PROBLEMAS DE LA VIDA EN LAS CIUDADES Como problemas de

 PROBLEMAS DE LA VIDA EN LAS CIUDADES
Como problemas de la vida en las ciudades entendemos aquellos que se originan en
las características propias del territorio urbano y sus formas de ocupación del
espacio.
Algunos de estos problemas son comunes a todos los habitantes de una ciudad,
pero otros afectan más a unos o a otros, en función del barrio o del lugar en el que
residan.
Las políticas
importantes:
de
ordenación
territorial
comunitarias
identifican
como
más
1. Problemas medioambientales
1.1. El microclima urbano
En las ciudades se concentra una buena parte de las fuentes contaminantes,
especialmente de Gases de Efecto Invernadero. El resultado es que tienen un
microclima propio, que se caracteriza por una temperatura ligeramente superior a
la de su entorno. Cuanto más grande es esa ciudad y cuanto más cerca estemos del
“centro” urbano, mayor es la temperatura, especialmente por la noche. Ello se debe
a que se produce un efecto invernadero: en la ciudad aumenta la acumulación de
energía solar durante el día, pero por la noche, cuando debería perderse esa
energía, la atmósfera contaminada forma una cúpula que impide esa pérdida.
1.2. La ciudad y el consumo de agua
Las ciudades concentran mucha población y muchas y variadas actividades
económicas lo que hace que sean sistemas muy complejos y difíciles de gestionar,
lo que ocasiona que muchos consumos sean excesivos, y que sea difícil realizar
ahorros. Los habitantes de las ciudades reciben un suministro de 102 l/persona/día.
Cuanto mayor es la ciudad, mayor es su consumo per cápita de agua y cuanto más
alto es el nivel de rentas, mayor es el consumo
Las nuevas formas urbanas como el desarrollo difuso de la ciudad, la edificación
horizontal, el aumento de los jardines públicos y privados, etc. son altamente
consumidores de agua.
Además el conjunto de actividades que se dan en la ciudad la convierten en una
fuente altamente contaminante de las aguas por sus vertidos a las redes de
alcantarillado y por usos insostenibles. La depuración de las aguas urbanas no es
difícil aunque es costosa, ya que son fácilmente identificables y localizables los
puntos de desagüe, aunque hay que construir instalaciones que tienen un elevado
precio. La UE apoya financieramente estas actividades que reducen el volumen de
agua consumida.
1.3. Los residuos urbanos
Los residuos urbanos son otro importante problema de las ciudades españolas. El
elevado nivel de rentas de los habitantes, el intenso complejo de flujos e
interconexiones, el ritmo de vida en los territorios urbanos, etc. han hecho
aumentar notablemente el consumo y, en particular, las formas de consumo que se
asocian con los envases.
En España se observa un incremento en el volumen de los residuos urbanos
generados, pero también un aumento, especialmente desde principios del siglo XXI,
de su tratamiento. En la actualidad los dos mecanismos más utilizados son el
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vertido controlado y el triaje y compostaje; no obstante, la recogida selectiva y el
reciclaje están experimentando un fuerte crecimiento
1.4. Otros problemas medioambientales de la vida en las ciudades:
A los problemas ya señalados, hay que sumar los que tienen que ver con el
incremento insostenible de los usos artificiales de suelo, el consumo de energía, el
sellado de suelos naturales por carreteras y urbanizaciones y la fragmentación de
los espacios naturales, que actúa negativamente sobre los mismos. Estos eran
problemas habituales en las grandes ciudades, pero han aumentado con el
crecimiento difuso de las ciudades.
2. Los problemas de tráfico en las ciudades
El crecimiento difuso y la terciarización han hecho aumentar enormemente la
necesidad de transporte para personas y mercancías. Además el aumento de las
rentas, los nuevos ritmos laborales, la dedicación de un mayor porcentaje de
tiempo al ocio, la localización de muchos dispensadores de servicios en áreas
suburbanas, etc. han propiciado un aumento considerable del automóvil privado, en
detrimento de los transportes públicos o de los viajes a pie. Esto obliga a:
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‐
Cuantiosos gastos para construir vías de comunicación.
Poner en funcionamiento grandes y complejos sistemas de gestión del tráfico
que son muy caros.
Pérdidas de tiempo ocasionadas por el que se emplea en el viaje, atascos, la
búsqueda de un aparcamiento, etc.
Los elevados costes que tiene para el usuario.
Los peligros para la seguridad, dada la elevada siniestralidad.
Los ruidos y la contaminación de GEI que genera.
Para frenar el avance de estos problemas los ayuntamientos están procurando:
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Controlar y reducir el tráfico de automóviles privados
Fomentando el uso de medios de transporte colectivo (autobuses, tranvías,
metro, ferrocarriles de cercanías), el desarrollo de una red de carriles bici o
de aceras que inciten a pasear.
Intermodalidad: procurar que los ciudadanos puedan integrar en sus
recorridos la utilización diferentes medios de transporte según sean más o
menos adecuados, seguros y menos contaminantes
3. Problemas sociales en la ciudad:
A pesar de que el ochenta por ciento de los hogares españoles son propietarios de
sus viviendas habituales, el elevado precio del suelo urbano y de las viviendas
suponen un importante problema para los sectores sociales con menos rentas que
se ven obligados a:
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‐
Un fuerte endeudamiento si quieren adquirir su vivienda, que les supone una
elevación del precio de la vivienda.
No poder comprar la vivienda y tener que vivir en régimen de alquiler.
Pero el precio de las viviendas no es igual en todas las zonas de la ciudad,
dependiendo de:
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La distancia a la que un barrio o una zona se encuentra de los lugares a los
que se necesita acudir (al trabajo, a la compra, a los servicios sanitarios,
etc.).
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La proximidad de una zona a actividades que resultan molestas o peligrosas
(zonas contaminadas, ruidosas, peligrosas, con malos olores, etc.).
El tamaño de la vivienda y la densidad de la edificación (menores zonas
verdes o de ocio).
La calidad de los materiales y de la mano de obra empleada en su
construcción y la cantidad elementos de confort (tipos de calefacción,
climatización, electrodomésticos, jardines, terrazas, plazas de garaje, etc.)
que se incluyen influyen.
De esta manera, la ciudad reproduce las diferencias sociales de sus habitantes: la
población se reparte según su capacidad de compra. Pero la propia ciudad también
puede hacer aumentar o disminuir las diferencias sociales que existen entre sus
habitantes: la planificación urbana puede encaminarse a mejorar la calidad de vida
en los barrios o zonas menos favorecidos y a eliminar los factores de proximidad y
a aumentar los de accesibilidad, consiguiendo con ello una mejora en la calidad de
esos barrios y zonas y un aumento en el precio de esas viviendas, que supone un
aumento en la riqueza de sus habitantes, pero también puede priorizar las mejoras
en los barrios de los grupos sociales adinerados, abriendo aún más la brecha que la
separa de la insolvente.
En los últimos treinta años se ha producido un aumento considerable en las rentas
de los españoles y se han llevado a cabo una serie de reformas urbanas que han
hecho disminuir los problemas de calidad de vida de muchos de los barrios de la
ciudad. Hoy los principales problemas sociales son:
‐
Hay grupos sociales de españoles que disponen de rentas tan bajas
(jubilados con pensiones muy bajas, indigentes y “sin techo” o de sectores
marginales) que se ven obligados a residir en viviendas muy degradadas y
de mala calidad, que se encuentran en las zonas del casco histórico o de los
barrios tradicionales que se han depauperizado. Las políticas municipales
para estos grupos han tomado tres caminos:
Ayudas directas para aumentar sus rentas
Reubicación
en
viviendas
“sociales”
construidas
por
los
ayuntamientos para dar alojamiento a las familias que no pueden
hacerlo de otro modo.
o Ayudas para la rehabilitación o arreglo de viviendas muy antiguas y
en mal estado.
o Revitalización de esos barrios mediante la mejora de los servicios y
de las infraestructuras.
Una importante proporción de inmigrantes llegan sin recursos, obtienen
salarios bajos y necesitan ahorrar para ellos y para enviar dinero a su país.
En estas condiciones, buscan residencia en viviendas baratas, que
generalmente se encuentran en las zonas depauperizadas del casco histórico
o en las zonas envejecidas de los barrios tradicionales, alojándose en
muchas ocasiones varias familias en una sola vivienda.
o
o
‐
Los inmigrantes, además, buscan residir cerca de personas que tengan
idioma, religión, cultura y comportamientos similares, dando lugar a
agrupamientos que puede producir fácilmente fenómenos de segregación:
son abandonados por la población española y se convierten en guetos.
4. El planeamiento urbano
Para hacer frente a estos problemas se utiliza la “planificación urbana”, que forma
parte de las políticas de “ordenación del territorio, que tienden a corregir los
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desequilibrios y los problemas medioambientales que derivan de la simple
aplicación de las normas de mercado. La planificación urbana se orienta a:
•
Prever la demanda de suelo y articular una oferta adecuada de suelo y
vivienda, luchando contra la especulación, los precios excesivamente
elevados, que pueden impedir a ciertos grupos sociales acceder a una
vivienda digna.
•
Garantizar la calidad de vida de los ciudadanos, señalando requisitos que
todo proceso urbanístico debe cumplir.
Las políticas de ordenación territorial de la UE ponen el acento en la lucha contra la
segregación y la marginación social en las ciudades. El programa URBAN se orienta,
entre otras cosas, a la regeneración económica y social de los barrios con
problemas de marginación social, depauperización, etc. Para ello plantea
subvenciones a los programas nacionales, autonómicos o locales que tengan que
ver con la recuperación-rehabilitación de zonas edificadas, el fomento del empleo,
el desarrollo de estrategias contra la exclusión y la discriminación, y las mejoras
educativas y formativas.
En España, la primera “ley del suelo” se proclamó en 1956, cuando el éxodo rural
había llevado a importantes contingentes de población a las ciudades, que los había
acogido en un centro histórico excesivamente masificado o en urbanizaciones en las
afueras, que se habían desarrollado al margen de cualquier control, algunas en
forma de “chabolismo”. De 1956 a 1998, se han promulgado diferentes leyes del
suelo, intentado:
•
•
•
Controlar o someter a normas el mercado del suelo y la vivienda
Controlar y planificar el crecimiento de la ciudad
Corregir las desigualdades sociales en la ciudad.
Las herramientas para conseguir esos fines eran:
•
•
Dotar a los ayuntamientos de una “reserva pública de suelo” (del 10 al 15%
del suelo que se calificaba como “urbanizable” quedaba para el
ayuntamiento), que les permitiese edificar dotaciones de servicios, mejorar
las infraestructuras, cederlo para construir viviendas de protección, venderlo
para financiarse o, sacarlo al mercado en momentos de gran carestía para
regular algo los precios del suelo.
Limitar y articular el crecimiento de las grandes ciudades, mediante:
o La calificación del mismo como:
ƒ Urbano: ya edificado y urbanizado.
ƒ Urbanizable: apto para ser urbanizado en el futuro
ƒ No urbanizable
o Desarrollando planes para el futuro crecimiento y para la reforma y
mejora de lo ya urbanizado. Estos planes partían de leyes estatales,
que se desarrollaban en normas autonómicas, que se recogían en los
Planes Generales de Ordenación Urbana (PGOU, ahora Planes
Generales Municipales) que realizaban los ayuntamientos. En estos
planes se establecían los requisitos básicos de edificabilidad, de
calidad en la construcción y de servicios e infraestructuras, así como
de estética.
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La Ley del Suelo de 1998 cambió los objetivos y las estrategias seguidas hasta el
momento para la planificación:
•
•
De unas normas “dirigistas” orientadas a controlar el mercado, se pasó a
otras orientadas a “pactar” con la iniciativa privada, confiando en que está
generase mucho más suelo urbano y a menor precio.
De una planificación orientada a corregir situaciones generadas por la
especulación y la falta de planificación, se pasó a otra orientada a generar
infraestructuras, dotaciones, etc. que ayudasen a mejorar la posición de la
ciudad en los sistemas y jerarquías urbanos. Confiando en que esa mejora
supusiese desarrollo económico, aumento de las rentas y mejoras en la
calidad de vida de los ciudadanos y en la propia ciudad.
Las estrategias para conseguir estos objetivos eran:
•
•
•
El establecimiento de criterios mucho más liberales en la calificación del
suelo, buscando que este llegase en mayor cantidad al mercado:
o Suelo urbano: todo aquel que se encontraba legalmente edificado y
urbanizado.
o Suelo no urbanizable: todo terreno sujeto a especial protección (por
sus
características
medioambientales,
culturales,
históricas,
artísticas, etc.) incompatible con el desarrollo urbanístico.
o Suelo urbanizable: todo el suelo que no fuese urbano o no
urbanizable.
Las cesiones para la “reserva pública de suelo” se rebajaron, fijando un
máximo del 10%, buscando un abaratamiento del precio de este y confiando
en la iniciativa privada.
Se mantuvo la planificación orientada a asegurar mínimos de habitabilidad,
infraestructuras y dotación de servicios.
Esta Ley consiguió que aumentase notablemente el suelo urbanizable y la oferta de
viviendas, y fue el marco de la llamada “burbuja inmobiliaria”, pero el 20% de la
población urbana (especialmente adultos jóvenes que demandaban por primera vez
una vivienda para residir) seguía sin acceder a la propiedad y la especulación y los
elevados precios de la vivienda seguían persistiendo. Por ello, en 2007, se
promulgó una nueva Ley del Suelo que se orientaba a:
•
•
•
Frenar los procesos especulativos que se habían originado en la llamada
“burbuja inmobiliaria”
Promover una oferta de vivienda para ese 20% de población que no había
conseguido acceder a la propiedad.
Asegurar la sostenibilidad medioambiental del crecimiento urbano.
Para ello, se fijaron:
•
Nuevos criterios de calificación: el suelo se considera exclusivamente rural
(rústico) o urbanizado. Sólo se califica como urbanizable es el que está
incluido en los planes de crecimiento elaborados por los ayuntamientos y
que ya se está edificando o trazando las infraestructuras esenciales. Se
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•
•
•
•
intentaba evitar el encarecimiento que se originaba cuando un suelo rústico
se convertía en urbanizable y entre esta calificación y su edificación
definitiva.
Para evitar el aumento desconsiderado de las ciudades y las recalificaciones
de suelo que puedan llevar consigo negocios especulativos, se fija la
obligación de revisar cualquier plan de crecimiento que suponga un
incremento de más del 20% de la población de esa localidad o de la
superficie de suelo urbanizado de la misma.
La obligación de realizar un informe de impacto medioambiental de las
acciones urbanísticas y un informe sobre la sostenibilidad económica del
mantenimiento de las infraestructuras y servicios públicos planeados.
Una reserva mínima del 30% del nuevo suelo urbanizable para dedicarlo a
vivienda protegida.
Las cesiones para la “reserva pública de suelo” se fijaron entre un cinco y un
quince por ciento, dejando que cada comunidad autónoma ajustase las cifras
concretas para su territorio.
Es pronto para valorar los resultados de esta nueva Ley, además la fortísima crisis
económica, desatada a partir de 2007, impiden que, por el momento, se puedan
realizar estimaciones objetivas de sus impactos.
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