ........................................................30
4.1 Alcance técnico.................................................................................31
4.2 Alcance institucional ..........................................................................33
4.3 Alcance espacial. ..............................................................................37
5. FORLMULACION DEL PLAN DE MEJORAMIENTO URBANISTICO ALTOS DE
LA ESTANCIA ....................................................................................................38
5.1 OBJETIVOS DEL PLAN DE MEJORAMIENTO URBANO........................40
5.2 DELIMITACIÓN PROPUESTA URBANA “ALTOS DE LA ESTANCIA”
LOCALIDAD DE CIUDAD BOLÍVAR. .............................................................41
5.3 DIAGNOSTICO PMU AE.......................................................................42
5.3.2. Consolidación historica del asentamiento de origen informal
dentro del sector. ........................................................................................42
5.3.3. Densidades del sector. ...................................................................44
5.3.4. Componente general urbanístico .................................................44
5.3.5. Estructura Ecológica principal: ......................................................56
5.3.6. Estructura Funcional y de Servicios................................................64
Espacios peatonales ...................................................................................76
5.3.7. Estructura socio economica y espacial........................................80
5.4 TALLERES DE PARTICIPACION DE ALTOS EN ALTOS DE LA ESTANCIA.
88
5.4.1. Taller: Sector El espino Diciembre de 2012. ..................................88
5.4.2. Taller: Sector Bonanza .....................................................................93
5.4.3. Taller: Altos de la Estancia ..............................................................94
5.5 SINTESIS DEL DIAGNOSTICO..............................................................107
5.6 PROPUESTA DEL PLAN DE MEJORAMIENTO URBANISTICO ALTOS DE
LA ESTANCIA. ..............................................................................................113
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5.7 PROPUESTA DE ARTICULACION CON EL PEPR. ...............................131
6. BILIOGRAFIA .............................................................................................133
1. INTRODUCCION
A partir de la asignación del decreto 489 de 2012, se prioriza el proceso de
recuperación de altos de la estancia enfocando las acciones
interinstitucionales dentro de las 73.8ha del polígono de suelo de protección
por riesgo, lo que en el decreto 364 de 2013 se denomina parque especial de
protección por riesgo, posteriormente se identifica la necesidad de llevar a
cabo acciones en un área exterior directamente afectada por la aparición
de dicho parque, que quedaría completamente desarticulada de las
dinámicas urbanas y sociales propias de cada sector.
El plan estratégico urbano lo componen tres partes: las acciones que se llevan
a cabo dentro del polígono definidas por el Fondo de prevención y Atención
de emergencias, en conjunto con la Secretaría de Ambiente y la Secretaría
distrital de Planeación; el plan de mejoramiento Urbano desarrollado por la
Secretaría Distrital de planeación y la propuesta de articulación desarrollada
por la secretaria distrital de Planeación.
El área en donde se desarrollara el plan de mejoramiento urbano de “Altos de
la Estancia” de la Localidad de Ciudad Bolívar, se encuentra conformada por
un territorio habitacional, limítrofe, histórico e industrial y que limita con uno de
los corredores principales como es la Avenida del sur, cuenta con una zona
dotacional de gran escala en el Sector de Sierra Morena, además de ser un
sector privilegiado en la localización de usos comerciales y de servicios.
Este sector se encuentra conformado por unos cuarenta y ocho (48)
asentamiento de origen informal, con una densidad poblacional aproximada
de 368.41 habitantes por hectáreas, es un sector densamente poblado,
ocasionando una sobre ocupación del territorio, de estratos 1 y 2.
Esta propuesta está basada en un modelo definido para los lineamientos de
la Política para el Mejoramiento Integral de Barrios en el Distrito Capital, a
través de la cual se definiera las áreas prioritarias de intervención (API),
llevados a cabo por la Secretaria Distrital de Hábitat –SDHT-, punto de partida
para la Propuesta Urbana “Altos de la Estancia”.
Esto con lleva a las intervenciones en el Programa de Mejoramiento Integral
de Barrios (PMIB) definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá
(POT), es así que en su planeamiento par el área tienen en cuenta cuatro (4)
Áreas Prioritarias de Intervención, las cuales han sido denominados como API
1. Suelo de protección por Riesgo, API 2. Área del borde Altos de la Estancia,
API 3. Barrio Caracolí y API 4. Tres Reyes y Casagrande.
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Lo que se pretende con el Plan de Mejoramiento Urbano, es el desarrollo de
las acciones que se implementaran en el polígono delimitado para “Altos de
la Estancia”, con el fin de armonizar las dinámicas urbanas del área de
influencia y su articulación en de forma integral con la ciudad.
Igualmente lo que se pretende, dar solución atreves de las intervenciones
para la movilidad, conectividad, centralidad, encuentro, medio ambiente,
espacios públicos recreativos y deportivos, que benefician a una mayor
cantidad de población y que esta se encuentre integrada con el Parque
Especial de Protección por Riesgo, como un nodo importante tanto para el
sector como para la ciudad.
Este plan de mejoramiento urbano es un orientador de las acciones
urbanísticas, que pretende la participación interinstitucional y lograr la
ejecución en el programa de mejoramiento integral como una dinámica
urbana para el territorio.
2. ANTECEDENTES.
Debido a un importante fenómeno de remoción en masa que se presenta
en el año 2003 en el sector de altos de la estancia de ciudad bolívar en el
distrito capital, este a través de sus entidades FOPAE Y SDA, se pone en la
tarea de formular una plan de recuperación para el sector, en el año 2004
por medio de la resolución 436 “por medio de la cual se establece una
categoría de suelo de protección en un área de amenaza y riesgo alto no
mitigable” determina que el sector cerro del diamante y el sector de la
carbonera de Altos de la Estancia como suelo de protección por riesgo alto
no mitigable. A partir de esta declaratoria se inicia el proceso de
recuperación de Altos de la Estancia.
Tras la declaratoria de suelo de protección, las diferentes entidades del
distrito iniciaron acciones dentro de las cuales estaban el reasentamiento de
familias, obras de reconformación y mitigación del riesgo, formulación del
PMA, para el área denominada como suelo de protección entre otras.
En el año 2010 por medio de la resolución 2199 y tras la proyección de
estabilización con la construcción de las obras de mitigación y el
comportamiento del terreno, se redefine el área de protección en donde se
determina un polígono de 73.8 ha.
En el año 2012 en el plan de desarrollo distrital 2012 – 2016, como meta de
ducho plan, retoma el proceso de recuperación mediante el acuerdo 489,
atreves del cual se establece la mesa interinstitucional de la secretaria
privada haciendo partícipe a las demás entidades del distrito, en esta mesa
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se concentran todas la acciones físicas, ambientales y sociales que se
llevaran a cabo en la recuperación del sector.
Dentro de las acciones se asigna a la secretaria distrital de planeación la
labor de hacer una revisión de la zonificación definida en el 2009 por el PMA,
el cual según el informe final de abril de 2012, contempla únicamente
aspectos ambientales dejando de lado el potencial de espacio público que
este puede ofrecer a la comunidad, además era necesario tener en cuenta
la connotación de Parque especial de protección por riesgo que la
modificación del POT le daba.
De tal modo que fue necesario replantear los lineamentos de ocupación
incorporando herramientas que articularan dinámicas sociales y urbanas
propias del territorio que estaría afectado por la aparición de este espacio.
Dicha revisión dio como resultado la siguiente propuesta de usos:
Imagen 1: Parque Especial de Protección por riesgo.
En esta mesa además se identificó la necesidad de incorporar en el proceso
de la recuperación tanto el polígono de protección como un área de
influencia cuya definición se da a partir de la creación de áreas de atención
prioritaria APIs, por parte de la secretaria distrital del Hábitat, las cuales se
determinan bajo los siguientes criterios.


Que el área propuesta se encuentre al interior de un Proyecto Integral y, por
consiguiente, en el espacio estratégico de la UPZ.
Que tenga tratamiento de Mejoramiento Integral.
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






Las áreas colindantes con otros tratamientos podrán tener importancia en la
medida que permitan articular proyectos existentes o propuestos para
equipamientos o vivienda nueva, entre otros.
El grado de vulnerabilidad física, especialmente la identificación de áreas de
riesgo alto (mitigable y/o no mitigable) para articular la Gestión Integral del
Riesgo en la identificación de las posibles acciones en el corto, mediano y
largo plazo.
El grado de consolidación física, sobre dos aspectos que caracterizan el
mejoramiento integral: los requerimientos de infraestructura (servicios
públicos, accesibilidad, equipamientos), y las condiciones de la vivienda en
cuanto a alturas, calidad constructiva y usos complementarios.
El grado de vulnerabilidad y/o de consolidación social, frente al arraigo
territorial, la construcción social y la existencia de problemáticas de
seguridad y convivencia. El diagnóstico y el Plan de Gestión Social deberán
enmarcarse en el Protocolo que para tal fin fue definido por la Subdirección
de Barrios de la Secretaría Distrital del Hábitat (SDHT).
La colindancia con desarrollos no legalizados, para identificar la prioridad de
su legalización.
En este aspecto se deberá tener en cuenta también los asentamientos
localizados por fuera del perímetro urbano y/o en rondas de cuerpos de
agua y/o en espacios públicos.
Los límites del API se definirán a partir del perímetro urbano, de los límites de la
UPZ, de los sectores normativos, de las rondas de cuerpos de agua, de los
predios y de los sardineles de corredores de movilidad local y vías de la malla
vial intermedia y principal.
2.1 Areas de Intervención Prioritaria API:
El Área Prioritaria de Intervención (API) es un sector localizado al interior de los
Espacios Estratégicos de las UPZ de mejoramiento integral, en el marco de un
Proyecto Integral, donde se concentran, por una parte, las necesidades más
sentidas de la comunidad (demanda), y por otra, los programas y proyectos
del sector Hábitat y de las demás entidades distritales del nivel central y local
(oferta).
“El Área Prioritaria de Intervención, está enfocada al fortalecimiento de las
condiciones ambientales, mitigación del riesgo y de Seguridad y
Convivencia”1
El modelo de intervención para las áreas prioritarias de intervención (API) de
acuerdo a la Secretaria Distrital de Hábitat –SDHT-, está basado en un modelo
definido en los lineamientos de la Política para el Mejoramiento Integral de
Barrios en el Distrito Capital.
“Propuesta de escenarios de intervención” Áreas de Intervención - UPZ 69 Ismael Perdomo
localidad de ciudad bolívar - Diciembre de 2011.
1
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Este modelo con lleva a las intervenciones en el Programa de Mejoramiento
Integral de Barrios (PMIB) definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial de
Bogotá (Acuerdo 190). Es así que en su planeamiento como objetivo tienen
en cuenta cinco (5) Zonas de Intervención.
Zona 1: Suelo Especial de protección por riesgo con un área total de 73.8 ha
Zona 2: Casagrande -Tres Reyes II - San Isidro, con un área de 55,94 Ha
Zona 3: Santo Domingo – Santa Viviana con un área total de 20.7ha
Zona 4: Caracolí con un área total de 33.9 Ha
Zona 5: La Carbonera – Espino III, con un área total de 12,4 Ha
Imagen 2: Áreas Prioritarias de intervención del Distrito Capital según POT
Desde la perspectiva de la secretaria del hábitat en las Zonas denominadas
se identifican deficiencias, limitaciones, y necesidades delas comunidades,
con el fin de coordinar acciones para la recuperación de dichos sectores.
Zona N° 1: Suelos de Protección por Riesgo.
 Saneamiento Predial de la Zona N° 1: Suelos de Protección por Riesgo.
 Construcción de obras de estabilización faltantes para la mitigación del
riesgo.
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



Proyección de zonas de recreación pasiva.
- Integrar física y espacialmente el polígono de riesgo.
Programas de Prevención de nuevos asentamientos en la zona
(Inspección de Vigilancia y
Control- Vigías Ambientales)
Zona N° 2: Casagrande -Tres Reyes II - San Isidro
 Promover procesos de reasentamientos por fenómeno de remoción en
masa en los barrios Casagrande y Casaloma.
 Generar
las obras de infraestructura vial necesarias que garanticen la
articulación interbarrial especialmente en el barrio Casagrande.
 Promover procesos masivos de titulación, mejoramiento de vivienda y
construcción en sitio propio.
 Articular en términos de movilidad los equipamientos existentes a los
sectores de demanda educativa y de mayor flujo de estudiantes.
 Recuperación y adecuación de los parques y zonas verdes
 Vincular a los jóvenes del sector a programas de atención y formación en
temas de pandillismo y consumo de SPA.
 Consolidación de Redes sociales con énfasis en jóvenes.
Zona N° 3: Santo Domingo – Santa Viviana
 Generar
las obras de infraestructura vial necesarias que garanticen la
articulación interbarrial especialmente en el barrio Santa Viviana.
 Promover procesos masivos de titulación, mejoramiento de vivienda y
construcción en sitio propio.
 Articular en términos de movilidad los equipamientos existentes a los
sectores de demanda educativa y de mayor flujo de estudiantes.
 Recuperación y adecuación de los parques y zonas verdes
 Vincular a los jóvenes del sector a programas de atención y formación en
temas de pandillismo y consumo de SPA.
 Consolidación de Redes sociales con énfasis en jóvenes.
Zona N° 4: Caracolí
 Promover procesos de reasentamientos por fenómeno de remoción en
masa en el barrio Caracolí.
 Generar las obras de infraestructura vial necesarias que garanticen la
articulación interbarrial y conectividad con el municipio de Soacha.
 Promover procesos masivos de titulación, mejoramiento de vivienda y
construcción en sitio propio.
 Articular en términos de movilidad los equipamientos existentes a los
sectores de demanda educativa y de mayor flujo de estudiantes.
 Recuperación y adecuación de los parques y zonas verdes.
 Integrar física y espacialmente la parte baja del barrio Caracolí.
 Vincular a los jóvenes del sector a programas de atención y formación en
temas de pandillismo y consumo de SPA.
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
Consolidación de Redes sociales con énfasis en jóvenes.
Zona N° 5: La Carbonera – Espino III
 Promover procesos de reasentamientos por fenómeno de remoción en
masa en el barrio la Carbonera.
 Generar las obras de infraestructura vial necesarias que garanticen la
articulación interbarrial especialmente en el barrio La carbonera y El Rosal.
 Promover procesos masivos de titulación, mejoramiento de vivienda y
construcción en sitio propio.
 Recuperación y adecuación de los parques y zonas verdes
 Vincular a los jóvenes del sector a programas de atención y formación en
temas de pandillismo y consumo de SPA.
 Consolidación de Redes sociales con énfasis en jóvenes.
2
5
1
3
4
Imagen 3: API´s
Imagen 4: API´s + Adición equipo técnico.
Sin embargo teniendo en cuenta las condiciones espaciales sociales, se
incorpora por parte de equipo técnico unas áreas las cuales están
directamente influenciadas por el suelo de protección y que no estaban
contempladas hasta esta instancia, el grupo técnico conformado por SDP,
SDA, SDHT y CVP realizo un taller de campo en donde los criterios de
delimitación para la ampliación del área de influencia fueron:

El concepto de borde.
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

Áreas impacto de lo futuramente será el parque especial de protección por
riesgo.
Articulación de red espacio público y equipamientos.
Se determinó además que en el área de Sierra morena la ladera se comporta
como una barrera física en la incorporación de acciones integrales al
polígono de protección por riesgo, por lo que en esta instancia se propone
dejar por fiera del área de influencia.
A partir de la identificación de un área de influencia, en plan de acción
articula acciones tanto fuera como dentro del polígono, creando así una
propuesta de intervención integral.
Esta articulación se proporciona de la siguiente manera:







Espacio Público y Movilidad Peatonal: Dentro del plan de acción el IDRD,
tiene propuesto la construcción de corredores peatonales de acceso a
través del PEPR
Transporte, conectividad y accesibilidad: Unidad de Mantenimiento vial,
TransMilenio e IDU Incorporará rutas de transporte público y llevará a cabo la
construcción del anillo vial, además de un Circuito de movilidad para el
sector Altos de la Estancia.
Así mismo la UMV proyecta el mantenimiento de la maya vial existente y el
Fondo de desarrollo local el mejoramiento vial interno.
Equipamientos: la secretaria distrital de salud propone la construcción de un
centro de salud y desarrollo humano, relocalización de la casa de justicia,
reubicación del CAI del Perdomo. Definición de lote para instalación de CAI.
Vivienda: Por parte de SDHT se proyecta hacer mejoramiento de barrios y
viviendas a través de programas de titulación y subsidios.
Servicios públicos: Diseño y Construcción tanque Santo Domingo, Diseño
redes alcantarillado Santa Viviana, Actualización de diseños y construcción
de sistema de alcantarillado pluvial y sanitario Caracolí por EAAB
Acciones concentradas en las API´s, por SDHT.
Formulación del Plan de Manejo Ambiental.
Teniendo en cuenta lo anterior la SDP hace una revisión general sobre los
alcances del plan de acción y las condiciones físicas del sector de Altos de la
estancia en donde identifica una serie de características que sugieren las
implementación de una estrategia de intervención que incorpore acciones
interinstitucionales y propongas la articulación de las mismas y la aparición de
otras según las necesidades.
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
Cualidades y características Físico Espaciales: Existe un importante déficit de
espacio público, zonas verdes e infraestructura de servicios. El estado de las
vías disminuyen las probabilidades de accesibilidad y las condiciones físicas y
ambientales de las áreas libres las hacen vulnérales a invasión o apropiación
ilegal.
Imagen 5, 6, 7 y 8: Altos de la estancia – visita grupo técnico.
Se evidencian además una serie de intervenciones aisladas de espacio
público como parques lineales y zonas de espaciamiento y espacios
deportivos que necesitan articularse entre sí y a las estructura de espacio
público atreves de ejes, alamedas, etc., que optimicen la utilización de
dichos espacio y mejoren las condiciones urbanísticas de la zona y por ende
la calidad de vida del sector.
3. ACTUACION INTERINSTITUCIONAL EN EL MARCO DEL PLAN DE ACCION DE
ALTOS DE LA ESTANCIA
3.1 Acciones institucionales dentro del plan de acción de altos de la
estancia.
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Desde el año 2012, en el marco del decreto 489, se convoca a las diferentes
entidades del distrito a participar en el proceso de recuperación de altos de
la estancia, a partir de ahí cada una de estas ha implementado una serie de
acciones de acuerdo a su competencia en función de la recuperación del
sector de altos de la estancia.
Inicialmente los esfuerzos se enfocan dentro de las 73.8ha del suelo de
protección por riesgo, posteriormente y como resultado de las primeras
mesas de trabajo durante el 2012, se incorpora un área de influencia, pues es
claro que las condiciones de recuperación pese a estar concentradas en el
polígono, existe una población afectada y susceptible de mejoramiento
integral tanto en el componente físico, humano y económico de estas
comunidades.
“Adecuar las acciones administrativas, institucionales, técnicas y financieras
de las entidades distritales que tienen competencia en la implementación
y/o ejecución de las acciones establecidas en este Decreto, para la
gobernabilidad e intervención integral de la zona de protección por riesgo
ubicada dentro del polígono delimitado por la Resolución 2199 de 2010 de la
Secretaría Distrital de Planeación , denominada ALTOS DE LA ESTANCIA, que
incluye el saneamiento predial, administración, custodia, asignación de
usos, mitigación de riesgos, reasentamientos y relocalización de familias y
recuperación ambiental, y demás acciones en este articulado2”.
Para el cumplimento del decreto 489 de 2012, las diferentes instituciones, han
conformado la mesa técnica interinstitucional liderada por FOPAE, la cual
está compuesta por unas submesas que se organizan de acuerdo a temas
de interés particulares, Mesa de riesgo, de vivienda, de medio ambiente, de
servicios públicos, de movilidad, de seguridad, de participación y social.
Estas mesas convocan tato a las instituciones como a las comunidades en
pro de fortalecer el trabajo en equipo por parte del distrito y lograr objetivos
conjuntos una vez centralizadas las actividades.
Decreto 489 de 2012 “Por medio del cual se determina y articulan funciones con relación a la adquisición
predial, administración, manejo y custodia de los inmuebles ubicados en el suelo de protección por riesgo en
elatos de la estancia, en la localidad de ciudad bolívar y se dictan otras disposiciones”
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CUADRO DE MANDO Y CONTROL
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL Y COMUNITARIA
LÍNEAS DE INTERVENCIÓN
SECTOR ALTOS DE LA
ESTANCIA
MESA
SANEAMIENTO PREDIAL
OBRAS DE MITIGACIÓN DEL
RIESGO
RIESGO
REGLAMENTACIÓN DE
USOS
RECIBO, CUSTODIA Y
MANEJO AMBIENTAL
AMBIENTAL
REASENTAMIENTODE
FAMILIAS
MEJORAMIENTO DE
VIVIENDA Y DE BARRIOS API
UPZ 69
VIVIENDA
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS
INSTITUCIÓN
RESPONSABLE
FOPAE,CVP,UAECD
FOPAE
FOPAE,FDLCB,
UMV,EAAB
FOPAE
FOPAE
SDP
SDA,FOPAE,DADEP
SDA
CVP, FOPAE
CVP
SDHT,SDP,CVP,IDRD,
SDA,FOPAE
SDHT
SERVICIOS PÚBLICOS
SERVICIOS
PÚBLICOS
SDHT,EAAB,UAESP,
GAS NATURAL,
CODENSA,ETB
SDHT
MOVILIDAD
MOVILIDAD
SDM,ALCB,UMV,IDU,T
RANSMILENIO
SDM
SDG,ALCB,MEBOG,
PMESJ,FVS
SDG
ALCB,SDHT,SDG,
MEBOG,FVS,SDA,
FOPAE, IDRD,
IDARTES,SDCRD,
IDEPAC,JAC
ALCB - FOPAE
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
SEGURIDAD DEL POLIGONO
DE GOBERNABILIDAD Y
APROPIACIÓN
INCLUSIÓN SOCIAL
PARTICIPACIÓN
SEGURIDAD
SOCIAL
PARTICIPACIÓN
SDIS,SDS,SDE,Alta
Consejería,SCRD,IPE
S
IDPAC,SDCRD,ALCB,
SDA,
SDIS
IDPAC
TOTAL PROYECTADO 2013
ACTIVIDADES
Estudio de títulos
Adquisición de predios
Procesos de pertenencia
Obras estructurales dentro del polígono
de intervención.
Mitigación del Riesgo otros polígonos.
Modelo de ocupación
Registro en instrumentos públicos
Formulacion Plan de Mejoramiento
Urbanistico
Recibo de predios
Recuperación ambiental
Acciones socio ambientales
Incorporación dela información en el
sistema de información SIDEP
Relocalización
Reasentamiento
Mejoramiento de Barrios.
Mejoramiento de vivienda.
Titulación.
Planificación y diseño del entorno.
Cobertura y mejoramiento de
acueducto y alcantarillado.
Operación del servicio de aseo.
Expansión del servicio de alumbrado
público.
Mejoramiento y cobertura telefónica.
Vías arteriales y malla vial local
Rutas y servicio de transporte
Aseguramiento del territorio fuera del
polígono.
Protección a los líderes sociales y
Protocolo de control a la ocupación
Reforzamiento plan cuadrantes
Acciones institucionales de apropiación
Acciones ciudadanas de apropiación
Contro de acciones ilegales dentro del
poigono
Atención integral a las familias
Territorios saludables salud
Educación
victimas
Desarrollo Económico
Propiciar sentido de pertenencia de la
comunidad sobre el territorio
intervenido.
Fortalecimiento de las organizaciones
juveniles del sector a intervenir.
Promover prácticas culturales
identitarias en el territorio.
Propiciar sentido de pertenencia de la
comunidad sobre el territorio
intervenido.
Revitalización de las JAC
PRESUPUESTO
GLOBAL 2013
$ 7.146.650.000
$ 6.421.779.387
$ 47.000.000
$ 1.616.400.000
$ 22.623.900.000
$ 5.151.000
$ 7.316.189.786
$ 10.833.816.811
$ 40.000.000
$ 1.651.860.171
$ 911.013.028
$ 842.211.003
$ 59.455.971.186
Tabla 1: Resumen Acciones interinstitucionales en altos de la estancia – FOPAE 2013.
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3.2 Acciones dentro de las 73.8ha polígono de suelo protección por riesgo

Reasentamiento de familias.
En esta etapa del proceso FOPAE se dispuso a la realización conceptos técnicos
de riesgo que indicaban la urgencia de adelantar procesos de reasentamientos
para las familias ubicadas dentro del polígono.
“Bajo el esquema de la nueva administración distrital el reasentamiento, está
directamente relacionado con la reducción de la vulnerabilidad en el Sector
Altos de la Estancia.”
La base de este proceso inicia con la necesidad de reasentar las familias
habitantes en el polígono de protección por riesgo desde el año 1997 y la
aparición de nuevos invasores que con frecuencia invadían las zonas ya
desalojadas. En el 2012 y debido a la retoma ilegal de estos suelos, es necesario
replantear las condiciones de reasentamientos y se busca con la comunidad el
reasentamientos de 282 familias identificadas por la caja de la vivienda popular
desde 2004 más 278 nuevas familias ahí ubicadas.
El artículo 6 del decreto 489 de 2012 asigna a la caja de vivienda popular el
reasentamiento de estas familias:
“Artículo 6º.- La Caja de Vivienda Popular –CVP-, adelantará el reasentamiento
de los habitantes. ubicados dentro del polígono definido como suelo de
protección por riesgo denominado ALTOS DE LA ESTANCIA, a través de la
creación de un programa específico de solución de vivienda o alternativa
financiera
con acompañamiento técnico, social y jurídico, para dar
cumplimiento a lo establecido en el presente Decreto.
Parágrafo 1. Las familias a reasentar deben cumplir con los siguientes requisitos:
1. Que sus predios estén ubicados dentro del polígono definido como suelo de
protección por riesgo de ALTOS DE LA ESTANCIA y que sus habitantes hayan sido
objeto de caracterización e identificación; información que será administrada
por parte de la Secretaría Distrital de Integración Social; además que el predio
objeto del programa de solución de vivienda esté distinguido en la
aerofotografía del 3 de octubre de 2012.
2.
Que las familias habitantes de los predios objeto de este Decreto se
encuentren ocupándolos, en calidad de propietarios o poseedores.”3
Decreto 489 de 2012 “Por medio del cual se determina y articulan funciones con relación a la adquisición
predial, administración, manejo y custodia de los inmuebles ubicados en el suelo de protección por riesgo en
elatos de la estancia, en la localidad de ciudad bolívar y se dictan otras disposiciones”
3
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15
Paralelamente “FOPAE elaborará los diagnósticos técnicos mediante los cuales
recomendará y priorizará la evacuación de las familias localizadas en el sector
de Altos de la Estancia y dispondrá los mecanismos necesarios para el traslado
inmediato y provisional así:
El primer mes será asumido por el Fondo de Prevención y Atención de
Emergencias y los cinco (5) meses restantes por la Caja de la Vivienda Popular,
de forma que la Caja de Vivienda Popular no podrá exceder el término de seis
meses (6) meses para realizar el traslado definitivo de las familias”, el proyecto
Altos de la Estancia ha desarrollado una serie de acciones entre las cuales ha
estado acompañar a las familias recomendadas al Programa de
Reasentamiento que ejecuta la Caja de Vivienda Popular. En ese sentido el
FOPAE adelantó la asignación de una Ayuda Humanitaria de Carácter
Pecuniario, para el pago de arriendo por un (1) mes, reglamentada por la
Resolución Interna No. 587/11, luego del cual, la CVP retoma el pago de este
arriendo hasta el momento en que se le entrega la alternativa habitacional
definitiva.”4
La Secretaría Distrital del Hábitat por su parte emite la resolución 176 de 2013 “Por
medio de la cual se adopta el reglamento operativo para el otorgamiento del
Subsidio Distrital de Vivienda en Especie para Viviendas de Interés Prioritario en el
Distrito Capital, en el Marco del decreto Distrital 39 de 2012” con el fin de
garantizar el acceso a la vivienda tanto para las familias afectadas dentro del
polígono de protección por riesgo, así para otros sectores en general susceptible
de aplicación de esta resolución.
 Saneamiento predial
El saneamiento predial busca “lograr la titularidad de los predios declarados en
riesgo, como parte de asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los
derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y
las comunidades en riesgo, así como consolidar un esquema de gestión del
riesgo integral en la ciudad que esté intrínsecamente asociada con la
planificación del desarrollo seguro y con la gestión ambiental territorial sostenible.
Se basa entre otros en los siguientes principios orientadores
Principio de protección: Los residentes en Colombia deben ser protegidos por las
autoridades en su vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus
derechos colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad públicas y a
gozar de un ambiente sano, frente a posibles desastres o fenómenos peligrosos
que amenacen o infieran daño a los valores enunciados.
Principio de auto conservación: Toda persona natural o jurídica, bien sea de
derecho público o privado, tiene el deber de adoptar las medidas necesarias
4
FOPAE - 2013
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para una adecuada gestión del riesgo en su ámbito personal y funcional, con
miras a salvaguardarse, que es condición necesaria para el ejercicio de la
solidaridad social.
Principio del interés público o social: En toda situación de riesgo o de desastre, el
interés público o social prevalecerá sobre el interés particular.
Los intereses locales, regionales, sectoriales y colectivos cederán frente al interés
nacional, sin detrimento de los derechos fundamentales del individuo y, sin
demérito, de la autonomía de las entidades territoriales.
Principio de precaución: Cuando exista la posibilidad de daños graves o
irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las instituciones
y a los ecosistemas como resultado de la materialización del riesgo en desastre,
las autoridades y los particulares aplicarán el principio de precaución en virtud
del cual la falta de certeza científica absoluta no será óbice para adoptar
medidas encaminadas a prevenir, mitigar la situación de riesgo5
Basados en esta ley y de acuerdo al decreto 489 de 2012, FOPAE, partiendo
desde la base de la unidad administrativa distrital de catastro determina la
propiedad real y tenencia de los predio ubicado al interior del polígono para
iniciar el proceso de saneamiento predial.
Reglamentación de Usos.
Por su parte la secretaria distrital de planeación en virtud de la planeación
urbanística del territorio, adelanto la formulación de lineamientos de ocupación y
la zonificación de usos del suelo dentro del polígono especial de protección por
riesgo, igualmente incorporo dentro de la modificación del POT una categoría de
parque especial de protección por riesgo, dentro del cual quedarían las 73.85ha
de suelo de protección de altos de la estancia.
Y procederá con la formulación del plan estratégico urbano en donde además
de articular las actuaciones identificadas este informe, propondrá y asignara
otras acciones de acuerdo al alcance de cada uno de las entidades del distrito,
con el fin de tener un control integral del proceso y no duplicar esfuerzos para así
hacer un uso más eficiente y focalizado de los recursos disponibles.
Recibo custodia y manejo ambiental
La secretaria distrital de ambiente como responsable de la custodia y manejo
ambiental del polígono de protección por riesgo, ha iniciado una serie de
acciones tanto sociales como físicas que garanticen la protección de área
recuperada físicamente para su posterior recuperación ambiental.
5
Ley 1523 de 2012, Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece
el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.
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Para la recuperación ambiental la SDA se encargara de la Formulación del plan
de manejo ambiental, restauración ecológica en las rondas de quebradas y
programas de vigías ambientales.
ACTIVIDAD
SUBACTIVIDAD
SENSIBILIZACIÓN
DE
LA
POBLACIÓN DE LOS BARRIOS
COLINDANTES
A
LOS
POLÍGONOS, POR PARTE DE LOS
VIGÍAS
AMBIENTALES
(SERÁN
CAPACITADOS EN MANEJO DE
BASURAS)
Apoyo en jornadas comunitarias que expliquen el
debido manejo de basuras, su aprovechamiento y
separación en la fuente. Esta actividad se realizará
por barrios, puerta a puerta con apoyo de UAESP y
Aseo Capital.
HUERTAS COMUNITARIAS
Apoyo al establecimiento y mantenimiento de huertas
comunitarias.
Apoyar recorridos ecológicos con los estudiantes de
las instituciones aledañas en el polígono de Altos de la
Estancia o Nueva Esperanza, así como apoyar algunas
actividades culturales realizadas por los estudiantes en
estos espacios, con el fin de incentivar el uso de las
SENSIBILIZACIÓN
DE
LA zonas estables de los polígonos como espacios de
POBLACIÓN
ESTUDIANTIL recreación, educación ambiental e investigación.
ALEDAÑA POR PARTE DE LOS
Apoyo a los profesionales del grupo de riesgo en el
VIGÍAS AMBIENTALES
desarrollo de jornadas de sensibilización a los
estudiantes de las instituciones educativas de las áreas
de influencia de los polígonos de Altos de la Estancia y
Nueva Esperanza, en temas de recuperación, manejo
de residuos y demás áreas ambientales que ayuden a
la apropiación social del territorio.
Recorridos de campo por las áreas susceptibles a la
VIGILANCIA
FRENTE
A
LA ocupación ilegal.
OCUPACIÓN ILEGAL
Reporte de ocupaciones ilegales encontradas.
IDENTIFICACIÓN
CRÍTICOS
DE
SECTORES Apoyar la realización de un inventario de sitios
inestables.
Eliminación y sustitución de especies exóticas
ACCIONES
AMBIENTALES
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
DE
Apoyar la construcción de trinchos, instalación de
biomantos, etc.
Apoyar la construcción de zanjas para el adecuado
manejo del agua
Realizar la limpieza de zanjas, canales y quebradas
Adecuación de senderos peatonales
ADECUACIÓN
DE
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PREDIOS Recolección de residuos sólidos
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EVACUADOS
Recolección de escombros
Adecuación de predios
Mantenimiento de cercas
Cierres de mangueras para evitar infiltración de agua.
MANTENIMIENTO
DE
COBERTURA VEGETAL
RESTAURACIÓN ECOLÓGICA
APOYO A LA
EMERGENCIAS
ATENCIÓN
LA
Plateo, poda, fertilización, replante y control sanitario
Empradización
Poda de césped
Cerramientos de relictos de vegetación
Restauración ecológica de rondas de Quebradas
Mitigación (manejo silvicultura, despeje de caminos,
control de retamo) y apoyo al control de Incendios
DE
Forestales
Apoyo en evacuaciones por inundación o fenómenos
de remoción en masa
Tabla 2: Secretaria distrital del ambiente – Julio de 2013
Por parte del IDRD se adelantaran los diseño e implementación de zonas y
equipamientos de recreación dentro del polígono de protección por riesgo,
basados en la definición de lineamientos de ocupación y usos del suelo por parte
de la Secretaria distrital de planeación.
3.3 Acciones en el área de influencia del polígono
3.3.1 Mejoramiento de vivienda y de barrios
EL mejoramiento de vivienda y de barrios inicia con la titulación de viviendas por
parte de la caja de vivienda popular como acción prioritaria en el área de
influencia del sector de altos de la estancia, brindando el acompañamiento
técnico, jurídico y social a las familias involucradas en el proceso.
El mejoramiento de la vivienda por parte de la CVP está encaminado a la
asistencia técnica para caracterización de las modalidades de intervenciones
que permitan definir si se trata de construcción en sitio propio o mejoramiento de
vivienda en sus tres alternativas contempladas: Mejoramiento Habitacional,
Mejoramiento Estructural o Mejoramiento en re densificación.
El Programa de Mejoramiento de Vivienda posibilita la articulación de acciones
de los demás programas de la CVP, de tal manera que los predios titulados sean
objeto de intervención para mejoramiento de vivienda y construcción en sitio
propio, las nuevas soluciones habitacionales obtenidas podrían ser viviendas de
reposición para hogares del programa de reasentamientos, y en los sectores
donde haya mayor concentración de viviendas se podrían complementar con
mejoramiento de barrios.
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En cuanto al mejoramiento de barrios las SDP con su plan estratégico urbano,
busca lograra las mejoras urbanísticas, equilibrar déficit de infraestructura y
servicios, y ajuste de la normativa, en el marco del mejoramiento integral de
barrios establecido en el POT.
3.3.2 Movilidad
En materia de movilidad, Teniendo en cuenta la normatividad vigente en materia
de Movilidad el decreto 567 de 2006 define los alcances técnicos de la secretaria
de movilidad, e impone unas funciones básicas que serán tenidas en cuenta
para la participación del sector en el proceso de recuperación de altos de la
estancia:
b. Fungir como autoridad de tránsito y transporte.
d. Diseñar y establecer planes y programas de movilidad en el corto, mediano y
largo plazo dentro del marco del Plan de Ordenamiento Territorial.
e. Diseñar, establecer, ejecutar, regular y controlar, como autoridad de tránsito y
de transporte, las políticas sobre el tránsito y el transporte en el
Distrito Capital.
Mediante Decreto Distrital 309 de 2009, se adoptó el Sistema Integrado de
Transporte Público para la ciudad, el cual tiene como objetivo fundamental,
estructurar el transporte público del Distrito como un sistema jerarquizado por
corredores que garanticen la integración en cuanto a la operación, tarifas y
recaudo, considerando la implementación de cinco tipos de servicios con una
tipología de vehículos específicos para cada una de ellas, dependiendo de las
demandas actuales y las características de la red, con una operación más
eficiente del transporte, que permite reforzar la operación del sistema
TransMilenio.
“Artículo 8: Competencia de Transmilenio S.A. como Ente Gestor del Sistema
Integrado de Transporte Público. De conformidad con lo establecido en el
Acuerdo Distrital 4 de 1999 y los Decretos Distritales 319 y 486 de 2006, la empresa
de Transporte del Tercer Milenio – Transmilenio
S.A. como ente gestor del SITP realizará: La planeación, gestión y control
contractual del Sistema; el proceso de integración, evaluación y seguimiento de
la operación y los procesos de selección necesarios para poner en marcha la
migración del actual transporte público colectivo al transporte público masivo”6
Para el componente zonal, el plan de implementación de rutas establece la
implementación del Sistema en 16 meses, acorde con el cronograma de
actividades de los componentes que se requieren para el inicio de operación,
durante esta etapa de implementación, mes a mes se vincularan a la operación
del SITP las rutas diseñadas a cargo de los 9 concesionarios.
6
Decreto 309 de 2009.
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Las rutas que operaran en el SITP son las siguientes:
Rutas Troncales
Rutas Urbanas
Rutas Alimentadoras
Rutas Complementarias
Rutas Especiales
Con base en lo anterior la secretaria de movilidad se dispone a realizar el diseño
del sistema SITP garantizando la continuidad del servicio en todo el territorio
urbano.
Imagen 9. Cobertura Actual del Transporte Público Colectivo. Fuente: SIG-SDM
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Imagen 10. Cobertura del SITP, próximo a implementar en Altos de La Estancia
Fuente: SIG de la SDM
ITEM RUTA
1
2
3
10-10
10-6
445
4
621
5
6-15
DENOMINACION
TIPO
DE
RUTA
CAZUCA
Especial
SANTO DOMINGO NQS Alimentados
TRES REYES – TERMINAL Urbana
DE TRANSPORTE
SIMON
BOLIVAR Urbana
SANTO DOMINGO
SANTA VIVIANA TUNAL Alimentador
TIPO DE SERVICIO
Diurno
Diurno
Diurno
Diurno
Diurno
Tabla 3: Programación Rutas – Fuente SDM
Tramo
a Longitu
intervenir
d (M)
Tipo
de Costo
intervención
estimado
Fechas
estimadas
Tv.
75L 200
entre
Carreras 76
Nivelación
y $
compactación 200.000.00
con material 0
Feb 2013
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22
Duració
n
Estimad
as
Dos
semana
s
Ay 75 L
Cra
77c 660
entre calles
63 A sur y 60
A Sur
Cra.
77c 780
entre calles
63ª Sur y 68
B Sur
fresado.
Nivelación
y
compactación
con material
fresado
Construcción
de la vía
$1.000.000.
000
Mar 2013
Dos
meses
No
determina
do
No
determina
do
Sin
determi
nar
Tabla 4: Proyección intervenciones SDM – Operación de ruta especial. – Fuente SDM
Imagen 11. Trazado ruta especial Cazucá, próxima a implementar en Altos de La Estancia
Fuente: SIG de la SDM
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Imagen 12. Trazado inicial (temporal) ruta especial Cazuca, próxima a implementar en Altos de La Estancia.
Fuente: SIG de la SDM
Imagen 13. Detalle del recorrido de la ruta SITP 445 en el sector de Altos de La estancia
Fuente: SIG de la SDM
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Imagen 14. Detalle del recorrido de la ruta SITP 621 en el sector de Altos de La estancia
Fuente: SIG de la SDM
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VÍAS EJECUTADAS FDLCB COP-086 ALTOS DE LA ESTANCIA 2012
LISTADO DE VIAS Y ORDEN DE INTERVENCION
DATOS DE LA VÍA
FONDO DE DESARROLLO LOCAL DE CIUDAD BOLIVAR
VIAS EJECUTADAS POR EL FDLCB 2012
UPZ
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
69
BARRIO
TRAMO
DESDE
HASTA
TIPO DE
OBRA
ESTADO
ACTUAL
OBSERVACIONES
PORCENTAJE DE
AVANCE
Ancho(m)
Largo(m)
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
REHABILITACION
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
TERMINADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
ENTREGADA
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
3,10
3,10
3,77
3,51
3,39
3,35
3,30
4,74
4,74
5,17
6,96
6,68
6,68
6,68
5,04
5,04
4,60
8,20
8,20
8,20
8,20
8,20
8,20
6,30
7,48
7,48
7,48
7,48
7,45
3,40
7,50
7,50
7,50
4,40
5,14
5,14
5,14
5,14
5,68
44,00
46,00
73,80
77,10
71,00
99,50
25,90
20,10
29,2
57,00
112,00
48,00
40,00
30,00
35,00
21,10
149,60
20,00
20,00
20,00
20,00
20,00
20,00
30,00
30,00
20,00
20,00
25,00
25,00
87,20
23,80
40,00
30,00
61,33
15,00
20,00
55,00
10,00
13,80
Estancia Central
DG 63 Bis Sur
DG 63 Bis Sur
DG 63 B Sur
DG 63 Bis Sur
DG 63 A Sur
DG 63 A Sur
DG 63 B Sur
CL 66 Sur
CL 65 A Sur
Diagonal 64 Bis sur
Calle 65 sur
Calle 65 sur
Calle 65 sur
Calle 65 sur
Tv 73 G Bis
Tv 73 G Bis
KR 74 G Sur
Tres Reyes II Sector
CL 60 B Sur
KR 76 A
KR 77 D
Tres Reyes II Sector
CL 60 B Sur
KR 76 A
KR 77 D
KR 77 B
KR 75 A
CL 62 D Sur
CL 62 D Sur
CL 62 D Sur
CL 62 D Sur
CL 62 D Sur
CL 62 G Sur
KR 77 C
KR 77 B
KR 77 A
CL 62 D Sur
KR 74 I
KR 74 I
KR 74 H
KR 74 F
KR 74 D
CL 62 I Sur
KR 77 B
KR 77 A
KR 77
CL 62 F Sur
KR 74 H
KR 74 H
KR 74 F
KR 74 D
TV 73 J
19001583
19001560
19001619
19001636
19001646
19001603
19001668
50001680
50001681
19001668
19001697
19001703
19013432
19001742
19001676
19001717
50009165
19000662
19000676
19012916
19000686
19000695
19012915
19000704
19012918
19000710
19000719
19000727
19000745
19001418
19001419
19001422
19001425
19001141
19012934
19001006
19001005
19001004
19000997
BOCACALLE KRA 76 B
CALLE 60 B SUR
CALLE 60 SUR
S-N
REHABILITACION
TERMINADA
ENTREGADA
100%
4,00
2,00
BOCACALLE KRA 76 C
CALLE 60 B SUR
CALLE 60 SUR
S-N
REHABILITACION
TERMINADA
ENTREGADA
100%
3,00
2,00
BOCACALLE KRA 76 D
CALLE 60 B SUR
CALLE 60 SUR
S-N
REHABILITACION
TERMINADA
ENTREGADA
100%
2,50
5,00
Kra 73 H
Diagonal 63 B sur
Diagonal 63 A sur
19001620
REHABILITACION
TERMINADA
ENTREGADA
100%
3,90
30,00
69
Kra 73 H
Diagonal 63 A sur Diagonal 63 Bis sur
19001604
REHABILITACION
TERMINADA
ENTREGADA
100%
3,50
25,66
69
CL 60 B Sur
KR 76 A
KR 76 BIS B
19000655
REHABILITACION
TERMINADA
ENTREGADA
100%
6,00
25,00
69
CL 60 B Sur
KR 76 BIS B
KR 76 BIS
19000636
REHABILITACION
TERMINADA
ENTREGADA
100%
4,90
30,00
CL 60 B Sur
KR 76 BIS
KR 75 L
19000619
REHABILITACION
TERMINADA
ENTREGADA
100%
4,90
30,00
69
CL 60 B Sur
KR 75 L
KR 75 K BIS
19000612
REHABILITACION
TERMINADA
ENTREGADA
100%
4,90
25,00
69
CL 60 B Sur
KR 75 K BIS
KR 75 K
19000610
REHABILITACION
TERMINADA
ENTREGADA
100%
4,90
3,50
El Espino III Sector
El Rosal
Tres Reyes I Sector
Porvenir de la Estancia
69
69
Tres Reyes II UPZ 69
69
69
CL 62 I Sur
KR 73 H
KR 73 G
KR 73 G
KR 73 F
KR 73 J
KR 73 H
KR 73 I
KR 73 H
KR 73 I
KR 73 H
KR 73 H
KR 73 F
KR 73 I
KR 73 H
TV 73 F
TV 73 G BIS
TV 73 F
TV 73 G BIS
KR 73 F
KR 73 G
KR 73 J
KR 73 D
KR 73 J
KR 73 D
KR 73 J
KR 73 D
KR 73 J
KR 73 D
Calle 64 Bis sur Diagonal 64 Bis sur
Diagonal 64 Bis sur CALLE 65 SUR
Autopista Sur
PL 57 R - 63
CIV
El Espino UPZ 69
69
San Isidro UPZ 69
Tabla 5: VÍAS EJECUTADAS FDLCB COP-086 ALTOS DE LA ESTANCIA 2012 - Fuente: Secretaria distrital de movilidad
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VÍAS EJECUTADAS FDLCB COP-086 ALTOS DE LA ESTANCIA 2013
LISTADO EJECUCIÓN FDLCB 2013 ALTOS DE LA ESTANCIA
UPZ
BARRIO
TRAMO
DESDE
HASTA
CIV
ESTADO ACTUAL
PORCENTAJE DE
AVANCE
69
Mirador de la Estancia
III Sector
CL 62 F BIS Sur
KR 75 L BIS
KR 76 A
50006229
EN EJECUCION
90%
69
Santo Domingo
KR 77
KR 76B
19002332
EN EJECUCION
60%
6
61,38
368,28
KR 76B
KR 76BIS
19002313
EN EJECUCION
60%
6
64,65
387,90
Ancho(m)
Largo(m)
AREA
0,00
CL 68B SUR
69
Santo Domingo
69
Santa Viviana
KR 75C
CL 75D S
CL 75C S
19003006
EN EJECUCION
60%
5,4
95,97
518,24
69
Santa Viviana
TV 74BIS
CL 75D S
CL 75CBISA S
19003050
EN EJECUCION
60%
5,4
42,17
227,72
69
Santa Viviana
TV 74BIS
CL 75CBISA S
CL 75CBIS S
19002987
EN EJECUCION
60%
5,4
49,3
266,22
Tabla 6: VÍAS EJECUTADAS FDLCB COP-086 ALTOS DE LA ESTANCIA 2013 - Fuente: Secretaria distrital de movilidad
3.3.3
Seguridad y convivencia
Aseguramiento Del Territorio Fuera Del Polígono.



Reforzamiento plan cuadrantes: Gestión para habilitar cuadrante
adicional con su respectiva dotación con policía montada dadas las
características del terreno.
Fortalecimiento CAI Santo Domingo con cuadrante adicional: Gestión con
plan maestro de equipamientos y FVS para el fortalecimiento CAI Santo
Domingo.
Instalación de Cámaras de Vigilancia en el territorio: Gestionar con la
MEBOG estudio técnico de reforzamiento de la seguridad en el sector que
permita identificar los medios más efectivos de control y vigilancia (video
vigilancia - patrullas).
Reubicación del CAI del Perdomo:



Permanencia temporal del CAI en sitio actual.
Definición del lote para ubicación del terreno para el nuevo CAI.
Construcción.


Relocalización de la Casa de Justicia:
Definir el lote de acuerdo con el estudio de localización para acceso
equitativo en la localidad.
Estudios y Diseño.
Construcción.


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CABILD0S
EJECUTADAS POR EL
FDLCB CON EL COP086
Creación de la URI de Ciudad Bolívar
 Identificación del lote para ubicación de la URI.
 Gestión con la Fiscalía para inversión en la construcción.
3.4 ARTICULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN CON EL PLAN DE MEJORAMIENTO
URBANISTICO
Con la formulación del plan de mejoramiento urbanístico, la secretaria distrital de
planeación busca integrar las diferentes acciones, de tal manera que se puedan
programar intervenciones paralelamente optimizando tiempo, recursos, esfuerzos.
Además de incorporar las acciones del plan de acción, el plan estratégico
urbano debe estructurar una metodología para la coordinación integral de cada
una de estas intervenciones entre sí, al igual que con las que se generen dentro
de la misma formulación del plan, de tal forma que se desarrolle un proyecto
urbano que integre todas las agendas y autores, y que reconozca como un
macro proyecto de recuperación y mejoramiento urbanística y no como
acciones aisladas dentro del sector de altos de la estancia.
Por otro lado está la condición que ha dejado la intervención de las 73.8ha del
suelo de protección por riesgo, pues ha sido de gran impacto tanto para la
estructura urbana como para los esquemas de movilidad y servicios que existían
en esta zona.
Esto ha generado una división física importante en el territorio división que a partir
del plan estratégico urbano se debe solucionar logrando la integralidad de los
procesos iniciados dentro del polígono y el área que se ha denominado área de
influencia.
En la Zonificación y lineamentos de ocupación y usos del suelo, se incorporar
lineamientos que articulan las acciones propuestas dentro del polígono, con
acciones que se identifican potenciales en el borde del polígono, logrando
identificar algunos potenciales para el desarrollo de proyectos en pro del
mejoramiento urbanístico del sector.
De igual manera este plan retoma las condiciones implícitas en el documento
“Zonificación y lineamentos de ocupación y usos del suelo” el cual propone
articular las acciones tanto dentro como fuera del polígono de protección
buscando la armonización de las acciones del polígono con las dinámicas
propias del territorio de altos de la estancia.
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3.5 MANEJO INTERINSTITUCIONAL DESDE EL PLAN MEJORAMIENTO
URBANISTICO.
Para el desarrollo de cualquier proyecto de escala urbana, que involucre actores
sociales, espaciales y políticos se crea la necesidad de sinergia y
complementariedad entre las instituciones del distrito para articular, focalizar y
optimizar las acciones de apoyo e inversión en los territorios.
Entre los aspectos que favorecen la acción conjunta se han encontrado los
siguientes:

La unión de esfuerzos y recursos en torno a metas comunes logra producir
un mayor impacto a un menor costo y/o alcanzar una mayor cobertura.

El impacto que generan las acciones conjuntas facilita la visualización de
actores comprometidos, lo cual facilita espacios de interlocución,
reconocimiento y acceso a recursos.

El acceso a espacios de interlocución genera oportunidades para
plantear posiciones y dinamizar propuestas sobre la Política Social del
Estado a fin de que ésta apunte a soluciones de fondo.

El trabajo conjunto redimensiona las experiencias y facilita un
enriquecimiento mutuo que a su vez incide en enfoques y estrategias de
trabajo más efectivas.7
En el proceso de articulación interinstitucional es importante establecer una serie
de estrategias en donde se pueda lograr la sensibilización y compromiso de las
diferentes entidades frente a los proceso y más aún cuando se tiene por parte
del gobierno distrital las voluntad política de trabajar por el sector de altos de la
estancia. Para ello se documenta las diferentes acciones que se han llevado a
cabo en este proceso, de igual manera competencia técnica de cada una de
las instituciones que ayudaran al plan integral urbanístico a identificar la dirección
que debe tomar la formulación del proyecto y como se debe dirigir el proceso
de gestión para el éxito de la ejecución del plan.
Dentro de estas estrategias se propone

Conocer los intereses y expectativas de las personas, grupos e instituciones.

Adopción de metas comunes mediante estrategias de participación y
acuerdos por consenso.

Iniciar con actividades que faciliten la obtención de logros a corto plazo y
sin grandes esfuerzos antes de embarcarse en proyectos complejos que
pudieran fracasar.
Programa interinstitucional de abandono de hogar. – capitulo 8: Coordinación interinstitucional http://www.ymcabogota.org/publicaciones/libro_prev/programa8.htm
7
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
Realizar actividades que fortalezcan los vínculos entre los participantes.
Entre estas actividades resulta favorable el realizar eventos de
entrenamiento que incluyan espacios para la comunicación y el
conocimiento mutuo.
Algunas de estas estrategias ya se han puesto en marcha, sin embargo el
proceso continúa y se propone seguir adelante en el fortalecimiento de grupo
interinstitucional formado por la secretaria privada y con la dirección técnica de
FOPAE.
Un buen proceso de coordinación trae importantes y significativos resultados.
Entre los beneficios que se pueden obtener podemos destacar los siguientes:

Maximizar los recursos y producir mayor impacto.

Evitar la duplicidad de acciones y dispersión de recursos.

Ganar espacios de interlocución con las entidades gubernamentales
responsables de definir las políticas y programas para el área problema y/o
tema objeto de coordinación.

Compartir conocimientos y experiencias como resultado de los cuales se
generen nuevas propuestas.

Concreción de vocerías y oportunidades de interlocución que faciliten la
atención hacia los problemas que ponen en riesgo la vida y el bienestar
de los grupos y comunidades más vulnerables.
Finalmente se procederá diseño y elaboración de planes de trabajo que
involucres a las instituciones en la formulación del plan estratégico urbano con el
fin de logra compromisos de estas con el proyecto urbano.
Este proceso tiene un enfoque absolutamente interinstitucional porque procura
establecer sinergia/complementariedad entre las distintas Instituciones de
gobierno y otros organismos con competencias en el sector público y
organizaciones locales para incrementar el impacto del proyecto y fortalecer la
cooperación interinstitucional en pro de la capitalización y el desarrollo de las
comunidades. De esta forma se espera reducir la duplicidad de esfuerzos,
contribuyendo a un uso más eficiente y focalizado de los recursos disponibles.
4. ALCANCES Y DEFINCION DEL PLAN.
Con el fin de dar cumplimiento a la meta “Formulación de los documentos
técnicos y cartográficos correspondientes al plan estratégico para el sector
altos de la estancia y su área de influencia”, este plan busca trabajar de
forma paralela el desarrollo de las acciones que se implementaran dentro del
polígono de protección, de tal forma que se armonicen con las dinámicas
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urbanas del área de influencia y articulen de forma integral la labor
interinstitucional que se ha llevado a cabo por años en el sector de Altos de
la Estancia, a través de las intervenciones en el espacio público que tienen
un impacto zonal, gracias a su enfoque destinado a solucionar problemas de
movilidad, conectividad, centralidad, encuentro, medio ambiente, espacios
públicos recreativos y deportivos, que benefician a una mayor cantidad de
población.
La Secretaria Distrital de Planeación propone la implantación de una
propuesta urbana zonal como parte de mejoramiento integral del sector
Altos de la estancia, el cual orientara y regulara las actuaciones urbanísticas
proyectadas actualmente por las diferentes instituciones así como una serie
de acciones que el plan considera apropiadas proyectar, en una escala
menor que incorpora dinámicas de la comunidad.
Con el fin de lograr una integración interinstitucional, en el proceso se
clarificaran las acciones y se incorporaran dentro de la propuesta urbana
zonal, de tal forma que tanto las acciones como la ejecución de las mismas
se programen integralmente para el logro de los objetivos y metas en la
recuperación de altos de la estancia
La secretaria distrital de planeación debe evaluar la escala y el alcance que
este plan de acuerdo a los diferentes diagnostico elaborados, los cuales
muestran la necesidad de la comunidad y dan directrices sobre las áreas con
mayor potencial de intervención.
4.1 Alcance técnico
El plan estratégico urbano, busca otorgarle al sector una definición de
acciones y estrategias de gestión para resolver el problema de la deficiencia
generado desde el polígono de riesgo, para recuperarlo de manera integral
de forma directa e indirecta beneficiando a la población asentada allí.
Esta propuesta desarrollada en el espacio urbano, entre otras cosas debe
articular factores como espacio público, equipamientos y demás acciones
institucionales, y esté orientado a fortalecer las dinámicas urbanas propias de
este sector.
4.1.1 Plan de Mejoramiento Urbanístico
Se asignara a zonas de la ciudad que por su origen y consolidación se
caracterizan por faltantes de infraestructura de soporte y se ubican en
territorios ambientalmente frágiles.
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La propuesta urbana zonal busca mejorar las condiciones ambientales y
urbanísticas de las áreas con tratamiento de mejoramiento integral mediante
el ordenamiento del territorio acorde con las EEP, EFS, ESEE.
Busca además mejorar las condiciones de habitabilidad de la población
ubicada en el territorio bajo acciones de mejoramiento urbanístico,
ordenándolo con base en la estructura ecológica principal, funcional y de
servicios, y socioeconómica y espacial; así mismo dará los criterios para definir
las normas urbanísticas de usos y edificabilidad, en los casos en que estas no
hayan sido definidas en el plan de ordenamiento o en los casos en que por
definición de proyectos se requiera. 8
Aplica en las áreas con TMU en donde confluyan desarrollos objeto de
legalización urbanística, regularización urbanística o APIS, definidas dentro del
programa de mejoramiento integral.
4.1.2 Implementación de plan de mejoramiento urbanístico.
El plan de mejoramiento urbanístico delimita un área para su aplicación, en
donde identificara unas condiciones físicas espaciales y socioculturales que
determinan el tipo de zonas aptas para la aplicación de este. Entre otras se
encuentran:




Para las Zonas objeto de mejoramiento integral.
Para los asentamientos objeto de legalización dentro del proceso o
simultáneamente en el acto administrativo de legalización, sin que sea
obligatoria su adopción para caminar el proceso de legalización.
Para asentamientos legalizados a la entrada en vigencia del presente plan
de ordenamiento que requiera adelantar proceso de regularización.
Para asentamientos legalizados en la entrada en vigencia del presente plan
de ordenamiento en los que se requiera orientar intervenciones que se
adelantan en el marco del programa de mejoramiento integral, aun cuando
no se requiera adelantar el procedimiento de regularización
Así pues se identifica que según las condiciones físico espaciales,
socioculturales y los objetivos de la intervención y las necesidades
interinstitucionales presentes en el caso de Altos de la Estancia requiere la
formulación la propuesta urbana zonal, que incorpore las acciones
interinstitucionales que en la actualidad se están llevando a cabo para el
proceso de recuperación de altos de la estancia.
Además de los objetivos y alcances propios de la propuesta urbana zonal, la
propuesta está dirigida a generar un proyecto integral que articule diferentes
8
Modificación excepcional del POT 2013
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dinámicas urbanas, sociales, económicas, culturales y ambientales
generando espacios urbanos de calidad y útiles para la comunidad
afectadas.
Uno de los principales acciones es la articulación del parque especial de
protección por riesgo con la estructura ecológica principal, al igual que con
las demás áreas de protección por riesgo como parte de un plan de
recuperación ambiental y ecológica y de zonas verdes que mejores las
condiciones ambientales de las zona.
Con la articulación de dichas dinámicas al PEPR, se dará vitalidad tanto a las
áreas de actividad del parque como a diferentes corredores propuesto para
la articulación de este, que serán catalizador de actividades económicas y
recuperación de las áreas para la comunidad
4.2 Alcance institucional
El Fondo para la Prevención y Atención de Emergencias –FOPAE-, como
entidad coordinadora del Sistema Distrital de Prevención y Atención de
Emergencias-SDPAE, promotora y articuladora de la participación de actores
públicos, privados y comunitarios frente a la gestión de riesgos de origen
natural y antrópico no intencional, que busca fortalecer su inclusión en la
cultura ciudadana ;
instituyó como proyecto especial, el proyecto
“Recuperación de la Zona de Alto Riesgo del Sector Altos de la Estancia de la
Localidad de Ciudad Bolívar”, desde mediados del año 2008 y con
continuidad hasta mediados del año 2012.
Este adelanta un plan de acción junto con las diferentes entidades y ha
trabajado integralmente con el fin de unificar esfuerzos y optimizar recursos
en pro de dicha recuperación.
La secretaría distrital de planeación por su parte, tiene por objeto orientar y
liderar la formulación y seguimiento de las políticas y la planeación territorial,
económica, social y ambiental del Distrito Capital, conjuntamente con los
demás sectores.
Está en su función de regular el uso del suelo, de conformidad con la
normativa que expida el Concejo Distrital y en concordancia con la
normatividad nacional, identifica en el sector altos de la estancia la
necesidad de la creación de plan integral de intervenciones urbanas que
proporcione directrices al desarrollo urbano que se llevara a cabo en la zona
y en cada una de la acciones que estén proyectadas por las demás
entidades del distrito, con el fin de proceder con una labor conjunta que
ofrezca mejores resultados para la comunidad involucrada en dicho proceso.
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4.2.1 Competencias institucional
Dentro del plan de acción de acción de altos de la estancia diferentes
instituciones han estado presentes desde sus competencias en la formulación
y ejecución de proyectos de diferentes escalas, logrando seguir adelante en
el desarrollo de un proceso integral que incluye las diferentes agendas y
actores del territorio.
Antes de precisar cada una de estas acciones se relaciona a continuación
cuales han sido esas instituciones, y cual su misión en términos generales, esto
ayudara a reconocer con exactitud cómo será la distribución de
compromisos a partir de la formulación del plan estratégico urbano para
altos de la estancia.

El fondo de prevención y atención de Emergencias FOPAE: quien lidera la
dirección técnica, ha implementado una estrategia para su plan de
acción en donde cada entidad de forma independiente formula las
diferentes acciones para posteriormente incorporarlas dentro de una
matriz que abarca todo el proceso de recuperación de altos de la
estancia.
Por otro lado estará durante el proceso controlando las condiciones de
estabilidad tanto del polígono como de su área de influencia, con el fin de
evitar emergencias y mitigar riesgo inminente para la comunidad.

La Secretaría Distrital de Ambiente: le corresponde orientar y liderar la
formulación de políticas ambientales y de aprovechamiento sostenible de
los recursos ambientales y del suelo, tendientes a preservar la diversidad e
integridad del ambiente, el manejo y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales distritales y la conservación del sistema de áreas
protegidas, para garantizar una relación adecuada entre la población y el
entorno ambiental y crear las condiciones que garanticen los derechos
fundamentales y colectivos relacionados con el medio ambiente.

Secretaria distrital de movilidad: “En su calidad de cabeza de sector y
autoridad de tránsito y transporte, deberá orientar y formular las políticas
del sector acordes con las necesidades de desplazamiento de las y los
ciudadanos. Políticas que aseguren óptimas condiciones de accesibilidad
y conectividad, prioricen modos ambientalmente sostenibles, aporten al
incremento de la calidad de vida mediante un sistema integrado de
transporte masivo, intermodal con alcance e impacto regional que
contribuya a la promoción de la equidad y contenga la segregación

La Unidad de Mantenimiento Vial: En cabeza de la secretaria distrital de
movilidad Tiene por objeto programar y ejecutar las obras necesarias para
garantizar la rehabilitación y mantenimientos periódico de la malla vial
local, así como la atención inmediata de todo el subsistema de la malla
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vial cuando se presenten situaciones imprevistas que dificulten la
movilidad en el distrito capital.

Transmilenio: Satisfacer la necesidad de transporte público de los usuarios
del Distrito Capital y su área de influencia, con estándares de calidad,
eficiencia y sostenibilidad, mediante la planeación, gestión, implantación
y control de la operación de un sistema integrado de transporte público
urbano de pasajeros, que opere bajo un esquema público-privado, que
contribuya a una mayor competitividad de la ciudad y al mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes

La Caja de Vivienda Popular: Se encarga de Ejecutar las políticas de
la Secretaría del Hábitat en los programas de mejoramiento de barrios,
mejoramiento de vivienda, titulación, urbanizaciones y reasentamientos
humanos, mediante la aplicación de los instrumentos técnicos, jurídicos y
sociales, con el propósito de elevar la calidad de vida de la población de
estratos 1 y 2 que habita en barrios legalizados de origen informal o en
zonas de alto riesgo no mitigable.

Secretaria Distrital de Planeación: Tiene como objeto planear, pensar,
proyectar y organizar el desarrollo urbanístico de la capital, por ende su
compromiso dentro del programa de recuperación del altos de la
estancia está enfocado en la proyección de estrategias que garanticen el
mejoramiento de la calidad urbanística del sector de altos de a estancia,
de igual manera a plantear estrategias de articulación interinstitucional.

Secretaria Distrital de Hábitat: El hábitat es el territorio y el conjunto de
atributos que lo cualifican, donde se localiza y vive el ser humano. Su
desarrollo armónico contribuye a mejorar la calidad de vida, la
productividad de la ciudad, la inclusión social de toda población y el
reconocimiento de la identidad individual y colectiva. La misión de la
secretaria del hábitat en el contexto distrital es liderar la formulación e
implementación de políticas de hábitat que mejoren la vivienda y el
urbanismo de toda la población, y en particular el acceso a los mismos de
los sectores de más bajos ingresos, a partir de una concepción integral de
la gestión y el desarrollo de intervención de distintas escalas y naturaleza.

Secretaria distrital de Educación: Promover la oferta educativa en la
ciudad para garantizar el acceso y la permanencia de los niños, niñas y
jóvenes en el sistema educativo, en sus distintas formas, niveles y
modalidades; la calidad y pertinencia de la educación, con el propósito
de formar individuos capaces de vivir productiva, creativa y
responsablemente en comunidad.
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
Secretaria distrital de Salud: garantizar el ejercicio efectivo del derecho a
la salud de toda la población, a través de la implementación de un
modelo de atención integral, equitativa, universal, participativa, centrado
en el ser humano, la responsabilidad social y la sostenibilidad ambiental.

IDRD: El Instituto Distrital de Recreación y Deporte promueve el ejercicio y
goce pleno del derecho al deporte, la recreación, la actividad física, el
aprovechamiento del tiempo libre y el buen uso de parques y escenarios
para los habitantes de Bogotá con el fin de contribuir a la formación de
mejores ciudadanos y ciudadanas, enseñar los valores de la sana
competencia y mejorar la calidad de vida en armonía con los
ecosistemas, la defensa de lo público y el medio ambiente que haga de
Bogotá una ciudad más participativa, activa e incluyente. De igualmente
al desarrollo de infraestructura proyectada para este fin.

La Alcaldía Local de Ciudad Bolívar: la entidad cabeza del sector
Gobierno, Seguridad y Convivencia, Responsable de formular, agenciar y
evaluar las políticas públicas en materia de derechos humanos,
convivencia, seguridad, acceso a la justicia, construcción de ciudadanía,
gobernabilidad democrática y el fortalecimiento del desarrollo local, en
beneficio de las personas en el Distrito Capital.
Secretaria de Desarrollo Económico: formula, implementa y evalúa
políticas orientadas a fortalecer la productividad y competitividad de las
empresas, la generación de oportunidades de empleo de calidad y el
abastamiento de alimentos en la ciudad, a través de la gestión y
coordinación institucional de políticas de desarrollo económico, el
mejoramiento de la inserción económica internacional y la prestación de
servicios de desarrollo empresarial, financiamiento, trabajo decente y
ciencia tecnología e innovación, que permitan mejorar los niveles de
ingreso, la seguridad y soberanía alimentaria y la calidad de vida en el
territorio urbano y rural de Bogotá.


Instituto Para la Economía Social IPES: Crear, promover y ejecutar
estrategias de apoyo a la economía popular y de fortalecimiento
económico de las personas, unidades domésticas y productivas, y grupos
poblacionales que la integran, para contribuir a transformar el modelo de
ciudad vigente, superar las diferentes formas vigentes de segregación
urbana, adaptar la ciudad al cambio climático, mejorar la calidad de vida
de la población y construir la paz.

Empresas de servicios públicos del distrito EAAB, EEB, ETB: suministro del
servicio, construcción de redes urbanas y domiciliarias para el
abastecimiento de servicios públicos.
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
IDPAC: Promover y generar espacios y procesos sostenibles de
participación de los ciudadanos y ciudadanas y de las organizaciones
sociales del Distrito Capital, fortaleciéndolos para garantizar el derecho a
la participación ciudadana con instrumentos, metodologías, tecnologías y
estrategias que les permitan incidir en las decisiones que los afectan a
través de la concertación de sus aspiraciones con las iniciativas de las
entidades distritales, en el marco del Estado Social de Derecho.
4.3 Alcance espacial.
El proceso de recuperación de Altos de la estancia se da a partir de la
necesidad de recuperación de las 73.8 ha del polígono de protección por
riesgo que posteriormente se convertirá en el parque especial de protección
por riesgo en la modificación del POT del 2013, además incorporará un área
de influencia que hace parte de dicho proceso de recuperación.
En diciembre de 2012 ajusta una serie de criterios que da pie a los
lineamientos de ocupación que se debe tener en cuenta en el momento de
intervención del PEPR, a su vez se incorpora un área de influencia preliminar
la cual queda sujeta a aprobación por parte tanto de SDP como de la SDHT
Este polígono tiene un área de afectación las cuales inicialmente se
determinaron según las API´s propuestas por la SDHT, sin embargo es
necesario la propuesta urbana zonal desarrollado para este sector
determinara un área de influencia del polígono la cual será sujeta a
intervenciones por parte del plan que se lleve a cabo, teniendo en cuenta
tanto las acciones interinstitucionales como las condiciones y necesidades de
la UPZ Ismael Perdomo.
La propuesta urbana zonal también involucra la aproximación de diferentes
escalas incluidas las de díselo urbano, con el fin de proponer una serie de
espacios de características definidas por el mismo plan según las condiciones
propias de sector intervenido, además la incorporación de varias escalas
ayuda a obtener diferentes niveles de detalles que permitan una propuesta
con mayor alcance.
La implementación de dicha propuesta debe incorporara la definición de
senderos, áreas, y elementos urbanos que proporcionen conectividad tanto
con el parque especial por riesgo como con el área de influencia en sí
misma, además se centraran las intervenciones en una propuesta integral
que articule los diferentes elementos urbanísticos que concluyan en una red
de acciones que orienten la formulación de una propuesta integral.
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5. FORLMULACION DEL PLAN DE MEJORAMIENTO URBANISTICO ALTOS DE LA
ESTANCIA
La dirección de legalización de barrios, en conjunto con la dirección de
ambiente y ruralidad de la Secretaria Distrital de Planeación, desarrollo
durante el año 2013 la primera parte de la formulación del plan de
mejoramiento urbanístico de altos de la estancia, en donde se involucran
acciones priorizadas por el plan de desarrollo 2012 – 2016.
De acuerdo con el decreto 364 de 2013, en su artículo 468, este instrumento
define las condiciones de generación, ajuste, habilitación o ampliación de
los componentes de los sistemas generales y los elementos de la estructura
ecológica principal, posibilita ajustes en la estructura predial existente, y se
articula con las acciones requeridas para la gestión del riesgo, con el fin de
orientar las actuaciones urbanísticas que se realicen en el marco del
Programa de Mejoramiento Integral y contribuir a mejorar la calidad
urbanística de zonas con altos déficit en áreas urbanas y centros poblados
rurales.
De acuerdo a lo anterior el plan de mejoramiento urbanístico se componen
de:
a. Diagnóstico ambiental, del riesgo, urbanístico y socioeconómico, teniendo
en cuenta las definiciones de las UPZ involucradas en el ámbito del
diagnóstico, o del asentamiento humano para el suelo rural.
b. Delimitación del polígono que abarcará el Plan de Mejoramiento Urbanístico
en el que se identifique el suelo a intervenir, según lo que resulte del
diagnóstico, incorporando de ser necesario, áreas sujetas a tratamientos
diferentes al de mejoramiento urbanístico.
c. Objetivos del plan de mejoramiento urbanístico.
d. Formulación de actuaciones urbanísticas requeridas y su priorización en
materia de estructura urbana, gestión del riesgo, estructura ecológica
principal, componentes de sistemas generales y estructura socio económica
y espacial, delimitación de las áreas prioritarias de intervención y demás
actuaciones particulares de cada caso que correspondan al diagnóstico, a
los objetivos de intervención y su articulación con actuaciones definidas por
las respectivas UPZ o del asentamiento humano para el suelo rural.
e. Instrumentos y responsables de la gestión y financiación.
f.
Criterios para el reparto de cargas o beneficios resultantes del instrumento,
según el caso.
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g. Lineamientos para incorporar técnicas y tecnologías de eco urbanismo y
construcción sostenible.
En el marco del estudio de la presente propuesta, la Secretaria Distrital de
Hábitat, con la necesidad de construir un modelo de intervención para el
territorio y llevar a cabo un modelo de seguimiento a las intervenciones del
Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB), definiendo para la
Localidad de Ciudad Bolívar, un Área de Intervención Prioritaria –APIdenominada Altos de la Estancia.
Generalidades
De acuerdo a la Acción de Tutela No. 041 de 2006, instaurada por la
comunidad afectada, se ordena a la Dirección de prevención y Atención de
Emergencias –DEPAE-, hoy Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
–FOPAE- y a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá -EAAB-,
adelantar de manera integral las obras de mitigación e instalación de redes
de servicios de acueducto y alcantarillado para atender el sector,
requiriéndose un plan para la recuperación del sector Altos de la Estancia.
Esta situación, obligo a la estabilización del sector, requiriendo de obras
hidráulicas que deben hacerse por etapas, construcción de muros, terraceo
de la montaña, reencausar las quebradas y luego pasar a un proceso de
reforestación para convertirlo en un parque especial de protección por
riesgo, igualmente se han llevado a cabo programas y proyectos de
reubicación de familias en zonas de alto riesgo no mitigable, dentro del
programa de reubicación de familias en zonas de alto riesgo no mitigable,
que desarrolla el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (FOPAE).
Posteriormente, la administración central reúne a cada una de las entidades,
para establecer las necesidades actuales que afectan a la comunidad y
recomendar las diferentes soluciones para la recuperación del área y
reubicación de familias, requiriéndose de un manejo integral, se expide el
Decreto Distrital 489 del 29 de octubre de 2012 “Por medio de la cual se
determinan y articulan funciones en relación con la adquisición predial,
administración, manejo y custodia, de los inmuebles ubicados en suelo de
protección por riesgos en altos de la estancia, en la localidad de ciudad
bolívar y se dictan otras disposiciones”, para garantizar a la comunidad un
mejoramiento urbano del sector.
Actualmente el manejo se encuentra en manos del Fondo Prevención y
Atención de Emergencias –FOPAE, el cual ha formulado el plan de acción a
partir del proceso de recuperación de altos de la estancia.
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Planeación por su parte se incorpora a dicho plan de acción a partir de la
formulación de la propuesta urbana zonal, la proyección de este plan
establece los siguientes criterios generales:











Generar condiciones propicias para elevar la calidad de vida de la
población.
Concentrar las diferentes acciones institucionales en un solo plan para el
desarrollo de un proceso integral.
Promover estrategias de intervención integral relacionadas con el
saneamiento físico, la generación de espacio público para el disfrute
colectivo, el uso adecuado del suelo y la prevención de desastres.
Transformar el espacio físico para propiciar la habitabilidad de lugares que
convocan y apoyan el encuentro ciudadano, la integración barrial y a su vez
detonan reacciones dentro de los sectores.
Implementar estrategias de regeneración, renovación y obra nueva sobre el
espacio público, donde las zonas verdes hacen parte integral del mismo,
desarrollando actuaciones de espacios públicos como espacios naturales,
forestales, fuentes de agua, reservas ecológicas y agrícolas en regiones
urbanas.9
Incorporar elementos ambientales como elementos estructurantes de las
propuestas espaciales, integradoras de espacio público.
Dotar el sector de los diferentes tipos equipamientos de acuerdo al déficit
que resulte del estudio.
Buscar la integración Bogotá – región con el Municipio de Soacha, dada su
conurbación que tiene en la actualidad con la Localidad de Ciudad Bolívar,
así mismo logar una conectividad de servicios a partir del Cable Aéreo de
Soacha.
Articular Las acciones implementadas en el polígono de protección con las
dinámicas urbanas y el plan de intervenciones propuesto para el sector
denominado área de influencia.
Disponer áreas para la proyección de Vivienda de interés Prioritaria –VIP-,
para las familias susceptibles de ser reasentadas.
Proveer de redes de servicios públicos para las áreas que presentan déficit.
5.1 OBJETIVOS DEL PLAN DE MEJORAMIENTO URBANO.
Formular las acciones que buscan priorizar las actuaciones urbanísticas y
normativas, generación de espacio público, equipamientos y conectividad
vehicular y peatonal con los diferentes espacios estratégicos, relacionados
con los sistemas generales, Estructura Ecológica Principal y Estructura
Funcional y Servicios, con el fin de desarrollar las acciones para que hagan
parte del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, como orientador de
la propuesta del plan de mejoramiento urbano “Altos de la Estancia”
9
Proyectos urbanos integrales- Medellín - http://www.cideu.org
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Con el plan de mejoramiento urbano se pretende solucionar:







Integración entre el polígono delimitado y la ciudad.
Conectividad del sector
Deficiencias y carencias de la infraestructura general del territorio.
Reducir las condiciones de pobreza
Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la población,
en cuanto a la vivienda y legalidad de la tenencia de la tierra.
Disminución de la vulnerabilidad del riesgo para la población
Aplicación de los programas de mejoramiento que se adelanta por
parte del Distrito Capital para la ciudad.
5.2 DELIMITACIÓN PROPUESTA URBANA “ALTOS DE LA ESTANCIA” LOCALIDAD
DE CIUDAD BOLÍVAR.
Imagen 15: Delimitación propuesta Plan de Mejoramiento Urbanístico.
La delimitación del sector cuenta con un área de 353.73 ha.
Por el Norte: Avenida del Sur, continuando por el borde de la Urbanización El
Peñón del Cortijo y predios sin desarrollar.
Por el Sur: Se encuentra limitando con el asentamiento de Jerusalén y limité de
la Unidad de Planeamiento Zona UPZ 70, Jerusalén.
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Por el Oriente: Limita con la proyección de la Futura Avenida Bosa, Avenida
Villa Vicencio y la Urbanización El Ensueño.
Por el Occidente: Limita con el Municipio de Soacha y Perímetro Urbano de
Bogotá.
5.3 DIAGNOSTICO PMU AE.
5.3.2. Consolidación histórica del asentamiento de origen informal dentro del
sector.
Los primeros asentamientos subnormales comienzan al parecer en la
localidad de Ciudad Bolívar a partir del año de 1963 con el desarrollo Ismael
Perdomo Las Lomas, como uno de los sectores más antiguos. La segunda
etapa inicia entre los años 1983 a 1984, con un porcentaje de crecimiento del
5%, los cuales surgen en la parte baja de la montaña, dando origen a los
asentamientos San Isidro y Perdomo Alto, generando polos de concentración
y permitiendo que las áreas aledañas se convierta en un atractivo para los
urbanizadores.
Teniendo en cuenta el desarrollo de la
ciudad, los pobladores de otras
regiones de la ciudad, ven una gran
oportunidad para establecerse en la
localidad. Es así como en los años
1990 a 1999 su crecimiento aumenta
en un 47.5%, en este lapso aparecen
19 asentamientos de origen informal,
ocupando un territorio de 151,55
hectáreas, para 6.094 predios, con
una población aproximada de 32.908
habitantes.
A pesar del crecimiento urbano que
es muy acelerado dentro sector
debido al desplazamiento de la
población que viene fuera de la
Ciudad y al no existir un control
urbano, la marginalidad del sector se
incrementa en un 37.5% entre los años
2000 al 2009, surgiendo otros 15 barrios informales, el cual tienen una
representatividad en el territorio con nuevas ocupaciones en 107,61 hectáreas,
para 9.282 predios, con una población aproximada de 49.584 habitantes.
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Para la época del 2010 al 2013, la ocupación se disminuye en un 7.5%,
reduciéndose a 26,9 hectáreas, pero empieza a observarse una ocupación de
los espacios públicos, por ejemplo parte de la Urbanización Sierra Morena y
áreas aledañas. Igualmente se observa una disminución en predios y
población.
Grafico 1 – Fuente Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios, SDP
Grafico No. 2: Comportamiento general hectáreas, predios y población. - Fuente: Dirección de Legalización
y Mejoramiento Integral de Barrios, SDP.
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5.3.3. Densidades del sector.
Es una medida que nos permite medir el nivel de aglomeración de la
población, en el proceso habitacional por hectáreas, esto ha influenciado en
los procesos de urbanización en la relación con el espacio público y privado
del sector, además inciden en aspectos de la calidad de vida de la
población, lo que demuestra la intensidad del crecimiento acelerado que
surge en la desigualdad interna del área. Esto nos demuestra cómo se
mencionó en el diagnóstico general del sector, que es un sector altamente
denso.
Grafico No. 3: Densidades - Fuente: Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios, SDP
5.3.4. Componente general urbanístico
Dentro del área delimitada para la propuesta urbana Altos de la Estancia, se
delimito un área de 353.73 ha, y se componen de los siguientes ítems:
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5.3.4.1.
Asentamientos legalizados.
Imagen 17: Asentamientos legalizados - Fuente: Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de
Barrios, SDP
Los asentamientos relacionados en la tabla # 1, fueron objeto de
reconocimiento entre 1963 al 2013, que corresponde a un total de
doscientos noventa y un mil punto setenta y siete hectáreas (291.77has),
para diecisiete mil seiscientos setenta y cinco (17.675) lotes, para una
población de noventa y cuatro mil novecientos seis (94.906) habitantes;
dentro de esta área se encuentra incorporado el polígono suelo de
protección por riesgo alto no mitigable, la cual se debe descontar y tener el
estado actual de la zona.
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Tabla N 7: Fuente: Listado de Desarrollos Legalizados 2013, Dirección de Legalización y Mejoramiento
Integral de Barrios, SDP
Dentro del área declarada como suelo especial de protección por riesgo se
identificaron unos barrios que debieron ser reubicados por dicha condición
de riesgo
Tabla No. 8: Fuente: Estudio Apis Altos de la Estancia, Secretaria Distrital de Hábitat.
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Tabla 9: Listado de desarrollos que hace parte del APIs con límites fuera y dentro.
Fuente: Listado de Desarrollos Legalizados 2013, Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de
Barrios, SDP
Total área legalizada Propuesta Urbana Altos de la Estancia:
Tabla N 10 - Fuente: Listado de Desarrollos Legalizados 2013, Dirección de Legalización y Mejoramiento
Integral de Barrios, SDP y Estudio Apis Altos de la Estancia, Secretaria Distrital de Hábitat.
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5.3.4.2.
Asentamientos en trámite de legalización.
Imagen 18: Barrios en trámite de legalización.
En la actualidad existe un (1) asentamiento de origen informal en proceso de
legalización, correspondiente al desarrollo Bonanza Sur, cuenta con uno
ochenta (1.80) ha, ciento setenta y nueve (179) lotes, para una población de
novecientos sesenta y siete (967) habitantes. Este barrio hace parte de la
Urbanización Sierra Moreno.
Nº
DESARROLLO
1
BONANZA SUR
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TIPO DE
RESTRICCION
Ocupación de
zonas de cesión
AREA TOTAL
HAS
TOTAL
LOTES
POBLACION
ESTIMADA
1,80
179
967
48
TOTAL
1.80
179
967
Tabla 11: Asentamientos en trámite de legalización - Fuente: Listado de Desarrollos Legalizados 2013,
Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios, SDP
5.3.4.3.
Asentamientos devueltos.
De acuerdo a la información que reposa en la Dirección de Legalización y
Mejoramiento Integral de Barrios, cuenta con (1) asentamiento devuelto para
un total de cero punto cincuenta y cinco (0.55has), para veintisiete (27) lotes,
para ciento cuarenta y seis (146) habitantes, denominado Primavera Cerritos,
Este desarrollo fue devuelto a la Secretaria Distrital de Hábitat, teniendo en
cuenta que no cumple con el 25% para espacio público.
Imagen 19: Asentamientos devueltos - Fuente: Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios,
SDP
Nº
DESARROLLO
1 PRIMAVERA CERRITOS
TOTAL
AREA TOTAL
HAS
0,55
0.55
TOTAL LOTES
POBLACION ESTIMADA
27
27
146
146
Tabla 12: Asentamientos devueltos - Fuente: Listado de Desarrollos Legalizados 2013, Dirección de
Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios, SDP
5.3.4.4.
Asentamientos negados.
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En el siguiente cuadro, se relacionado los desarrollos que se encuentran
negados urbanísticamente, los asentamientos Santa Helena, Cerro del
Diamante y San Antonio del Mirador, hacen parte del Suelo de Protección Por
Riesgo Alto No Mitigable, el cual fue declarado según el artículo 86, del
Decreto 364 de 2013 –MEPOT- como Parque Especial de Protección Por Riesgo
“Altos de la Estancia”.
Igualmente en la actualidad el desarrollo Bonanza Sur, se encuentra en
trámite de legalización, pero su negativa persiste hasta que se resuelva su
proceso.
Estos desarrollos corresponden a cinco (5) asentamiento, para un total de 21
hectáreas, 1.725 lotes, para una población de 2.314 habitantes.
Imagen 20: Asentamientos Negados - Fuente: Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de
Barrios, SDP
Nº
DESARROLLO
1 SANTA HELENA
2
CERRO DEL
DIAMANTE
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AREA
RESOLUCION FECHA DD
TIPO DE
TOTAL POBLACION
TOTAL
No.
MM AA
RESTRICCION
LOTES ESTIMADA
HAS
OCT-310459
Alto Riesgo
1,96
191
1.031
2000
AGO-13436
Alto Riesgo
9,16
629
3.397
2004
50
3
SAN ANTONIO
DEL MIRADOR
0459
OCT-312000
Alto Riesgo
8,56
806
4.352
4
SAN ISIDRO
AUTOPISTA SUR
1752
23/12/2011
MVA
0,05
11
59
1429
JUL-302010
EAAB
1,27
88
475
21.0
1.725
9.314
5
LA UNION
DIVINO NIÑO
TOTAL
Tabla 13: asentamientos Negados - Fuente: Listado de Desarrollos Legalizados 2013, Dirección de
Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios, SDP
5.3.4.5.
Asentamientos para Regularización.
Imagen 21: Asentamientos para regularización - Fuente: Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral
de Barrios, SDP.
La Secretaria Distrital de Habita –SDHT- tiene priorizado dentro de sus metas
la regularización de la Urbanización Sierra Morena, con un área de
noventa y siete cincuenta y siete (97.57) hectáreas, un (1) asentamiento,
con dos mil doscientos trece (2213) lotes, para una población de once mil
novecientos cincuenta (11950) habitantes, es importante señalar que
dentro de esta área se encuentra el Desarrollo Bonanza Sur que presenta
una serie de condiciones que hace imposible su legalización en la
actualidad.
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No.
1
DESARROLLO
SIERRA MORENA
RESOLUCIÓN
1126
18-29-1996
PLANO No
AREA
HAS
No.
LOTES
POBLACION
CB58/4-01
al 06
97.57
2.213
11950
97.57
2.213
11950
TOTAL
Tabla 14: Asentamientos regularizados - Fuente: Listado de Desarrollos Legalizados 2013, Dirección de
Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios, SDP
5.3.4.6.
Planos urbanísticos
Imagen 22: Relación Barrios legalizados vs áreas con potencial de desarrollo - Fuente: Dirección de
Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios, SDP.
Hacia el costado norte de la zona determinada como área de influencia del
polígono de suelo de protección por riesgo, Se tienen identificadas cinco (5)
urbanizaciones, dos (2) bodegas, Banco Ganadero y Central de Mezclas
Planta Bosa; con un área de setenta mil quinientos noventa punto cincuenta y
seis metros cuadrados (70590.56m2), estimada como área potencial para el
desarrollo de proyectos urbanos que incorporen temas de vivienda, espacio
público y demás elemento urbanos que fortalecen las condiciones de
habitabilidad del sector.
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TIPO
Urbanístico SDP
Urbanístico SDP
Urbanístico SDP
N° DE PLANO
CU2CB41/4-00
B102/4-01
B358/4-00
Urbanístico
CU2CB61/4-01
Curaduría Urbana
Urbanístico SDP
B205/1-1
Total Área Urbanístico PU AE
NOMBRE DESARROLLO
Urbanización La Llanada
Bodega Banco Ganadero
Central de mezclas Planta
Bosa
EDS El Trébol
La Estancia
AREA
(Ha)
2.27
0.40
2.47
0.11
1.81
7.06
Tabla 15: Información Urbanística - Fuente: Listado de Desarrollos Legalizados 2013, Dirección de
Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios, SDP
5.3.4.7.
Áreas con tratamiento de desarrollo
Áreas en tratamiento de
desarrollo
Imagen 23: Tratamientos - Fuente:
SDP.
De acuerdo con el Decreto 078 del 2006 de la Unidad de Planeamiento Zonal
UPZ 69, Ismael Perdomo y la Plancha No. 1 de 4, las áreas de tratamiento de
desarrollo, correspondientes a predios industriales y privados, cuentan con un
potencial para proyectos de nuevas viviendas para el sector.
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NOMBRE_DESARROLLO
N° del PLANO
AREA
Pavimentos colombia ltda. Planta de asfalto B626/1-00
3,27
Predio las canteras
CB54/1-07
7,05
Preido av. 1 (autopista del sur) n 9-86
CB30/1-05
0,18
177/3-1
0,13
Lote ubicado en la zona de bosa
OBSERVACION
Es el mismo topográfico, pero una parte queda por
fuera
Lote en bosa colindante con el costado sur de B154/1
protabaco s.a.
0,57
Predio Industrial
Pricoma
1,16
Predio Industrial / Son 2 predios
Lote en el hoy kmtr. 5 de la carrera bogot┴-bosa
B120/3
1,62
Predio Industrial
Predio productora tabacalera de colombia s.a. protabaco
B102/1 s.a.
0,48
Predio Industrial
Lote en bosa zona industrial calle 14 2-51/61 B226/1
0,18
La nueva estancia
B205/1-4
0,10
B177/3
0,14
CB62/1-00
1,17
Predio Industrial / Son 2 predios
Este sector cuenta con plano topografico, pero en
la actualidad se encuentra construido una parte del
terreno, pero no cuenta con tramite alguna.
Predio Industrial / Son 2 predios
Parte de este predio se encuentra sobre el area de
reserva de la Avenida Bosa, y el área restante
presenta varios bloque de vivienda pero no hay
plano urbanistico.
B102/3
3,96
B289/1-00
Lote ubicado en la zona de bosa
Predio sinai
Predio costado oriental protabaco bosa
TOTAL AREA POSIBLE PARA DESARROLLAR
Es un área libre, pero no se registra el topografico.
20,01
Tabla 16: Listado de Áreas susceptible de desarrollo Fuente: SDP
Existen otras áreas sin desarrollar localizados sobre el costado oriental de la
Avenida Villavicencio, sector que fue determinado en la Unidad de
Planeamiento Zonal UPZ 69, Ismael Perdomo, como área de consolidación
urbanística.
Igualmente, la UPZ 69, Ismael Perdomo, demarca unas zonas de Tratamiento
de Consolidación urbanística que dice:"…que a la fecha de expedición de
este Decreto no se haya desarrollado y a su vez hayan perdido la vigencia de
licencia de urbanismo otorgada, pasarán al Tratamiento de Desarrollo de
conformidad con el artículo 3 del Decreto Distrital 327 de 2004”. Estos predios
podrían ser aptos cubrir el déficit de vivienda en el sector. Sin embargo, se
recomienda revisar si estas áreas cuentan con licencias de urbanismo y
construcción vigentes.
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Imagen 24 y 25: Zonas de consolidación para la generación de propuestas de vivienda – Fuente Base de Datos
Cartográfica SDP – Google Earth.
Imagen 26 y 27: Áreas de desarrollo para la generación de propuestas urbanas. Fuente: Base Cartográfica SDP –
Google Earth
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5.3.5. Estructura Ecológica principal:
Se adelantará el análisis y diagnóstico de los componentes de la EEP, en
relación con la propuesta urbana (Sistema de Áreas Protegidas del Distrito
Capital, Parques Urbanos, Corredores Ecológicos y Área de manejo Especial
del Río Bogotá)
5.3.5.1.
Topografía
Tanto en el área del polígono de suelo deportación por riesgo declarado
como Parque Especial de Protección Riesgo Alto no Mitigable, como el área
determinada área de influencia, tienen condiciones críticas de pendiente,
estas superan en su gran mayoría el 30° de inclinación, lo que aumenta la
condición de riesgo por remoción en masa.
Hacia el costado norte las condiciones topográficas son menos críticas, en
donde se visualizan pendientes inferiores a 20°, esto permite mejores
condiciones tanto en el componente de riesgo como para las proyección de
intervenciones como parte del Plan de Mejoramiento Urbanístico.
Imágenes 28 y 29: Condiciones topográficas dentro del polígono de suelo de protección por riesgo.
Imagen 30, 31, 32: Condiciones topográficas en el borde del polígono
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Pendientes
inferiores
15°.
Sector Industrial y
áreas libres.
Pendientes
superiores
Altos
de
Estancia
20°,
la
Imagen 33: Plano topografico – Altos de la Estancia – Fuente: SDP
5.3.5.2.
Sistemas de Áreas Protegidas:
Verificada la planimetría encontramos que dentro del territorio, se encuentra
el Sistema de Áreas Protegidas Sierra Morena, en la actualidad allí se
localizan los desarrollos Caracolí y Santa Viviana. Mediante Acuerdo No. 025
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del 17 de noviembre de 2004, la Corporación Autónoma Regional –CAR-,
sustrajo el área de manejo especial de Sierra Morena, donde se localizan los
desarrollos en mención, pero delimitación fue modificada por el Decreto 364
de 2013, -MEPOT-., teniendo en cuenta lo señalado por la Corporación
Autónoma Regional –CAR-.
Imagen 34: Sistema de Áreas protegidas – Fuente Geo data base SDP
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5.3.5.3.
Sistema Hídrico:
El sistema hídrico del sector Altos de la estancia, se compone por La
Quebrada El Espino o Rosal Quebrada La Carbonera (Santa Viviana), Zanjón
del Cortijo y Zanjón de la Muralla, elementos que permite la sostenibilidad
ambiental. Es importante mencionar, que parte de estas quebradas se
localizan en el polígono de Suelo de Protección Por Riesgo Alto No Mitigable
hoy Parque Especial de Protección Por Riesgo, las cuales cuentan con un
plan de acción establecido en el Decreto 489 de 2012. "Por medio del cual se
determinan y articulan funciones en relación con la adquisición predial,
administración, manejo y custodia de los inmuebles ubicados en suelos de
protección por riesgos en Altos de la Estancia, en la localidad de Ciudad
Bolívar y se dictan otras disposiciones"
El Decreto Distrital 489 del 29 de octubre de 2012 “Por medio de la cual se
determinan y articulan funciones en relación con la adquisición predial,
administración, manejo y custodia, de los inmuebles ubicados en suelo de
protección por riesgos en altos de la estancia, en la localidad de ciudad
bolívar y se dictan otras disposiciones”, tiene contemplando la recuperación
de las quebradas para el sector del Suelo de Protección Por Riesgo Alto No
Mitigable. En la actualidad la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogota –EAAB-, adelantó adecuaciones en la quebrada El Espino.
Como Elementos conectores de
la
estructura
ecológica
principal esta:
 Quebrada Santa Rita.
 Quebrada El Espino o
Rosal
 Quebrada
Carbonera
(Santa Viviana)
 Quebrada Zanjón del
Cortijo, y
 Quebrada Zanjón de la
Muralla.
Imagen 35: Sistema Hídrico. Fuente:
Cartográfica SDP
Base
En la Formulación del plan Urbano se deberá demarcar la Ronda Hidráulica y
Zona de Manejo y Preservación Ambiental de la quebrada el Zajón del
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Cortijo, que se localiza sobre la Urbanización Sierra Morena, servirá como
elemento integrador del territorio.
La Unidad de Planeamiento Zonal UPZ 69, Ismael Perdomo, plantea la
recuperación de las zonas de las quebradas de los cuerpos de agua.
5.3.5.4.
Zonificación de amenazas y riesgos
Uno de las condiciones físicas del sector altos de la estancia es el grado de
amenaza declarado por FOPAE, hecho por el cual se inicia el proceso de
recuperación del que hace parte la formulación de la propuesta urbana,
dentro de este territorio se encuentran el polígono declarado como suelo de
protección porrección por riesgo no mitigable, mediante la resolución 463 de
2004 y modificado por la resolución 2199 de 2010 con una área de 73.8 ha,
adicionalmente en el área de influencia de este polígono el área está
dividida en tres zonas, zonas de amenaza Alta, Media y Baja, en donde la
zonas de amenaza Alta están compuesta por 738.861,22 m2 y Zona de
amenaza media por 1.603.605,12 m2 se ubican 43 barrios y la zona de
amenaza baja con 413.043,04 m2, corresponde a 10 barrios.
Imagen 36: Caracterización del riesgo por remoción en
masa – Altos de la estancia – Fuente: Base Cartográfica
SDP
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Imagen 37: Suelo declarado de protección por
riesgo – Fuente: Resolución 2199 de 2012
60
Listado desarrollos por amenaza
Se observa, que todos los desarrollos objeto de estudio, comparten una de las
amenazas Alta – Media, Media – Baja, Alta – Media - Baja, lo cual implica que
la cuantificación en área no sea la real, ya que se repetiría la suma en los 3
niveles de amenaza, lo cual se observa que la amenaza media con un
porcentaje alto del 58.20%, seguidamente de la Alta con 21.86% y Baja con el
14.99%. (Se adjunta listado por amenaza).
AMENAZA
Alta
Media
Baja
TOTAL
AREA M2
738.861,22
1.603.605,12
413.043,04
2.755.509,38
%
26,81
58,20
14,99
100
Tabla 17: Barrios Ubicados en Zonas de Amenaza y total de áreas – Fuente: Base Cartográfica SDP
Como se mencionó en el presente estudio, el Suelo de Protección por Riesgo
Alto no Mitigable hoy Parque de Protección por Riesgo, hace parte de la
delimitación de la propuesta del Plan de Mejoramiento Urbanístico “Altos de
la Estancia”.
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A continuación se observa en el cuadro adjunto los predios que se ubican en
Riesgo Alto No Mitigable, por resolución y según polígono entregado por la
FOPAE. (Esta información se encuentra sujeta a revisión).
Tabla 18: Relación de Predio por remoción en masa – Fuente: Base Catastral SDP
5.3.5.5.
Corredores Ecológicos Distritales:
De acuerdo al Mapa No. 9 del decreto 364 de 2013, dentro del área
delimitada para el Plan de Mejoramiento Urbanístico, se identifican como
Corredores Ecológicos Distritales, la Quebrada Santa Rita ubicada en el
polígono de Suelo de Protección por Riesgo Alto No Mitigable hoy Parque de
Especial de Protección por Riesgo y Zanjón el Cortijo, localizado en la
Urbanización Sierra Morena.
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Imagen 38: Corredores Ecologías Distritales
Imagen 39: Ampliación de los Corredores
Ecológicos Distritales Quebrada Santa Rita y Zanjón
del Cortijo.
Es necesario plantear la posibilidad dentro de la recuperación de los cuerpos
de agua, como Corredores Ecológicas de Ronda, la cual permitiría dar
continuidad con la conectividad de la red de espacio público del sector y
de esparcimiento para la comunidad, que corresponde a la Quebrada la
Carbonera (Santa Viviana) y Zanjón de la Muralla
Para dar claridad a las condiciones de los Corredores Ecológicos Distritales,
son las áreas y los espacios que unen elementos del Sistema Distrital de Áreas
Protegidas entre sí o con otros elementos de la Estructura Ecológica Principal
o regional, contribuyendo a mitigar y controlar los efectos de la
fragmentación de hábitat, así como al mantenimiento de la biodiversidad y a
garantizar una oferta de bienes y servicios ambientales y eco sistémicos de
soporte y regulación (hídrica, climática, entre otros). Constituyen suelo de
protección.
Además orientan La planificación, el diseño y el manejo de estos como
elementos para:

Conservar, restaurar y recuperar los corredores existentes.

Proteger el ciclo hidrológico.

Incrementar la conectividad ecológica entre los componentes de la
Estructura Ecológica Principal.
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
Definir un límite físico para facilitar el control del crecimiento urbano
informal sobre la red hídrica y el territorio rural.

Proveer espacio público
comunidades vecinas.

Incrementar la diversidad biológica
para
la
recreación
pasiva
de
las
Estos elementos deberán ser tenidos en cuenta dentro del Plan de
Mejoramiento Urbanístico, implementado actividades ecológicas y
recreativas aptas para el área, que mejoren las condiciones urbanas del
sector intervenido.
5.3.5.6.
Parque Especial de Protección por riesgo
Son áreas públicas o privadas, localizadas en suelo de protección por
amenaza o riesgo, que se delimitan e intervienen para la reducción del
mismo, a través de medidas estructurales y no estructurales para la
estabilización, mitigación, restauración ecológica y recuperación ambiental.
Su objetivo es aportar a la Estructura Ecológica Principal una vez sean
recuperadas y estabilizadas, así como brindar un espacio para el
esparcimiento de la ciudadanía, bajo criterios de capacidad de carga y
adaptación al cambio climático.
Pese al componente ambiente que lo hace pate de la estructura ecológica
principal, para el sector de altos de la estancia, es un importante referente de
espacio público, teniendo en cuenta la necesidad de apropiación que se
busca con la implementación de las diferentes intervenciones del distrito.
Para el caso de PEPR de Altos de la Estancia, la formulación de lineamientos
se basaron en la necesidad de armonizar el territorio circundante, dinámicas
urbanas sociales, urbanas y económicas, con el polígono, de tal forma que la
implementación de proyectos tanto de conservación ambiental como de
espacio público, se logre mejorar tanto la calidad urbana como evitar
nuevas ocupaciones en terreno que son de alto amenaza para la
comunidad.
5.3.6. Estructura Funcional y de Servicios
Según el Decreto 364 de 2013, Tiene como objetivos, Facilitar el desarrollo de
las actividades cotidianas de la ciudadanía, propiciando la adecuada
interconexión, conformar una red vial con criterios de complementaria de la
Malla Vial Arterial, que conforman una red de movilidad en el Sistema
Integrado de Transporte Público – SITP y en la red de transporte interurbano y
especial, para responder a las exigencias de movilidad urbana y Articular el
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SITP con el Sistema de Equipamientos y el Sistema de Espacio Público
Construido.
5.3.6.1.
Sistema de Movilidad (MVL, CML, Sistema de Transporte Público).
Como criterio permite mejorar las condiciones de conectividad y de trasporte
público del sector, consolidar un sistema integral con el Municipio de Soacha,
alternar con otras áreas que presentan déficit de conectividad, nos permiten
una mejor funcionalidad de las áreas urbanas.
5.3.6.2.
Malla Vial Arterial
Para el sector, existen dos grandes conectores, el primero corresponde a la
Avenida del Sur y el segundo a la Avenida Villavicencio. Dichos corredores se
encuentran construidos en su perfil definitivo, los cuales garantizan la
accesibilidad al polígono delimitado para la propuesta de mejoramiento
urbanístico.
Para el sector del polígono del Plan de Mejoramiento Urbanístico “Altos de la
Estancia”, el Plan de Ordenamiento Territorial –MEPOT-, contempla dentro de
sus listado la proyección de la Avenida Bosa entre la Avenida Jorge Gaitán y
Avenida del Sur, como una Malla Vial Complementaria, que es un red de vias
que articulan la malla vial arterial y facilitan la movilidad de mediana
distancia.
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Imagen 40: Malla vial arteria y corredores de movilidad – Fuente: Base Cartográfica SDP.
El área de reserva vial proyectada para el sector es de aproximadamente
6617.83m2.
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NOMBRE UPZ
ISMAEL PERDOMO
ISMAEL PERDOMO
Total
área
terreno
8709,5
75907
235913,05
Area Const.
2598,8
2217,7
99855,20
Amenaza
Remoción
ALTA
Amenaza
Remoción
MEDIA
23815,31
23977,04
26295,01
49817,51
Amenaza
Remoción
BAJA
8710,22
20101,33
40024,05
AREA
RESERA
vial
NOMBRE_VIA
%reser
Vial
Area
LOTE
423,64 INTERSECCION Av. AUTOSUR Y Av. FERROCARRIL
4,86 8710,22
DEL S*
5941,41 AVENIDA BOSA
8,41 70659,54
6617,83
13,14 114266,52
Tabla 18: proyección maya vial arteria – Fuente Base cartográfica SDP
Imagen 41: Malla Vial Arterial Avenida Bosa, como
complementaria.
Imagen 42: Proyección de la Avenida Bosa entre
Avenida Jorge Gaitán Cortes y Avenida del Sur.
Revisado el Plan de Desarrollo Bogota Humana, metas del Eje 22 “Un territorio
que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua”, no
contempla dentro de su inversión la construcción de la Avenida Bosa en el
tramo de la Avenida Jorge Gaitán Cortes y Avenida del Sur, por lo que se
hace necesario en el presente estudio, programas como una de las acciones
prioritarias dentro del territorio, ya que este eje complementario permite la
accesibilidad y conectividad con el PMU y mejorar las condiciones de
Hábitat, pero la Unidad de Planeamiento Zonal UPZ 69, Ismael Perdomo,
contempla la inversión de nuevos proyectos entre los que se encuentran las
vias señaladas anteriormente.
5.3.6.3.
Circuitos Movilidad Local
Los Circuitos de Movilidad local, son segmentos viales que conforman una red
vial local, permitiendo la accesibilidad, movilidad y conectividad de los
desarrollos dentro del territorio y el resto de la ciudad. Los Circuitos de
Movilidad Local se encuentran incorporados en el Mapa No. 15, SISTEMA DE
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MOVILIDAD - SECCIONES VIALES Y CIRCUITOS DE MOVILIDAD, según lo
establecido en el Decreto 364 de 2013.
Para el sector encontramos, que
existentes 13661,29 ml (1.36
kilómetros) de Corredor de
Movilidad Local demarcados,
correspondiente a los siguientes
tramos viales Calle 75 D Sur, Tv 75
K, Calle 62 F Sur, Calle 61 C Sur,
Calle 62 I Sur, Calle 65 Sur, Tv 73
G, Diag. 73 A Sur, Kr 73, Diag. 70
Sur, Calle 70 Sur, Diag. 73 C Sur,
Diag. 75 Sur, Diag. 75 D Sur, Diag.
76 A Sur y Calle 76 A Sur.
CML “Color Amarillo”
Fuente: Dirección de Legalización y Mejoramiento
Integral de Barrios, SDP
Imagen No. 43, Circuitos de Movilidad Local
Además,
los
CML
tienen
conectividad con los Barrios:
Urbanización
Sierra
Morena,
Santa Viviana, Santo Domingo, El
Espino I Sector, II Reyes Primera
Etapa, El Mirador de la Estancia,
El Porvenir II, Rincón de Galicia,
Tres Reyes II Sector, Casa Loma,
Casa Loma II, San Isidro II Sector,
San Isidro Sector Cerrito III,
Urbanización Las Huertas, María
Cano,
San
Isidro
Sector
Carbonera,
San Isidro Sector
Cerrito II, San Isidro Sector Cerrito
I, Primavera Cerritos, Espino III
Sector, Rosal y Perdomo Alto.
Fuente: Dirección de Legalización y Mejoramiento
Integral de Barrios, SDP
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Imagen 44: Circuitos de Movilidad Local
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Sin embargo, se hace necesario revisar los recorridos, ya que la comunidad
dentro de los diferentes comités llevados a cabo en la localidad de Ciudad
Bolívar, han expresado que no llegan a los diferentes sectores, la
problemática obedece a que los anchos de las vias actuales no cumplen
con las especificaciones de vias para CML.
En la actualidad, el único Circuitos de Movilidad Local construido, es que
conecta la Avenida Ciudad de Villavicencio, pasando por la Urbanización
Sierra Morena hasta la entrada principal del Desarrollo Santa Viviana, vía que
se encuentra construida con su perfil de acuerdo con la norma.
5.3.6.4.
Vía Cicla (Ciclo rutas)
El programa de vía cicla (ciclo rutas) para el Distrito Capital, sirve de conexión
con la malla vial intermedia, permite la conectividad con los diferentes tipos
de equipamientos del sector (centros educativos, recreativos, institucionales,
espacio público y viviendas).
Verificado
el
territorio,
encontramos
que
en
la
actualidad existen dos (2) tramos
de vías cicla (ciclo rutas), la
primera la encontramos sobre el
costado norte del polígono de la
propuesta Avenida del Sur y la
segunda, se localiza en límite del
polígono costado oriental sobre
la
Avenida
Ciudad
de
Villavicencio,
estas
recorren
dichas
avenidas
pero
no
ingresan al área objeto de
estudio.
En cuanto a este tema, la Unidad
de Planeamiento Zonal –UPZ- 69,
Ismael
Perdomo,
tiene
proyectado preliminarmente un
tramo de vía cicla (ciclo ruta)
que va por la malla vial
complementaria
la
futura
Avenida Bosa, conectándose
con la Avenida Jorge Gaitán
Cortes.
Fuente: Dirección de Legalización y
Mejoramiento Integral de Barrios, SDP
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Imagen 45: Vía ciclo (Ciclo rutas).
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Es necesario revisar los anchos de las vías internas del polígono, para
establecer si es viable, llevar a cabo nuevas propuestas para ciclo rutas,
teniendo en cuenta las pendientes que se manejan que oscilan entre el 25 al
30%.
5.3.6.5.
Transporte público
En la actualidad el sector del
polígono cuenta con varios
puntos principales de transporte
público, el primero por la
Avenida
Ciudad
de
Villavicencio, conectándose con
la Urbanización Sierra Morena,
que lleva a la parte alta, con
conexión al límite del Municipio
de Soacha; segundo, entrando
por la Calle 63 Sur Barrio Ismael
Perdomo.
En cuanto al Sistema Integrado
de Transporte Público SITP,
cuenta con el servicio de
alimentadores que solamente
abastecen la parte baja del
polígono, Avenida Jorge Gaitán
Cortes a conectarse con Tv 73 M
hasta llegar al Desarrollo Santa
Viviana y la segunda entrando
por la K 76 por la Avenida del
Sur.
Fuente: Dirección de Legalización y
Mejoramiento Integral de Barrios, SDP
Proyectado por el Corredor del
circuito de Movilidad Local., SITP
Imagen 46: Esquema Oferta servicio de transporte público.
El sector no cuenta con rutas de TransMilenio, la más cercana se localizan
sobre la Avenida del Sur junto al Cementerio el Apogeo.
Rutas programas por el Sistema de TransMilenio para el sector: Ruta 10-10
Cazuca, 10-6 Santo Domingo NQS, 445 Tres Reyes – Terminal de Transporte,
621 Simón Bolívar Santo Domingo y 6-15 Santa Viviana.
5.3.6.6.
Articulación del Cable Aéreo Soacha.
Este elemento ayudara al intercambio de actividades del territorio SoachaCiudad Bolívar, así como de conectividad y utilización de espacio públicos,
en beneficio común. Este sistema busca la consolidación del transporte
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público, del cual la población existente en el sector delimitado para estudio
se beneficiará e igualmente aportará otro tipo de transporte a estos usuarios.
Soacha – Limite con Ciudad
Bolívar
Fuente: La promesa presidencial de un cable aéreo:
Limitaciones ...soachailustrada.com - 762 × 484 - Más tamaños.
De Dayro Moreno
5.3.6.7.
Imagen 47: Foto Municipio de Soacha.
Sistema de Equipamientos
Los equipamientos son edificaciones y espacios localizados en suelo
destinado a uso dotacional, donde se prestan servicios sociales y que se
constituyen en lugares de referencia colectiva.
“(…), en términos del sistema de equipamientos de educación y bienestar
social se cuenta con 2.02 m2 por estudiante sobre el promedio óptimo de
7.75 m2 por estudiante”.
Revisada la Unidad de Planeamiento Zonal UPZ 69 Ismael Perdomo, se
propuso para el sector los siguientes para equipamientos:

Equipamientos urbanos: 1 Colegios, para un total de 1 equipamientos
urbano.

Equipamientos zonales: 9 Colegios, 1 Comedor Comunitario, 1 Casa de
justicia, 1 Comisaria de Familia, 1 CAI Santo Domingo, 6 Instituciones
educativas y 1 Hogar infantil, para un total de 20 equipamientos
zonales.
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Tabla 19: Equipamientos urbanos – Fuente: Base cartográfica SDP
Tabla 20: Equipamientos Zonales – Fuente Base Cartográfica SDP

Equipamientos vecinal: 7 Centros religiosos, 1 Casa vecinal, 1 Centro
de educativo, 4 Comedores comunitarios, 3 Fundaciones, 5 Jardines
infantiles, 2 Unidades básicas primarias, para un total de 34
equipamientos vecinales.
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Tabla 21: Equipamientos Vecinales – Fuente: Base Cartográfica SDP
No.
35
30
25
20
No.
15
10
5
0
URBANO
ZONAL
VECINAL
Grafico1: esquema comparativo oferta de equipamientos
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Revisada la planimetría del –MEPOT-, se identificó como equipamiento El Colegio
Distrital Sierra Morena Sector A, Colegio Distrital CEDID Ciudad Bolívar y La
Estancia de Policía Ciudad Bolívar
Imagen 47: Fuente: Sistemas de Equipamiento Plano No. 25
MEPOT
5.3.6.8.
Imagen 48: Aerofotografía 2009
Sistema de Espacio público
El artículo 241 del Decreto Distrital 364 de 2013, “Meta de Espacio Público
efectivo en el área urbana. El indicador mínimo de espacio público efectivo a
obtener en la vigencia del presente plan será de 6 m2 por habitante, en
concordancia con los objetivos de ciudad compacta de la estrategia de
ordenamiento territorial.
Parágrafo 1. Para el cálculo del indicador y determinación de condiciones de
déficit cuantitativo de espacio público efectivo, se establecen 2 escalas:
-General: Incluye los parques ecológicos distritales de montaña y de
humedal, parques especiales de protección por riesgo, los parques urbanos
de la red general y las plazas. El indicador a esta escala se mide para toda el
área urbana.
-Local: Incluye los parques urbanos de la red local, plazoletas, alamedas,
zonas de manejo y preservación ambiental, áreas de control ambiental y de
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los perfiles viales adecuados de manera permanente para actividades de
recreación. El indicador a esta escala se mide en el ámbito de la UPZ.”
Analizado la propuesta urbana del área objeto de estudio, uno de los
objetivo es aportar a la Estructura Ecológica Principal y brindar un espacio
para el esparcimiento de la ciudadanía, bajo criterios de capacidad de
carga y adaptación al cambio climático, es un importante referente de
espacio público, dada la necesidad de apropiación que se busca con la
implementación de las diferentes intervenciones del distrito, teniendo en
cuenta el MEPOT, consideramos:
Para el área general:
“Atiende las necesidades y preferencias recreativas de los habitantes del
conjunto de la ciudad mediante la articulación funcional de los parques de
mayor extensión (área mayor a 1 Hectárea, anteriormente clasificados como
parques de escala metropolitana y zonal), estableciendo entre ellos
relaciones de diversidad y complementariedad”.
El artículo 241 del Decreto Distrital 364 de 2013, Componentes del Espacio
Público Efectivo. Tiene contemplado el Parques especiales de protección por
riesgo, Parques Urbanos y Zonas de manejo y preservación ambiental, para
el área delimitada encontramos lo siguiente:


Parque especial de protección por riesgo “Altos de la
Estancia” y,
Parques Urbanos: Zona Verde Urbana “ECOPARQUE” de la
Urbanización Sierra Morena.
Para el área local:
“Atiende las necesidades y preferencias recreativas, de encuentro e
integración comunitaria de los habitantes en el ámbito de la UPZ, mediante
la articulación funcional de los parques de menor extensión (área menor a 1
Hectárea, anteriormente clasificados como parques de escala vecinal y de
bolsillo), estableciendo entre ellos relaciones de diversidad y
Complementariedad”.
De acuerdo con el MEPOT, el índice se mide de acuerdo con la Unidad de
Planeamiento Zonal UPZ 69, Ismael Perdomo, que dice “En términos del
sistema de espacio público, la UPZ cuenta con 4.1 m2 de zonas verdes por
habitante, sobre el promedio de la ciudad que corresponde a 4.7 m2 por
habitante…”.
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Para este sector encontramos para parques de escala vecinal y de bolsillo
332.900 m2. La exigencia que de acuerdo con el parámetro de la UPZ 69,
Ismael Perdomo debe ser del 4.1 m2 por habitante. Para el área del Plan de
Mejoramiento Urbano es de 1.84 m2 por habitante.
Decimos, que el índice para el área del Plan de Mejoramiento Urbanístico
Altos de la Estancia, sumando el general y local, un total de espacio público
de 6.33 m2 por habitante.
Tabla 22: Listado desarrollos legalizados 2013. Zonas Verdes y comunales.
Espacios peatonales
Es el conjunto de espacios de uso público destinados al tránsito y
permanencia de los peatones y las personas con movilidad reducida, que se
integran funcionalmente con los parques, los elementos de la estructura
ecológica principal, la infraestructura vial vehicular y las edificaciones para
conformar el espacio urbano. Los elementos arquitectónicos de los inmuebles
privados que hacen parte
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5.3.6.9.
Sistema de servicios públicos.
Sistema de Acueducto:
Define como el conjunto de redes, infraestructura y equipamientos necesarios
para la prestación del servicio de acueducto en el Distrito Capital.
El MEPOT, establece para el sector, que el 80% del polígono cuenta con
disponibilidad media (Q>100;<=200 L/s) y el 20% en Alta (Q>200 L/s).
Imagen 49: SISTEMA DE ACUEDUCTO - RED MATRIZ Mapa No.19
Actualmente cuenta con la viabilidad de prestación de los servicios públicos
por parte de cada una de las empresas y según evaluación del sector se
encuentran tres (3) redes de distribución de acueducto ubicadas en la
Urbanización Sierra Morena, Caracolí y San Isidro. También observamos que
en el sector se ubican cuatro (4) tanques de abastecimientos, Tanque Sierra
Morena III, Tanque Sierra Morena II, Tanque Casablanca y Tanque control
Cazuca.
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Sistema de Alcantarillado:
Define como el conjunto de redes, infraestructura necesaria para recoger y
transportar las aguas residuales hacia las plantas de tratamiento de aguas
residuales.
El MEPOT, establece que la red de alcantarillado para el sector, el 60% se
encuentra restringida y el 40% moderada.
Imagen 50: SISTEMA DE ALCANTARILLADO Mapa No.20
La Unidad de Planeamiento Zonal UPZ 69, Ismael Perdomo, plantea para el
sector “Completar las redes necesarias de los sistemas generales de servicios
públicos para alcanzar la cobertura total dentro de la Unidad de
Planeamiento Zonal No. 69, Ismael Perdomo”.
Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado Público:
De acuerdo con el Mapa No. 23, Sistema de Energía, el sector cuenta con
una demanda de energía Alta.
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Imagen 51: Mapa No. 23 Sistema Energía
Sistema de Gas Natural Domiciliario:
De acuerdo con el Mapa No. 22, Sistema de Gas Natural Domiciliario, el sector
cuenta con porcentaje de cobertura media de Gas Natural.
Imagen 52: Sistema De Gas Natural Domiciliario
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5.3.7. Estructura socio económico y espacial.
Es el conjunto de espacios urbanos diferenciados por sus actividades
económicas y sociales, compuesta por el centro tradicional y la red de
centralidades que se desarrollan a través de Actividad Económica Intensiva,
integración y proximidad
Dentro del sector del Plan de Mejoramiento Urbanístico, encontramos que
existe una población aproximada de 94.906 habitantes para 14.109 lotes,
correspondiente a los desarrollos que se encuentran reconocidos oficialmente
mediante una resolución de legalización. Dicha población fue calculada
mediante el estimativo histórico, Este corresponde a 5.4 hab. *x lotes, el cual
nos arroja una densidad calculada mediante la fórmula de habitantes /
hectáreas, de 285 hab. /ha.
ITEM “Área legalizada”
Habitantes a 2013
Densidad Hab / Ha
Lotes
POLIGONO PROPUESTA Altos de la Estancia
94906
285
14109
Tabla 23: densidades Altos de la estancia
Ahora, de acuerdo a la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital UAECD, se contabiliza los predios que tienen una altura máxima hasta 3 pisos,
dando como resultado que corresponde a 13.082 lotes de 13.906 predios
construidos, para una población de 70.683. Al igual que el anterior se toma un
estimativo de 5.4 hab. X vivienda, con una densidad de 266 hab/ha.
ITEM
POLIGONO PROPUESTA Altos de la Estancia según CATASTRO
Habitantes a 2013
70683
Densidad Hab / Ha
266
Lotes
13082
Tabla 24: (se contabiliza predios hasta una altura máxima de 3 pisos, de acuerdo a lo que permite la
norma para estos sectores).
De acuerdo a la consulta en la página de Ratán, Existen para la UPZ 69, Ismael
Perdomo, los siguientes datos:
Hogares:
Vivienda:
Personas:
40538 (hogares)
36685 (viviendas)
180.699 (personas)
Teniendo en cuenta lo anterior, se calcula el índice de habitante x vivienda,
de acuerdo a la tabla anterior para el sector se tiene:
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Formula;
Personas (UPZ 69) / viviendas (UPZ69) = 180.699 personas /
36.685 viviendas = 4.93 hab. / v.
Entonces tenemos que para el sector objeto de estudio, actualmente hay una
población aproximada de 64.495 habitantes, que se obtiene de multiplicar el
número de lotes de la propuesta urbana que es de 13.082, por el resultado del
número de habitantes / vivienda, esto es de 4.93 hab/v. Es así como se
concluye que la población estimada obtuvo un decrecimiento de 6.188
habitantes, equivalente a 8.75% del total de habitantes de 70.683, cifra de
referida anteriormente.
Con respecto al polígono con una población de 94.906, se redujo en 29.05%,
con respeto a la población obtenida del número de lotes de la base de
Catastro de 64.495 habitantes.
Con respeto a la densidad tenemos:
Igualmente se calcula el índice de hogares x viviendas:
Formula:
5.3.7.1.
hogares UPZ/Viviendas UPZ = 40538 / 36685 = 1.11 hog/v.
Edificabilidad actual del territorio.

Edificabilidad y Tratamiento por norma
La Unidad de Planeamiento Zonal UPZ 69, Ismael Perdomo, establece para el
polígono objeto de estudio la edificabilidad de acuerdo al sector normativo
que presente la zona. Estas disposiciones se encuentran contenidas en el
Decreto Distrital No. 159 de 2004, por el cual se adoptan normas urbanísticas
comunes a la reglamentación de las Unidades de Planeamiento Zonal,
respecto de los usos y tratamientos contenidos en esta UPZ.
SECTOR
AREA DE
ACTIVIDAD
3
Residencial
4
Residencial
5
Dotacional
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ZONA
TRATAMIENTO
Residencial
con actividad
económica
en la vivienda
Residencial
con actividad
económica
en la vivienda
Mejoramiento
integral
modalidad
complementaria
Mejoramiento
integral
modalidad
Reestructurarte
Consolidación
de sectores
Parque
81
6
Dotacional
Servicios
urbanos
básicos
7
Dotacional
Equipamiento
colectivos
urbanos
especiales
Consolidación
de sectores
urbanos
especiales
Consolidación
de sectores
urbanos
especiales
Tabla 25: Tabla de Tratamientos por norma
De acuerdo a lo establecido en el decreto en mención, la edificabilidad se
encuentra determinada por el ancho de vía y el área del predio.

Edificabilidad actual consolidada en el territorio
Para contextualizar el término según el decreto 364 de 2013 edificabilidad es
el potencial constructivo definido por el índice de construcción según las
disposiciones de este subcapítulo. El índice de construcción debe calcularse
sobre el área total del o los predios objeto de actuación, antes del
cumplimiento de las respectivas cargas urbanísticas. Para todos los efectos, el
área base del cálculo se denomina área de terreno. El índice de construcción
corresponde al cociente que resulta de dividir el área construida sobre el área
de terreno.

Volumetría
Determinan la forma de las edificaciones y buscan una adecuada
implantación de estas en relación con los vecinos y el espacio público
colindantes, así como las condiciones de habitabilidad y funcionamiento de
las actividades que se desarrollan en su interior. De tal manera definen la
continuidad de paramentos; de espacios para la iluminación, ventilación,
funcionamiento, habitación y para el encuentro de los ciudadanos; de
elementos relacionados con el espacio público; de la integración de predios
para un proyecto y para evitar la generación de culatas.
Dentro del área se identificó la siguiente edificabilidad actual:
ALTURA
1
2
3
4
5
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Información Línea 195
LOTES
5727
4585
2770
774
49
82
%
36,26
29,03
17,54
4,90
0,31
6
Sin construir
1
1889
0,01
11,96
Tabla 26: Alturas
6000
5000
1
4000
2
3
3000
4
5
6
2000
Sin construir
1000
0
LOTES
Grafico 2: Alturas
La edificabilidad actual dentro del sector, predomina la de 1 piso con el
36.26% que corresponde a 5.727 predios, seguido de 2 pisos con el 29.03%
para 4.585 predios y 3 pisos con el 17.54% para 2.770 predios. Las alturas para
los pisos 4, 5 y 6, corresponde a urbanizaciones dentro del área, centros
educativos y dotacionales, ocupando un porcentaje del 5.22%.
Imagen 53: Alturas
Carrera 30 Nº 25 - 90
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Información Línea 195
83

Usos del suelo
El uso de la edificabilidad del entorno tiene una multiplicidad de servicios
como de vivienda tipo unifamiliar y bifamiliar en 87.01%, industrial con el 0.19%,
dotacional público 0.27%, dotacional privado 0.59%, comercio 4.99%, predios
con mejora 6.72% e institucionales 0.31%.
USOS ACTUALES (Destinos
Catastrales)
Residencial
Industrial
Dotacional publico
Dotacional privado
Comercio en corredor
comercial
Comercio puntual
Predios con mejoras
Institucionales
LOTES
%
12079
27
38
82
87,01
0,19
0,27
0,59
316
2,28
365
933
43
2,63
6,72
0,31
Tabla 27: Usos
En la siguiente gráfica, en el sector predomina el uso de vivienda con el
87.01%, lo cual ratifica que es un territorio altamente denso, seguido de usos
dotacionales y comerciales con el 5.77%. El Institucional es uno de los
porcentajes más bajos con el 0.31%, sabiendo que dentro del área este uso
son de grandes escalas.
14000
Residencial
12000
Industrial
10000
Dotacional publico
8000
Dotacional privado
6000
Comercio en corredor
comercial
Comercio puntual
4000
Predios con mejoras
2000
Institucionales
0
1
Grafico 3: Usos
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84
Imagen 53: Usos
5.3.7.2.
ESTRUCTURA SOCIO-ECONOMICA SEGÚN –MEPOT-
Con respecto al Decreto 364 de 2013, “"Por medio del cual se determinan y
articulan funciones en relación con la adquisición predial, administración,
manejo y custodia de los inmuebles ubicados en suelos de protección por
riesgos en Altos de la Estancia, en la localidad de Ciudad Bolívar y se dictan
otras disposiciones", tenemos, para el Plan de Mejoramiento Urbanístico “Altos
de la Estancia” lo siguiente:
TRATAMIENTO DE MEJORAMIENTO URBANISTICO:
El sector denominado como polígono Altos de la Estancia, se encuentra
cubierto en su totalidad por el tratamiento mejoramiento urbanístico, el cual
lo define, el que orienta y regula las actuación es urbanísticas para solucionar
altos déficit en infraestructura vial, servicios públicos domiciliarias,
equipamientos y espacio público construido y mitigar los riesgos por remoción
en masa.
Según la cartografía aprobada para el –MEPOT- Plano No. 37, Programa de
Mejoramiento Integral, se observa que el 90% del territorio presenta déficit en
los estratos 1 y 2, en el cual se identifica 32 asentamientos, para 259.61
hectáreas, 15.690 lotes, para 84.726 habitantes.
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Tabla No. 28 Listado asentamientos legalizados,
archivo Dirección de Legalización y MIB
Imagen 54, Plano No. 37, MEPOT
AREAS DE ACTIVIDAD:
Se define como, el conjunto de espacio urbano diferenciado por sus
actividades económicas y social, compuesta por el centro tradicional y la red
de centralidades que se desarrollan a través de las áreas de economía
intensiva, integración y proximidad.
Para el sector Altos de la estancia, encontramos que se distinguen dos tipos,
Área de Actividad Económica de Integración, que corresponde a los sectores
ubicados sobre la Malla Vial Arterial Avenida del Sur y la proyección de la
futura Avenida Bosa, con un 20% y Área de Actividad de Proximidad para el
área restante con el 80% de su territorio.
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86
Imagen. 55 Usos y Áreas de Actividad.
EDIFICABILIDAD:
Es el potencial constructivo definido por el índice de construcción, para
efectos del sector tenemos una edificabilidad máxima de 2 y 3, según el
Mapa No. 29 Edificabilidad Máxima.
Imagen. 56 Edificabilidad Máxima.
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87
5.4 TALLERES DE PARTICIPACION DE ALTOS EN ALTOS DE LA ESTANCIA.
Como parte del proceso, para la identificación de posibles proyectos del
plan de mejoramiento urbanístico, se realizaron talleres comunitarios en
donde la comunidad de acuerdo a su conocimiento del sector compartía
con el equipo técnico las necesidades y deseos en cuanto al
mejoramiento de las condiciones del entorno en donde habitan.
Estos talleres tiene como objetivo identificar cual es el imaginario colectivo,
tanto de las condiciones actuales del territorio como de las necesidades
en cuanto a condiciones de vida y déficit de elementos urbano
5.4.1. Taller: Sector El espino Diciembre de 2012.
Este taller se desarrolló con niños, niñas, jóvenes, madres cabeza de
familia, que identificaron elementos de interés comunitario y manifestaron
ideas y necesidades.
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90
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5.4.2. Taller: Sector Bonanza
Imagen 21: taller bonanza
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93
Tabla 26: Problemáticas y acciones propuestas por la comunidad
5.4.3. Taller: Altos de la Estancia
Se lleva acabo nuevos talleres con el fin de socializar e identificar
problemáticas y posibles soluciones propuestas por los asistentes a las
mesas de trabajo relacionado con el Plan de Mejoramiento Urbanístico
“Altos de la Estancia” en la localidad de Ciudad Bolívar, el cual se realizó
el día 22 de septiembre de 2013, en dos (2) jornadas divididas por sectores
de trabajo así:
Parta baja PMU Altos de la Estancia, que corresponde a los desarrollos:
BARRIOS
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FOTO DEL GRUPO ASISTENTE
94
BARRIOS
FOTO DEL GRUPO ASISTENTE
Casa
loma,
Urbanización
Galicia II sector, Urbanización
las huertas, Barrio Casagrande,
Casablanca, El porvenir de la
estancia
II
sector,
La
primavera,
María
cano,
Mirador de la primavera,
Peñón del cortijo II etapa,
Peñón del cortijo III sector,
Rincón de Galicia, Rincón del
porvenir, San isidro, El porvenir
de la estancia, El rosal, Galicia I
sector, Galicia sector Favidi y El
espino III etapa.
Fuente: informe número cinco (5) mes de septiembre de 2013, contrato
no. 101 (24 de abril de 2013).
Parta alta PMU Altos de la Estancia, que corresponde a los desarrollos:
BARRIOS
Barrio bonanza sur, Caracolí, El
mirador de la estancia II
sector, El porvenir de la
estancia II sector, San Rafael
de la estancia, Santa Viviana,
Santo domingo II sector, Sierra
morena alta V sector, Sierra
morena II sector, Sierra morena
III sector, El Espino I sector, La
carbonera, Los tres reyes
primera etapa, Los tres reyes
segundo sector, Santa Viviana
sector vista, Sierra morena
sector pinos, Sierra morena
sector el progreso, Sierra
morena sector la casona y
Morena sector villas de la
sierra.
FOTO DEL GRUPO ASISTENTE
Fuente: informe número cinco (5) mes de septiembre de 2013, contrato
no. 101 (24 de abril de 2013).
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95
Una vez presentado la formulación del plan de mejoramiento urbanístico
“Altos de la Estancia” a cada uno de los sectores, se obtuvieron los
siguientes resultados por mesa:
Parte baja PMU Altos de la Estancia:
Grupo 1:
No.
Problemática
1
Vías Insuficientes.
Área libre para la generación
de espacio público.
2
No tenemos colegios en el
sector.
Tenemos vías sin pavimentar
en la parte de arriba.
3
No tenemos centro de salud
4
El alcalde mayor propuso
construir un centro de
desarrollo integral.
Ubica diferentes instituciones
de apoyo a la comunidad.
Se benefician 50 barrios. Se
cuenta con el área.
5
Necesitamos una estación de
policía en el parque de María
Cano en la parte de arriba.
6
Existencia de canteras con
riesgo de deslizamiento.
Canteras invadidas por
consumidores de sustancias
psicoactivas.
7
Déficit de equipamientos
para la comunidad. El Barrio
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Acción de Solución
Propuesta
Continuidad vía hacia el
Perdomo. Continuidad de
vías según cabildos.
Recuperar el lote para hacer
una casa vecinal (tercera
edad).
Integrar los colegios
existentes para la zona.
Habilitar universidad en
colegio Cundinamarca.
Construcción centro de
salud.
Transmilenio subiendo calle
62f hasta el porvenir 2.
Porvenir de la estancia I
sector.
Se tiene un área de terreno
para construir el centro de
desarrollo integral que
beneficia a más de 50
barrios. Barrio María Cano.
96
Construcción parque bolsillo
para evitar que se siga
invadiendo. Barrio María
Cano.
Adecuar las canteras como
parques de recreación
pasiva conectados con
PEPR.
Obras de mitigación,
prevención.
Tratamiento piedras.
144 metros cuadrados de
lote comunal para la
No.
Problemática
Acción de Solución
Propuesta
construcción de
equipamiento comunal.
Carrera 75Lbis entre calles 62
y 62d.
Tienen el lote privado pero
no lo ceden a espacio
público.
Huertas ofrece un lote de 144
metros cuadrados.
8
9
10
11
12
13
14
15
Barrio Rincón de Galicia. No
se tiene salón comunal.
Verificar en la cartografía el
espacio comunal que está
ocupado en el Barrio María
Cano. Identificar la zona de
equipamiento comunal en el
Barrio maría Cano.
No tenemos salón comunal
porvenir de la estancia 1.
Se solicita que se integre el
colegio Cundinamarca como
universidad y colegio
integrado.
Faltan colegios en el sector.
No se está de acuerdo con
quitar ninguna de los
existentes. Falta jardín
integrado. Se requiere sede
deportiva para los niños.
Área con potencial de
desarrollo para implementar
áreas comunas.
Conexión vía principal Galicia
entre la autopista Sur y
Galicia. Hay un muro.
Desarrollo en vías principales.
Colegio integral con
universidad como se
proyectó inicialmente.
Construcción de proyecto
comunal.
Continuidad de la vía.
Demolición del muro.
Existe terreno al lado de la
iglesia de Galicia para
centro de salud (ver a quien
le pertenece).
Solicitud de un puesto de
salud. Hospital al lado de la
iglesia de Galicia.
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Construcción de parque
posterior a la identificación
del lote.
97
No.
Problemática
Acción de Solución
Propuesta
Fuente: informe número cinco (5) mes de septiembre de 2013,
contrato no. 101 (24 de abril de 2013).
Grupo 2.
No.
1
2
3
4
Problemática
Siete basureros en el barrio
Tres Reyes I sector.
Acción de Solución Propuesta
Sensibilización a la
comunidad. Reciclar.
Vías sin pavimentar.
Vías sin pavimentar en el
barrio Mirador.
Pavimentación
Casagrande Altos de la
Estancia. Riesgo por 3
canteras entre Casagrande y
miradores 2 y 3 sectores.
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Casagrande Altos de la
estancia. Mitigación de riesgo
y estabilización de toda la
zona donde reubicaron las
familias. Construcción de
parques.
5
6
7
Sector informal en la
primavera “cerritos” San Isidro.
Falta salón comunal.
Tres reyes I Sector. Canteras
entre 3 reyes I y casa grande,
Mirador I, 3 reyes I y Mirador II.
8
Atención en salud las 24 horas
y dotación para la UBA
9
Intervención de alcantarillado
por falta del sistema de
acueducto y alcantarillado.
10
11
12
13
Se necesita un colegio
distrital.
Casagrande Altos de la
Estancia. Calles sin
pavimentación, estancando
el ingreso al jardín infantil
donde se atiende a 105 niños.
En este barrio no hay un
metro de pavimentación
Se requiere reubicaciones por
la CVP en el barrio tres reyes I,
entre las carreras 77D entre
calles 62I y 62G. Un total de 46
familias.
San Isidro el Cerrito I, II y III por
zona de alto riesgo.
Reasentamiento y
mejoramiento de vivienda. K
76BisB 61ª-17 sur.
14
Se están presentando
invasiones en zonas que ya
fueron reasentadas.
15
Se necesita subestación de
policía y hay carencia de
espacios para el encuentro
de la comunidad y sus
organizaciones.
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99
Legalizar la primavera
“cerritos” San Isidro.
Construcción salón comunal
Tres reyes I Sector. Intervenir
canteras convertidas en
basureros.
En el lote del acueducto
localizar dotacionales. T 76
No. 58B-15 sur.
Comenzar obras del
Acueducto y alcantarillado.
Se está afectando el espacio
público.
Construcción colegio distrital.
Casagrande Altos de la
Estancia. Pavimentación de
calles para mejor movilidad e
ingreso al jardín infantil.
Reubicación inmediata.
Llevan más de 4 años
esperando.
Reasentar en las viviendas del
barrio y en lotes libres vecinos
al centro de salud. Ana Jesús
herrera ubica los lotes
(320416705 1 – 7798790)
Terminación del parque.
Asignación de patrulleros de
la policía las 24 horas e
intervención de la alcaldía
local.
Construir una subestación de
policía en la manzana 16 lotes
1 al 6 y 21 al 28.
Construir el centro de
integración social en 2 lotes
comunales ubicados en la
calles 63A No. 75 L 53 Sur.
16
17
18
19
Duplicar la seguridad de la
policía metropolitana
asignando más patrulleros.
Terminación del canal Santa
Rita.
Construir 100 metros de
alcantarillado de aguas lluvias
para poder pavimentar esta
construcción en la Kra 76C
No. 62F-Sur.
Inseguridad en toda la zona.
Canalización del caño Santa
Rita.
Casagrande Altos de la
Estancia I. Acueducto 100
metros de calle sin aguas
lluvias ya el acueducto tiene
conocimiento de esto.
Kra 76 No. 58B-17 sur barrio
San Isidro primer sector.
Legalización y servicios de
alcantarillado.
Legalizar el barrio e
instalación de servicios
públicos domiciliarios.
20
Se necesitan más colegios.
21
Levantamiento de zona
afectada por alto riesgo.
22
Falta titulación de predios San
Isidro Cerritos.
23
24
25
26
Mirador No. 3. Invasión en la
cantera propiciando
desestabilizando de
seguridad en la población
principalmente en jóvenes e
infantiles.
Más colegios para el sector y
jardines. Existe en un lote en
Cerrito I Sector San Isidro.
3 reyes I sector. Vías,
seguridad, invasiones,
transporte y quebradas.
Pavimentación de vías San
Isidro Cerritos. No se
encuentran intervenidas.
Falta comedor comunitario
para el barrio y su
comunidad.
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Proyectar y construir colegios
en la zona.
Hacer llegar cartas de
levantamiento de zona no
afectada por alto riesgo para
el progreso del barrio.
Hacer programa de titulación
de predios en San Isidro
Cerritos I.
Solucionar el problema de
invasión que tenemos allí.
Reubicar esta comunidad
que le hace daño al barrio
con micro tráfico y
delincuencia.
Construir colegios y jardín en
lote localizado en cerrito
primer sector k 76 58B-34 sur.
Terminación malla vial desde
calle 63ª con Kra 68B toda la
carrera 77C.
Pavimentación de vías San
Isidro Cerritos. Conexión del
barrio.
Construir comedor
comunitario.
100
Fuente: informe número cinco (5) mes de septiembre de 2013,
contrato no. 101 (24 de abril de 2013).
Parte alta PMU Altos de la Estancia:
Grupo 1.
No.
Problemática
1
Falta la pavimentación de la
vía principal de caracolí
2
No hay canalización de
aguas lluvias ni negras y mal
manejo de las basuras en la
parte de arriba
3
Aguas
lluvias
de
Santa
Viviana no están conectadas
4
No tenemos una UPA ni un
CAI
5
Falta parque e iglesia en el
barrio
6
El salón comunal de Caracolí
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Acción de Solución Propuesta
Incluirnos
dentro
del
programa de pavimentación
de la Alcaldía Local y el IDU
Incluirnos dentro del plan de
inversión de la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado,
canalizar las aguas lluvias y
negras de Santa Viviana. Más
presencia de la UAEPS.
Implementar un programa de
reciclaje
Conectar las aguas lluvias de
Santa Viviana
Tenemos un lote para la
construcción de la UPA pero
para que el Distrito invierta
tenemos que aclarar la
titulación
Proponemos un intercambio
del predio de la iglesia por un
pedazo
en
el
parque
existente, de esta manera
donde se encuentra la iglesia
en este momento quedaría
un parque en el sector de la
muralla
Solicitamos que el salón
101
No.
Problemática
está en mal estado
7
No
tenemos
transporte
público y tenemos Jeep
informales
8
No hay red telefónica
9
No hay colegio, ni un centro
para adulto mayor, ni un
centro para rehabilitación en
discapacidad
10
Conexión del cable aéreo
11
No tenemos escrituras
nuestros barrios
12
13
14
de
Acción de Solución Propuesta
comunal sea pública y tenga
inversión por parte del Distrito
Solicitamos
la
activación
rápida de la ruta P51 del SITP
y que se monten rutas de
este sistema para conectar la
Boyacá, Av. 68, Cra. 30 y el
Centro.
Solicitamos la intervención de
la ETB para la instalación de
líneas telefónicas y así mismo
tener internet y podernos
comunicar con el mundo.
Que
la
Secretaria
de
Educación de Bogotá invierta
en la construcción de un
colegio, un centro de adulto
mayor y un centro de
rehabilitación
para
discapacitados
Que se adelante un estudio
de conexión del cable aéreo
en la parte alta y atrás del
barrio, donde queda la unión
con Santa Viviana y Soacha,
y nos conecten con el Portal
del Sur
Solicito a la Caja la titulación
Solicitamos la construcción
Tenemos muchos problemas
de un centro para los
de
inseguridad
y
muchachos con problemas
drogadicción
de drogadicción
Pavimentación de las vías
No tenemos pavimentación
intermedias y construcción
de vías secundarias
de escaleras
Solicitamos que el Distrito se
Están invadiendo los predios
ponga pilas porque están
que la Caja y FOPADE
invadiendo nuevamente los
reubicaron
lotes que ya reubicaron
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102
No.
Problemática
Acción de Solución Propuesta
Fuente: informe número cinco (5) mes de septiembre de 2013,
contrato no. 101 (24 de abril de 2013).
Grupo 2.
No.
1
2
3
Problemática
Falta pavimentación en el
barrio Caracolí, desde la
transversal 65 hasta el límite
con Soacha
En Balcón de la Sierra no hay
salón comunal, tenemos el
problema con un talud y no
hay canecas para recoger
las basuras
El barrio Santo Domingo no
tiene salón comunal, le falta
el arreglo del parque, no
tiene colegio, no hay APA
4
En el barrio Espino no
tenemos salón comunal y las
vías no están pavimentadas
5
No hay atención de salud en
el sector de Santa Viviana
6
En Sierra Morena la Casona
no hay salón comunal
7
8
9
Están sin pavimentar Santa
Viviana, El Espino y Santo
Domingo
En Villas de la Sierra no hay
salón comunal y las vías
están sin pavimentar
No hay salón comunal en
Caracolí
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Acción de Solución Propuesta
Pavimentar
barrio
las
calles
del
Tenemos el lote para la
construcción
del
salón
comunal en la carrera 50 con
calle 69F sur. Arreglo del talud
en la transversal 53
Proponemos construir el salón
comunal, arreglar el parque,
invertir en la construcción de
un colegio y construir un APA
Solicitamos la construcción
del salón comunal en la calle
66 A sur # 77- 39 y pavimentar
las vías del barrio
Construir el centro de salud
en Santa Viviana
La construcción del salón
comunal detrás de la cancha
en la transversal 63
Pavimentar Santa Viviana, El
Espino y Santo Domingo
Construcción
del
salón
comunal y pavimentar las
vías en Villas de la Sierra
Construcción
del
salón
comunal
103
No.
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Problemática
Acción de Solución Propuesta
solicitamos que se acepte el
En Caracolí no hay iglesia
cambio del terreno
Solicitamos la pavimentación
En
Caracolí
no
hay de las vías del barrio y que
pavimentación de las vías
nos conecten con Soacha
para tener otra salida alterna
Solicitamos una zona para
No hay parque
poderla utilizar como parque
múltiple
Pinos del Sur y Santa Viviana Construir el salón comunal en
no tienen salón comunal
Santa Viviana y en los Pinos
En Bonanza Sur no se está Solicitamos el proceso de
legalizado
legalización
En los sectores de Sierra
Morena Alta, Balcón de la
Crear rutas del SITP para que
Sierra, Santa Rosita, Sierra
el servicio público nos pueda
Morena 4 sector y Altos de los
integrar con la ciudad
Robles no tenemos transporte
público
No tenemos titulación
Solicitamos la titulación
En los Pinos del Sur y en el
Construir el salón comunal en
Barrio Alameda no tenemos
Pinos del Sur y en Alameda
salón comunal
Solicitamos que la Caja de
Falta la titulación de predios
Vivienda Popular agilice los
en Caracolí
trámites para la titulación
Falta
mejoramiento
de Solicitamos subsidio para el
viviendas para todo el sector mejoramiento de viviendas
Fuente: informe número cinco (5) mes de septiembre de 2013,
contrato no. 101 (24 de abril de 2013).
Grupo 3.
N
o
Carrera 30 Nº 25 - 90
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Información Línea 195
Problemática
Acción de Solución Propuesta
104
N
o
1
2
3
4
Problemática
No hay capacitación a la
comunidad en el manejo de
residuos sólidos. No hay
pavimentación de las vías y
falta mejorar los servicios
públicos
Basuras regadas por todo el
barrio El Progreso
Falta un CAI
Faltan espacios para la
recreación como canchas y
parques
Acción de Solución Propuesta
Capacitar a la comunidad.
Pavimentar las vías para
mejorar el acceso del
transporte público y mejorar
los servicios públicos
Recoger las basuras y crear
un programa de reciclaje
Construcción de un CAI
Creación de un parque
ecológico en la zona 35 que
beneficie toda la comunidad
de Sierra Morena
5
6
7
8
9
10
Hay inseguridad en el Barrio
Caracolí
El salón está sin pavimentar
Falta un colegio distrital para
el área de Caracolí
Se paró el proceso de
Rompiendo Fronteras que se
realizaba entre la
Gobernación y la Alcaldía de
Soacha para solucionar los
problemas de salud y
educación del sector
No tenemos puesto de salud,
ni suficientes colegios en el
sector de Santa Viviana
11
Faltan espacios culturales
12
No hay iglesia en Caracolí
No hay iglesia en Santa
Viviana
No hay titulación de predios
en Caracolí y en Santa
Viviana
Falta adecuación de áreas
para zonas verdes y vías
13
14
15
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Construcción de un CAI
Pavimentar el salón
Está la construcción de un
colegio abandonado en la
Calle77 con Carrera 73 I que
puede servir para el colegio
Caracolí
Reactivar el convenio
Rompiendo Fronteras
Construir un centro de salud y
colegios
Creación de un espacio para
fomentar la cultura y el arte
Construcción de una iglesia
Construir un centro integral
Solicitamos que la Caja de
Vivienda Popular agilice los
trámites para la titulación
Adecuar zonas verdes para el
esparcimiento y construir vías
105
N
o
16
17
Problemática
Acción de Solución Propuesta
peatonales
Se requiere un centro de
integración que tenga salón,
casa de la cultura y un CAI
peatonales
Conectividad y acortar
distancia y construir todo en
un mismo sitio
Instalación de metro cable al
portal sur que conecte a
Santa Viviana y a Santo
Domingo
Falta transporte
Fuente: informe número cinco (5) mes de septiembre de 2013,
contrato no. 101 (24 de abril de 2013).
Análisis de las propuestas presentadas por la comunidad:
Parta baja PMU Altos de la Estancia:
PROPUESTAS
Temas:
Perdomo:
Pavimentación
de
vias
Perdomo
Insuficiencia
de
espacio
público
Lote
para
Casa
vecinal
(Tercera edad)
Colegio
Universidad
Centro de salud
Transmilenio subiendo calle 62f
hasta el porvenir 2. Porvenir de
la estancia I sector.
Barrio María Cano:
Centro de desarrollo integral
(Propuesta Alcalde Mayor).
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FOTO DEL GRUPO ASISTENTE
106
PROPUESTAS
Estación de Policía
Parque de bolsillo
FOTO DEL GRUPO ASISTENTE
Casa
loma,
Urbanización
Galicia II sector, Urbanización
las huertas, Barrio Casagrande,
Casablanca, El porvenir de la
estancia
II
sector,
La
primavera,
María
cano,
Mirador de la primavera,
Peñón del cortijo II etapa,
Peñón del cortijo III sector,
Rincón de Galicia, Rincón del
porvenir, San isidro, El porvenir
de la estancia, El rosal, Galicia I
sector, Galicia sector Favidi y El
espino III etapa.
5.5 SINTESIS DEL DIAGNOSTICO.
3.1. Estructura Ecológica principal
SISTEMA
TIPO
ELEMENTOS
DIAGNÓSTICO
Sistema Distrital de Áreas Protegidas
Áreas
Reserva
Cuenca Alta De acuerdo con el diagnostico este
protegidas Forestal
del Río
polígono no cuenta con áreas
del nivel
Protectora
Bogotá.
protegidas del nivel nacional y
nacional
Productora
distrital.
y regional
Áreas de especial importancia eco sistémica
Sistema
hídrico:
Ríos
y
quebradas
con
sus rondas
hidráulica y
Zonas
de
Manejo
y
Preservació
n
Ambiental
−
Corredores
ecológico
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Quebrada
Santa Rita.
Quebrada El
Espino
o
Rosal
Quebrada
Carbonera
(Santa
Viviana)
Quebrada
Zanjón
del
Cortijo, y
Quebrada
Zanjón de la
Para las quebradas Santa Rita, Espino
o Rosal y Carbonera (Santa Viviana),
cuenta con el plan de acción Altos
de la Estancia según decreto Distrital
Decreto 489 de 2012.
Se requiere delimitar por parte de la
EAAB
El
Zanjón
del
Cortijo
(Urbanización Sierra Morena).
El Zanjón de la Muralla, es necesaria
su recuperación, pero esta hace
parte del programa que adelanta la
EAAB para 11 quebradas en la
localidad de Ciudad Bolívar.
107
Muralla.
Elementos conectores complementarios
Parques de parques de
la red
escala
general
metropolita
na
y zonal
Suelo
de Suelo
de
Protección Protección
Por Riesgo
Eco parque
Hace parte del rad de parques
establecido por el MEPOT
Sectores
Predios para reubicar por encontrase
Caracolí
y dentro del suelo de protección 1194
Casagrande lotes, para 8.6 hectáreas con una
población aproximada de 6.447
habitantes.
Dentro del área encontramos el Suelo
de Protección Por Riesgo Alto No
Mitigable declarado por el MEPOT
como Parque Especial de Protección
Por Riesgo. Los predios y población
localizados allí, hacen parte del plan
de acción que se adelanta mediante
el Decreto 458 de 2012, el cual se
encuentra 4.902 lotes, para una
población de 26.471 habitantes.
3.2. Estructura Funcional y de servicios
1. Sistema de Movilidad.
a)
Malla
Vial Límites con la Esta MVA se encuentra construida en
Subsistema Principal
Avenida del su perfil definitivo
Vial
Sr y Avenida
Villavicencio
Malla
vial Proyección
En el plan de desarrollo Bogota
Compleme
de
la Humana no se encuentra priorizad,
ntaria
Avenida
por lo tanto debe ser una delas
Bosa.
acciones que se debe plantear para
su construcción ya que nos sirve de
conectividad con todo el área del
polígono. Este sector cuenta con un
tramo de vía seis construir de 6617.83
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108
m2.
Malla
vial Circuitos de
intermedia
Movilidad
Local y vías
cicla
(ciclo
rutas).
Malla
local
b)
Subsistema
de
Transporte.
vial Vías locales
de
los
desarrollos
del polígono.
Transporte
Rutas
Sistema
Integrado
de
Transporte
Público
2. Sistemas de Servicios Públicos.
a) Sistema Red Matriz 3
redes
de
de
matriz
de
Acueduct
Acueducto. acueducto,
o,
Urbanización
Alcantarilla
Sierra
do
Morena,
Caracolí
y
San Isidro.
Cuatro
(4)
tanques de
abastecimie
ntos, Tanque
Sierra
Morena
III,
Tanque
Sierra.
Morena
II,
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Dentro del área se localizan 166 lotes
con un área de 1.47 hectáreas para
una población aproximada de 896
habitantes.
Construidos en su perfil 3.392 ml, que
se ubican en la Urbanización Sierra
Morena. Se encuentran proyectados
dentro del sector aproximadamente
13661.29 ml para Circuitos de
Corredor de movilidad local y las vias
cicla (ciclo rutas) Es necesario su
habilitación en sus achos necesarios
para la conectores arteriales para el
sector.
Acción para el programa de
mejoramiento integral del sector.
Ruta 10-10 Cazuca, 10-6 Santo
Domingo NQS, 445 Tres Reyes –
Terminal de Transporte, 621 Simón
Bolívar Santo Domingo y 6-15 Santa
Viviana.
Esta es la red y tanques de suministro
.que existen en el sector.
Para
acueducto,
cuenta
con
disponibilidad media (Q>100;<=200
L/s) y el 20% en Alta (Q>200 L/s)
MEPOT y Alcantarillado el 60% se
encuentra restringida y el 40%
moderada.
109
Tanque
Casablanca
y
Tanque
control
Cazuca.
c) Sistema
de Energía
Eléctrica y
Alumbrado
Público.
El
desarrollo
cuenta
con
la
infraestructura de energía eléctrica,
emitida mediante concepto técnico
por la empresa para todos los
desarrollos del polígono y el MEPOT
informa que cuenta con una
demanda de energía Alta.
d) Sistema
El
desarrollo
cuenta
con
la
de Gas
infraestructura de energía eléctrica,
Natural
emitida mediante concepto técnico
Domiciliari
por la empresa para todos los
o.
desarrollos del polígono y el MEPOT
informa cuenta con porcentaje de
cobertura media de Gas Natural.
3. Sistema de Espacio Público Construido: Construido está compuesto por
elementos constitutivos y complementarios del Espacio Público definidos en la
legislación nacional.
a)
Parque
especial
de Para este sector encontramos para
Subsistema protección por riesgo “Altos parques de escala vecinal y de
de
de la Estancia” y,
bolsillo 332.900 m2. La exigencia que
parques
de acuerdo con el parámetro de la
urbanos.
Parques
Urbanos:
Zona UPZ 69, Ismael Perdomo debe ser del
Verde
Urbana 4.1 m2 por habitante. Para el área del
“ECOPARQUE”
de
la Plan de Mejoramiento Urbano es de
Urbanización Sierra Morena. 1.84 m2 por habitante.
Además el sector cuenta
con una red de espacios Decimos, que el índice para el área
verdes, zonas verdes y del Plan de Mejoramiento Urbanístico
comunales
de
los Altos de la Estancia, sumando el
desarrollos legalizados.
general y local, un total de espacio
público de 6.33 m2 por habitante.
Estos dos elementos, suman un total
de 81.08 hectáreas.
Para el sector de acuerdo con el
indicar de espacio público efectivo
general de 6m2 por habitante para la
ciudad establecido en el MEPOT,
para este sector cuenta con el 4.49
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110
m2 por habitante, 353.73 ha, para
17.675 lotes con una población de
94.906 habitantes.
b)
Subsistema
de
espacios
peatonales
.
Espacios
peatonales
de:
Component
es del
subsistema
vial y las
infraestructu
ras públicas
del
subsistema
de
transporte
del sistema
de
movilidad.
- Redes
matrices del
sistema de
Servicios
públicos, sus
infraestructu
ras públicas
y las franjas
de suelo
para su
localización.
Equipamien
tos públicos
y las zonas
de cesión
pública
para
equipamien
tos.
4. Sistema de Equipamientos.
Equipamientos clasificados
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según
su El MePOT, solo contempla en el área
111
impacto en el lugar que se localizan.
del Plan de Mejoramiento Urbanístico
se identificó como equipamiento El
Colegio Distrital Sierra Morena Sector
A, Colegio Distrital CEDID Ciudad
Bolívar y La Estación de Policía
Ciudad Bolívar
En el sector existen clasificados así:
Equipamientos urbanos: 1 Colegios,
para un total de 1 equipamientos
urbano.
Equipamientos zonales: 9 Colegios, 1
Comedor Comunitario, 1 Casa de
justicia, 1 Comisaria de Familia, 1 CAI
Santo
Domingo,
6
Instituciones
educativas y 1 Hogar infantil, para un
total de 20 equipamientos zonales.
Equipamientos vecinal: 7 Centros
religiosos, 1 Casa vecinal, 1 Centro de
educativo,
4
Comedores
comunitarios, 3 Fundaciones, 5
Jardines infantiles, 2 Unidades básicas
primarias, para un total de 34
equipamientos vecinales
3.3. Estructura Socio Económica y Espacial
DESCRIPCIÓN
TIPO
Centralidade Nueva
s
de centralida
integración
d
internacional
y nacional
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ELEMENTOS
DIAGNÓSTICO
Eje
complement
ario la Malla
Vial
Complement
aria
la
proyección
de
la
Avenida Bosa
y
áreas
proyectadas
para
vivienda
o
equipamient
os
multiservicios.
La proyección de la Avenida Bosa y
los predios para futuros desarrollos
vivienda VIP, VIS o equipamientos
multiservicios, se localizan sobre el
norte del polígono oriente Avenida
Villavicencio.
La CVJ, tiene planteado dentro de
la Urbanización Sierra Morena, dejar
predios para vivienda.
Estas cargas urbanísticas deben ser
calculas por la Dirección de
Economías Urbana de la SDP.
112
Tratamientos
Mejoramie
nto
Urbanístico
(Área
Desarrolla
da)
De
Intervención
Complement
aria
Edificabilida
d / Alturas
Usos
/
Destinos
Población
Viviendas
Este tratamiento cobija la totalidad
del área del polígono, exento las
áreas localizadas sobre la Avenida
Bosa, que corresponde a un área
industrial.
Edificabilidad máxima de 2 y 3
Página
Ratam
de 180.699
Personas
36.685
Viviendas
40.538
Hogares
USOS ACTUALES
(Destinos
LOTES
%
Catastrales)
Residencial
12079
87,01
Industrial
27
0,19
Dotacional publico
38
0,27
Dotacional privado
82
0,59
Comercio en
316
2,28
corredor comercial
Comercio puntual
365
2,63
Predios con mejoras
933
6,72
Institucionales
43
0,31
Con respecto al polígono con una
población de 94.906, se redujo en
29.05%, con respeto a la población
obtenida del número de lotes de la
base de Catastro de 64.495
habitantes
5.6 PROPUESTA DEL PLAN DE MEJORAMIENTO URBANISTICO ALTOS DE LA
ESTANCIA.
El plan de Mejoramiento Urbanístico de Altos de la estancia y en el marco del
decreto 364 de 2013, orienta y regula las actuaciones urbanísticas para
solucionar altos déficit en infraestructura vial, servicios públicos domiciliarios,
equipamientos y espacio público construido, y mitigar los riesgos por remoción en
masa e inundación; identificados en zonas con norma de edificabilidad baja en
el marco de la estrategia de ordenamiento, ya sean producto del desarrollo
informal o de procesos de redensificación en urbanizaciones de origen forma
como es el caso de sector de altos de la estancia.
Para la implementación del plan de mejoramiento urbanístico el área
determinada sebe cumplir con unas características específicas, que indicaran la
viabilidad para llevar cabo el proyecto.
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Ponderación de variables según decreto 364 de 2013 para la
implementación del plan de mejoramiento urbanístico de altos de la
estancia - Atributos que definen el alto déficit Urbanístico
1. Áreas en riesgo alto o medio por remoción en masa
2. Áreas en riesgo medio de inundación por desbordamiento
3. Zonas fuera del área de influencia peatonal (500m) medida desde el
borde de los corredores de transporte publico
4. Áreas con déficit de redes locales y secundarias de servicios
públicos domiciliarios en acueducto y/o Alcantarillado pluvial y
sanitario.
5. Zonas fuera del área de influencia peatonal (500 m) medida desde
los equipamientos que presten por lo menos uno de los servicios de:
educación, salud o integración social
6. Zonas fuera de la cobertura de parques construidos de la red local
definida en función de la capacidad del parque e influencia
peatonal de (500 m)
Puntaje
3
3
3
3
1
1
Financiamiento de las inversiones en el marco de tratamiento de mejoramiento
urbanístico.
 En las áreas objeto de mejoramiento urbanístico que se encuentren dentro
del ámbito de operación del programa de mejoramiento integral, las
intervenciones serán financiadas principalmente con recursos públicos, ya
sea por fuentes del presupuesto público o del pago de cargas urbanísticas
destinadas al programa de mejoramiento integral.
 En las áreas objeto de mejoramiento urbanístico que no se encuentren dentro
del ámbito de operación del programa de mejoramiento integral, las
intervenciones serán financiadas por los beneficiarios directos del
mejoramiento a través de la aplicación de instrumentos de financiación.
Parágrafo. Los programas de ejecución de los planes de desarrollo deberán
priorizar las intervenciones considerando las zonas con los mayores puntajes en
relación con el artículo anterior.
El desarrollo del plan de mejoramiento urbanístico contemplan la Formulación de
actuaciones urbanísticas requeridas y su priorización en materia de estructura
urbana, gestión del riesgo, estructura ecológica principal, componentes de
sistemas generales y estructura socio económica y espacial, delimitación de las
áreas prioritarias de intervención y demás actuaciones particulares de cada caso
que correspondan al diagnóstico, a los objetivos de intervención y su articulación
con actuaciones definidas por las respectivas UPZ o del asentamiento humano
para el suelo rural.
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Priorización de la estructura Urbana: Se priorizar las estructuras a intervenir según
las problemáticas encontradas en la fase de diagnóstico.
Partiendo de la política del hábitat urbano, la intervención del espacio urbano
busca generar hábitat de calidad y un desarrollo urbano incluyente, articulando
producción de vivienda con el ordenamiento territorial a partir de la integralidad
de las actuaciones urbanas, la participación ciudadana, el reconocimiento de
identidades individuales y colectivas, la protección del patrimonio ambiental y
cultural y la distribución equitativa de las infraestructuras, servicios públicos y
dotaciones urbanas en aras de crear condiciones adecuadas de vida en la
ciudad.
Gestión de Riesgo: La gestión de riesgos es un proceso social que tiene como
objetivo la reducción o la previsión y control permanente del riesgo en la
sociedad, integrado al logro de pauta s de desarrollo humano, económico,
ambiental y territorial sostenibles, este proceso está orientado a la formulación,
ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas,
regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el
conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres. Dentro de
la gestión de riesgos se aplicarán los principios contenidos en el artículo 3º de la
Ley 1523 de 2012, los cuales deben ser tenidos en cuenta en todas las decisiones
de ordenamiento territorial.
Objetivo:
 Reducir el riesgo generado por la inadecuada localización de la población,
la infraestructura y las actividades económicas, en relación con las amenazas
naturales, socio cultural y la mezcla de actividades en el territorio.
 Reducir el riesgo generado por el inadecuado diseño y construcción de las
edificaciones y de la infraestructura, en relación con las exigencias de
estabilidad y funcionalidad que impone su localización en el territorio y los
usos a los cuales se destinan.
 Reducir el riesgo generado por el uso u operación inadecuados de las
edificaciones y la infraestructura, o el derivado de actividades económicas,
en relación con sus propias características, su localización y su vulnerabilidad
funcional.
 Reducir la vulnerabilidad territorial y mejorar la resiliencia a través de medidas
orientadas a dar respuesta a los cambios actuales y futuros del clima y su
variabilidad, y al manejo de los riesgos producto del deterioro de suelos y
ecosistemas.
Estructura ecológica principal: EL plan de mejoramiento urbanístico de altos de la
estancia se desarrolla a partir de la aparición del parque especial de protección
por riesgo, en donde se contempla la recuperación ambiental tanto de las
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quebradas como de la vegetación nativa, el cual estará armonizado a las
dinámicas urbanas del área de influencia definida para la formulación del plan
de mejoramiento urbanístico el cual contempla la recuperación de áreas
residuales como elementos conectores urbanos, la recuperación de áreas
protegidas y la generación de estos como espacio público.
Esquema inicial propuesta de PMU
El sector se altos de la estancia para efectos de la formulación del plan se divide
en 4 sectores, los cuales se articulan entre sí, estos tres sectores corresponden a
Zona 1 que corresponde a las 73.8ha de suelo de protección por riesgo
determinado por el decreto 364 de 3013 como parque especial de protección,
La zona 2, ubicada al costado norte del parque especial de protección por
riesgo, la zona 3 ubicada al costado suroccidente del parque especial de
protección por riesgo y la zona 4 ubicada al costado suroriente del parque
especial de protección por riesgo.
Imagen 22: Zonificación PMU
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PROPUESTA PLAN DE MEJORAMIENTO URBANO
La propuesta urbana para altos de la estancia se centra a partir de la aparición
del polígono de suelo de protección por riesgo y la denominación de API-RG por
la secretaria del hábitat, sin embargo de acuerdo al diagnóstico el polígono de
influencia y área de intervención aumenta su área de acuerdo a las necesidades
tanto dela comunidad como de la formulación del Plan de Mejoramiento
Urbanístico.
En consecuencia con la definición del instrumento de mejoramiento urbanístico
incorporada en la MEPOT Decreto 364 de 2013, la propuesta busca solucionar
altos déficit en infraestructura vial, equipamientos y espacio público construido,
dando prioridad en este caso a la construcción de espacio público construido
quede acuerdo con el diagnóstico es el que presente mayor déficit en toda el
área.
Además se identifican dos áreas con posible potencial para la construcción de
proyectos integrales que den solución a problemas de vivienda generado por los
reasentamientos de la zona de riesgo.
Imagen 23: Propuesta referenciada de PMU
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Otra condición importante de la propuesta es potencializar las zonas de riesgo a
través de obras de mitigación que permitan la implementación de actividades
como recreación pasiva y algunos puntos comerciales que revitalicen las
dinámicas de estos polígonos, incorporándolos a demás atreves de RAPS al resto
de la estructura ecológica principal y a la red de espacio publico existente.
El proyecto en términos generales busca lograr mejorar las condiciones de
movilidad tanto vehiculares como peatonales, ofreciendo mejores condiciones
de legibilidad10 con la identificación de elementos urbanos que sobresalgan de
la homogeneidad del paisaje urbano.
Imagen 24: Conceptualización de la propuesta: Conectividad, continuidad, legibilidad y permeabilidad.
10
La legibilidad hace que un lugar sea comprensible, este concepto se identifica a partir de la identificación
de las condiciones físicas del sector, es decir hay elementos muy homogéneos y vias en forma de laberinto
que tienden a ser inseguras y confusas tanto para los visitantes como para la misma comunidad.
Es por eso la importancia de buscar la aplicación de este concepto que fortalece las condiciones urbanas del
sector y lo incorpora a la ciudad formal, pues a su vez este busca enmarcar elementos urbanos diferenciales
que ofrezcan activadas para el disfrute colectivo y la llegada de nuevos habitantes itinerantes que fortalezcan
la economía del sector.
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Esto se logra con la aparición o recuperación de nodos, recorridos, identificación
de áreas potenciales para el desarrollo de espacio público, recuperación del
espacio público existente, etc., que den un rol particular y característico a cada
sector de Altos de la Estancia.
La articulación con la ciudad formal se logra con la implantación de proyectos a
diferentes escalas por lo cual el plan de mejoramiento urbanístico desarrolla un
esquema general de intervenciones a partir de la necesidades de la comunidad
las cuales deben ser desarrolladas a escala de proyecto urbano a través de
consultorías o concursos de arquitectura que logre la intención definida en el
plan.
Al proponer la aparición de corredores urbano ambientales que generen
conectividad, continuidad y articulación, se logra dar permeabilidad a toda el
área, lo que disminuye índices de violencia, potencializa el desarrollo de la
economía, disminuyes tiempo de recorrido, genera ejes urbanos que la
comunidad optimiza para el desarrollo de actividades y dinámicas sociales.
La conservación de estos espacios y corredores se logra con la apropiación de
los espacios por parte de la comunidad lo que tendrá mejor resultado al ser esta
la que personalice sus espacio, es decir pese a los diseños propuestos por los
Arquitectos proyectistas, siempre esta dará su toque final.
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Imagen 25: Esquema general del plan de mejoramiento urbanístico
Zona 1: Parque Especial de porrección por riesgo.
El parque especial de protección como parque de la estructura ecológica
principal es proveedor de espacio público y recuperación ambiental, para lo
cual la SDA está en el proceso de formulación de Plan de Manejo ambiental el
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120
cual estará basado en la zonificación presentada por la secretaria distrital de
planeación, este en sus borde contempla la incorporación de espacios de
recreación activa y pasiva, y la generación de senderos que permitan atravesar
el parque de acuerdo a las necesidades de la comunidad, para el cual el plan
de mejoramiento urbano incorpora la propuesta del PEPR como parque del
mejoramiento urbanístico del sector altos de la estancia.
Imagen 26: Parque Especial de Protección por riesgo
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121
Zona 2: Costado Norte
Imagen 26: Zoom Esquema propuesta zona1
La zona 2 incorpora elementos de la estructura ecológica principal, como las
áreas protegidas las cuales serán intervenidas para la generación de espacio
público y conectores ecológicos y espaciales en la red de equipamientos y
espacio público propuesta en el esquema 1, por otra parte se propone la
generación, construcción, recuperación y mantenimiento del espacio público
existentes para aumentar el índice de zonas verdes por habitante, el área de
tránsito libre por habitante, su disfrute y su aprovechamiento económico
Se requieren obras de mitigación para el polígono del constado norte del parque
especial de protección por riesgo, con el fin de poder desarrollar algunas
actividades como recreación pasiva, paisajismo, agricultura urbana.
Se integra además esta red a la propuesta de vivienda ubicada en el polígono
del borde la avenida autopista sur, además se fortalece la estructura urbana con
base en la adecuación de la oferta de equipamientos en relación a la
localización de la demanda, de los déficit existentes, y de la mejor distribución
en función de la adecuada tal como lo plantea el decreto 364 de 2013.
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122
Se fortalecerá el hábitat de calidad y un desarrollo urbano incluyente,
articulando la propuesta de vivienda con el resto del área a partir de la
integralidad de las actuaciones urbanas.
Esta red de intervenciones urbanas deben articular las dinámicas sociales y
urbanas con el parque especial de protección por riesgo en el borde de
revegetalización con especies nativas y recreación pasiva, otra vez de sendero y
ejes peatonales que articulen espacialmente las diferentes estructuras entre sí.
Imagen 27: Propuesta PMU Sector 1 Norte
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123
Sistema de Espacio Público Construido:
Este sector cuenta con 73.589m2 de espacio público reconocido para zonas
verdes y comunales, para una población aproximada de 31.546 habitantes, del
cual le corresponde por espacio público por habitante 2.33 m2. Dentro de este
sector se ubica el Desarrollo Casagrande que hace parte del polígono de Suelo
de Protección por Riesgo área que se determinó en el MEPOT como Parque
Espacial de Protección por Riesgo Altos de la Estancia, por lo cual se disminuye
en un porcentaje menos el área por habitante.
Zona 3: Costado Sur Occidental
En la zona dos se identifican una importante área de concentración de
equipamientos la cual necesita ser integrada al sistema de espacio público
general para garantizar el acceso a estos desde diferentes puntos de áreas.
Se propone el fortalecimiento de la estructura urbana con la consolidación de
centro de equipamientos, que articulan espacialmente al parque especial de
protección por riesgo.
Pese a que el cable de Soacha no es jurisprudencia del distrito, es un importante
Hito de gran impacto para todo el sector de altos de la estancia, pues será
determinante en la movilidad de la comunidad, tanto de Soacha como de Altos
de la Estancia, por consiguiente se considera conveniente incorporarlo al
proyecto y al polígono de parque especial de protección por riesgo a través del
fortalecimientos de áreas peatonales y de actividades múltiples.
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Imagen 28: Zoom esquema propuesta zona 2
Sistema de Espacio Público Construido:
El sector 3, cuenta con 26.688m2 de zonas verdes y comunales, para un
población aproximada de 38.178, correspondiéndole por espacio público por
habitante 0.70 m2. Para este caso, el 100% del espacio público identificado se
localiza en la zona de Suelo de Protección Por Riesgo, área que se determinó en
el MEPOT como Parque Espacial de Protección por Riesgo Altos de la Estancia.
Dada esta situación, el sector no cuenta con espacio público en términos
generales.
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Imagen 29: Propuesta PMU zona 2 costado sur occidental.
Zona 4: Costado sur oriental
Esta zona debe articular la red de equipamientos existentes, se propone la
recuperación del eco parque y la incorporación a la red de parque de la zona,
aparece el proyecto de vivienda, el cual se conecta por medio de corredores
peatonales y verdes con el parque especial de protección por riesgo.
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Se identifican además áreas con importante potencial para la generación de
espacio público y nuevos equipamientos.
Imagen 30: Zoom esquema propuesta PMU Zona 1 Costado Sur Oriental
Sistema de Espacio Público Construido:
El sector 4, cuenta con 16.251m2 de zonas verdes y comunales, para un
población aproximada de 25.520, correspondiéndole por espacio público por
habitante 14.72 m2. Para este caso, el 100% del espacio público identificado se
localiza en Suelo de Protección Por Riesgo, área que se determinó en el MEPOT
como Parque Espacial de Protección por Riesgo Altos de la Estancia. Dada esta
situación, el sector no cuenta con espacio público en términos generales.
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Imagen 31: Propuesta PMU zona 3 costado sur oriental.
5.7 INSTRUMETOS DE FIANCIACION
El diseño del instrumento de cargas urbanísticas busca que los nuevos desarrollos
de vivienda tengan un equilibrio urbanístico en su diseño. Así, los habitantes que
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se ubiquen en éstos gocen su hogar y además disfruten de servicios urbanos
cerca de su vivienda (equipamientos, espacio público y vías).
Este instrumento se percibe bajo el principio de re densificación dentro de la
ciudad. Es decir, busca incentivar que los lugares de baja densificación se
conviertan en lugares donde los nuevos proyectos generen construcción de
viviendas en altura bajo el concepto de equilibrio urbanístico.
Para la definición de estos la dirección de economía urbana es el equipo
encargado de definir cuales serán los instrumentos aplicables.
5.8 REPARTO DE CARGAS URBANISTICAS
Es el conjunto de aportes urbanísticos a cargo de los propietarios, que
determinan el régimen de la propiedad del suelo, atendiendo al principio de
equilibrio del desarrollo urbano. Para efectos de la aplicación de la metodología
que desarrolla la presente modificación, las obligaciones urbanísticas consisten
en la cesión o aporte de suelo para elementos de los sistemas locales y
generales, y la construcción y dotación de algunos de tales elementos, de
conformidad con las determinaciones establecidas en la Ley 388 de 1997.
El beneficio de cualquier proyecto en el suelo urbano o de expansión, lo
constituye la generación de potenciales rentas del suelo a partir del
otorgamiento de derechos, en este caso mayores edificabilidades. Se analiza
entonces: la renta del suelo, y las utilidades generadas y los posibles beneficios
financieros.
Este reparto se definirá de acuerdo al Análisis económicos, financieros y
urbanísticos, apoyados por la dirección de economía urbana.
5.9 INCORPORACION DE LINEMAIESTOS DE ECOURBANISMO Y CONSTRUCCION
SOSTENIBLE.
En el desarrollo de los proyectos diseñados a partir del plan de mejoramiento
urbanístico deben hacer una revisión de las fichas de la política de eco
urbanismo y construcción sostenible desarrolladas por la SDP.
A continuación se presenta un cuadro en donde se reconocen algunos
lineamientos de dicha política y define además estos deben ser incorporados de
forma obligatoria o priorizado
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CÓDIGO
FICHAS Y SUS GRUPOS NUCLEOS DE TOMA DE DECISIÓN APLICACION DE LA POLITICA EN EL PROYETCO URBANO DE ALTOS DE LA ESTANCIA
ARTICULACIÓN PPECS
MIB
Espacio Público
Obligatorio
Obligatorio
Los corredores peatonales propuestos para la articulacion del PMU con el parque
especial de proteccion por riesgo.
Pese a que en el parque especial de priteccion por riesgo se h estado desarrollando el
proceso de reasentamietno, exiten otras areas que deben ser cosideradas dentro de este
proceso, las cuales seran indetificadas el el PMU
U-P1
Aplicar
ecomateriales en las
obras de urbanismo
U-S2
Reubicar
construcciones
ilegales localizadas en
suelo de protección
Obligatorio
Obligatorio
U-S7
Iluminación
nocturna.
Obligatorio
Obligatorio
MIB
Espacio Público
AMBIENTE URBANO DIGNO
En todas las áreas en donde se requiera, zonas verdes, espacio publico, paseos,
alamedas, corredores.
Los nuevos proyectos urbanos que se desarrollen en la zona deben tener su propia
identidad, las comunidades logran personalizar los espacios cuando es posible, esto logra
mayor apropiacion.
Con las acciones adelantadas por FOPAE, IDRD y SDA en el PMA integradas al PMU, y con la
estrategia interisntirucional que se adelantado por parte del distrito de forma
interisntitucional, se lograr la calidad integral del paisaje urbano
El PEPR es un area de proteccion que en algunos casos se habilitara como espacio publico,
sin embargo esta supedidara a las condicones de riesgode suelo, lo que significa que este
no hace parte del Espacio publico efectivo que se debe generar en la zona. es necesario
identificar nuevas areas para la creacion de parques y zonas verdes con el fin de superar
el defisit
Cada nuevo proyecto de espacio publico, debera estar acompañado de actividades
multiples que garanticen la vitalidad de dichas areas.
Que las areas destiandas para espacio publico puedan funcionar para el desarrollo de
diferentes actividades
U-D1
Que se note el
cariñito
priorizado
Priorizado
U-D2
Calidad integral del
paisaje urbano.
priorizado
Priorizado
U-D3
Aumento de oferta
de espacio público
efectivo.
priorizado
Deseable
priorizado
Priorizado
deseable
deseable
Priorizado
Priorizado
Peatonalizar vias como la calle 68 Bis Sur, para lograr la relacion entre el espacio publico
de PMU y el PEPR
Priorizado
Priorizado
Principalmente dentro del parque especial de porteccion por riesgo, y en las areas mas
altas
Deseable
Deseable
Recolección de aguas lluvias para el manteamientos, aseo y riego, se debe presumir como
no potable
MIB
Espacio Público
U-D7
U-D15
U-E5
U-E6
U-E7
Mezcla armónica de
usos.
Espacios públicos
versátiles
Reducción de espacio
para vehículos y
aumento de espacio
público efectivo.
Sistemas urbanos de
drenaje sostenible
(SUDS).
Aprovechamiento
del agua lluvia en
urbanismo
INTEGRACIÓN URBANA DE ÁREAS
CRÍTICAS
U-C1
Integración de
canteras en desuso.
Obligatorio
Obligatorio
U-C2
Integración urbana
de cuerpos de agua
Deseable
Obligatorio
Obligatorio
Obligatorio
Deseable
Deseable
U-C3
U-C5
Integración urbana
de predios
desalojados por
riesgo no mitigable
Integración urbana
de la EEP como
espacio público
efectivo de
contemplación.
U-N1
Agricultura urbana.
Deseable
Deseable
U-N7
Fitotectura
Deseable
Deseable
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Las canteras son uno de los principales problemas del sector altos de la estancia, por lo
cual en el PMU se han identificado y se deben integrar a la propuesta para hacer las obras
de mitigacion correspondiente para habilitarlas como espacio publico efectivo.
Proponer una estrategia de intervención que evite la invasión de estas áreas desalojadas
por factores de conflicto y contaminación, buscando la integración a través de propuestas
de espacio publico con el corredor urbano.
Estos haran parte del proyecto urbano contratado a partir del PMU, deben tener un
tratamieto que los articule al entorno y les de vitalidad para ser utilizados de forma
efectiva por la comunidad.
Se proyectan ejes verdes y alamaedas que logran articular la EEP como espacio publico en
el PMU
incorporar proyectos de agreucultura en la prpouestas de diseño contratadas para la
ejecucion del plan, puede en canteras o dentro de PEPR
Consiste en el buen paisajismo y en cambiar por plantas vivas elementos que también se
pueden hacer en arquitectura. Como ejemplos están los muros verdes, los setos usados
como cerramientos, entre otros. La bioingeniería busca usar plantas en vez de obras de
ingeniería como las de contención de taludes.
130
5.10 PROPUESTA DE ARTICULACION CON EL PEPR.
La articulación del plan de mejoramiento urbanístico se articula al parque
especial de protección por riesgo a través de unos nodos de importante tensión
identificados tanto en la propuesta como en la unificación de usos del suelos, los
cuales determinan que tipos de intervenciones se requieres de acuerdo a as
condiciones de cada uno de estos nodos.
Imagen 32: Puntos de articulación del PEPR a la propuesta urbana
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Propuesta desarticulación 1
Imagen 32: Detalle articulación contexto urbano con el parque especial de protección por riesgo.
Imagen 33: Esquema articulación estación cable - PEPR.
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6. BILIOGRAFIA

Decreto 489 de 2012 - “Por medio del cual se determina y articulan
funciones con relación a la adquisición predial, administración, manejo y
custodia de los inmuebles ubicados en el suelo de protección por riesgo en
elatos de la estancia, en la localidad de ciudad bolívar y se dictan otras
disposiciones”

Altos de la Estancia – Plan de acción para la recuperación integral del
sector de altos de la estancia y su área de influencia - FOPAE – 2012.

http://www.ymcabogota.org/publicaciones/libro_prev/programa8.htm

Decreto 364 de 2013. “Por el cual se adopta la modificación excepcional
de las normas urbanísticas del Plan de Ordenamiento Territorial para
Bogotá, y por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en
los decretos distritales 619 de 2000, 469 de 2003 y 10 de 2004.

Base Cartográfica Secretaria Distrital de Planeación

Proyectos urbanos integrales- Medellín - http://www.cideu.org

Doc. Impacto económico del MEPOT - Secretaria Distrital de Planeación –
Dirección de Economía Urbana - 2013
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