ES Parlamento Europeo

Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Asuntos Jurídicos
22.6.2016
DICTAMEN MOTIVADO
DE UN PARLAMENTO NACIONAL
SOBRE LA SUBSIDIARIEDAD
Asunto:
Dictamen motivado del Parlamento irlandés sobre la propuesta de Directiva del
Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la
Directiva 2013/34/UE en lo que respecta a la divulgación de información del
impuesto de sociedades por parte de determinadas empresas y filiales
(COM(2016)0198 – C80146/2016 – 2016/0107(COD)(COD))
En virtud del artículo 6 del Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad, en el plazo de ocho semanas desde la fecha de transmisión
de un proyecto de acto legislativo, los Parlamentos nacionales podrán dirigir a los Presidentes
del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión un dictamen motivado que exponga
las razones por las que consideran que el proyecto en cuestión no se ajusta al principio de
subsidiariedad.
El Parlamento irlandés ha remitido el dictamen motivado adjunto sobre dicha propuesta de
Directiva.
De conformidad con el Reglamento del Parlamento Europeo, la Comisión de Asuntos
Jurídicos es competente para el respeto del principio de subsidiariedad.
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Unida en la diversidad
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ANEXO
Ceann Comhairle
Presidente del Dáil Éireann
15 de junio de 2016
Martin Schulz, diputado al Parlamento Europeo
Presidente del Parlamento Europeo
Unidad de Recepción y Remisión de Documentos Oficiales
Dirección General de Presidencia
Parlamento Europeo
1047 Bruselas, Bélgica
Asunto:
Dictamen motivado del Dáil Éireann sobre la propuesta de Directiva del
Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2013/34/UE
en lo que respecta a la divulgación de información del impuesto de sociedades por
parte de determinadas empresas y filiales - COM(2016)0198
Estimado Presidente Schulz:
Le escribo para comunicarle que, en su reunión de hoy, el Dáil Éireann ha examinado la
propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la
Directiva 2013/34/UE en lo que respecta a la divulgación de información del impuesto de
sociedades por parte de determinadas empresas y filiales - COM(2016)0198, a la luz del
artículo 5, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea y del Protocolo n.º 2 sobre la
aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, y opina que dicha propuesta
no respeta el principio de subsidiariedad.
Con arreglo al Reglamento del Dáil Éireann, se facultó a una comisión investigadora para que
estudiase si la propuesta mencionada anteriormente cumplía el principio de subsidiariedad. En
virtud del Reglamento, el comité tenía la obligación de informar al Dáil Éireann si
consideraba que la propuesta no cumplía el principio de subsidiariedad. El comité informó
debidamente al Dáil Éireann, que, en su reunión de hoy, ha estudiado y aprobado una moción
sobre el informe del comité.
En virtud del Reglamento, adjunto una copia de la Resolución del Dáil Éireann y una copia
del informe del comité con el dictamen motivado. Asimismo, he enviado esta carta a los
Presidentes de la Comisión Europea y del Consejo y a la Ministra irlandesa de Trabajo,
Empresas e Innovación.
La saluda muy atentamente,
Seán Ó Fearghaíl, diputado del Dáil
Ceann Comhairle
Dáil Éireann
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DÁIL ÉIREANN
INFORME DEL COMITÉ INVESTIGADOR EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 112 DEL
REGLAMENTO SOBRE LA PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO POR LA
QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 2013/34/UE EN LO QUE RESPECTA A LA
DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN DEL IMPUESTO DE SOCIEDADES POR PARTE
DE DETERMINADAS EMPRESAS Y FILIALES - (COM(2016)198).
La Resolución incluida en el mismo fue aprobada por el Dáil Éireann en su reunión del 15 de
junio de 2016.
Cathaoirleach del Dáil Éireann
Para su transmisión a: Presidente del Parlamento Europeo
Que el Dáil Éireann:
1) observa el informe acordado por el comité investigador en virtud del artículo 112 de su
Reglamento bajo el artículo 114 sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo
y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2013/34/UE en lo que respecta a la
divulgación de información del impuesto de sociedades por parte de determinadas
empresas y filiales - COM(2016)198, que se presentó al Dáil Éireann el 9 de junio de
conformidad con el Reglamento 114, apartado 3, letra b)
2) opina, en vista del informe mencionado anteriormente y en ejercicio de sus funciones con
arreglo a la sección 7, apartado 3, de Ley sobre la Unión Europea de 2009, que la
propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la
Directiva 2013/34/UE en lo que respecta a la divulgación de información del impuesto de
sociedades por parte de determinadas empresas y filiales (COM(2016)198) no cumple el
principio de subsidiariedad por los motivos expuestos en el apartado 3 del informe, y
3) señala que, en virtud del artículo 114, apartado 3, letra d) de su Reglamento, se enviará
una copia de la presente Resolución, junto con el mencionado informe, a los Presidentes
del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión.
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Parlamento irlandés
Comité investigador en virtud del artículo 112 del Reglamento
COM (2016) 198
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la
Directiva 2013/34/UE del Consejo en lo que respecta a la divulgación de información del
impuesto de sociedades por parte de determinadas empresas y filiales
Junio de 2016
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COMITÉ INVESTIGADOR EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 112 DEL REGLAMENTO
Informe en virtud del artículo 114 del Reglamento sobre la propuesta de Directiva del
Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2013/34/UE en lo
que respecta a la divulgación de información del impuesto de sociedades por parte de
determinadas empresas y filiales (COM (2016) 198).
1.
Introducción
1.1
El principio de subsidiariedad se define en el artículo 5, apartado 3, del Tratado de la
Unión Europea (TUE) de la siguiente manera:
«En virtud del principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no sean de su
competencia exclusiva, la Unión intervendrá solo en caso de que, y en la medida
en que, los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera
suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local,
sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la
acción pretendida, a escala de la Unión».
El artículo 5, apartado 3, también confiere específicamente a los Parlamentos nacionales
la responsabilidad de velar por que las instituciones de la Unión respeten el principio de
subsidiariedad con arreglo al Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad.
1.2
1.3
La comprobación establecida por el artículo 5, apartado 3, del TUE es, de hecho, un
ejercicio de «eficiencia comparativa», que implica la comprobación de la «necesidad» y
de un «valor añadido»:
i)
«Necesidad»: ¿resulta necesaria la acción de la Unión para alcanzar el objetivo
de la propuesta? ¿Solo con una acción a escala de la Unión puede alcanzarse el
objetivo de la propuesta, o alcanzarse en una medida suficiente?
ii)
«Valor añadido»: ¿se alcanzará mejor el objetivo a escala de la Unión, es decir,
aportará la acción de la Unión un valor añadido en comparación con una
acción a escala de los Estados miembros?
Para ayudar a los Parlamentos nacionales en su evaluación del cumplimiento del
principio de subsidiariedad, el artículo 5 del Protocolo n.º 2 estipula explícitamente que:
«Todo proyecto de acto legislativo debería incluir una ficha con pormenores que
permitan evaluar el cumplimiento de los principios de subsidiariedad y de
proporcionalidad. Esta ficha debería incluir elementos que permitan evaluar el
impacto financiero y, cuando se trate de una directiva, sus efectos en la
normativa que han de desarrollar los Estados miembros [...]. ».
1.4
Por tanto, todo nuevo proyecto de acto legislativo:
•
debería ir respaldado por una «ficha con pormenores» suficientemente detallada
para permitir a los Parlamentos nacionales llegar a una conclusión sobre su
conformidad con el principio de subsidiariedad;
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2.
•
debería satisfacer claramente tanto los criterios de «necesidad» como de «valor
añadido»;
•
debería, en virtud del principio de atribución establecido en el artículo 5, apartado
2, del TUE, demostrar que la Unión tan solo «actúa dentro de los límites de las
competencias que le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr
los objetivos que estos determinan».
Examen del comité investigador
El comité investigador (en lo sucesivo, el «comité») ha examinado esta propuesta en tres
reuniones, llegando a la decisión de emitir un dictamen motivado.
2.1
El comité consideró esta propuesta en sus reuniones del 11 de mayo de 2016, 1 de junio
de 2016 y 8 de junio de 2016.
2.2
En su reunión del 11 de mayo, el comité acordó buscar la presentación de documentos
de cuatro organizaciones implicadas. Estos documentos están disponibles en línea. 1
2.3
En su reunión del 1 de junio, el comité consideró los documentos presentados por las
partes interesadas. El comité acordó invitar a funcionarios del Departamento de Trabajo,
Empresas e Innovación a una reunión del comité para seguir estudiando la propuesta y
recibir información sobre el resultado de una consulta pública realizada por el
Departamento.
2.4
El 8 de junio de 2016, los funcionarios del Departamento de Trabajo, Empresas e
Innovación acudieron al comité e informaron sobre los resultados de la consulta pública
realizada. Una vez que el comité consideró estas cuestiones, acordó presentar un
dictamen motivado sobre la propuesta.
3.
Dictamen del comité investigador
El comité ha prestado especial atención a las disposiciones del Tratado y considera que la
propuesta no respeta el principio de subsidiariedad. Las razones se exponen en los apartados
siguientes:
3.1
Considerando que el comité apoya las medidas de fomento de una mayor
responsabilidad social de las empresas a nivel general, incluidas medidas que prevén
estrategias de contabilidad y notificación justas y transparentes a cargo de grandes
empresas; opina que la Directiva propuesta constituye una medida fiscal en lugar de una
medida de contabilidad y, por lo tanto, cuestiona el uso de la Directiva contable como
medio adecuado para conseguir sus objetivos en este caso. El comité reconoce que la
Comisión misma se refiere a «políticas y administración tributarias» en su evaluación
de la propuesta a partir del principio de subsidiariedad.
3.2
El comité no comparte que pueda decirse que un subconjunto de la información
1
Documentos recibidos. Disponibles
en:http://www.oireachtas.ie/parliament/oireachtasbusiness/committees_list/so112/submissionsandpresentations/
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compartida por las autoridades fiscales en la presentación de informes país por país en
virtud del Paquete de lucha contra la elusión fiscal cumpla otro propósito cuando se
publique de manera pública.
3.3
El comité considera que los objetivos de la propuesta se enmarcan en general en el
ámbito de la política fiscal en lugar de en el de la contabilidad, lo que incide en la
competencia nacional.
3.4
El comité muestra su preocupación por que esta propuesta ceda la responsabilidad de un
elemento de la política fiscal de los Estados miembros a la Comisión sin establecer
claramente beneficios que no se deriven ya de la Directiva sobre cooperación
administrativa.
3.5
Con respecto a la creación de una lista de jurisdicciones fiscales no cooperadoras, dado
que las cuestiones fiscales forman parte de las competencias de los Parlamentos
nacionales, el comité considera que los Estados miembros son los mejor situados para
determinar qué estados deben considerarse jurisdicciones fiscales no cooperadoras.
3.6
La propuesta, en el artículo 48 octies, estipula en términos genéricos los criterios que
debe utilizar la Comisión para elaborar una lista de jurisdicciones fiscales no
cooperadoras. La falta de criterios claramente definidos o de una prueba estandarizada
para determinar qué constituye una jurisdicción fiscal no cooperadora podría dar como
resultado una lista cuya naturaleza podría considerarse demasiado política, de manera
que le faltase transparencia y, por lo tanto, credibilidad. Además, la aparente fluidez de
los requisitos de notificación en las jurisdicciones fiscales no cooperadoras no
concuerda con los objetivos de la propuesta. La falta de notificaciones continuas podría
dificultar tanto el control público como los datos sobre la eficacia a largo plazo de la
lista. Por lo tanto, el comité considera que la propuesta de la Comisión podría dar lugar
a un mecanismo ineficaz que podría resultar opaco y arbitrario.
3.7
El comité también muestra su preocupación por que el umbral de notificación de
750 millones EUR pudiera estar sujeto a cambios en revisiones futuras. El comité señala
que las empresas multinacionales (EMN) cuyo volumen de negocio se sitúe en torno al
umbral de 750 millones EUR podría tener que afrontar requisitos de notificación un año
y no al siguiente, conforme cambie su suerte. Por lo tanto, se recomienda que el umbral
no se base en el volumen de negocio de ese año determinado, sino en el volumen de
negocio medio en un periodo de tiempo determinado, como los tres años anteriores. Así
las EMN contarían con una mayor certeza en cuanto a sus obligaciones de notificación.
3.8
El comité señala que los documentos que se le presentaron destacaban que la
información que debe publicarse en virtud de la presentación pública de informes país
por país es insuficiente para lograr los objetivos estipulados en la Directiva. Las partes
implicadas explicaron esta postura desde dos puntos de vista:
3.8.1 Aquellos que se oponen a la propuesta afirmaron que la información podría
sacarse de contexto e implicar daños para la reputación de EMN derivados de la
tergiversación de la información fiscal publicada.
3.8.2 Aquellos que respaldan la propuesta, a su vez, afirmaron que los requisitos de
información son insuficientes, en particular en lo relativo a la agregación de
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notificaciones fuera de la Unión, considerando que dicha agregación «niega el
sentido de la presentación de informes país por país, que es comprender el
escenario distribucional desagregado».
3.9
El comité se muestra convencido de que los puntos señalados, en conjunto, demuestran
claramente que la Directiva propuesta infringe el principio de subsidiariedad.
4.
Recomendación del comité investigador
El comité acordó el presente informe en virtud del artículo 114 del Reglamento del Dáil el 9
de junio de 2016.
El comité, en virtud del artículo 114, apartado 3, letra c), del Dáil, recomienda el dictamen
motivado incluido en el apartado 3, más arriba, para el acuerdo del Dáil Éireann.
Colm Brophy, diputado del Dáil
Presidente
9 de junio de 2016
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MIEMBROS DEL
COMITÉ INVESTIGADOR EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 112 DEL REGLAMENTO
DEL DÁIL ÉIREANN
Diputados:
Maria Bailey, diputada del Dáil (FG)
Colm Brophy, diputado del Dáil (FG)
Seán Crowe, diputado del Dáil (SF)
Timmy Dooley, diputado del Dáil (FF)
Peter Fitzpatrick, diputado del Dáil (FG)
Seán Fleming, diputado del Dáil (FF)
Michael Harty, diputado del Dáil. (Ind)
Eoin Ó Broin, diputado del Dáil (SF)
Fiona O’ Loughlin, diputada del Dáil (FF)
Anne Rabbitte, diputada del Dáil (FF)
Brendan Ryan, diputado del Dáil (Lab)
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ARTÍCULOS DE REFERENCIA
Que, sin perjuicio de lo incluido en el Reglamento—
1)
los jefes de grupo parlamentario y otros representantes designarán a trece miembros
para el comité investigador establecido en virtud del artículo 112 del Reglamento (que
se denominará comité investigador en virtud del artículo 112 del Reglamento), y cuatro
constituirán quórum;
2)
un Ministro o Secretario de Estado anunciará los nombres de los miembros designados
en virtud del apartado 1 para informar al Dáil en la primera sesión del Dáil tras su
designación;
3)
el artículo 93, apartado 2, no se aplicará en el caso del presente comité, que no estará
sujeto al sistema d’Hondt para la adjudicación de puestos de Presidente;
4)
el comité investigador se reunirá cuando sea necesario para realizar las siguientes
funciones:
5)
a)
considerar el requisito potencial de un dictamen motivado de que un proyecto de
acto legislativo no cumple el principio de subsidiariedad como se prevé en el
apartado 1 del artículo 114 del Reglamento;
b)
considerar las notificaciones en virtud del apartado 1, letras a) y b), del
artículo 115 del Reglamento como si el Dáil Éireann remitiera a él; y
c)
considerar posibles infracciones del principio de subsidiariedad como se prevé en
el apartado 1 del artículo 116, y
el comité investigador contará con las competencias definidas en—
a)
el artículo 85 del Reglamento, y
b)
los artículos 114, 115 y 116 del Reglamento
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