03 silvia garza - RESI - Registro Estatal de Solicitudes de Información

Gira de la Transparencia
Senadora Silvia G. Garza Galván
Agosto 2015
Armonización de la Legislación en
las Entidades Federativas.
Caso: Coahuila
• De conformidad con el Índice del Derecho de Acceso a la Información
(IDAIM), realizado por la Organización de la Sociedad Civil Fundar,
existen:
• 17 leyes de transparencia reprobadas.
• 14 Leyes Regulares.
• 2 Leyes Buenas (Coahuila y Distrito Federal)
• Coahuila pasó de tener una Ley regular en 2014 a una Ley buena en
2015.
• Según dicho diagnóstico, Coahuila se encuentra:
• Primer Lugar en la variable de disposiciones normativas; lo que quiere
decir que cuenta con una serie de principios y reglas que rigen la
transparencia y el derecho de acceso a la información.
• Primer lugar en la variable de diseño institucional. Lo que significa, que
el instituto de transparencia está dotado de un engranaje institucional
robusto para la implementar la legislación y garantizar el derecho de
acceso a la información.
• Primer lugar de los procedimientos de acceso a la información.
Sin embargo, nos reprueba en cuanto al procedimiento de selección de
los aspirantes a Consejeros del órgano garante y en algunas figuras tales
como la excusa, recusa, inamovilidad y remoción de Consejeros.
• La obligación de la armonización de la legislación de las entidades
federativas conforme a los principios de transparencia, del derecho de
acceso a la información; así como el fundamento de la protección de
datos personales y de archivos, se encuentran en la Constitución desde
la reforma de 2007.
• Es por ello, que hay algunas entidades, como Coahuila, que ya llevan
varios años en el desarrollo de la transparencia y el derecho de acceso
a la información.
• No obstante, como muestra el último índice de derecho de acceso a la
información (IDAIM), todavía en 2015, ocho años después, más de la
mitad de las entidades federativas cuentan una mala calificación en la
garantía del derecho.
• Debido a la disparidad y las asimetrías en el ejercicio del derecho de
acceso a la información por la falta de armonización entre las distintas
entidades federativas, se gestó la reforma constitucional de febrero de
2014.
• Lo anterior, con el objetivo de que las personas ejercieran su derecho
humano en igualdad de condiciones.
• Para ello era necesario dotar a las entidades de órganos autónomos
especializados y fortalecidos; así como de mejores marcos normativos,
con bases homogéneas sobre principios y procedimientos.
PRINCIPALES CAMBIOS CON LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 7 DE
FEBRERO 2014
1. Se modificó la naturaleza del órgano garante para transformarse en un
órgano constitucional autónomo, al igual que la de los órganos garantes
de las entidades federativas.
2. Se facultó al Congreso de la Unión para expedir leyes generales en
materia de transparencia, datos personales y archivos; se establecieron las
bases para la coordinación entre los entes de estas materias federal y
locales, así como con la ASF y el INEGI.
3. Se atribuyó al órgano garante nacional la posibilidad de atraer casos
trascendentes de las entidades federativas.
4. Se incluyó como sujetos obligados a todos los Poderes de la Unión, órganos
autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de
cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o
realice actos de autoridad en cualquier orden de gobierno.
• En la reforma constitucional se facultó al Congreso de la Unión, para
que en el plazo de un año se expidiera la legislación secundaria de la
materia.
• El 2 de diciembre de 2014 se presentó la iniciativa de Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública por parte del grupo
plural: PAN, PRD, PRI y PVEM.
• La ley general se publicó en el Diario Oficial de la Federación el pasado
4 de mayo.
• Las leyes generales son la herramienta constitucional para armonizar,
pues establecen principios y bases para el orden federal, estatal y
municipal.
• Así como la legislación de las entidades federativas debe armonizarse
conforme a la ley general, también deberá haber una ley federal, de
acuerdo con la Constitución.
• La legislación local o federal puede regular más allá de la ley general,
únicamente para ampliar el ejercicio del derecho de acceso a la
información.
• Por ejemplo, establecer procedimientos más expeditos.
La ley general tiene dos tareas principales:
1)Establecer los mínimos y los máximos del ejercicio del derecho de acceso
a la información, para que con base en ese marco se garantice el derecho
en el orden federal y también en las entidades federativas.
2) Dentro de la segunda tarea de la ley general, está desarrollar la parte
orgánica, la parte operativa, así como las facultades del
INAI
como
órgano nacional:
a) Recursos de inconformidad de los particulares en contra de
las resoluciones de los organismos garantes.
b) Facultad de atracción, de oficio o a petición de organismos
garantes, para conocer de los recursos de revisión.
c) Emitir criterios de interpretación (jurisprudencia).
CONTENIDO: LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA
1. Disposiciones generales: objeto de la ley, principios de interpretación y quiénes
son los sujetos obligados
2. Sistema Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública, su Consejo
del Sistema + configuración de los consejos ciudadanos
3. Organización y facultades de las Unidades y Comités de Transparencia
4. Plataforma Nacional de Transparencia
5. Transparencia proactiva, gobierno abierto, promoción del DAI.
6. Información clasificada como reservada y confidencial, pruebas de daño y de
interés público
7. Procedimientos del DAI
8. Procedimientos de impugnación (inconformidad, recurso de revisión ante del
INAI, revisión en materia de seguridad nacional por el Consejero Jurídico, revisión
de asuntos jurisdiccionales de la SCJN)
9. Medidas de apremio y sanciones
• Deben definir:
• Integración, organización y facultades del Comité y la Unidad de
transparencia.
• Procedimientos de acceso, medios de impugnación, medidas de
apremio y sanciones.
• Obligaciones de transparencia focalizadas.
• Replicar un sistema de coordinación con su entidad de
fiscalización, la entidad de archivos (en su momento), con el INAI.
• Establecer la parte orgánica del organismo garante.
• El nombramiento y facultades del Consejo Consultivo Ciudadano.
¡Gracias!
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