Ayudas para producciones teatrales, musicales y de danza

COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 20.XI.2007
C(2007)5736
Asunto:
Ayuda estatal N 563/2007 – España
Ayudas para producciones teatrales, musicales y de danza
Excelentísimo Sr. Ministro:
1. PROCEDIMIENTO
1. Mediante carta de 1 de octubre de 2007, registrada en la Comisión en la misma fecha, las
autoridades españolas notificaron el mencionado régimen de ayudas. El 19 de Octubre de
2007 los servicios de la Comisión solicitaron información adicional sobre la ayuda
prevista la cual fue proporcionada el 26 de Octubre 2007.
2. DESCRIPCIÓN DE LA AYUDA
Antecedentes
2. Con fecha de 25 de enero de 2006, la Comisión decidió no formular objeciones a una medida
en favor de la producción de teatro, música y danza en España1.
3. Dicho régimen implicaba una ayuda pública de la Comunidad de Madrid a las producciones
teatrales, musicales y de danza y está en vigor entre el 1 de diciembre de 2005 y el
25 de noviembre de 2006. Con fecha de 26 de julio de 2006, la Comisión decidió no formular
objeciones al nuevo régimen notificado.
4. El 19 de junio de 2006, las autoridades españolas notificaron la prolongación de este régimen
hasta el 24 de noviembre de 2008 con arreglo al procedimiento simplificado establecido en el
artículo 4 del Reglamento (CE) n° 794/2004 de la Comisión, de 21 de abril de 2004, por el
que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 659/1999 del Consejo,
por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 del Tratado CE2.
1
2
Ayuda estatal N 448/2005; DO C 89, de 12 de abril de 2006, p. 8.
DO L 140, de 30.04.2004, p. 1.
Excmo. Sr. Don Miguel Ángel Moratinos
Ministro de Asuntos Exteriores
Plaza de la Provincia, 1
ES – 28071 Madrid
Commission européenne, B-1049 Bruxelles/Europese Commissie, B-1049 Brussel – Belgium
Telephone: 00 32 (0) 2 299.11.11.
5. El 1 de octubre de 2007, las autoridades españolas notificaron la prórroga de un año del
régimen anterior en lo correspondiente a la producción de música hasta el 24 de
noviembre de 2008. Para el 2008 se quiere convocar las ayudas para cada tipo de
producción por separado y con carácter anual (producción de teatro, danza y música). El
presupuesto anual para 2008 totaliza 2.400.000 €, a distribuir como sigue: 1.400.000 €
para teatro, 370.000 € para música y 630.000 € para danza.
Descripción
6. Como en los regímenes precedentes N448/2005 y N381/2006, los beneficiarios de la ayuda
pueden ser particulares o empresas del tipo microempresa o pequeña empresa según se
contempla en la Recomendación de la Comisión sobre la definición de microempresas,
pequeñas y medianas empresas.3 Los beneficiarios serán seleccionados independientemente de
su nacionalidad o lugar de residencia.
7. Los proyectos se seleccionarán sobre la base de los siguientes criterios comunes: interés
cultural, experiencia profesional en la producción y gestión, viabilidad económica, y número
de artistas. Se establecen adicionalmente los criterios de obra escrita en español y experiencia
profesional del autor para producciones de teatro y el número de conciertos/festivales en el
caso de producciones de música
8. A estos criterios se les atribuyen diversas puntuaciones según el tipo de producción y algunos
criterios se utilizan solamente para algunos tipos de producción.
9. .Para ser subvencionables, los proyectos deben obtener una cantidad mínima de puntos,
correspondiente a la suma de los puntos obtenidos en cada criterio, es decir 25 como mínimo
para producciones de teatro y danza y 24 puntos como mínimo para producciones de
música.
10. La ayuda oscilará entre 12.000 € y 87.000 € para producciones teatrales y coreográficas y
entre 9.000 € y 48.000 € para producciones musicales.
11. El presupuesto del régimen asciende a 2 400 000 €, que se repartirán como sigue: 1 400 000 €
para producciones teatrales, 370 000 € para producciones musicales y 630 000€ para
producciones de danza. La ayuda consistirá en subvenciones a fondo perdido.
12. La duración del régimen se prolonga desde el 24 de noviembre de 2007 hasta el
24 de noviembre de 2008para las producciones musicales.
13. Sólo son subvencionables los gastos relacionados directa y exclusivamente con la producción.
No son subvencionables los gastos generales tales como alquiler de oficinas, administración,
comidas y viajes. Los gastos en que se haya incurrido deberán ser a precios de mercado. En el
caso de gastos de asesoría y asistencia técnica superiores a 12 000 €, el beneficiario deberá
solicitar al menos 3 ofertas a distintos proveedores y deberá justificar explícitamente su
elección cuando no se opte por la oferta más barata. Los gastos podrán efectuarse en cualquier
país sin limitación.
14. La ayuda se limitará al 100 % de los gastos subvencionables, teniendo en cuenta cualquier
ayuda ya concedida en virtud de otras medidas.
15. El régimen se fundamenta en la Ley 2/95 de 8 de marzo – Subvenciones de la Comunidad de
Madrid; Ley 38/2003 de 17 de noviembre – General de subvenciones; proyecto de Orden de la
3
DO L 124, de 20.05.2003, p. 36.
2
Consejería de Cultura y Deportes de la Comunidad de Madrid por la que se crean
subvenciones para las producciones teatrales, musicales y de danza en 2008; proyecto de
Orden de la Consejería de Cultura y Deportes de la Comunidad de Madrid por la que se crean
subvenciones para las producciones de danza en 2008y proyecto de Orden de la Consejería de
Cultura y Deportes de la Comunidad de Madrid por la que se crean subvenciones para las
producciones musicales en 2008.
Cambios en relación con el régimen previamente aprobado
16. El nuevo régimen notificado incluye las siguientes diferencias en relación con la medida
aprobada por la Comisión el 26 de julio de 2006:
(1)
Se amplía la duración desde el 24 de noviembre
24 de noviembre de 2008 para las producciones musicales.
de
2007
hasta
el
(2)
Se crea un presupuesto anual para el 2008 dotado de 2 400 000€.
(3)
Previamente existía la posibilidad adicional de presentar solicitudes para producciones
bienales de teatro y danza (2007-2008). En el nuevo régimen notificado sólo se
contemplan ayudas de carácter anual para 2008 desapareciendo, por tanto, las ayudas
bienales (2008-2009).
(4)
Los criterios de selección han sido revisados, de acuerdo con el siguiente cuadro:
Cuadro I – Puntuación máxima por ámbito y por tipo de proyecto
Régimen anterior
Teatro
Danza Música
Anual Bienal Anual y Anual
bienal
Nuevo régimen
Teatro Danza Música
Anual
Anual
Anual
Cultural interest
Professional experience in
the production and
management of the
production firm
Economic viability
Ability to attract new public
Number of artists
Production in Spanish
Professional experience of
the author/team
16
12
16
12
12
12
18
12
16
12
12
12
18
12
8
8
4
8
8
8
8
8
6
4
4
6
12
6
12
4
4
6
4
4
12
Minimum mark to be
eligible for support
25
28
25
25
12
25
(anual)
ó 30
(bienal)
24
24
3
3. EVALUACIÓN DE LA AYUDA
Ayuda estatal con arreglo al artículo 87(1) del Tratado CE
17. Las autoridades españolas han cumplido los requisitos de procedimiento establecidos en el
artículo 88(3) del Tratado CE al notificar el régimen de ayudas. De acuerdo al artículo 4(2)
del Reglamento de Procedimientos4, las modificaciones de ayudas existentes que se enumeran
a continuación deben ser notificadas bajo el procedimiento simplificado:
(a) Un aumento del presupuesto de una ayuda autorizada de más del 20%;
(b) La prolongación de una ayuda existente por un plazo de hasta seis años,
independientemente de que aumente o no el presupuesto;
(c) La imposición de criterios más estrictos para la aplicación de un régimen de
ayudas autorizado y la reducción de la intensidad de la ayuda o de los gastos
subvencionables.
18. La Comisión considera que la notificación respeta los criterios del procedimiento simplificado
porque el presupuesto del régimen ha aumentado en total en 40% con respecto al régimen ya
aprobado y el régimen ha sido prolongado por un plazo de un año para las producciones
musicales. Por tanto, el procedimiento simplificado ha sido correctamente aplicado por las
autoridades españolas.
19. De conformidad con el artículo 87(1) del Tratado CE, salvo que el Tratado disponga otra cosa,
serán incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios
comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos
estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a
determinadas empresas o producciones.
20. En el presente caso, hay fondos estatales implicados. La Comunidad de Madrid concede de su
presupuesto ayudas a productores teatrales, musicales y de danza. Estos fondos favorecen a
empresas de un sector específico. El concepto de empresa incluye también a las personas
físicas en la medida en que realicen una actividad económica: en el presente caso, la
producción teatral, musical y de danza. Estos productores reciben una ventaja económica en
forma de subvención a fondo perdido.
21. Es cuestionable, sin embargo, que la ayuda amenace con afectar a los intercambios
comerciales entre Estados miembros y falsear la competencia. En primer lugar, su importe
está limitado a 87 000 € por beneficiario de ayuda a producciones de teatro y danza y de 48
000 € por beneficiario de ayuda a producciones de música. En segundo lugar, dado que solo
pueden acogerse a ella pequeñas empresas, el régimen está claramente destinado en lo
esencial a producciones a pequeña escala de carácter regional o local. Habida cuenta de esta
limitación y del escaso importe de las ayudas individuales y del presupuesto total, no es
probable que se beneficien las producciones a gran escala. El mercado de las producciones
culturales con derecho a la ayuda es muy limitado y muy probablemente no incluirá grandes
conciertos musicales ni producciones teatrales de fama internacional. Por consiguiente, no es
probable que el régimen constituya ayuda estatal con arreglo al artículo 87(1) del Tratado CE.
4
Ver párrafo 4.
4
Compatibilidad
22. Aparte de la prórroga de la duración del régimen para la producción de música y de los
incrementos en el presupuesto no ha habido otra alteración relevante que pudiese afectar
las condiciones y principios establecidos en el régimen ya aprobado N381/2005. Por tanto
se mantiene la misma valoración de la compatibilidad realizada para el régimen anterior.
23. Aun cuando la medida se considerara ayuda estatal, estaría justificada, como el régimen
N381/2006 actual, en virtud de la excepción del artículo 87(3)(d) del Tratado CE, que regula
las ayudas destinadas a promover la cultura por las siguientes razones. Cuando evalúa el caso,
la Comisión también tiene en cuenta el Artículo 151 (4) del Tratado CE, según el cual la
Comunidad ha de tener en cuenta los aspectos culturales en sus acciones bajo otras
provisiones del Tratado, especialmente para respetar y promover la diversidad de sus culturas.
24. Las producciones teatrales, musicales y de danza son productos genuinamente culturales. Los
proyectos serán evaluados en parte por expertos con arreglo a criterios culturales.
25. En el presente régimen no existen requisitos territoriales, lo que significa que los productores
pueden utilizar libremente el presupuesto de la producción en cualquier Estado miembro 5.
26. En el presente caso, la intensidad de ayuda acumulada puede llegar al 100 %. Como ya se ha
mencionado, el mercado de producciones teatrales, musicales y de danza que pueden acogerse
al presente régimen es muy limitado. Por ejemplo, puede considerarse que resulta muy difícil
atraer al público a representaciones de teatro y danza contemporáneos. Además, dada la
limitada escala de las producciones cubiertas por el régimen (limitado a PYMES y con una
ayuda máxima de 87.000 € por proyecto), a las pequeñas compañías les resulta
particularmente difícil prolongar las representaciones el tiempo suficiente para recuperar los
costes iniciales. Por lo tanto, es difícil vender y financiar estas producciones. Así pues, en este
caso particular, la intensidad máxima de la ayuda está justificada y no distorsionará las
condiciones comerciales ni la competencia en la Comunidad en un grado tal que sea contrario
al interés común.
4. CONCLUSIÓN
27. Basándose en la evaluación anterior, la Comisión decidió que, aun cuando la medida para la
producción teatral, musical y de danza de Madrid pudiera constituir ayuda estatal con arreglo
al artículo 87(1), del Tratado CE, sería compatible con el mercado común en virtud del
artículo 87(3)(d) del Tratado CE.
28. La Comisión recuerda a las autoridades españolas que deben presentar un informe anual sobre
la ejecución del régimen.
29. La Comisión recuerda, además, a las autoridades españolas que cualquier proyecto de
modificación del presente régimen de ayudas debe ser notificado a su debido tiempo a la
Comisión.
5
Por analogía con el punto 2.3(b) de la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al
Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre determinados aspectos jurídicos vinculados a las
obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual (DO C 43, de 16.2.2002), los productores
deben ser libres de gastar al menos el 20 % del presupuesto en otros Estados miembros.
5
30. En el supuesto de que la presente carta contenga información confidencial que no deba
divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a partir
de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud motivada al
efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación a terceros y la
publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica, en la dirección
Internet http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm. Dicha solicitud deberá ser
enviada por correo certificado o por fax a la siguiente dirección:
Comisión Europea
Dirección General de Competencia
Registro ayudas de Estado
SPA 3 6/5
B - 1049 BRUSELAS
Fax nº: + 32 2 296 12 42
Reciba el testimonio de mi más alta consideración.
Por la Comisión
Neelie KROES
Miembro de la Comisión
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