INFO RM E so bre la situació n de DERECH OSHUMA NO

INFO RM E so bre la situ a c ió n
de DERECH O S H U M A NO S y
Derec h o Interna c io na l H u m a nita rio en el
Depa rta m ento de PU TU M A YO
20 0 1-20 0 5
“Es una guerra en la que los muertos no aparecen”
Frase mencionada por un campesino
de la región durante una entrevista
Secretariado Nacional de Pastoral Social
Cáritas Colombiana
Director
Monseñor Héctor Fabio Henao Gaviria
Coordinadora Sección Vida, Justicia y Paz
Sara Consuelo Mora Luna
Elaboración de texto:
Alcira Rodríguez Peláez, Sección Vida, Justicia y Paz.
Colaboración:
Eder Jair Sánchez, diócesis de Mocoa- Sibundoy.
Asesoría externa:
Álvaro Villarraga Sarmiento, presidente de la Fundación Cultura Democrática.
Corrección de estilo:
Fernando Iriarte Martínez
2
Diseño y Edición Documento:
Stock Diseño Ltda.
[email protected]
Apoyado por el programa Cofinanciado de derechos humanos.
Ministerio de Cooperacion y terre des hommes –Alemania
Secretariado Nacional de Pastoral Social
Cáritas Colombiana, Bogotá, D.C.
Carrera 47 No. 84-85
Teléfono: 437 71 50
Fax: 437 71 71
Página Web: www.pastoralsocialcolombia.org
E-Mail: [email protected]
Bogotá, D.C., Mayo de 2006
INDICE
Introducción .................................................................................................. 7
I.
1.
CONTEXTO ....................................................................................... 13
Conflicto armado .............................................................................. 15
II.
DINAMICA DEL CONFLICTO Y LA PRESENCIA DEL
ESTADO EN EL DEPARTAMENTO .................................................... 19
Presencia de actores armados: violaciones
a los derechos humanos e infracciones al DIH .................................. 19
Desplazamiento Forzado ................................................................... 25
Derechos Civiles y Políticos ............................................................... 28
Libre asociación ................................................................................ 28
Derecho a la información .................................................................. 29
Derechos Económicos Sociales y Culturales ..................................... 30
Salud ................................................................................................. 30
Educación ......................................................................................... 35
Seguridad alimentaria ....................................................................... 42
Trabajo en condiciones justas y favorables ........................................ 44
Derechos Colectivos .......................................................................... 45
Medio ambiente ................................................................................ 45
Presencia del Estado .......................................................................... 46
Acciones de protección y seguridad .................................................. 46
Presencia de autoridades civiles ........................................................ 50
Presencia armada del Estado ............................................................ 53
Plan Colombia ................................................................................... 55
Servicios Públicos .............................................................................. 57
1.
2.
3.
3.1.
3.2.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
5.
5.1.
6.
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
3
6.6
7.
III.
4
Vías ................................................................................................... 59
Administración de justicia e impunidad ............................................ 64
PANORAMA DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS
EN LOS MUNICIPIOS DEL BAJO Y MEDIO PUTUMAYO ................. 69
1.
Municipio de Puerto Asís ................................................................... 70
1.1 Presencia de actores armados ........................................................... 70
1.2 Violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario ................................................................ 73
1.2.1. Derecho a la vida e integridad .......................................................... 73
1.2.2. Derecho a la libertad ......................................................................... 76
1.2.3. Desaparición forzada ........................................................................ 77
1.2.4. Libertad de circulación ..................................................................... 77
1.2.5. Desplazamiento ................................................................................. 77
1.3. Derechos colectivos .......................................................................... 79
1.3.1. Medio ambiente ................................................................................ 79
2.
San Miguel – La Dorada .................................................................... 79
2.1. Presencia de actores armados ........................................................... 80
2.2. Violaciones a los Derechos Humanos e infracciones ......................... 83
2.2.1. Derecho a la vida e integridad ........................................................... 83
2.2.2. Derecho a la libertad ........................................................................ 85
2.2.3. Desplazamiento ................................................................................. 85
3.
Municipio del Valle del Guamuéz – La Hormiga ............................... 86
3.1. Presencia de actores armados ........................................................... 86
3.2. Violaciones a los Derechos Humanos ............................................... 89
3.2.1. Derecho a la vida .............................................................................. 89
3.2.2. Derecho a la libertad ......................................................................... 91
3.2.3. Desplazamiento ................................................................................. 92
4.
Municipio de Orito ............................................................................ 92
4.1. Presencia de actores armados ........................................................... 93
4.2. Violaciones a los Derechos Humanos ............................................... 96
4.2.1. Derecho a la vida .............................................................................. 96
4.2.2. Derecho a la libertad individual ......................................................... 98
4.2.3. Desplazamiento ................................................................................. 98
5.
Municipio de Puerto Caicedo .......................................................... 100
5.1. Presencia de actores armados ......................................................... 101
5.2.
Violaciones a los Derechos Humanos e infracciones
al derecho internacional humanitario ............................................. 102
5.2.1. Derecho a la vida ............................................................................ 102
5.2.2. Desplazamiento ............................................................................... 103
6.
Municipio de Mocoa – Capital departamental ................................. 104
6.1. Presencia de actores armados ......................................................... 105
6.2. Violaciones a los derechos humanos e infracciones
al derecho internacional humanitario ............................................. 107
6.2.1. Derecho a la vida ............................................................................. 107
6.2.2. Derecho a la libertad individual ............................................................
6.2.3. Desplazamiento .....................................................................................
7.
Municipio de Puerto Guzmán ................................................................
7.1. Presencia de actores armados ...............................................................
7.2. Violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario ................................................................................
7.2.1. Derecho a la vida ..................................................................................
7.2.2. Derecho a la libertad individual y desaparición forzada ........................
7.2.3. Desplazamiento forzado… … … … … … … … … … … … … … ...… … … … …
IV.
PROPUESTAS DE LA COMUNIDAD PARA SUPERAR
LA SITUACIÓ N .....................................................................................
V.
CONCLUSIONES ..................................................................................
RECOMENDACIONES ..........................................................................
BIBLIOGRAFIA Y FUENTES DE CONSULTA ..................................................
5
INTRODUCCION
L
a Iglesia colombiana, preocupada y comprometida con los que más sufren, presenta el
informe sobre la situación de derechos humanos y derecho internacional humanitario
en el departamento del Putumayo. Este documento es producto del acompañamiento
que ha realizado el Secretariado Nacional
de Pastoral Social/Cáritas Colombiana
(SNPS/CC) a la diócesis de Mocoa –
Sibundoy con el apoyo de la organización
Tierra de Hombres, de Alemania.
El SNPS/CC ha participado en varias misiones humanitarias en el departamento, allí ha
tenido contacto directo con las comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes que habitan en la región. Lo primero fue
hacer presencia y escuchar de ellos los momentos difíciles de la historia de ese departamento. Presencia para hacer sentir la solidaridad con los que sufren de parte de la
Iglesia y de Colombia, escuchar para conocer como han vivido estos acontecimientos
y descubrir las enormes potencialidades de
cambio que existen entre ellos. Hemos visto
7
INTRODUCCIÓN
que en medio del sufrimiento se han gestado procesos y se han tejido esperanzas y posibilidades.
En este sentido, la Iglesia, cumpliendo con su misión profética, levanta su voz
ante la crítica situación humanitaria y la degradación del conflicto social y armado en la región del bajo y medio Putumayo. En esta zona, los grupos armados que operan en la región registran sistemáticas violaciones a los derechos
fundamentales, en los cuales la población civil es la más afectada.
En estas circunstancias, la preocupación y la respuesta humanitaria es un deber de la Iglesia pues lo que afecta a la humanidad también golpea su vocación
de desarrollar el plan de Dios sobre ella. A lo largo de estos años, la Iglesia
universal y la Iglesia colombiana han profundizado en su compromiso y en su
misión frente a quienes padecen por la violencia o por desastres naturales. La
respuesta tiene una sola intencionalidad: aliviar el dolor de los que sufren y
hacer más cercana la solidaridad entre todos los pueblos. Es claramente una
apuesta por la dignidad de cada ser humano, sin distinción.
Así mismo, y fiel a su compromiso por la defensa de los derechos humanos,
quiere mantenerse libre frente a los opuestos sistemas, para optar sólo por los
seres humanos. Cualesquiera sean las miserias o sufrimientos que aflijan, Cristo
está al lado de los pobres; no a través de la violencia, de los juegos de poder, de
los sistemas políticos, sino por medio de la verdad sobre el hombre, en camino
hacia un futuro mejor (Puebla1 )
8
Nuestra preocupación se incrementa por la crítica situación del
departamento. Este documento
surge de la coyuntura generada
por el llamado paro armado declarado por la guerrilla de las
1. Puebla. Discurso inaugural de la III Conferencia General del Episcopado Latinoamericano.
P. 11
Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia – Ejército del Pueblo
(FARC-EP) entre el 20 de julio y el 10
de agosto de 2005, hechos que posteriormente se repitieron entre el mes
de enero y marzo de 2006. Tras el paro
realizado en julio se llevo a cabo una
misión en la zona con el objetivo de
verificar la situación de derechos humanos y humanitaria del Putumayo.
Se visitaron los municipios de Puerto
Asís, San Miguel, Valle del Guamuéz,
Orito, Mocoa, Puerto Guzmán y Puerto Caicedo, ubicados en el bajo y
medio Putumayo, ha excepción de
Puerto Leguízamo y Villagarzón.
El propósito de este documento es
presentar la realidad de la zona tras
un intercambio con los diferentes sectores sociales en el que se realizaron
entrevistas con funcionarios de entidades gubernamentales y no gubernamentales, de carácter nacional e
internacional, así como con líderes de
organizaciones sociales y comunitarias y directamente con la comunidad. También se indagó sobre la situación de violencia en el marco de
la confrontación armada en el departamento.
Se constató la grave situación que
viven las comunidades debido la disputa territorial entre las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y las
FARC-EP, y la fuerte presencia de las
fuerzas militares del Estado. En este
escenario, se identificaron casos que
claramente constituyen violaciones a
los derechos humanos e infracciones
al derecho internacional humanitario. Además, se abordaron temas referidos a los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, y se indagó por el papel del
Estado en términos de presencia de
las autoridades civiles, vías y los servicios públicos.
Con el ánimo de aportar a la superación de la situación, se recibieron propuestas de las comunidades, al tiempo que se puso de presente la necesidad de resolver las problemáticas
descritas. Por esta razón se incluyen
recomendaciones para su tratamiento, ya que el enunciado de los derechos fundamentales de la persona
humana, hoy y en el futuro, es y será
parte indispensable de su misión
evangelizadora (Puebla 1270). También por ello se exige, de manera
perentoria, la realización de estos
derechos en el departamento.
9
INTRODUCCIÓN
10
Este informe se basa en información
obtenida en visitas de campo y documentos elaborados por el SNPS/CC
y la diócesis de Mocoa - Sibundoy,
así como de otros elaborados por la
Vicepresidencia de la República, la
Defensoría del Pueblo (con su informe defensorial número uno sobre
fumigaciones y proyectos de desarrollo alternativo en el Putumayo y la
resolución defensorial nacional número 026) y otras entidades tales
como la Fiscalía, la Procuraduría y la
Red de Solidaridad Social - Acción
Social Unidad Territorial de Putumayo. En relación con la consulta a organizaciones sociales se revisaron informes y comunicados de prensa de
las Naciones Unidas, la Organización
de Estados Americanos y la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, entre otras de carácter internacional y nacional. Además, se consultaron los principales diarios locales y nacionales. Además, se contó
con la valiosa colaboración del especialista en derechos humanos Álvaro
Villarraga Sarmiento, presidente de
la Fundación Cultura Democrática.
En esta información se reconocen los
asesinatos selectivos, masacres y desapariciones forzadas como las principales violaciones a los derechos
humanos. La responsabilidad de estos hechos radica, según los testimonios y las fuentes consultadas, en la
guerrilla de las FARC-EP, en los grupos de autodefensa y en las fuerzas
militares del Estado.
Respecto de la presencia armada del
Estado, se ha incrementado en el territorio en cerca de 5.000 hombres
que realizan operaciones en apoyo
al Plan Patriota que se lleva a cabo
en los departamentos del Meta,
Guaviare y Caquetá.
A este escenario de confrontación se
suman los extensos cultivos ilícitos y
la implementación de la política
antidrogas del Gobierno nacional, financiada a través del Plan Colombia
y que tiene como objetivo erradicar
dichas plantaciones. Como principal
estrategia ha utilizado las fumigaciones aéreas con glifosato, en desarrollo de las cuales se han presentado
desplazamientos masivos (cerca de
12.000 personas del Putumayo) debido a la falta de garantías de los pobladores. Además, las aspersiones
áreas se han efectuado de manera
indiscriminada y han afectado los
cultivos lícitos y por ende el pancoger y los productos con los cuales se
sostiene la comunidad.
Estos hechos, sin duda, representan
una gran preocupación para la Iglesia. Al entregar este texto, queremos
aportar al proceso de sensibilización
y visibilización de la situación del
Putumayo. Como lo dijimos en la visita durante el paro armado de 2005,
es posible avanzar en la construcción
de la paz y la reconciliación. Con respecto a la situación actual “Condenamos todo menosprecio, reducción
o atropello de las personas y de sus
derechos inalienables; todo atentado
contra la vida humana, desde la oculta en el seno materno, hasta la que
se juzga como inútil y la que se está
agotando en la ancianidad; toda violación o degradación de la convivencia entre los individuos, los grupos
sociales y las naciones” (Puebla 318).
Reconocemos como camino para
recuperar la dignidad, conocer la
verdad de lo sucedido y los hechos
violentos que han vivido nuestra/os
hermana/os en el Putumayo, para
construir un camino duradero hacia
la reconciliación.
Si es cierto –y nadie lo pone en duda–
que la verdad sirve a la causa de la
paz, es también indiscutible que la
“no – verdad” camina a la par con la
causa de la violencia y la guerra2 .
(Juan Pablo II)
Mons. Luis Alberto Parra Mora
Obispo de Mocoa-Sibundoy
Mons. Héctor Fabio Henao Gaviria
Director Secretariado Nacional de
Pastoral Social
11
2. Jornada mundial de oración por la paz. 1 de enero de 1980.
12
I. CONTEXTO
E
l Putumayo fue declarado departamento tras
la nueva Constitución Nacional de 1991, anteriormente era una Intendencia. Limita al
norte con los departamentos del Cauca y
Caquetá, al sur con el departamento del
Amazonas y la República del Ecuador y al
occidente con el departamento de Nariño.
El río Putumayo circunda la región por el
sur y le da nombre al departamento, su significado es “río de las garzas” y nace en el
páramo de Juanoi, en el nudo de los pastos.
El Putumayo posee una superficie de
2.557.700 hectáreas, de las cuales el 92% son
bosques, el 5% pastos, el 1% agricultura y sólo
el 2% tiene carácter urbano1 .
El departamento está constituido por 13
municipios distribuidos en tres regiones naturales. La primera es el alto Putumayo o
región andina, que hace parte de la cordillera de los Andes y encierra el valle de
Sibundoy donde se encuentran los municipios de Santiago, Colón, San Francisco y
Sibundoy. La segunda es el medio Putumayo o piedemonte amazónico, que compren-
13
1 Informe: Visita sobre el
terreno al departamento
de Putumayo, Diócesis
de Mocoa – Sibundoy, 17
y 21 de marzo del 2000.
CONTEXTO
de el descenso de la cordillera y la
parte alta de los ríos Guamuéz y Putumayo, allí se hallan Mocoa, capital
del departamento, y los municipios
de Villagarzón, Puerto Caicedo y
Orito. La tercera es el bajo Putumayo, o llanura amazónica, que constituye la mayor extensión del territorio
y se caracteriza por ser terreno llano,
ligeramente inclinado y cubierto de
bosques nativos de selva tropical bañada por numerosos ríos. Corresponde a los municipios de Puerto
Guzmán, Puerto Asís, San Miguel,
Puerto Leguizamo y el Valle del Guamuéz2 . Estas tres regiones tienen una
extensión de 24.885 kilómetros cuadrados.
14
La población se estima en 378.790
habitantes, entre los cuales hay comunidades indígenas, organizados
en 158 cabildos, de las etnias Siona,
Inga, Kofán, Yanacona, Quichua,
Coreguaje, Murai, Awa, Emberá,
Huitoto, Nasa, Pasto y Kamenshá;
como también colonos provenientes
sobre todo del Caquetá, Nariño, Huila y Antioquia, y afrodescendientes
migrantes de la costa sur del Pacífico, es decir, de Nariño y Cauca.
2 Ibid
3 Putumayo vive con dignidad. Plan de Desarrollo Departamental 2004- 2007
La economía local se basa en la agricultura, la ganadería y la minería. Son
importantes los cultivos de yuca,
maíz, plátano, chontaduro, palmito y
caña de azúcar, y cobran fuerza los
frutales amazónicos. En menor cantidad, se producen arroz, ñame, hortalizas y fríjol.
En la zona existen yacimientos de oro
de veta y aluvión, en concreto en las
formaciones geológicas del denominado Macizo Colombiano, especialmente en la cordillera centro – oriental, donde se explotan los ríos Curillo
y Cascabel, afluentes del Caquetá; en
el río San Pedro, afluente del Putumayo, y en el Valle de Sibundoy. Además, hay gran variedad de maderas,
plantas medicinales, oleaginosas,
fibrosas y resinosas, como el caucho
y el incienso3 .
El departamento inició un proceso de
colonización permanente a finales del
siglo XIX y lo fue ampliando durante
el XX. En un primer momento, fue im-
pulsado por el Gobierno nacional para
la explotación de recursos naturales,
particularmente de la quina y el caucho. Posteriormente, en los años 50
del siglo pasado, la violencia interpartidista ocasionó que personas de diferentes regiones del interior del país
huyeran del conflicto, trasladándose
a la región. En las décadas de los 70 y
80, la bonanza petrolera y luego la
cocalera, contribuyeron a la colonización realizada por grupos de migrantes originarios de zonas distintas de la
amazonía4 . La explotación petrolera
fue iniciada por la Texas Petroleum
Company, que perforó en Orito uno
de los pozos más grandes que se han
encontrado. El combustible extraído
ha sido transportado desde entonces
a través del Poliducto Trasandino hasta
el puerto de Tumaco, sobre el Océano Pacífico.
Particularmente estas dos bonanzas
extractivas, la falta de presencia gubernamental, la existencia de conflictos sociales y la posición estratégica
de frontera, propiciaron un espacio
adecuado para el ingreso y asentamiento de los actores armados ilegales. Estos reconocen, entre las fuen-
tes importantes de financiación, las
imposiciones o las llamadas ‘vacunas’, que han sido cobradas a las multinacionales por permitirles la explotación petrolera; así como el control
de la producción y comercialización
de la coca, y el tráfico de armas y municiones, acciones que se han facilitado por la cercanía con la República de Ecuador.
En cuanto a la dinámica política, en el
Putumayo predominan los partidos tradicionales, aunque en las últimas dos
décadas se han visibilizado partidos o
movimientos cívicos y populares alternativos, como lo fue a inicios d los años
noventa la AD M19 y en la actualidad
el Polo Democrático Independiente,
que cuenta con varias curules en la
asamblea departamental.
1. Conflicto armado
Tomó fuerza en el departamento a
partir de la década de los 80 del siglo
XX con la aparición transitoria del M19 (1980-1982); luego, con el EPL
(1984-1991), que tuvo cierto arraigo
en determinadas áreas hasta el acuerdo de paz de este movimiento con el
4 Resolución Defensorial Nacional No. 026, Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
en el marco del conflicto armado y de las fumigaciones de los cultivos de coca en el departamento del
Putumayo, Bogotá, D.C., octubre 9 de 2002.
15
CONTEXTO
Gobierno nacional, y finamente las FARC-EP,
a raíz del desdoblamiento de sus frentes del
Caquetá, las cuales permanecen desde finales de los 80 hasta la actualidad, con presencia en varias áreas, especialmente rurales. A
mediados de los años ochenta, pero de manera más notoria en los últimos tiempos, también hicieron presencia los grupos paramilitares.
Desde años atrás se contaba con el asentamiento de multinacionales en labores de exploración y explotación petrolera en los municipios
del bajo y medio Putumayo y, en otro frente,
de manera progresiva se fueron extendiendo
los cultivos de coca. Estas dos actividades dinamizaron la precaria economía
local. Los cultivos de uso ilícito fueron inicialmente controlados por grupos de
narcotraficantes del Valle del Cauca, los cuales promovieron la producción en la
zona. Posteriormente, la guerrilla de las FARC-EP consiguieron márgenes de control sobre ellos, disputados tras una fuerte incursión realizada en los últimos años
por las Autodefensas Unidas de Colombia, cuyo propósito, principalmente, fue el
control territorial así como el de la producción y comercialización cocalera, lo
que implicó golpear la presencia y las finanzas del grupo insurgente.
16
La guerrilla opera mediante los frentes 2, 15, 32 y 48. El Frente 32 es el de
mayor tradición y su desarrollo inicial esta relacionado con la economía petrolera, la colonización y la ubicación fronteriza del departamento. No obstante,
su expansión está asociada al desarrollo de la economía de la coca. En la
actualidad opera en el medio y bajo Putumayo, en los municipios de Valle del
Guamuéz (La Hormiga), Puerto Asís, Orito, Puerto Caicedo, Puerto Guzmán,
Mocoa y Villagarzón.
El Frente 48 nació en la primera mitad de los noventa y, al igual que el anterior,
creció al ritmo de los cultivos ilícitos, en un contexto fronterizo y con base en la
economía petrolera. Su mayor influencia se da en el bajo Putumayo, en los municipios de Orito, Valle del Guamuéz (La Hormiga), San Miguel y en Puerto Caicedo.
Por su parte, el Frente 2, que originalmente operó en Caquetá y Huila, actualmen-
te hace presencia en la meseta de
Sibundoy, en el alto Putumayo, en límites con Nariño.
La actuación de los Frentes 2, 32 y
48 se realiza con el apoyo de los frentes que operan en los departamentos vecinos y, a su vez, refuerzan las
acciones de estos. En especial hay
que tener en cuenta a los frentes 13,
14, 15 y 49, que operan en el
Caquetá, y al 29, en Nariño5 . De esta
manera, el grupo insurgente actúa
como una fuerza coordinada capaz
de movilizar una gran cantidad de
combatientes durante sus ataques.
Si bien la presencia de los grupos armados ilegales denominados autodefensas o paramilitares, se inició durante la segunda mitad de los años
ochenta, en asocio directo con la expansión del narcotráfico en la región,
es claro que sólo se desarrolló de
manera notoria y ofensiva en la segunda mitad de los noventa, con la
aparición de las AUC6 Bloque Sur. En
todo caso, se considera que este grupo tiene como antecedente en la región el período de tiempo compren-
dido entre los años 1987 y 1991,
cuando se asentaron, con apoyo de
narcotraficantes, en inmediaciones
del río San Miguel y organizaron una
base de operaciones denominada “El
Azul”, en terrenos propiedad del extinto Gonzalo Rodríguez Gacha. Allí
adecuaron laboratorios para el procesamiento y exportación de coca, y
llevaron a cabo el entrenamiento de
hombres de la organización armada
para desarrollar acciones ofensivas
en diferentes puntos del país.
Teniendo como base “El Azul” actuaron con especial fuerza en los municipios de Puerto Asís, Orito y Valle
del Guamuéz, San Miguel era parte
de este último en la época. Asesinaron campesinos, colonos e integrantes de movimientos políticos de
izquierda y golpearon los que consideraban apoyos de las FARC-EP y
del entonces grupo guerrillero EPL7 .
Entre 1991 y 1992, su influencia se
redujo considerablemente debido a
la persecución, captura y muerte de
narcotraficantes, entre ellos Rodríguez Gacha, a los ataques guerrilleros a “El Azul” y a los atentados con
5 Panorama del Putumayo. Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Vicepresidencia de la República, 2000.
6 Por su parte, la Defensoría del Pueblo identifica la operación de los siguientes grupos de autodefensa
en el departamento: Bloque Puracé, Frente Castro Guanca, Luis Mosquera Caicedo, Fredy Rivera,
estructura Móvil José Jaime Soto y Frente Urbano Orito.
7 Panorama del Putumayo. Op.cit
17
CONTEXTO
bombas que estos hicieron detonar
en Puerto Asís.
Sin embargo, con estas acciones el
grupo ilegal no desapareció. Pero su
actividad se vio disminuida hasta el
año 1997, cuando nuevamente profirieron amenazas y aparecieron panfletos amenazantes. Con respecto al
resurgimiento de las denominadas
Autodefensas Unidas de Colombia8
se presentan dos versiones: una de
ellas relaciona a estos grupos con las
Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU). Otra, señala que
fueron creadas directamente por narcotraficantes, con el objeto de salvaguardar sus intereses en la región.
18
Estas versiones no son excluyentes.
Por el contrario, se complementan,
no es factible sostener que las autodefensas sean la extensión de los grupos que actúan en Urabá y Córdoba
sin que tengan un apoyo en las fuerzas locales. De esta manera, el Bloque Sur hace parte de una organización con carácter nacional como las
AUC. Adicionalmente, es estrategia
de las fuerzas locales mostrar que sus
8
9
autodefensas hagan parte de un proyecto de carácter más amplio. Esto
les confiere connotación política y las
presenta como una organización con
mayor capacidad de intimidación9 .
En este marco, las Autodefensas Unidas de Colombia, como grupo armado irregular, inició un proceso de dialogo con el Gobierno nacional en diciembre de 2002 y posteriormente,
desmovilizaron sus estructuras armadas. En estas negociaciones se comprometieron con un cese de hostilidades, compromiso que no fue cumplido a cabalidad, teniendo en cuenta
que en el departamento se registraron cerca de 29 asesinatos cometidos
por presuntos miembros de las AUC
en el periodo del 2003 al 200510 , sin
desconocer los casos de desaparición
forzada en las cuales presuntamente
están implicados. La desmovilización
del Bloque Sur se produjo el 1 de
marzo de2006, cuando 504 combatientes entregaron 293 armas en el
corregimiento de Santa Ana, Municipio de Puerto Asís.
En algunos municipios el grupo se denomina Autodefensas Unidas Ilegales (AUI).
Panorama del Putumayo. Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el DIH, Vicepresidencia de la República, 2000.
10 Según información obtenida en el Banco de datos de derechos humanos y violencia política del
Cinep y los registros realizados por la Comisión Colombiana de Juristas.
II. DINAMICA DEL CONFLICTO
Y LA PRESENCIA DEL ESTADO
EN EL DEPARTAMENTO
1.
Presencia de actores armados:
violaciones a los derechos
humanos e infracciones al DIH
Si bien se registraron antecede antes de actuaciones violatorias que comprometían a
los grupos armados ilegales desde los ochenta, la situación se tornó más grave con la incursión numerosa de los paramilitares a finales de los noventa. Así, en 1998 se
reiniciaron, por parte de las autodefensas,
hechos de violaciones masivas a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, especialmente contra la vida.
Durante el primer semestre de 1998 se presentó una oleada de asesinatos y desapariciones (enero a marzo) en diferentes lugares, sobre todo en las riberas de los ríos
19
DINAMICA DEL CONFLICTO
Caquetá y Putumayo (Puerto Asís).
Esta situación ocasionó desplazamientos forzados de la población.
Paulatinamente, las amenazas se extendieron a otros municipios como
Valle del Guamuéz (La Hormiga), San
Miguel, Puerto Caicedo, Puerto
Leguízamo, Puerto Guzmán y Villagarzón, donde aparecieron panfletos
intimidatorios que originaron nuevos
desplazamientos.
20
En la segunda mitad de 1998, la presión armada de las autodefensas contra la población civil se mantuvo en
Puerto Asís e irrumpió en el Valle del
Guamuéz, municipio en el que se registraron al menos 48 homicidios en
agosto y en la primera semana de
septiembre 13 . En este periodo, las
FARC-EP incursionaron en el Valle
del Guamuéz, asesinando campesinos señalados de ser colaboradores
de las autodefensas. Según informes
de la Defensoría del Pueblo, en el
siguiente año (1999) las AUC continuaron con la consolidación y control mediante la presión a la población civil, los asesinatos y las masacres.
En 1999 el conflicto se agudizó, con
incrementó de acciones contra la población civil como la ocurrida el 9 de
enero. Ese día, cerca de 150 miembros de las AUC incursionaron en la
inspección de El Tigre, municipio del
Valle del Guamuéz. Ejecutaron a 26
personas, desaparecieron a 14 más,
y quemaron viviendas y enseres.
Como consecuencia, hubo desplazamientos masivos hacia la cabecera
municipal (La Hormiga) y hacia otros
municipios. Este grupo armado continuó el 18 de marzo con la desaparición de por lo menos 25 personas en
la inspección de policía El Placer, en
el mismo municipio. El 9 de mayo,
en cercanías del balneario de
Canakas, municipio de Puerto Asís,
siete personas fueron asesinadas. El
21 del mismo mes; en el casco urbano de La Hormiga, ocho personas
más murieron a manos de las autodefensas.
En el mes de junio, las FARC-EP, a su
vez, asesinaron varios civiles en el
municipio de Orito. En noviembre de
1999 se produjo una incursión de las
autodefensas en la inspección de El
Placer, en la cabecera municipal del
Valle del Guamuéz, y en algunas veredas de San Miguel (La Dorada, Las
Brisas, El Empalme y El Vergel), la
cual causó la muerte a 29 personas14.
Este grupo ilegal se consolidó entonces en las zonas urbanas de La Dorada, El Placer, El Tigre - municipio del
Valle del Guamuéz -, Orito y Puerto
Caicedo.
13 Ibid
14 Ibid
Esta crítica situación de vulneración
a los derechos fundamentales por
parte de los actores armados, entre
2000 y 2002, continuó su avanzada
desde el medio hasta el bajo Putumayo. El último año mencionado,
centraron sus acciones en Puerto
Asís, San Miguel, Puerto Guzmán y
Valle del Guamuéz, municipios con
altos índices de homicidios. En el año
2000 se presentaron 601 muertes violentas en el departamento, de las cuales 134 sucedieron en Puerto Asís,
129 en el Valle del Guamuéz y 144
en San Miguel. En 2001 se registró
un total de 216 homicidios, 55 en
Puerto Asís, 58 en el Valle del Guamuéz y 15 en San Miguel. Durante el
primer semestre de 2002, hubo un
incremento en los homicidios cometidos en Puerto Asís y regiones cercanas. De 307 casos registrados en el
departamento, 114 ocurrieron en
este municipio, y 48 en el Valle del
Guamuéz15 .
El 22 de junio de 2002, el Frente 48
de las FARC-EP, a través de panfletos, amenazó de muerte a todos los
alcaldes del Putumayo y del sur del
país. Ante esta situación el gobierno
de Andrés Pastrana, con el fin de frenar las renuncias masivas e impedir
15 Según datos de Dasalud en agosto de 2002.
el caos en las administraciones locales, adoptó la medida de trasladar las
oficinas a bases militares y estaciones
de Policía; además, les suministró
guardaespaldas a los funcionarios.
Buena parte se acogió a la medida,
otros salieron a las principales ciudades y desde allí llevaron a cabo sus
labores.
Posteriormente, asumió el gobierno el
presidente Álvaro Uribe Velez y con
él la implementación de la política de
Seguridad Democrática, en este marco la Policía Nacional ha hecho presencia en todos los corregimientos e
inspecciones del departamento e
incrementado el pie de Fuerza Militar. Sin embargo, la acción no ha implicado un descenso en la vulneración
21
DINAMICA DEL CONFLICTO
del derecho a la vida de la población civil. Según informes de la Policía departamental, en el 2003 hubo 211 homicidios; en el 2004 aumentaron a 248 y en el
2005 el crecimiento porcentual fue notorio, pues entre enero y septiembre se
registraron 28516 , sin tener en cuenta los subregistros que se presentan por las
ejecuciones extrajudiciales y masacres en las cuales no es posible identificar y
registrar el número de víctimas debido, entre otras razones, a problemas de
orden público y el difícil acceso a algunas zonas del departamento.
En este periodo, en especial durante 2004 y 2005 las FARC –EP, como parte de
la estrategia insurgente, incrementaron los ataques contra el oleoducto
Trasandino. Entre enero y agosto de 2005 se registraron 44 atentados en tramos de los municipios de San Miguel, Valle del Guamuéz, Orito, Puerto Asís y
Puerto Caicedo. Estas acciones afectaron algunas viviendas y ocasionaron daños al ecosistema debido al derrame de crudo sobre bosques y ríos.
La situación humanitaria y de conflicto se acentuó entre el 20 de julio y el 10 de
agosto de 2005 con el llamado “paro armado” declarado por las FARC-EP. En
este contexto, el Ejército Nacional implementó operaciones de recuperación
territorial como la desarrollada en El Empalme, municipio de Orito, el mismo
día. Allí, el grupo armado ilegal explotaba de manera clandestina un pozo de
petróleo. Tras los enfrentamientos, las fuerzas militares17 tomaron control de la
zona y procedieron a sellarlo. Con este hecho se buscó atacar una fuente importante de financiación del grupo armado en el sector, aunque es necesario
reconocer que también se afectó la economía local, en especial de quienes
compraban y revendían el combustible a bajo costo.
22
Las acciones de la guerrilla continuaron el 3 de agosto de 2005 en Piamonte,
Cauca, región de la bota caucana. Atacaron la estación de Policía y produjeron
enfrentamientos en la zona. Ante el hecho, Ejército Nacional reaccionó rápidamente usando tanques y helicópteros y realizando bombardeos; durante los
combates una menor de 13 años fue herida. Las Fuerzas Militares instalaron
posteriormente, un centro de operaciones para responder, en caso de continuar los ataques insurgentes.
16 Estadísticas de delitos contra la vida. Suministrada por la Policía departamental, septiembre de 2005.
17 El Ejército salió de la zona durante la última semana de agosto de 2005.
lleros del Frente 14 de las FARC-EP
atacaron el puesto de Policía. La última semana de este mes hubo daños
en la infraestructura eléctrica razón,
por la cual los municipios de Orito y
el Valle del Guamuéz se quedaron sin
fluido eléctrico.
Entre el 7 y el 9 de septiembre, se
presentaron enfrentamientos entre el
Frente 48 de las FARC-EP y las AUC
en la vereda La Esmeralda, inspección de El Placer, municipio del Valle
del Guamuéz. Durante los combates utilizaron granadas y cilindros
siendo afectada la población civil en
la cual se registraron tres muertes,
entre ellos dos menores, y trece personas más resultaron heridas, incluyendo otros menores; además, se
conoció de la muerte 18 combatientes. Durante la incursión los estudiantes del centro educativo de la vereda
(50 niña/os) se refugiaron en la iglesia del centro poblado de El Placer;
entre los daños materiales se cuenta
la destrucción de dos (2) casas y otras
doce (12) parcialmente dañadas.
El final de 2005 y el inicio de 2006
estuvo marcado por incursiones de
las FARC-EP, entre ellas los combates registrados el 25 de diciembre en
la frontera entre Llano Grande (Colombia) y Frailejones (Ecuador).
Además, el ataque a tres torres de
conexión eléctrica en la vereda El
Carrizal, municipio de Santiago –alto
Putumayo- este hecho provocó que
los municipios de la zona baja y media del departamento quedaran sin
servicio por diez (10) días; posteriormente, el ataque a ocho pozos petroleros en el municipio de Orito, hizo
derramar crudo sobre los ríos Guamuéz y Putumayo, con gran impacto
ambiental; y hostigamientos contra
Puerto Colón, municipio de San Miguel en límites de la frontera con
Ecuador.
Posteriormente, el 16 de noviembre,
se repitieron los hostigamientos contra Piamonte – Cauca, donde guerri-
En la primera semana de enero, el
día 3, las FARC-EP iniciaron un “paro
armado” en el departamento18 que
18 Este hecho se registro entre el 3 y el 16 de enero de 2006. Esta situación no fue reconocido por el
Gobierno nacional.
23
DINAMICA DEL CONFLICTO
se prolongo por dos semanas, este
afectó principalmente al municipio
del Valle del Guamuéz – La Hormiga. Según declaraciones del Personero Municipal hubo escasez de combustible, alimentos de primera necesidad y medicamentos, así como
dificultades en la atención debido a
que los hospitales y centros de salud
utilizaban plantas eléctricas; esta situación se extendió a los demás municipios del sur del departamento.
Este panorama se torno más complejo debido a la restricción del transporte como consecuencia de la quema de vehículos y la amenaza de convertir en objetivo militar a quienes se
movilizaran hacia Orito, Valle del
Guamuéz y San Miguel.
En la misma semana se presentaron
combates entre el Ejército Nacional
y las FARC-EP en La Palanca, Puerto
Vega, Teteyé, Puchupayaco y Las
24
Planadas, en municipios del Bajo Putumayo. Durante estos hechos no
hubo desplazamientos masivos por
temor a la presencia permanente de
los actores armados.
En este escenario, los actores armados ilegales se han consolidado
operativamente. Sobre todo las
FARC-EP, en las zonas rurales, en especialmente en aquellas de difícil
acceso, aunque también mantiene
pequeñas milicias en los centros urbanos. Además, se presume que las
acciones armadas de la guerrilla continuaran presentándose teniendo en
cuenta, la coyuntura electoral, la fuerte militarización de la región y el interés territorial de la guerrilla en la
zona.
Por su parte, las AUC se concentran
sobre todo en centros urbanos y poblados, con amplio control que ha
implicado continuos señalamientos contra la población por supuesta colaboración con la guerrilla.
También acuden frecuentemente a la amenaza de
muerte, al reclutamiento
forzado, a los asesinatos selectivos, las desapariciones
forzadas y masacres, que
no han logrado ser verificadas debido al control territorial de estos mismos
grupos. La respuesta gubernamental
ha sido el aumento del pie fuerza en
el departamento, sin que represente
gobernabilidad y avances en el mejoramiento de la situación.
2. Desplazamiento
forzado
Esta es quizá la violación más frecuentes a los derechos humanos y al
derecho internacional humanitario,
pues se trata de uno de los métodos
utilizados en la lucha por el control
territorial de áreas estratégicas desde un punto de vista militar —control de corredores, zonas de tráfico
de armas e intendencia o de tránsito
de productos ilegales— o político —
destrucción de bases sociales, reales
o potenciales, del adversario—19 .
También tienen como origen el control de la tierra y los recursos en zonas de acumulación económica.
Un aspecto que ha tomado fuerza en
los últimos años en esta dinámica, ha
sido la implementación de las aspersiones aéreas, fumigaciones, las personas que salen de sus territorios por
este motivo no son registradas por la
RSS-Acción Social, entidad gubernamental encargada de atender a la
población desplazada, ya que se considera un hecho forzado. Este hecho
invisibiliza y deja en mayor grado de
vulnerabilidad a la población. De
acuerdo al sistema de registro de
CODHES –SISDHES-, de un total de
50 mil familias dedicadas a los cultivos de uso ilícito, se calcula que
36.200 personas, que integran alrededor de 7.200 familias huyeron entre enero y septiembre de 2001 de
zonas de producción cocalera como
consecuencia de la fumigación y la
presencia de distintos actores armados, de los impactos de la fumigación
sobre cultivos de pan coger y la ausencia de verdaderas alternativas de
subsistencia.20
Según registros individuales de la
Red de Solidaridad Social - Acción
Social, durante los últimos cinco
años se presentaron las siguientes
declaraciones de desplazados: El
2001 registró 1088, en su mayoría
del bajo Putumayo. La tendencia del
desplazamiento fue aumentando de
tal manera que, según los reportes
19 http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/desplazmsf.html#2.%20LAS%20CAUSAS
20 De fronteras y otros olvidos: Desplazamiento, refugio y conflicto armado en los territorios fronterizos
colombianos. Codhes, Bogotá, 2003. p. 148
25
DINAMICA DEL CONFLICTO
de CODHES, el Putumayo ocupaba para diciembre de 2002 el tercer puesto
dentro de los departamentos fronterizos expulsores luego de Chocó y Cesar21 ,
entre los factores que incidieron se ubica el rompimiento de los diálogos de paz
entre el Gobierno nacional y la guerrilla de las FARC-EP —lo que trajo consigo
la intensificación del conflicto armado en la región y en otros departamentos
vecinos, como Caquetá, Cauca y Nariño— se verificó un aumento significativo
del desplazamiento interno de personas del ámbito rural hacia las cabeceras
municipales, sobre todo hacia Mocoa.
Durante el primer semestre del 2002, los principales éxodos fueron: el primero,
el 16 de enero, con 14 familias (66 personas) de la vereda Costa Rica del municipio de Valle del Guamuéz, hacia la cabecera municipal - La Hormiga; el segundo, el 18 de julio, con 20 familias (66 personas) del pueblo indígena Awá de
las veredas Damasco Vides y Villa Unión, hacia la cabecera municipal de Puerto Caicedo22 . A lo largo del año se registraron 2.274 desplazamientos individuales. Los municipios con mayor número de declaraciones recibidas fueron
Mocoa, con 923, y Puerto Asís, con 570. Este año se presentó la mayor movilidad registrada en la población departamental.
26
En 2003 y 2004 continuaron los desplazamientos individuales y masivos en los
mismos municipios. Uno de los más grandes ocurrió en noviembre de 2004 en
Puerto Asís, cuando cerca de 300 presuntos paramilitares de las AUC amenazaron y desplazaron forzadamente a más de 400 personas de la inspección de
policía de El Tigre y las veredas El Afilador, Dios Peña, Las Brisas, San Carlos y
Albania (Colombia), según reveló la parroquia de General Farfán (Ecuador)23.
Las migraciones fronterizas y los casos de refugiados aumentaron, ante la intensificación de la confrontación violenta y la presencia permanente de los
actores armados.
En el 2005, no obstante, disminuyeron las declaraciones por desplazamiento
presentadas en la Red de Solidaridad Social-Acción Social. Visibiliza ello una
creciente modalidad de control por parte de los grupos armados respecto de la
21 Ibid. P.139
22 Resolución Defensorial Nacional No. 026, derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario
en el marco del conflicto armado y de las fumigaciones de los cultivos de coca en el departamento
del Putumayo. Bogotá, D.C., octubre 9 de 2002.
23 Banco de datos de derechos humanos y violencia política del Cinep. 2005.
población: el confinamiento, entendido como la situación de vulneración de derechos y libertades que
implica la restricción de la libre movilización así como del acceso a bienes indispensables para la supervivencia, a la cual se ve sometida la
población civil como consecuencia
de prácticas –explícitas o implícitas–
de control militar, económico, político, cultural, social o ambiental, ejercido por grupos armados legales o
ilegales, en el marco del conflicto armado.24 En las zonas controladas por
estos grupos se han levantado censos de la población y, aunque en el
territorio hay una aparente normalidad, la situación ha afectado la seguridad alimentaria, la educación y la
salud de las comunidades rurales,
especialmente los límites entre los
departamentos del Putumayo y
Caquetá.
Como estrategia para prevenir desplazamientos y ante la escasez de alimentos en las comunidades rurales
confinadas, la RSS - Acción Social UT
Putumayo, de forma coordinada e
interinstitucional, desde el Comité
Municipal de Atención a la Población
Desplazada (CMAPD), ha brindando
asistencia humanitaria a la población
que salió de sus territorios y atención
directa a las poblaciones rurales en
riesgo.
Durante el periodo del llamado paro
armado, entre el 20 de julio y el 10
de agosto de 2005, la guerrilla quemó vehículos particulares y de servicio público, hizo constante presencia
y llevó a cabo hostigamientos en las
cabeceras municipales de San Miguel, Valle del Guamuéz, Orito, Puerto Asís y Puerto Caicedo. Hubo también enfrentamientos25 y ataques a la
infraestructura eléctrica26 y vial, como
el caso del puente Villalobos27 , derribado en la vía principal que desde
Mocoa, pasando por Pitalito, comunica al departamento con el interior
del país. Es de anotar que la precariedad de la malla vial en el departamento facilita el control de las vías
por parte de los grupos armados y
dificulta la movilidad de la población,
ya que cuenta con una sola carretera que permite la comunicación con
los diferentes municipios. La RSS Acción Social UT Putumayo calcula
27
24 Comunidades confinadas en Colombia,
Codhes y Consejería en Proyectos - PCS,
2004. P 10.
25 En áreas de fuerte presencia suya, las guerrillas han solicitado a la comunidad que abandone la zona tras la posibilidad de
enfrentamientos con el Ejército nacional.
26 El 20 de julio las FARC-EP volaron dos torres
eléctricas que dejaron a nueve municipios sin
energía.
27 Puente volado el 23 de julio y rehabilitado el
25 de agosto de 2005.
DINAMICA DEL CONFLICTO
que en este período se
desplazaron cerca de
300 familias, de manera
que alrededor de 1500
personas afectadas quedaron invisibilizadas en
los registros oficiales al
no presentar declaración
en medio de la dinámica migratoria regional.
Entre los últimos desplazamientos forzados de
2005 se encuentra el realizado a finales de octubre, cuando campesinos
e indígenas cofanes del
resguardo de Santa Rosa
de Sucumbíos, ubicado
entre Siberia y la Libertad, salieron de su territorio debido a los enfrentamientos entre los grupos armados.
28
Es importante señalar
que muchas de estas personas se refugian en el
Ecuador, tendencia que
ha aumentado a pesar
de los controles y militarización de la frontera.
Las zonas afectadas por
la llegada de población
desplazada han sido la
provincia de Sucumbíos
y Carchí. Los últimos he-
chos, incursiones de las autodefensas y los enfrentamientos entre estos y la guerrilla han provocado la
salida de familias hacia las zonas ecuatorianas Puerto Mestanza, Salinas y Monterrey.28
3. Derechos Civiles y Políticos
3.1. Libre asociación
Las organizaciones sociales y comunitarias del departamento han sido fuertemente golpeadas por los actores armados, que les han vulnerado sus derechos
tras continuas amenazas y asesinatos selectivos de líderes políticos, sociales, comunitarios e indígenas víctimas de todos de los actores armados. Por lo regular,
resultan señalados como auxiliadores o simpatizantes de uno u otro, situación que provoca temor para
reunirse y llevar a cabo acciones comunitarias.
28 “La frontera teme un rebrote de violencia por la vuelta de los
paras” En: El Tiempo. 26 de Julio del 2005.
Las juntas de acción comunal han sido especialmente golpeadas. En algunas veredas, son controladas o vigiladas, de
manera que no se permite el libre proceso y desarrollo de las comunidades campesinas.
vos de coca en la región.
Así mismo, han promovido movilizaciones en
compañía de otras organizaciones, para visibilizar la situación del departamento en medio de
la problemática del conflicto social y político.
En los nueve municipios
en los cuales se implementó el Plan Colombia,
las comunidades fueron
organizadas en torno a
proyectos de erradicación de cultivos de uso
ilícito. Aquellas que participaron en este programa fueron amenazadas
por las FARC-EP. Sus dirigentes fueron desplazados a los centros urbanos
o ‘echados’ del departamento.
3.2. Derecho a la información
A pesar de la situación,
una de las organizaciones con mayor trayectoria ha sido la Asociación
Nacional de Usuarios
Campesinos (ANUC),
con cerca de 10 años de
existencia. Han logrado
mantenerse y presentar
propuestas alternativas
de erradicación de culti-
En el departamento se
han presentado ataques
de las AUC y las FARCEP en especial contra los
medios de comunicación radial, como lo
muestran los hechos
ocurridos los años 2003
y 2005 29 : el día 21 de
agosto de 2003 fue asesinado Juan Carlos
Benavides y herido Jaime Conrado, ambos de
profesión periodistas. No
se detuvieron en el retén
ilegal de las FARC-EP en
la vía que comunica a los
municipios de Puerto
Caicedo y Puerto Asís.
Laboraban en Radio Manantial Estéreo, una emisora comunitaria propiedad de la diócesis. El 6
de octubre del mismo
año José Muñoz fue
muerto por un grupo armado, había desaparecido el día 4 de octubre y
era periodista y locutor
de la emisora L atina
Estéreo, filial de la cadena Caracol. El hecho se
presentó en la vereda La
Libertad del municipio
de Puerto Asís.
El 1 de agosto de 2004
sucedió el caso de
Hollman Morris y Luís
Galdós, detenidos arbitrariamente por la Infantería de Marina. El hecho tuvo lugar cuando
los dos comunicadores
se movilizaban por el río
Putumayo. Fueron detenidos y llevados a la embarcación ARC Leticia,
en donde les decomisaron tanto equipos como
material periodístico. Se
29 Banco de datos de derechos humanos y violencia política del
Cinep e información entregada por la población.
29
DINAMICA DEL CONFLICTO
encontraban realizando un documental para el Canal 4 de Londres30 .
Posteriormente, el 10 de octubre, Luis
Carlos Burbano y Mauricio Mesa, periodista y camarógrafo de Caracol,
fueron secuestrados por la columna
Jacinto Matallana de las FARC-EP.
El 11 de febrero de 2005, Claudio
Gomajoa fue amenazado por miembros de las AUC en San Miguel. La
víctima había transmitido en directo,
por su emisora de La Dorada y luego
en enlace con Latina Estereo de Puerto Asís, filial de RCN, las jornadas de
la campaña por la paz como rechazo
a las acciones de los grupos paramilitares.
30
El 13 de febrero de 2005, hubo ataques contra el equipo e infraestructura de comunicaciones en el municipio de Puerto Asís. Miembros de las
AUC volaron las torres y quemaron
los equipos de la mencionada emisora Latina Estéreo, por haber transmitido la también mencionada jornada de paz en La Dorada, Putumayo.
Posteriormente, el día 2 de marzo,
miembros de las FARC-EP quemaron
los equipos de la repetidora de los
canales privados RCN y Caracol en
el municipio de Mocoa.
Estos hechos condicionan el papel de
los medios de comunicación en el departamento, evidenciando una censura a la prensa y al derecho a la información.
4. Derechos Económicos
Sociales y Culturales
4.1 Salud
El departamento cuenta con 180 centros de salud y ocho hospitales, en los
cuales se atiende a cerca de 177.604
personas afiliadas al SISBEN y 31.214
del sistema de salud contributivo.
Con esta infraestructura, la cobertura es insuficiente ante la demanda,
ya que cerca de 170.000 habitantes
no tienen este servicio, a lo cual se
suma la centralización del sistema en
los cascos urbanos, la dispersión de
las comunidades y el control de la
movilidad por los grupos armados.
Una dificultad que presenta en departamento es la poca infraestructura
para prestar el servicio; la situación
de los centros existentes no es muy
diferente, pues hacen falta dotación,
medicamentos y personal capacitado, sobre todo en áreas rurales en las
30 Hollman Morris hace parte del proyecto periodístico independiente La Palabra y, a su vez, es director
del espacio televisivo Contravía, auspiciado por el Programa para la Democracia y los Derechos
Humanos de la Unión Europea del cual hace parte la Pastoral Social.
cuales no son frecuentes la implementación de campañas de promoción y prevención, en especial frente
a temas como la desnutrición infantil, que presenta altos índices.
Así mismo, no existe una política de
atención diferenciada en salud para
las poblaciones indígenas y afrodescendientes, que les permita conservar sus conocimientos en medicina
tradicional así como el respeto a sus
usos y costumbres.
A este panorama se suman las denuncias por el presunto efecto nocivo de
las aspersiones aéreas, según el reporte de la Subdirección de Salud Pública del Departamento del Putumayo.
Sobre este particular, el ente territorial informó que en varios municipios
4.883 de las 5.929 personas relacionadas en los formatos de quejas e interrogadas por los funcionarios de la
Unidad de Asistencia Técnica de
Orito, se refirieron a síntomas atribuidos a la fumigación. De ellas, el 46,4%
procedían de las 282 veredas que conforman los tres municipios cercanos.
Los síntomas fueron: problemas res-
31 Resolución Defensorial Nacional No. 026,
Derechos humanos y derecho internacional
humanitario en el Marco del conflicto armado y de las fumigaciones de los cultivos de
coca en el Departamento del Putumayo. Bogotá, D.C., Octubre 9 De 2002. p. 22
piratorios, el 29% (964); gastrointestinales, el 26,4% (876); dérmicos, el
15,8% (524); sicológicos, el 1,9% (64);
fiebre, el 15,5% (516); malestar general, el 5,4% (179); mareos, el 4,1% (32),
y otros, el 0,9% (29)’.
Este informe señaló cómo en el hospital de la Hormiga hubo un incremento estadísticamente significativo
en eventos de fiebre, diarrea, dolor
abdominal, infección respiratoria
aguda e infecciones de la piel’31 . Estas últimas se presentaron con mayor
frecuencia en áreas rurales y en personas que se desempeñaban en labores agrícolas.
31
DINAMICA DEL CONFLICTO
Por otro lado, la intensificación del
conflicto y la continua presencia de
los grupos armados, crea un ambiente hostil ante la posibilidad de las incursiones armadas y enfrentamientos
en la zona, hechos que dejan en riesgo a la misión médica y limitan el
acceso de los promotores de salud a
las comunidades de las zonas rurales. En situaciones anteriores se han
presentado amenazas colectivas en
contra de este sector, como sucedió
en Puerto Guzmán en el 2003, razón
por la cual salieron los promotores
del área rural.
A continuación se muestra un cuadro con la situación encontrada en
los municipios del medio y bajo Putumayo, según la información suministrada por la comunidad, las organizaciones de base y funcionarios
públicos.
Cuadro. Situación de los municipios del
medio y bajo Putumayo:
Puerto Asís
•
•
•
•
32
Cobertura del 50% de la población del casco urbano.
Cobertura baja en el sector rural.
Dificultades en el transporte para acceder a los centros de salud.
Algunos centros no prestan servicio por falta de implementos y medicinas, como en el caso del corregimiento de Teteyé.
• No hay promotores comunitarios para los centros de salud veredales.
• El hospital ha organizado brigadas para las comunidades rurales, pero
no son suficientes.
• El municipio no cuenta con presupuesto para atender las necesidades
en esta materia, aunque la administración anterior lo dejó asignado.
San Miguel
• Cerca de 12.00032 personas censadas para el SISBEN.
• Las Farc-Ep no permitió realizar el censo en algunas veredas argumentando presuntas irregularidades en los puntajes de las encuestas.
• Baja cobertura del SISBEN.
32 El municipio cuenta con 27 mil habitantes
• Priorización a la/os niña/os, anciana/os y minusválida/os.
• Se han presentado quejas por la atención de los centros médicos, negligencia en algunos casos.
• Quejas por altos puntajes en las encuestas, ocasionando mayores costos en el servicio y medicamentos.
• Los centros de salud son insuficientes.
• Cuentan con dos hospitales, uno en Puerto Colón, atención de primer
nivel, y el Fronterizo en La Dorada, segundo nivel.
• Faltan medicamentos, infraestructura, personal e instrumentos.
• Los promotores atienden un promedio de seis veredas.
• Durante el “paro armado” no hubo atención de la unidad médica.
Valle del Guamuéz –La Hormiga
• El hospital municipal cuenta con atención hasta el segundo nivel.
• Los casos graves son remitidos a Puerto Asís o Mocoa.
• Cobertura del 50% en el SISBEN, más alto en los centros poblados que
en la zona rural.
• Los 21 centros de salud del municipio, presentan dificultades por falta
de personal capacitado y acceso a medicamentos.
• La amenaza de enfrentamientos en la zona rural limita la movilidad de
los promotores de salud.
• Las principales enfermedades que se presentan son desnutrición infantil, afecciones respiratorias y alergias.
Puerto Guzmán
• Baja cobertura en atención en salud.
• Cuenta con el hospital Jorge Julio Guzmán, con atención de primer
nivel.
• En las inspecciones se encuentran centros de salud con promotores.
En algunos casos son auxiliares de enfermería.
• No poseen infraestructura y dotación adecuada.
• En 2003, las FARC-EP amenazaron a todos los promotores de salud.
• En 2005 se realizaron censos para el SISBEN en las veredas Mandur,
Mayoyoque, José María y Gallinazo.
33
DINAMICA DEL CONFLICTO
• Las comunidades indígenas generalmente se desplazan al casco urbano para acceder al servicio.
• Escasez de medicamentos en el municipio.
Orito
• Baja cobertura del SISBEN en el área rural.
• Se han presentado quejas ante la personería municipal por mala atención en los centros médicos.
• Los centros de salud de las zonas rurales no cuentan con los implementos necesarios.
• Se presenta escasez de medicamentos otorgados por el SISBEN.
• Los recursos de la población son insuficientes para la compra de medicamentos.
• Largas distancias entre los centros de salud y las viviendas, que dificultan el acceso en situaciones de emergencia.
Puerto Caicedo
34
• Cobertura baja del SISBEN, en especial en áreas rurales.
• De las personas desplazadas que se encuentran asentadas en el casco
urbano, 91 no poseen SISBEN33 .
• Desde el gobierno local se solicitó al departamento mayor número de
cupos para salud, con prioridad al área rural.
• En la personería se presentaron quejas por la entrega de medicamentos vencidos. Por competencia, se realizó el trámite ante Dasalud, entidad de salud departamental.
Mocoa
• La ESE34 hospital José María Hernández, presta atención hasta el tercer nivel.
33 Según censo realizado por la alcaldía municipal en 2005.
34 Empresa Social del Estado
• Mocoa cuenta con 13 centros de salud en la zona rural, que requieren
dotación y mantenimiento.
• La cobertura del SISBEN es insuficiente, con 16.54035 personas afiliadas.
• Baja cobertura en la zona rural.
• En los centros de salud y hospitales el personal, los medicamentos y los
instrumentos son insuficientes.
• Los motivos de consulta frecuentes son: infecciones respiratorias, influenza, gripe, neumonía, tuberculosis —principalmente en niños indígenas—, así como infecciones de la piel y tejido subcutáneo.
• Se presentan enfermedades infecto-intestinales, del esófago, estómago y duodeno, como también del sistema urinario, del oído medio y
mastoides; y casos de desnutrición infantil.
Según informaciones de la Asesoría
Presidencial para las Regiones, se
asignaron 16.78036 cupos para la ampliación de la cobertura del régimen
subsidiado. Así mismo, se asignaron
300 millones de pesos para el ESE
hospital José María Hernández de
Mocoa.
4.2 Educación
El departamento ha mostrado siempre dificultades por insuficiencia de
infraestructura y planta docente para
atender la población escolar. Por ello,
ha implementado un modelo en el
cual brindan clase de manera simultánea a varios grupos de estudiantes
de diferentes niveles escolares. A su
vez, los currículos no corresponden
a la realidad del departamento ni a
las necesidades de la población, según comenta la Secretaría Departamental de Salud. Por esta razón, estudiantes y familias pierden interés en
la escuela, a la que se le cuestiona
por su escasa implementación de
nuevos métodos y recursos pedagógicos que faciliten la enseñanza y el
aprendizaje. Un factor que incide en
35 El municipio cuenta con 67 mil habitantes.
36 Hechos Sociales. Presidencia de la República, Asesoría Presidencial para las Regiones.
diciembre 3 de 2005.
Putumayo,
35
DINAMICA DEL CONFLICTO
este sentido es el frecuente cambio
de profesores, hecho que implica
adaptación permanente de los estudiantes y retraso en el proceso educativo.
Entre los factores que inciden en la
permanencia o deserción de la población escolar en el sistema educativo, se consideran37:
• Desplazamiento forzado.
• Efectos negativos de la fumigación
de cultivos de uso ilícito.
• Concentración de la población
desplazada en el sector urbano: se
ha visto de qué manera la ocupación de instalaciones educativas
como residencia emergente ha
ocasionado la suspensión temporal de la actividad escolar.
36
• La demanda por cupos y la mala
planificación de los establecimientos urbanos ha retardado la vinculación de población necesitada.
37 La educación en la Amazonía colombiana:
un derecho postergado, Diagnóstico de situación. UNICEF-ALDHU. 2004. p. 63
38 El Sistema de Alertas Tempranas es un mecanismo que utiliza la Defensoría del Pueblo
para prevenir eventos de riesgo por el conflicto armado en la comunidad.
• La intimidación, producto del reclutamiento forzado de jóvenes
mayores de 12 años por parte de
los actores armados.
• Las limitaciones de movilidad y el
confinamiento espacial al que quedan reducidas las comunidades
por orden de los grupos armados.
• La pobre disponibilidad que tienen
los jóvenes para continuar la básica primaria en sus lugares de residencia.
Además, el tránsito de los grupos armados en inmediaciones de los centros educativos, los enfrentamientos
y señalamientos han afectado a los
docentes, como indica la Alerta Temprana emitida por el SAT38 de la Defensoría del Pueblo el 18 de febrero
de 2005, que habla del riesgo de la
población en los municipios ubicados
en el medio y bajo Putumayo. Como
consecuencia de esta situación, ha
disminuido la cantidad de profesores
en algunos territorios. Como alternativa, la Gobernación, mediante un
convenio con la diócesis de Mocoa –
Sibundoy, vincula de manera provisional a normalistas para trabajar en
estas zonas, lo que crea una situación
inestable tanto para el docente como
para la población escolar.
El disfrute de este derecho también
se ha visto afectado debido a la ocupación de centros educativos por
parte de contingentes de la fuerza
pública, especialmente del Ejército,
tal como pudo apreciarse en el 2004
en instalaciones escolares cercanas a
la vía que comunica a Villagarzón
con Puerto Caicedo. En 2005, la situación se repitió, la comunidad de
la vereda Uchupayaco, ubicada en el
municipio de Villagarzón, denunció
el sábado 14 de mayo la ocupación
de la escuela por parte del Ejército
Nacional. Así mismo, durante el
“paro armado”, en la vereda Santa
Marta, perteneciente al departamento del Cauca, en límites con el Putumayo, se denunció que los miembros
de la Policía Nacional se ubicaban en
la escuela, en la caseta comunal, en
el puesto de salud y en casas de civiles. La comunidad, que se encuentra desplazada en el municipio de
Mocoa solicitó, como condición para
el retorno, el desalojo de estos lugares por parte de la fuerza pública39.
Estos hechos, constituyen una clara
infracción al derecho internacional
humanitario, pues se utilizan los bienes de la comunidad.
En lo relativo a la educación de los
grupos indígenas, el 7 de noviembre
de 2003 se firmó un acuerdo con el
Ministerio de Educación. En este marco, miembros de los pueblos se
profesionalizaron y se inició el diseño
de los currículos escolares para cada
uno de ellos, teniendo en cuenta su
cosmovisión, vivencias y relación con
el entorno. Las comunidades Awa,
Inga, Embera y Murui han avanzado
en esta construcción, apoyados por la
Pontificia Universidad Bolivariana. Actualmente, funcionan centros educativos bilingües en Mocoa y Yunguillo,
este último en lengua Inga y manejado por la curia. En Puerto Asís, en
lengua Siona; y en Orito, dos centros
rurales, en lengua Awa. Los docentes
que laboran en estos centros son indígenas y mestizos.
La educación media se imparte en
los pueblos Siona a 162 niñas/os y
jóvenes, entre ellos 20 no indígenas,
hijas/os de campesinos que habitan
39 Informe enviado por el delegado de Comisión Vida, Justicia y Paz de la diócesis de
Mocoa – Sibundoy. 31 de julio de 2005.
37
en la zona. Existe un proyecto para
promover este modelo con el pueblo Awa, donde se beneficiarían 157
niñas/os y jóvenes, a cargo de un convenio entre la Secretaría de Gobierno Departamental y Cafam. Entre las
experiencias importantes desarrolladas por las comunidades ubicadas en
el alto Putumayo una ha sido la implementación de jardines infantiles y
restaurantes escolares a cargo del
ICBF. En Puerto Leguízamo, uno de
estos restaurantes brinda a la población beneficiaria dietas de acuerdo
con sus costumbres.
En la actualidad, la situación del conflicto armado y los desplazamientos
forzados, como se menciono anteriormente, tienen como consecuencia que los procesos educativos sean
lentos pues se generan cambios culturales en las familias que deben
adaptarse a nuevos contextos.
En cuanto a educación superior, el
departamento cuenta solo con el Instituto Tecnológico del Putumayo, insuficiente para atender las necesidades de la población. Ante esta limitación las personas que desean
continuar estudios deben hacerlo
fuera del departamento. Sobre la
educación básica y media en los municipios del medio y bajo Putumayo
se recibió la siguiente información:
Cuadro. Estado actual de la situación educativa40:
Puerto Asís
38
• Cuentan con 22 centros educativos en la zona rural; entre ellos el
etnoeducativo Buenavista (272 estudiantes) y el ecológico, en Cuembí
(573) hasta grado 11°.
• En el casco urbano hay cuatro instituciones educativas; tres más en el
sector rural cercano, una de ellas hasta grado 11°.
• Los centros e instituciones albergan a 14.630 estudiantes.
• El ICBF41 y la alcaldía apoyan 16 centros educativos con restaurante
escolar, pero la cobertura alimentaria es insuficiente, ante la demanda
y desnutrición de la población infantil.
40 En 2005 a través del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas se dotaron las bibliotecas municipales del
departamento.
41 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
• Los recursos asignados para esta área fueron agotados por la administración anterior.
San Miguel
• Posee 60 centros educativos, con 3670 estudiantes.
• De ellos, 57 se ubican en zona rural, donde recibe educación hasta 5°
de primaria. Tres más están en San Miguel, San Carlos y Jordania.
• Cuenta con una institución educativa hasta 9° en El Afilador; y dos
colegios más, uno de ellos el Técnico Comercial de La Dorada, (800
estudiantes en total).
• Algunos cuentan con restaurantes escolares, otros han sido retirados
por falta de recursos.
• Escuelas como la de San Antonio del Combay presentan deficiencias en infraestructura —un aula para todos los estudiantes—, situación ante la cual la comunidad adaptó el salón comunal como
aula.
• En la vereda La Cabaña, la escuela cuenta con tres salones para cinco
cursos de primaria (44 niña/os).
• Algunos centros educativos, como Palmira Mandur, cuentan con equipos de cómputo pero no con espacios y/o personal adecuado para su
uso.
Valle del Guamuéz –La Hormiga
• Su cobertura escolar es del 46%.
• La tasa de analfabetismo oscila entre el 25% y el 30%, según la administración municipal.
• La mayoría de los centros e instituciones educativas son apoyados por
el ICBF y la alcaldía mediante restaurantes escolares.
• Se presentan casos, como el registrado en la institución educativa de
El Placer, donde faltan ocho docentes, entre ellos el encargado del
laboratorio.
• La consulta de temas especializados debe realizarse en el casco urbano de La Hormiga.
39
Puerto Guzmán
• Está organizado en tres núcleos educativos: Puerto Guzmán, El Cedro
y José María, que agrupan a 156 centros educativos con cobertura de
5.300 estudiantes.
• Cuenta con seis centros educativos a nivel de educación secundaria,
con un total de 576 estudiantes alumnos y una planta de 38 docentes.
• La administración municipal facilita el transporte de los estudiantes
que habitan las riberas del río Mandúr hasta los centros escolares por
medio de pequeñas embarcaciones.
• Se han construido dos internados, uno en José María y otro en
Mayoyoque; y se proyecta la construcción de otro en La Ceiba42 .
• Los restaurantes escolares del municipio funcionan con recursos de
un fondo común de la administración municipal y el ICBF.
• La actividad de los docentes se ha visto afectada por intimidaciones43
de las FARC-EP. Según testimonios de los pobladores, han desaparecido 14 profesores de las veredas Galilea, Las Perlas, Chilito, San Luis,
Gallinazo y Salvitas.
Orito
40
• Como política de la administración municipal, el servicio es gratuito
para toda la población. En este marco, en el 2005 se registraron 10.783
estudiantes.
• En la zona rural se presentan deficiencias en cuanto a infraestructura,
aulas de informática, laboratorios y material didáctico.
• El ICBF apoya al municipio con 2.445 cupos y la administración municipal atiende 3.009, pero hay una deficiencia de 5209 cupos.
• Con respecto a los restaurantes escolares se han cerrado algunos, como
en la vereda La Argentina, por falta de recursos.
42 Según información suministrada por la alcaldía local, se proyecta que este internado tendrá capacidad para 140 estudiantes, se impartirá educación hasta grado 9°. Se tiene como propósito facilitar el
acceso educativo a niña/os de bajos recursos y con dificultades para movilizarse debido a las distancias entre las viviendas y los centros escolares.
43 En 2004 las FARC-EP realizaron una amenaza masiva en la zona.
• La alcaldía creó un programa de créditos44 estudiantiles para apoyar a
los jóvenes que ingresan a educación superior en diferentes lugares
del país.
• Se han presentado amenazas contra docentes, entre ellos el caso de
Ruth Cecilia Avella, profesora del resguardo indígena El Espino.
• En el marco del llamado “paro armado” declarado por las FARC-EP, se
presentaron combates que impidieron el desarrollo normal de las actividades escolares. Por esta razón, 24 docentes se desplazaron al casco
urbano donde permanecieron por un mes. Retornaron a la zona rural
cuando cesaron los enfrentamientos. Las inspecciones afectadas fueron El Empalme, Brisas del Rumiyaco y Jardines de Sucumbíos45 .
Puerto Caicedo
• Cuenta con siete centros educativos rurales, uno de ellos en el casco
urbano. En 2005 se matricularon 3000 estudiantes.
Mocoa
• Con respecto a la cobertura, se presentan dificultades debido a la dispersión y distancia entre los centros educativos46 .
• Los proyectos educativos institucionales (PEI) de las instituciones educativas se encuentran descontextualizados de la realidad, hecho que
afecta la calidad de la educación en la zona.
• Los centros educativos cuentan con restaurantes escolares apoyados
por la alcaldía y el ICBF.
41
44 El fondo presta hasta dos millones de pesos semestrales, con un interés del 2% que puede ser cancelado con trabajo en la administración durante las vacaciones o al culminar los estudios superiores. El
programa beneficia a 14 jóvenes, entre ellos dos indígenas y dos afrodescendientes.
45 Las veredas más afectadas fueron Santa Lucía, Brisas de Gavilanes y La Argentina. Los docentes se
instalaron, con sus familias, en la cabecera municipal, donde rindieron declaración ante la RSS Acción Social UT Putumayo. Allí recibieron asistencia humanitaria de emergencia. Por su parte, la
alcaldía les brindó hospedaje y alimentación entre el 20 y el 21 de agosto, luego retornaron a sus
lugares de trabajo.
46 En especial de veredas como Yurilla, La Pedregoza, Caimán, San Pedro, Guadalupe, San Joaquín y
Cascabel.
• Por iniciativa de la comunidad, se construyó el centro educativo de
Nueva Esperanza en una zona de asentamiento de población desplazada. Cuenta con capacidad para 97 niña/os, los 320 restantes se ubican en otros centros educativos del municipio.
• En algunas instituciones se han presentado casos de discriminación
por la condición de desplazamiento.
• En la Defensoría del Pueblo del departamento se han formulado quejas debido a la ocupación de los centros educativos por parte del Ejército Nacional.
4.3. Seguridad alimentaria
Este derecho se ha afectado por la
pérdida de la vocación agrícola de
los pobladores. Los cultivos se han
transformado tras la siembra extensiva de hoja coca y el deterioro del
suelo por la utilización de químicos.
42
La presencia de los cultivos de uso
ilícito generó la intervención estatal
a través la implementación de la política antidrogas y con ella las fumigaciones aéreas con glifosato. Estas
aspersiones, si bien tienen como objeto erradicar la hoja de coca, también afectan los productos agrícolas
de la zona, incluyendo los promovidos por el Programa de Iniciativas
Locales para el Desarrollo Alternativo y la Erradicación Temprana
(PILDAET). Este programa gubernamental ha apoyado iniciativas en la
siembra de caña, maíz, palmito, frutales, ganadería y animales de engorde en las granjas. Sin embargo, las
fumigaciones aéreas indiscriminadas
han provocado que los campesinos
firmantes de los pactos sociales de
erradicación presenten quejas ante la
Defensoría del Pueblo, ya que han
perjudicado diversas iniciativas de
seguridad alimentaria y proyectos
productivos en los que se habían invertido recursos estatales y de cooperación internacional.
Además, se han fumigado zonas en
las cuales no se había coca sembrada. Tal fue el caso de la denuncia formulada públicamente por la Organización Zonal Indígena del Putumayo
(OZIP), las asociaciones de cabildos
indígenas y los propios cabildos del
Putumayo, sobre la fumigación en la
comunidad “Nasa Chamb” de Puerto Asís47 . Estas denuncias han gene-
47 Resolución Defensorial Nacional No. 026,
Derechos humanos y derecho internacional
humanitario en el Marco del conflicto armado y de las fumigaciones de los cultivos de
coca en el Departamento del Putumayo. Bogotá, D.C., Octubre 9 De 2002. p. 22
rado esporádicas visitas de verificación que ha demostrado dichos daños.
Entre 2001 y octubre de 2002 se reportaron a la Defensoría del Pueblo
318 denuncias por afectación de las
fumigaciones en los municipios de
Puerto Asís, Orito48 y Valle del Guamuéz. De las familias que habían recibido recursos para proyectos de seguridad alimentaria en los tres municipios, el 32%49 denunció daños en sus
cultivos. Además, las aspersiones aéreas han provocado la quema de pastos y la muerte de animales de consumo humano, como gallinas y peces,
así como han deteriorado cultivos de
pancoger. Entre tanto, la recuperación es un proceso lento, debido a
las nuevas fumigaciones y a la falta
de recursos.
En el Valle del Guamuéz se realizó
una misión de observación en noviembre de 2004 en la cual se verificó el daño en algunas plantaciones,
en especial el palmito. En el resto del
departamento no hubo seguimiento
de la situación a pesar de las denuncias de la población.
De los proyectos promovidos pocos
fueron exitosos, entre las dificultades
se identificaron la falta de comercialización, baja sostenibilidad y poca
48 PILDAET promovió proyectos hasta la inspección de policía de Siberia, municipio de Orito.
49 Resolución Defensorial. Op.Cit.
43
infraestructura vial, que genera altos costos en el transporte. Esta situación
provocó que muchas familias retornaran al cultivo de coca por ser “rentable y
de fácil comercialización”.
Ante los inconvenientes presentados, en 2005 se realizó un cambio en la ONG
encargada de apoyar y promover la sustitución de cultivos ilícitos. En esta etapa se implementó la siembra de estevia, pimienta y vainilla50 . Entre los compromisos de la organización está garantizar la comercialización de estos productos. Como parte de esta erradicación de cultivos se lleva a cabo el programa de Familias Guardabosques51 en el municipio de Orito, a través del cual se
promueven cultivos de vainilla, frutales amazónicos y pastos para el fomento
de la ganadería. El programa ha tenido dificultades ya que los recursos que el
Gobierno nacional comprometió fueron reajustados y tardaron en ser entregados52 . Además, se perdieron 500 cupos, situación que dio lugar a la destitución
de una funcionaria que presentó informes “inflados” acerca del desarrollo real
del programa.
4.4. Trabajo en condiciones justas y favorables
La situación de conflicto social y armado que experimenta el Putumayo —
como en otras regiones del país— sumerge a la población en una condición de
pobreza que se acentúa con las fumigaciones. A pesar de los proyectos
implementados en el marco del Plan Colombia, estos no han dado la suficiente
respuesta a las necesidades de la comunidad.
44
50 Este cultivo requiere de cuatro años para ser productivo; además, se promueve en varias regiones del
mundo.
51 Programa de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional que apoya
a familias campesinas, indígenas o afrocolombianas, ubicadas en ecosistemas ambientalmente estratégicos, que se hayan visto atrapadas o están amenazadas por los cultivos ilícitos y que deseen
erradicarlos y adelantar “alternativas productivas legales”. El Programa les ofrece, puesto que estas
familias derivan su sustento del trabajo de la tierra, un ingreso en dinero y apoyo técnico (social,
productivo y ambiental) por un tiempo definido, para que emprendan proyectos productivos que
realicen un uso alternativo legal y sostenible de la tierra y los recursos naturales, al tiempo que fortalecen sus organizaciones y mejoran su participación democrática.
52 Las familias beneficiarias recibirían $800.000 mensuales. En el segundo semestre de 2005 estaban
recibiendo $600.00 cada dos meses. Es importante señalar que cada persona que recoge hoja de
coca percibe en promedio $1.600.000 mensuales, valor sobre el cual gira la dinámica local.
Estas condiciones justas representan,
en buena medida, la posibilidad que
tienen los campesinos de vivir dignamente a través de su trabajo agrícola. En este sentido, una comisión de
la Defensoría del Pueblo realizó investigaciones en el 2001 con respecto a la comercialización de estos productos. Esta comisión señaló que a
pesar de no demostrar mayores síntomas de deterioro, corren el riesgo
de no ser vendidos porque no hay
mercado para los mismos. Es por eso
que en la cabecera municipal de Valle del Guamuéz nadie compra los
chontaduros que provienen de las
zonas que fueron fumigadas ni los
procedentes del resguardo de Santa
Rosa del Guamuéz. Esta situación,
acentuada por las fumigaciones realizadas entre 2001 y 2004, no ha cambiado en la actualidad.
Las condiciones para que los pobladores vivan con dignidad no depende sólo de la posibilidad de vender
adecuadamente sus productos, también influye el acceso a la salud, la
capacitación y la asistencia técnica
que les permita participar con mayor
competencia en mercados locales y
nacionales.
5. Derechos Colectivos
5.1. Medio ambiente
El ecosistema del departamento es de
gran importancia, ya que pertenece
a la región de la Amazonía. En la actualidad, es frágil debido a la explotación petrolera y sus consecuencias
(las baterías, derrame del crudo, ataques insurgentes), lo que ocasiona un
gran impacto que altera y degrada
los bosques. A estos hechos se agrega la tala indiscriminada para ganadería o cultivos de uso ilícito extensos, el manejo inadecuado de los residuos sólidos y los químicos utilizados para el mantenimiento y procesamiento de la hoja de coca.
45
46
Las fumigaciones indiscriminadas han
aumentado. Según los testimonios recolectados, se observa una mayor incidencia en la de muerte de animales
y destrucción de la selva que aún subsiste, de los cultivos de pancoger y de
plantas medicinales, así como de
potreros y estanques piscícolas. Se han
afectado las migraciones de los animales silvestres, principalmente de
aves, reptiles y anfibios, ocasionadas
por la fragmentación de los bosques.
Más aún, se han recibido quejas sobre la muerte masiva de aves, daños
sobre los cuerpos de agua; formación
de diques en las quebradas a causa
de la gran cantidad de hojas caídas
de los árboles y otras plantas, que obstruyen el libre flujo y ocasionan su descomposición y contaminación. Esto es
especialmente grave, pues muchos
acuíferos o manantiales son la fuente
para consumo humano y vegetal. Este
fenómeno se evidencia en varios lugares, como en el resguardo de Santa
Rosa del Guamuéz, en donde el agua
cambia de color por los taninos liberados por las hojas53 . Las quejas de
la población han tenido una respuesta negativa por parte del Gobierno ya
53 Defensoría delegada para los derechos colectivos y el ambiente, Informe Defensorial
No. 1: fumigaciones y proyectos de desarrollo alternativo en el Putumayo. Defensoría del
Pueblo, Bogotá, febrero 9 de 2001.
que, según presentan sus estudios, el
uso del glifosato no ocasiona daños
en los cultivos de uso ilícito, tampoco
en los animales ni en la salud humana.
6. Presencia del Estado
6.1. Acciones de protección
y seguridad
Ante la vulnerabilidad de la población, propiciada por la presencia de
actores armados y las fumigaciones
indiscriminadas que se realizan en el
departamento, es evidente el riesgo
en que se encuentra la garantía de
sus derechos fundamentales.
Las situaciones de asesinatos individuales y colectivos, las desapariciones forzadas, las amenazas, el desplazamiento y confinamiento, así
como las aspersiones aéreas y los bloqueos alimentarios han llevado a
priorizar el tema de la seguridad
alimentaria de la población. En esta
labor y desde lo institucional, la RSSAcción Social – UT Putumayo presta
asistencia humanitaria de emergencia y acompañamiento a las comunidades en acciones coordinadas con
el Comité Municipal de Atención a
la Población Desplazada (CMAPD) y
organizaciones nacionales e internacionales con trabajo local.
Desde el Gobierno nacional, a través
de la Agencia Presidencial para la
Acción Social, RSS - Acción Social
UT Putumayo, Fondo de Iniciativas
para la Paz (FIP) y Agencia de Colombiana para la Cooperación Internacional (ACCI), en convenio con el
Programa Mundial de Alimentos de
las Naciones Unidas, ha implemento
la Operación Prolongada de Socorro
(OPS) entre 2005 y 2007 en los municipios más afectados por el conflicto armado como estrategia para prevenir el desplazamiento. Este proyecto, que prevé atender con alimentos
a 1200 familias, comprende además
un componente social con atención
en dos líneas de acción: alimentos
por trabajo y alimentos por capacitación. Entre sus objetivos está generar empleo para las comunidades, en
zonas urbanas y rurales.
Entre la asistencia humanitaria que se brindó a la
población en el marco
del “paro armado” realizado entre el 20 de julio
y el 10 de agosto de 2005,
se recibieron 15.951 solicitudes de ayuda –7.700
sólo del Valle del Guamuéz—. De estas, se
atendieron 4.673 mediante convenios con el
Ministerio del Interior, alcaldías, Pastoral Social y
ONG. Producto de ello, se realizaron
jornadas integrales de atención en
salud, ayuda psicosocial y entrega de
alimentos. Además, en el departamento se promovieron y dotaron
ollas comunitarias y se ampliaron
cupos en los restaurantes escolares.
En este período se recibieron también
220 declaraciones de desplazados, de
las cuales se descartó el 40%, según
información oficial, por presentar doble inscripción en el Sistema Único
de Registro (SUR) y otras irregularidades.
En el marco de esta presencia estatal
se llevo a cabo el 21 de noviembre,
en el municipio de Orito, una jornada interinstitucional entre las fuerzas
militares y la Fundación Alexis Carrel,
con el apoyo del gobierno de los Estados Unidos. Se realizaron 201
47
procedimientos quirúrgicos y más de
1.500 consultas de ginecología, pediatría y urología, entre otras.
48
Durante esta jornada, el ministro de
Defensa, Camilo Ospina Bernal, reiteró el compromiso del Estado colombiano de hacer presencia integral
y permanente en todo el territorio
nacional: “Venimos a decirle a la población civil que el Estado vino para
quedarse, que no nos vamos a ir y
que venimos como un Estado integral”, además que “después de la recuperación territorial por parte de la
Fuerza Pública, es indispensable consolidar la presencia integral del Estado, mediante el fortalecimiento de las
instituciones y la llegada de los servicios básicos como salud, educación
y apoyo agrario”54 . Tras la visita del
funcionario, la situación de conflicto
en el departamento se agudizó y la
presencia integral mencionada se aleja de la región debido a la intensificación del conflicto, el incremento en
el pie de fuerza y las operaciones
militares y las dificultades para la
mencionada recuperación territorial.
La crítica situación por causa del conflicto armado y las dificultades con el
vecino por las presuntas incursiones
militares en la frontera el 25 de di-
ciembre de 2005 y otros episodios similares ocurridos al inició el 2006, llevó a solicitar la presencia del Gobierno nacional por segunda vez en un
mes. La primera, en el consejo comunal realizado el 3 de diciembre en
el municipio de Mocoa, y la segunda
el 6 de enero en el municipio de Puerto Asís con el objeto de realizar un
consejo de seguridad en el que participaron el alcalde local, Fernando
Gaviria; el comandante de la Sexta
División del Ejército, brigadier general Luis Alberto Ardila Silva; el comandante de la Regional No. 2 de la
Policía Nacional, brigadier general
Álvaro Becerra, y el Ministro de Defensa, Camilo Ospina, quien al finalizar la reunión declaró que, como estrategia para enfrentar la situación,
realizarían caravanas para garantizar
que los vehículos no tuvieran ningún
tipo de inconveniente y si los transportadores en algún momento no
realizaban su actividad, ésta se organizaría por medio de camiones públicos. Así mismo, propuso la programación de caravanas protegidas por
efectivos del Ejército y la Policía con
apoyo aéreo55 , y ofreció recompensas de 20 millones de pesos a quienes suministren información acerca
de personas vinculadas a las acciones terroristas.
54 http://alpha.mindefensa.gov.co/index.php?page=181&id=3071
55 Fuente: http://alpha.mindefensa.gov.co/index.php?page=181&id=3233
Estas propuestas fueron
similares a las hechas por
el Presidente Álvaro
Uribe en el consejo comunal, mediante soluciones operativas en términos militares sin el reconocimiento de una
crisis humanitaria que
requiere atención gubernamental en el marco de
la protección y garantía
de los derechos fundamentales de la población
civil del departamento.
Entre las estrategias que
el Gobierno promueve
en el combate contra las
fuerzas subversivas, están las alianzas con el
Gobierno ecuatoriano
con el propósito de con-
trolar el paso de la guerrilla en la frontera y atacar los campamentos
que las FARC-EP tienen
allí. Con este objetivo se
realizó una reunión en
Bogotá, el 12 de enero
de 2006, entre los ministros de defensa de ambos países junto a representantes de las fuerzas
militares.
Sin embargo, la relación
de los dos gobiernos ha
tenido dificultades por
hechos como los ocurridos el 28 de enero, en el
sector de la Bermeja, territorio ecuatoriano,
cuando el Ejército colombiano entró tras haber detectado un reducto de las FARC-EP. En la
zona hubo once horas
de combates. Antecedente a la operación se
tiene que, primero, hubo
una infiltración de tropas
especiales de Colombia
en labores de inteligencia. Posteriormente, el
pasado 11 de marzo,
Ecuador reportó una
nueva violación del espacio aéreo en Puerto
Nuevo, un pueblo situado a orillas del río San
Miguel, que ha sido
sobrevolado continuamente por helicópteros
del Ejército colombiano.
El general Germán González, jefe de inteligencia
de las Fuerzas Armadas
de Ecuador, entregó a la
Comisión Binacional de
Frontera ‘las trazas radáricas, y esquirlas encontradas por los pobladores
de Pueblo Nuevo’56. Tras
estos hechos se presume
que el Gobierno ecuatoriano eleve una queja
formal a la Organización
de Estados Americanos y
la Organización de las
Naciones Unidas si estos
hechos se repiten según
señalo el canciller Francisco Carrión. Algunas
de estas situaciones se
han presentado en operaciones militares que
han tenido como objetivo capturar a Raúl Reyes
56 http://www.elespectador.com/html/i_portals/index.php
49
quien presuntamente se ocultaba en las selvas del Putumayo y se protegía en
territorio ecuatoriano.
Estos hechos han ido en detrimento de las relaciones binacionales, ya que,
como medida se ha adoptado mayores controles en la frontera de tipo militar y
del paso de refugiados muchos de los cuales no se registran en ACNUR y se
internan en el país, situación cada vez más frecuente. A esto se suma, según
informe de las fuerzas militares ecuatorianas, que se han encontrado campamentos de las FARC-EP57 en su territorio, así mismo de han detenido presuntos
miembros del grupo guerrillero58 , antecedente que no es nuevo teniendo en
cuenta hechos como la detención en Quito, el 2 de enero de 2004, de Ricardo
Palmera alias “Simón Trinidad”, miembro del Estado Mayor del grupo guerrillero.
Otro factor que ha influido ha sido el tema de las fumigaciones. Según denuncias del vecino país, estas han afectado los cultivos y la salud de los pobladores
que habitan en la frontera. Por esta situación presentaron una queja contra el
Gobierno nacional, ya que, según el Gobierno ecuatoriano, estas constituían
una violación más de la soberanía y un atropello contra su gente59 . El caso fue
llevado a la Asamblea de Naciones Unidas y, además, amenazó con una demanda ante la Corte de La Haya. El Gobierno colombiano, tras este incidente,
aceptó la exigencia ecuatoriana de suspender la fumigación a diez kilómetros
de la frontera.
6.2. Presencia de las autoridades civiles
50
Esta presencia en el departamento es débil y sus acciones están limitadas por la
presión de los grupos armados y el control sobre el territorio. Entre las entidades presentes se encuentran la Fiscalía, una procuraduría delegada regional y
la Defensoría del Pueblo. Esta última ha realizado seguimiento en el tema de
57 El 23 de septiembre de 2005, el Ejército ecuatoriano descubrió un supuesto campamento del frente
48 la guerrilla de las Farc a 200 metros de la frontera. http://eltiempo.terra.com.co/coar/
ACC_MILITARES/accionesarmadas/ARTICULO-WEB-_NOTA_INTERIOR-2541267.html
58 Fuente: http://www.diariodelsur.com.co/putumayo.htm, 19 de marzo de 2006
59 Op. Cit.
las fumigaciones en la
zona y expedido sobre
el particular el “Informe
Defensorial No.1: fumigaciones y proyectos de
desarrollo alternativo
en el Putumayo en
2001” y la “Resolución
Defensorial Nacional
No. 026, Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en el marco del conflicto
armado y de las fumigaciones de los
cultivos de coca en el departamento
del Putumayo en 2002”.
En el nivel departamental60 , en el
plan de desarrollo se propuso una estrategia de reconciliación e inclusión.
En ella se plantea el programa “respeto a los derechos humanos como
la reafirmación de la dignidad humana”, que reconoce la grave vulneración a los derechos humanos y las infracciones al DIH. En la propuesta,
la investigación se convierte en un
pilar para el conocimiento de la situación, con el objeto de plantear
alternativas que lleven a superar la
crisis en materia humanitaria.
Así mismo, hay altos niveles de impunidad ante los hechos violentos
y las investigaciones para determinar responsabilidades. Este escenario muestra la falta de garantía para
que la población vea protegidos sus
derechos en el marco de la confrontación armada. Pretendiendo responder a esta carencia se plantea
el fortalecimiento de la investigación, juzgamiento y seguimiento de
los casos de violaciones a los derechos humanos61 y la protección de
las comunidades en riesgo; además
de la creación de un sistema para
la verificación, seguimiento y prevención de las violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, del cual no
se ha tenido conocimiento. Así también, el fortalecimiento del Sistema
de Alertas Tempranas (SAT) de la
Defensoría del Pueblo, es prioritario en la agenda de derechos humanos departamental. Como parte
60 Carlos Alberto Palacios, Gobernador departamental.
61 Putumayo viven con dignidad. Plan de Desarrollo departamental, 2004- 2007.
51
de este proceso, el gobierno local trabaja en un plan de acción que responda a la realidad en un marco de
promoción, respeto, protección y
garantía de los derechos humanos62 ;
de este documento también se conoce muy poco.
52
Las propuestas se acompañan de una
labor interinstitucional y de incidencia con la cual se pretende involucrar a las organizaciones sociales y a
la comunidad internacional en la
búsqueda de estrategias para conseguir respeto a los derechos humanos
y al derecho internacional humanitario. También se menciona una serie de actividades con el propósito de
visibilizar la confrontación armada y
su impacto en la población. Hasta el
momento, la situación del Putumayo
es poco difundida en los medios de
comunicación y los reportes que se
conocen son realizados, generalmente, por organizaciones sociales de carácter nacional que tienen presencia
local.
En general, la propuesta del gobierno departamental es ambiciosa y su
implementación ha sido lenta en el
contexto local, pues los alcaldes del
departamento se encuentran amenazados por las FARC-EP. La situación
humanitaria requiere de estrategias
inmediatas y mediatas para atender
a la población afectada por las accio-
nes armadas. En el planteamiento del
plan de desarrollo se reitera la
concertación con las comunidades,
aunque en las entrevistas realizadas
la población señaló que conoce poco
de estas propuestas. Por el contrario,
se solicitó presencia gubernamental
en materia de política social y de
acompañamiento a las comunidades
en riesgo.
La situación de orden público en el
Putumayo llevó a iniciar el 2006 con
una cumbre de alcaldes en la ciudad
de Mocoa con el fin de analizar el
contexto. Desde allí surgieron propuestas al Gobierno nacional que fueron presentadas el 18 de enero por
una delegación de alcaldes y el
gobernador(e) en Bogotá. Entre las
peticiones está el aumentó del pie de
fuerza en las carreteras para garantizar la libre movilización de vehículos
y personas entre Mocoa y las poblaciones de Orito, San Miguel y La
Hormiga, y la organización de caravanas escoltadas por la fuerza pública, que permitan el ingreso de alimentos y medicamentos, a las zonas
afectadas por el paro armado.
Las propuestas responden a la coyuntura regional, aunque no logren una
62 Plan de Desarrollo departamental, eje estructural, estrategia de Reconciliación e inclusión.
incidencia importante en la solución
de la problemática humanitaria que
se ha incrementado desde el 2002 en
el departamento.
A la critica situación del departamento se suma la suspensión provisional,
desde diciembre, del Gobernador
Carlos Alberto Palacio por la parte de
la Procuraduría General de la Nación, despacho de Asesores de Contratación Estatal. El mandatario es
investigado por el procedimiento de
contratación con cooperativas. El 13
de marzo esta suspensión fue prorrogada por tres meses más, tras esta
decisión se continúa, como gobernador encargado del departamento,
Fabián Alfonso Belnavis Barreiro,
quien se viene desempeñando desde el 6 de diciembre.
6.3.
Presencia armada
del Estado
En el Putumayo hace presencia el
Ejército Nacional mediante la Brigada de Selva N°27, integrada por cinco batallones cada uno con mil combatientes, entre ellos soldados campesinos. Hay también dos batallones
del Plan Especial Energético y Vial,
en los municipios de Puerto Asís y
Orito, así como un batallón de infantería ubicado en Puerto Guzmán, Villagarzón. Se agrega a los anteriores
el Batallón de Selva N° 49 y el Bata-
llón de Contraguerrilla N°59. Cada
uno de ellos realiza acciones de acercamiento con la comunidad, los cuales incluyen brigadas de salud y jornadas recreativas. En julio de 2005
fueron establecidas la Brigada Contra el Narcotráfico (BRACNA) y la
Brigada Móvil N° 13, con cerca de
mil hombres. Este aumento en el pie
de fuerza busca apoyar las acciones
contra la guerrilla, especialmente en
la zona de los ríos Caquetá y Mandúr
en el municipio de Puerto Guzmán.
La Policía Nacional está presente en
todo el departamento, incluso en municipios como Puerto Caicedo,
Piamonte (Cauca), Puerto Guzmán, y
San Miguel, zonas que anteriormente
53
no contaban con su presencia. Hay cerca de
1100 hombres procedentes de diferentes lugares
del país, en su mayoría jóvenes del Caribe colombiano que prestan servicio como auxiliares en
zonas de alto riesgo.
54
Entre sus acciones, promueven caravanas como
las organizadas durante el
llamado paro armado.
Además, se incrementó
el número de puestos de
control en carreteras y se
apoya la salida de personas con problemas de seguridad. Esta institución
es la encargada de coordinar las jornadas de fumigación aérea, de las
cuales se programaron
en 2005 varias de erradicación de cultivos ilícitos
de coca durante los meses de septiembre y octubre en los municipios de
Puerto Guzmán, Puerto
Caicedo y Villagarzón.
Mientras tanto, la erradicación manual se lleva a
cabo en los municipios
de Orito y el Valle del
Guamuéz, donde se han
encontrado pequeños laboratorios utilizados para
el procesamiento de
alcaloides.
Entre las acciones desarrolladas por las fuerzas
militares está la incautación de 116 fusiles a grupos paramilitares en Villagarzón, así como la
captura de 34 miembros
de las AUC en el primer
semestre de 2005 en el
Valle del Guamuéz, Orito
y San Miguel. En este último se produjo una cap-
tura masiva de 10 presuntos miembros del grupo ilegal. Las acciones
fueron llevadas a cabo
como producto de las
denuncias de la comunidad. Entre ellas, la presentada por los comerciantes de La Dorada,
sobre extorsiones y amenazas de las que eran víctimas. Tras este hecho,
varias familias se vieron
obligadas a desplazarse.
Estos municipios y Puerto Asís tienen reportes en
el Sistema de Alertas
Tempranas (SAT) de la
Defensoría del Pueblo,63
debido al riesgo en el
que se encuentran las
comunidades ante la
presencia de los actores
armados.
La presencia de la Policía y el Ejército Nacional
ha traído consigo una
serie de quejas de la comunidad por acciones
violatorias a los derechos
humanos, como son las
detenciones masivas y
arbitrarias; por ejemplo,
63 Documento entregado por una Personería local, se mantiene bajo reserva.
las efectuadas en Puerto Guzmán.
Igualmente, las amenazas y la presunta relación con un amplió número de
desapariciones, en especial en el bajo
Putumayo. Así mismo cursan investigaciones por presunta connivencia
con grupos paramilitares: sin embargo, estas no han avanzado debido a
la confrontación armada y a la falta
de garantías para el desplazamiento
a la zona de los funcionarios encargados de verificar los hechos.
Durante el 2006, en el marco de la
confrontación armada que se registra
en el departamento, se enfrentaron el
9 de enero el Ejército y la Policía. El
hecho se presentó cuando los dos grupos se encontraron en Las Planadas,
entre el municipio de Orito y el corregimiento de Santana (Puerto Asís)
donde, según sus informaciones, había presencia guerrillera. En esta misma zona la FAR-EP había quemado
un bus de transporte público.
6.4. Plan Colombia
La presencia estatal también se ha
manifestado desde el año 2000 con
la implementación del Plan Colombia, apoyado por el gobierno norteamericano. Según el documento presentado por el Gobierno, su misión
es asegurar el orden, la estabilidad y
el cumplimiento de la ley; garantizar
la soberanía nacional sobre el terri-
torio; proteger al Estado y la población civil de las amenazas de los grupos alzados en armas y las organizaciones criminales; y romper los lazos
existentes entre estos grupos y la industria de la droga que los apoya64 .
Para ello, contempla cuatro componentes: solución política negociada
del conflicto, iniciativa contra el
narcotráfico, recuperación económica y social, y fortalecimiento institucional; estos dos últimos, con referencia al tema social mismo.
En este marco, los nueve municipios
del medio y bajo Putumayo firmaron
31 pactos sociales de erradicación
voluntaria y dos acuerdos “raíz por
raíz” como se les llamó a los convenios acogidos por 128 cabildos indígenas. De manera desafortunada, la
población afrodescendiente fue
invisibilizada. A partir de los pactos
se promovieron proyectos productivos de ganado bovino, cerdos, plátano, yuca y maíz, que en su mayoría
no resultaron sostenibles debido a las
dificultades ya mencionadas. Como
consecuencia, al no generar proceso, desaparecieron numerosas organizaciones relacionadas con ellos.
Incidió también que en las ONG que
64 Ramírez, Clemencia María. En: Del Plan Colombia a la I.R.A. Indepaz, 2003. P. 1
55
ejecutaban recursos se interrumpió
la dinámica generada pues perdieron
continuidad las iniciativas. En este
marco, la misión propuesta por el
Gobierno nacional en el desarrollo
del Plan no presento resultados favorables.
El Plan Colombia también estuvo
acompañado de un fuerte despliegue
militar: más de cinco mil efectivos.
Entre ellos, dos batallones del Plan
Especial Energético y Vial65 encargados de proteger la infraestructura
petrolera y de vías. Fue una prioridad para el Gobierno, que dejó en
segundo plano el tema de la protección de la población civil.
56
En el Putumayo, el tema de las aspersiones aéreas como método para
erradicar los cultivos de coca se ha
intensificado en la medida en que se
ha concentrado allí. Según reportes
de la Oficina Contra la Droga y el
Delito de las Naciones Unidas en junio de 2005, ha cubierto un 40% de
los cultivos ilícitos del país, cerca de
66 mil hectáreas. Estas acciones de
erradicación no son nuevas. Ya en
1992, en el gobierno de César Gaviria, se puso en marcha el proyecto
Plante. Con este propósito, se promovió la producción de palmito, con
apoyo de las Naciones Unidas, proyecto que persistía en 2005. Posteriormente, en 1996, se llevaron a cabo
las llamadas marchas campesinas
contra las fumigaciones aéreas y forzadas, en las cuales participaron cerca de 40.000 campesinos que producían la hoja en pequeña escala. Estas
marchas culminaron con la firma en
Orito de un pacto social regional entre el Gobierno, los campesinos y los
indígenas, quienes plantearon la erradicación gradual y manual en un espacio de cinco años, aproximadamente. En 2005 hubo una evaluación
de este pacto y se comprobó el incumplimiento del Gobierno nacional.
Los proyectos para la sustitución de
cultivos de uso ilícito continuaron
siendo desarrollados en 2005 a través del consorcio ARD y Fupac, dos
ONG que ejecutarán recursos durante los siguientes cinco años. Este cambio recrea expectativas en la comunidad, tras otros cinco años de experiencia (2000 a 2005) con Chemonics
International Inc, la organización que
operaba.
65 Creados en diciembre de 2001 en desarrollo
del Plan Fortaleza, con el propósito de prestar seguridad a los principales puntos de la
infraestructura energética del país: hidroeléctricas, estaciones de bombeo de combustibles, centros de explotación de carbón,
oleoductos, algunas vías y torres de transmisión de energía.
Posterior al Plan Colombia, hay una
segunda fase de operaciones, que se
desarrolla en el marco de la estrategia contrainsurgente. Se realiza un
gran despliegue militar, centrado en
los denominados “santuarios” de las
FARC-EP, es decir, regiones con fuerte presencia de esta guerrilla.
Putumayo, departamento que ha sido
escenario experimental de la primera fase del Plan Colombia, padece
hoy un relativo olvido del Estado y
de la fuerza pública, que concentra
casi un cuarto de su poder ofensivo
en los departamentos vecinos de
Caquetá, Meta y Guaviare. En la actualidad se desarrolla allí el llamado
Plan Patriota66 . Este olvido, denominado así por Alfredo Rangel, ha traído consigo el incremento de las acciones de las FARC-EP en la región,
tales como el ataque del 25 de junio
de 2005 al Ejército Nacional en el
corregimiento de Teteyé, en el municipio de Puerto Asís, así como el
“paro armado” antes referido.
Como respuesta, el presidente de la
República, Álvaro Uribe Vélez, ha realizado dos consejos de seguridad en
66 Rangel, Alfredo. Putumayo: del protagonismo
del Plan Colombia al olvido del Plan Patriota.
Fundación Seguridad y Democracia. 2005.
el departamento, a partir de los cuales resultó incrementado el pie de fuerza mediante escuadrones móviles
apoyados con recursos y asesoría militar del gobierno de Estados Unidos.
Con respecto a las fumigaciones, la
República de Ecuador reiteró en
2005 su solicitud al Gobierno colombiano para dejar un espacio de 10
kilómetros entre la línea fronteriza y
las zonas en las que se efectúa aspersión aérea. El propósito de esta solicitud es impedir que el glifosato llegue a su territorio. Al respecto, se han
llevado a cabo reuniones entre los
cancilleres de los dos países.
6.5. Servicios Públicos
La problemática en esta materia ha
sido históricamente critica. La deficiencia y el bajo acceso a los servicios básicos han sido motivo de
movilizaciones sociales en el Putumayo dirigidas a obtener del Gobierno
nacional atención a su situación (ver
anexo 1).
Las luchas de la comunidad por obtener servicios de acueducto, alcantarillado, electricidad y vías de comunicación han llevado a violaciones a
los derechos humanos, como en los
hechos presentados en 1974 en Puerto Asís, año en el cual hubo dos paros cívicos. Fue cerrado el comercio
57
y se impidió el transporte, como protesta por la mala calidad de los servicios
mencionados. Como respuesta, el gobierno local, en cabeza del “alcalde militar”, Coronel Rojas, previas instrucciones de la entonces Intendencia, le dio a
la protesta el tratamiento de insurrección y, de acuerdo con informaciones suministradas por participantes de esa jornada, fueron asesinados cinco habitantes del municipio”67 . Estos hechos, sin duda, implicaron una clara represión de
la protesta popular.
Los municipios del bajo y medio Putumayo muestran dificultades por la escasa
cobertura y por las precarias condiciones de los sistemas de energía eléctrica,
de acueducto y alcantarillado. Estos servicios se centran en el casco urbano y,
en algunos casos, cubren los centros poblados. En la zona rural benefician,
principalmente, las comunidades cercanas a la zona urbana.
58
Las poblaciones que poseen servicios públicos se quejan con frecuencia, según los testimonios, por su irregularidad y los altos costos debido, entre otras
razones, a las dificultades que presenta la estratificación.
Desde el 2000, las comunidades se han beneficiado de los proyectos promovidos por el Plan Colombia, programa que en el marco de la erradicación de
cultivos de uso ilícito ha desarrollado electrificación y acueductos veredales,
67 Serie de informes regionales de derechos humanos: Putumayo. Comisión Andina de Juristas Seccional
Colombiana, Bogotá, 1993.
entre ellos los de Cocaya y El Aguila
en Puerto Asís; y Arizona y San Diego
en Puerto Caicedo.
En 200568 se adelantaron obras en
Puerto Asís, en la vereda Peñazora,
donde se construye un acueducto. En
Puerto Guzmán se han realizado
obras de construcción del tanque de
almacenamiento y la planta de tratamiento, y se ha mejorado la captación, conducción e instalación de
micromedidores para el sistema de
acueducto. Se han llevado a cabo a
través de FONADE, con un presupuesto de $545 millones. En Orito se
construye una planta de tratamiento
de agua. Del mismo modo, en otras
zonas se ha avanzado en la construcción de tanques y en la instalación
de equipos de bombeo.
En los últimos años se ha avanzado
bastante en el mejoramiento de la
calidad de vida de la población en
cuanto a saneamiento básico y servicios públicos, pero aún así, y tras un
largo periodo de poca inversión, estos esfuerzos continúan siendo insuficientes frente a las necesidades de
la población.
68 Hechos sociales: Putumayo. Presidencia de
la República, Asesoría Presidencial para las
Regiones. Consejo Comunal 120, diciembre
3 de 2005.
6.6. Vías
En el medio y bajo Putumayo los caseríos y pequeños poblados están situados a orillas de los ríos, que se
convierten en las principales vías de
comunicación. El departamento
cuenta con dos puertos fluviales importantes, uno en Puerto Asís y el otro
en Puerto Leguízamo. En relación
con las vías terrestres, hay una carretera que sale de Puerto Asís y se
divide en Santana, primero hacia los
municipios de Orito, La Hormiga y
San Miguel y la República de Ecuador, y luego a Puerto Caicedo, Mocoa
y el interior de Colombia, pasando
por Pitalito, en el departamento del
Huila.
Otro pequeño tramo de carretera ha
sido construido en plena selva, entre
Tagua y Puerto Leguízamo, la cual
une los ríos Caquetá y Putumayo.
Existen cuatro aeropuertos en Puerto Asís, Orito, Puerto Leguízamo y
Villagarzón. En general, la malla vial
es precaria. La mayor parte es de nivel secundario, y la de nivel terciario, cerca de mil kilómetros, se encuentra deteriorada por falta de mantenimiento.
Este panorama afecta gravemente a
la población desde diferentes perspectivas, en primer lugar restringe la
movilidad de los funcionarios públi-
59
cos, en especial de aquellos que realizan actividades en áreas rurales de
difícil acceso; por otro lado, los campesinos que comercializan productos
agrícolas no cuentan con medios que
faciliten su transporte hecho que incrementa los costos y tiende a convertir cualquier negocio en una inversión que no se recupera con la
venta.
La situación vial del departamento
repercute también en el acceso al servicio de salud: los pobladores, en
muchas ocasiones, no cuentan con
los recursos necesarios para transportarse a los centros médicos y recibir
asistencia. Así mismo, el acceso a la
educación se limita debido a la distancia entre los centros educativos y
las viviendas. En este sentido, se presentan dificultades cuando los estu-
diantes ingresan a la educación media ya que generalmente deben movilizarse hacia los centros urbanos
caminando o en animales, ante la falta de carreteras para acceder al transporte público.
La situación de los municipios del
bajo y medio Putumayo en cuanto a
presencia estatal se resume en el siguiente cuadro.
Cuadro. Situación de los municipios del alto y medio Putumayo.
Puerto Asís
60
Autoridades civiles
• Desde la administración municipal se reconoce la existencia de poca
comunicación con los pueblos indígenas. Se desconoce su situación
humanitaria y el impacto de las acciones armadas69 .
• El municipio tiene un corregidor nombrado por la comunidad en
Santana, los demás –cuatro- fueron nombrados por la alcaldía. Los
funcionarios realizan sus actividades desde la cabecera municipal.
69 Entrevista realizada a Fernando Gaviria, alcalde municipal, el 19 de agosto de 2005.
• En el casco urbano existe una oficina de la Fiscalía, con poca capacidad de acción debido a la presión de los actores armados.
Presencia armada
• Batallón Plan Especial Energético y Vial N°11.
• Policía Nacional en los centros poblados.
Vías70
• La malla vial es deficiente. Las obras que se adelantan están relacionadas con la vía Tumaco-Belem Do Pará (Brasil), macro proyecto que
unirá el océano Pacífico con la desembocadura del río Amazonas.
San Miguel
Autoridades civiles
• El municipio cuenta con inspectores y personero.
• La población manifiesta que los programas implementados por la
administración municipal no responden a sus necesidades.
• Los funcionarios han sido víctimas de las AUC. En 1997 fue asesinado
el personero municipal en su oficina.
Presencia armada
• Cuenta con presencia permanente de la Policía Nacional, que protege
la zona con cerca de 40 jóvenes que prestan su servicio como auxiliares. En su mayoría provienen de la costa Atlántica.
Vías
• Las comunidades que habitan las riberas de los ríos se transportan por
vía fluvial, los demás lo hacen por senderos terciarios y/o trochas que
comunican con las veredas en largas distancias.
• Hay dificultades para sacar productos agrícolas debido a las pocas vías de
acceso, lo cual representa altos costos en la movilidad de la población.
• El municipio tiene una carretera que lo comunica con el departamento a través del municipio del Valle de Guamuéz. Cuando esta es saboteada por los grupos armados, quedan “aislados” y deben movilizarse
por Ecuador. La anterior, es la única vía que comunica al departamento con el vecino país.
70 Se realiza una inversión por $19.733 millones para un tramo de 34 km en total. Se inicia en Puerto
Asís y sigue a Santana, Paujíl y Puerto Caicedo (con 26 km) y a Villagarzón y Mocoa (con 8 km).
61
Valle del Guamuéz, La Hormiga
Autoridades civiles
• En este municipio los funcionarios han sido víctima de grupos paramilitares, una fiscal fue asesinada en el casco urbano.
• Faltan inspectores para la zona rural.
Presencia armada
• El municipio cuenta con presencia de la Policía Nacional
Vías
• La población se desplaza por río o por las vías terciarias y caminos
veredales. El Valle de Guamuéz cuenta con 3 kilómetros pavimentados, el resto de la malla vial se encuentra en mal estado. Esta situación
dificulta el transporte de la población y la comercialización de productos agrícolas. El municipio posee una sola vía que lo comunica con
Puerto Asís, Mocoa y el puente internacional con el Ecuador.
Orito
62
Autoridades civiles
• Los funcionarios no logran hacer presencia en la zona rural, en especial las alejadas del casco urbano.
Presencia armada
• El Ejercito Nacional ingresó en 2001 a través del batallón Plan Especial
Energético y Vial N° 9 con jurisdicción en Orito, Valle del Guamuéz y
San Miguel.
• Tras el “paro armado”, julio de 2005, entraron dos batallones de
contraguerrilla con un total de mil hombres provenientes del Caquetá.
Vías
• Las vías secundarias, terciarias y trochas se encuentran en mal estado.
En las veredas hay gran dispersión y distancia entre ellas. En el caso del
Empalme hay una vía hasta el centro poblado, luego se continúa por
trocha hasta las últimas veredas a una distancia de dos y tres horas.
Puerto Caicedo
Autoridades civiles
• No hay inspectores en Damasco Vides, Guasimales y El Cedral.
Presencia armada
• Cuenta con presencia de la policía en el casco urbano. Por su parte, el
Ejército Nacional realiza operaciones en el área rural.
Vías
• Cuenta con un proyecto para el mantenimiento de la vía terciaria más
larga.
• La población se comunica por trochas y/o por ríos mediante pequeñas embarcaciones.
Mocoa
Autoridades civiles
• El municipio no cuenta con inspectores. Estas funciones son realizadas por brigadas interinstitucionales, que implementa la “casa de la
justicia71” en las veredas.
• Por ser capital departamental se ubican allí las oficinas de la Fiscalía,
la Procuraduría Delgada, La Defensoría del Pueblo y juzgados municipales.
Presencia armada
• Se encuentra la sede de la Brigada de Selva Nº 27 del Ejército Nacional y el comando de la Policía Nacional en el departamento, estos
tienen presencia en los cascos urbanos.
Vías
• La zona urbana corresponde a la red vial terciaria. Posee doce carreteras con 74,9 kilómetros, de los cuales 38 se encuentran en buen estado.
• Las vías se ven afectada por el tránsito pesado que circula por la zona.
• Desde el 2004 es intervenida la vía principal por las obras que se adelantan en el marco del corredor internodal que comunica el puerto de
Tumaco con Belem do Pará en el Brasil. Este tramo es Pasto – cordillera – Mocoa.
• En la zona se proyecta la troncal del Magdalena y la Marginal de la
Selva, que comunicará con Venezuela desde el sur del país (Meta,
Caquetá, Putumayo).
71 Las Casas de Justicia son centros multiagenciales de información, orientación, referencia y prestación
de servicios de resolución de conflictos, donde se aplican y ejecutan mecanismos de justicia formal y no
formal. Con ellas se pretende acercar la justicia al ciudadano orientándolo sobre sus derechos, previniendo el delito, luchando contra la impunidad, facilitándole el uso de los servicios de justicia formal y
promocionando la utilización de mecanismos alternativos de resolución de conflictos.
63
Puerto Guzmán
Autoridades civiles
• Su acción es casi nula debido a las acciones de los grupos armados y
las dificultades para movilizarse.
Presencia armada
• Hay presencia la Policía y el Ejército, con el batallón Domingo Rico,
que fue apoyado entre julio y septiembre de 2005 por la Brigada Móvil
N° 13.
Vías
• La única vía del municipio es de nivel terciario.
• Invias asumió la construcción de tres tramos más: Puerto Limón – Santa Lucía y Angostura; Santa Lucía – Santa Elena – Buena Esperanza
(12km) y la Ye – Las Perlas; pero no se han iniciado las obras.
• No cuenta con vías pavimentadas, carece de un sistema para la recolección de aguas lluvias, sardineles, cunetas y andenes. La red vial
rural, de aproximadamente 40 kilómetros, está en total deterioro.
• Una vía que comunica las cabeceras municipales de Puerto Guzmán y
Villagarzón.
• La población también se moviliza por vía fluvial.
64
7. Administración
de justicia e impunidad
La situación de violación a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario en
el Putumayo, exigen efectiva y eficaz
investigación sobre la responsabilidad de los autores, de tal modo que
contribuya a la verdad y reparación
de las víctimas.
La ausencia de autoridades civiles por diversas causas, entre ellas las
amenazas de los grupos armados-, la
presencia de las FARC-EP y las AUC,
la disputa territorial por el control de
la frontera y los cultivos de uso ilícito, la ejecución del Plan Colombia y
las operaciones en desarrollo del Plan
Patriota, sirven de escenario para que
se cometan graves violaciones a los
derechos humanos. A esto se suma,
la falta de presupuesto e infraestruc-
tura que garantice mayor presencia
de equipos judiciales para que realicen las investigaciones y esclarezcan
los hechos.
Como efecto se presentaron entre el
2001 y el 200572 , cerca de 50 casos
de homicidio atribuidos a miembros
de las AUC, seis al Ejército Nacional,
ocho a la guerrilla de las FARC-EP y
30 a actores armados no identificados. Los hechos investigados por la
Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Fiscalía General de la
Nación y la oficina de la Procuraduría Delegada para los Derechos Humanos de la Procuraduría General de
la Nación, muestran bajos resultados
en la investigación de estos crímenes.
Es preocupante el alto número de
casos de los que se tiene conocimiento en comparación con las investigaciones que se llevan a cabo. De los
que se investigan –por ejemplo, los
homicidios múltiples–, según informaciones de la Fiscalía, hay ocho homicidios en etapa previa en un período entre cuatro y seis años sin resultados en cuanto a la responsabilidad de los hechos.
Según las investigaciones penales
realizadas por la Unidad de Derechos
Humanos y DIH de la Fiscalía General de la Nación, entre 1998 y 2004
registró 16 casos. De estos tres se encuentran en etapa de sumario, dos
de ellos contra las FARC-EP, por hechos perpetrados hace cinco o seis
años, y una por participación en grupos paramilitares. Los 13 restantes
están en investigación previa, en este
sentido cabe recordar que el Código
de Procedimiento Penal estipula que
el término máximo es de seis (6) meses vencidos después de los cuales se
dictará resolución de apertura de instrucción o resolución inhibitoria. Estos plazos generalmente son ampliados utilizando figuras jurídicas para
dilatar las investigaciones; cabe decir que, en su mayoría, estos hechos
de masacre implican a miembros de
las AUC o no se identifica al responsable.
En relación con las investigaciones
administrativas adelantadas por la
Procuraduría Delegada para los Derechos Humanos de la Procuraduría General de la Nación, se registraron en el mismo período 54 casos. Treinta de ellos implicaron a
miembros del Ejército Nacional, en
eventos de desaparición forzada,
detenciones arbitrarias, homicidios
72 Información suministrada por el banco de
datos de derechos humanos y violencia política del Cinep.
65
simples y múltiples; en su
mayoría archivados. Estas acciones han contribuido a la impunidad ya
que los responsables de
los hechos punibles no
son juzgados. Esta situación menoscaba el derecho a la justicia a la población civil quienes no
encuentran respaldo institucional en medio de la
confrontación armada
en el departamento y sus
implicaciones en materia
de violación a los derechos humanos e infracción al derecho humanitario por los grupos armados.
66
La misma Procuraduría
Delegada adelanta catorce investigaciones en las
cuales todavía no se identifica a los responsables
por casos de desaparición, homicidios múltiples, entre otros, también
y generalmente archivadas o remitidas por competencia en su mayoría a
la Armada Nacional,
Ejército Nacional, Policía
Nacional. Además, lleva
casos de por presuntos
vínculos entre el Ejército
Nacional que opera en el
departamento y grupos
paramilitares, en estos
casos no ha sido posible
ampliar las investigaciones debido a la falta de
garantías para que los
funcionarios se desplacen a la zona, según menciona un funcionario público.
Con respecto a las violaciones a los derechos
humanos por parte de
las Fuerzas Militares, la
sentencia C-358/97 de la
Corte Constitucional estableció criterios para
determinar el ámbito
del fuero militar. La sentencia restringió el fuero en los delitos relacionados estrictamente con
el servicio, dentro de los
cuales no puede quedar
incluida ninguna violación a los derechos humanos. La Corte advirtió que, en caso de duda
sobre la relación de un delito con el
servicio, la duda debería resolverse
reconociendo competencia a la justicia ordinaria para conocer el
caso73. Aún con este pronunciamiento, la justicia penal militar continúa
asumiendo estos casos.
Tan graves violaciones a los derechos
humanos y de infracción al derecho
humanitario requieren, no obstante,
de un respaldo institucional que permita llevar hasta las últimas consecuencias las investigaciones. Así mismo, se deben garantizar los mecanismos de protección, en medio de la
degradación del conflicto y la presión
de los grupos armados hacia la población civil. Precisamente porque
utilizan estrategias para amedrentar
la población con el objeto de evitar
la denuncia de los hechos, a los que
acompañan amenazas contra la administración de justicia local.
En medio de este panorama, se anunció en el mes de agosto de 2005 la
desmovilización del Frente Sur Putumayo de las AUC que opera en el departamento, este hecho se llevo a
cabo el 1 de marzo de 2006, cuando
504 combatientes entregaron 293
armas entre cortas, largas y de apoyo74 , en el acto se llevo a cabo en el
municipio de Puerto Asís, corregimiento de Santa Ana. Según manifestaron los pobladores en los testimonios, hay temor por las acciones
represalias de las FARC-EP en las zonas donde había presencia de grupos de autodefensa.
En la situación actual del Putumayo
se hace necesario que el estado garantice que la administración de justicia sea eficaz con el propósito de
proteger los derechos de la población
civil en medio de la confrontación
armada, así como que se adopten
estrategias para combatir la impunidad y que se establezca la responsabilidad de los actores armados en los
hechos.
73 Garantías en creciente ausencia: situación de derechos humanos y derecho humanitario en Colombia 1997-2003. Comisión Colombia de Juristas, Bogotá, 2003. p. 41.
74 http://eltiempo.terra.com.co/coar/DESMOV/desmovilizaciones/ARTICULO-WEB-_NOTA_INTERIOR2769483.html. 1 de marzo de 2006
67
68
III. PANORAMA DE VIOLACIONES A
LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES
AL DERECHO INTERNACION AL HUMANITARIO
EN LOS MUNICIPIOS DEL BAJO
Y MEDIO PUTUMAYO
E
n este capítulo se presenta información acerca de la presencia de los actores armados
en la región y se registran casos de violaciones a los derechos humanos e infracciones
al derecho internacional humanitario en los
municipios de Puerto Asís, San Miguel, Valle
del Guamuéz, Orito, Puerto Caicedo, Mocoa
y Puerto Guzmán. Estos sitios han sido los
más afectados por dicha presencia armada
y por los recientes “paros” impuestos por la
guerrilla de las FARC-EP.
Los casos registrados son producto, principalmente, de testimonios recogidos en los
municipios, así como de denuncias realizadas por diferentes organizaciones sociales de
carácter local y nacional, el Banco de datos
de derechos humanos y violencia política del
Cinep, personerías locales y la Defensoría del
Pueblo.
69
1. Municipio de Puerto Asís
Limita al norte con el municipio de Puerto Caicedo y Puerto Guzmán, al sur
con la República del Ecuador –Provincia de Sucumbíos–, al occidente con los
municipios de San Miguel, Valle de Guamuéz y Orito, y al oriente con los municipios de Puerto Leguízamo y Puerto Guzmán. Este municipio tiene una estratégica posición geopolítica, por ser fronterizo.
Cuenta con una población aproximada de 28 mil habitantes en el casco urbano, conformado por tres comunas con 38 barrios, y 45 mil más en la zona
rural, que se agrupa en seis corregimientos: Santana, Teteyé, La Carmelita,
Piñuña Blanco, Perla Amazónica y Villa Victoria; y cinco inspecciones de Policía: Puerto Asís, Alto Danubio, Caña Brava, La Libertad y Puerto Vega. La población esta conformada por colonos, afrodescendientes e indígenas de las diferentes etnias Siona, Inga y otras que se han establecido en la zona, como
paeces y embera katio. Las comunidades viven de economías extractivas y
coyunturales, como la explotación petrolera, los cultivos de uso ilícito –hoja de
coca- y la siembra de palmito, yuca y plátano.
1.1. Presencia de actores armados
En la zona actúa el Frente 48 de las FARC-EP, al mando de “Gonzalo”, este
grupo realiza operaciones en la frontera y en la parte rural del municipio.
70
Entre los enfrentamientos que
ha sostenido el grupo insurgente con el Ejército Nacional se
encuentran los sostenidos en
2001 en la vereda San Lorenzo
y el corregimiento de Teteyé. En
2002 en las veredas Canakas, La
Unión y La Estación, donde se
encontró un campamento del
grupo armado; además, el municipio sufrió los daños ocasionados por la explosión de una
motocicleta bomba en el casco urbano. En la acción, tres menores resultaron heridos, una casa destruida y
hubo daños en otras viviendas. Presuntamente, el hecho se produjo en
un sitio frecuentado por miembros de
grupos de autodefensa. Para el 2003,
hubo combates en el corregimiento
de Villa Victoria y en otras zonas rurales de la zona. Además, ocurrieron
múltiples ataques contra la infraestructura petrolera, como la voladura
de instalaciones petroleras, que ocasionó el incendio de dos tanques de
almacenamientos del combustible. A
este hecho se sumó el ataque contra
cinco pozos petroleros ubicados en
El Teteyé. Con relación a 2004 estos
hechos se registraron en Piñuña Blanca y en la zona fronteriza con la República del Ecuador. En 2005 se presentaron múltiples enfrentamientos
en Buenos Aires, El Teteyé y La Carmelita. El día 9 de agosto, en las veredas Cocaya y El Aguila, ubicadas a
20 minutos del casco urbano, hubo
combates, durante los hechos el Ejército bombardeó la zona, situación
que provocó el desplazamiento de
algunos pobladores hacia el casco
urbano de Puerto Asís.
Entre las acciones armadas, los guerrilleros, realizaron ataques contra la
infraestructura petrolera, como los
tres registrados en el primer semestre de 2005 contra un ‘balancín’, en
Quilili. Como resultado de estas acciones fue sellado del pozo. Entre
otros hechos ocurridos se encuentra
el robo de cilindros de gas a la empresa Gasmayo, en la vía que comunica la vereda Cocaya con el casco
urbano; en febrero del mismo año
quemaron un carrotanque transportador de petróleo en La Carmelita.
Tuvo lugar también la activación de
una carga explosiva en el Puente
Lata, en la vía que comunica el casco urbano con Santana.
Posteriormente, el 25 de junio de
2005, hubo un ataque a la base del
grupo Plan Especial Energético y Vial
N°11 del Ejército Nacional, en el corregimiento de Teteyé, este hecho
produjo especial atención del Gobierno Nacional en el departamento por
la acción del grupo guerrillero, como
medida para contrarrestar a la insurgencia se aumento el pie de fuerza
en la zona; aún así las acciones continuaron en La Carmelita con los ataques realizados contra el puente con
cilindros de gas, este hecho afectó la
infraestructura del centro de salud.
En la zona también se presentó quema de vehículos el 24 de julio en la
vía que comunica el corregimiento
con Puerto Asís.
Entre las acciones del grupo insurgente se encuentra el antes referido “paro
armado” que declaró entre el 20 de
71
72
julio y el 10 de agosto de 2005, tiempo durante el cual se suspendió el
transporte de petróleo por el río Putumayo debido a la quema de varios
tanques que transportaban el combustible, además, en Puerto Vega se
registraron bloqueos y no se permitió la movilización de camiones ni
motos.
casco urbano, allí cerca de 20 miembros de las AUC instalaron un reten
donde requisaron y retuvieron por
espacio de dos horas a los pobladores que esperaban para transportarse a Puerto. Este hecho se presentó
en un momento de fuerte presencia
insurgente en la zona rural del municipio.
Por su parte, las AUC tienen presencia en el casco urbano de Puerto Asís,
donde ejercen control sobre la población. También despliegan operaciones en zonas rurales como Las
Palmas, Rochela, Delicias y El
Porvenir75 donde protegen exploraciones petroleras.
Es importante señalar que los grupos
de autodefensa con presencia en la
región entraron en un proceso de
desmovilización que culmino el 1 de
marzo de 2006, con la entrega de 504
combatientes en el corregimiento de
Santana, en jurisdicción del municipio.
El grupo armado utiliza, como método de vulneración a los derechos de
las personas la desaparición forzada
y el homicidio selectivo. Efectúa operaciones en taxis en los cuales saca a
sus víctimas del casco urbano, posteriormente son asesinados y arrojados
al río en el puente de Canakas y el
muelle La Vuelta del Chivo. Además,
cobran ‘vacunas’ a los comerciantes
locales y a los comercializadores de
la hoja de coca, de esta manera controlan la economía local.
Con relación a la presencia de Fuerzas Militares el municipio cuenta con
el batallón Plan Especial Energético
y Vial N°11. Como parte de sus acciones hacia la comunidad, realiza
brigadas de salud aunque presentan
dificultades para entregar medicamentos; también llevan a cabo jornadas recreativas en zonas donde se
han realizado incursiones armadas,
como en El Teteyé, allí se llevo a cabo
una jornada durante la primera semana de julio de 2005.
Entre sus acciones se encuentra la
realizada el día 20 de agosto de 2005,
en la vía de la vereda Paila al Yarinal,
sitio la P, a una hora por tierra del
75 Información suministrada mediante entrevista por un funcionario quien solicito reserva.
Es importante señalar que en las actuaciones del Ejército Nacional, en
contra de las FARC-EP, han puesto en
riesgo la población realizando bombardeos cerca de los caseríos, en estos hechos han afectado viviendas,
como en el caso de la vereda Cocaya. De otro lado en el municipio hay
presencia de minas antipersonales, situación que contribuye a la vulnerabilidad de la comunidad.
1.2 Violaciones a los derechos
humanos e infracciones al derecho internacional humanitario
1.2.1. Derecho a la vida e integridad
Vulnerado sistemáticamente con hechos como amenazas, homicidios selectivos, ejecuciones extrajudiciales,
torturas, desapariciones y masacres,
entre otros que son perpetrados por
los actores armados en su disputa por
el territorio, el control fronterizo, los
cultivos de uso ilícito y los recursos
económicos de la zona.
Plan Colombia en el departamento, se
presentaron amenazas individuales y
colectivas en los corregimientos Piñuña Blanca y Teteyé, y en las veredas
Dios de Peña, San Carlos, El Afilador,
Las Brisas, Albania y Sucumbíos-Ecuador77 . En 2004 estas amenazas fueron
formuladas en especial por grupos de
paramilitares; a raíz de estas, se presentaron desplazamientos, en su mayoría, producto de señalamientos
como colaboradores de las FARC-EP.
En 2002 se reportaron tres homicidios
de las AUC. Entre las víctimas se encontraban Leonidas Yague, asesinado el 28 de julio, y Serafín Merino,
muerto el 22 de agosto, ambos excandidatos a la alcaldía del municipio.
En el período comprendido entre
2002 y agosto de 200576 , tiempo durante el cual se consolidaron los grupos paramilitares y se implementó el
76 Datos suministrados por: Banco de datos de derechos humanos y violencia política del Cinep e informaciones facilitadas en la localidad por entidades, organizaciones sociales y comunitarias y entrevistas realizadas.
77 Ibid.
73
En 2003, tres personas fueron asesinadas por un grupo armado no identificado. De estas muertes, dos ocurrieron en el casco urbano donde están asentadas la Policía, el Ejército Nacional y las AUC.
En relación con el 2004, se registró un total de 27 homicidios. Los hechos se
registraron el día 15 de enero en el corregimiento de Teteyé. Allí, presuntos
miembros del Ejercito Nacional, según denuncias de la comunidad, ejecutó a
Marco Antonio Agredo Plaza, Jarvi Payaguaje y Santiago Chasoy. Estas personas fueron presentadas como muertos en combate, versión desmentida ya que
las víctimas eran pobladores locales78 . Por su parte, las AUC cometieron 24
homicidios, entre ellos el hecho registrado los días 9 al 20 de agosto de 2004,
cuando realizaron la masacre de seis campesinos en las veredas Malvinas y
Guadualito. Según información recaudada por la Defensoría del Pueblo, los
cuerpos de los labriegos sólo pudieron recuperarse tres días después. Fue evidente el temor fundado en la comunidad por la incursión armada, la retención
de civiles y la masacre de miembros de la comunidad. Igualmente, se estableció que tres de las víctimas fueron decapitados y otros tres ejecutados con arma
de fuego.
74
El mismo grupo armado, en su recorrido por la zona rural del municipio, amenazó a los pobladores con incursionar en las veredas La Libertad y La Esperanza; así mismo incineró dos viviendas en las veredas El Retiro y tres en la vereda
Guadualito79 . Posteriormente, el día 4 de septiembre, tres personas murieron
en un atentado contra Jorge Santamaría, ex diputado y notario del municipio.
El hecho ocurrió en el Barrio Obrero, cuando dos presuntos miembros de las
AUC ingresaron disparando a un templo Pentecostal donde había 45 personas
reunidas. En la acción resultaron heridas 15 personas. El 11 de noviembre,
presuntos miembros del grupo armado realizaron una ronda de muerte80 entre
la inspección de policía de El Tigre y las veredas El Afilador, Dios Peña, Las
78 Según se menciona en la información del caso: A raíz de las denuncias, aparecieron volantes del
grupo paramilitar, Bloque Central Bolívar, de las AUC, amenazando a la comunidad. Banco de datos
de derechos humanos y violencia política del Cinep.
79 Seguimiento al cese de hostilidades prometido por las Autodefensas Unidas de Colombia como signo
de su voluntad de paz para el país. Defensoría del Pueblo, Bogotá, septiembre 24 de 2004.
80 Según información de la comunidad los presuntos miembros de grupos paramilitares asesinaron a
cerca de 100 personas y lanzaron los cuerpos al río sin que se lograran recuperar.
Brisas, San Carlos y Albania. Como resultado, fueron torturadas y asesinadas 15 personas, tres de
las víctimas eran ciudadanos ecuatorianos. Este
episodio provocó el desplazamiento de cerca de
400 personas hacia el
vecino país de Ecuador.
Entre enero de 2002 y
diciembre de 2004 se
registraron81 en el municipio 33 homicidios por
causa del conflicto armado; en su mayoría selectiva. Las principales víctimas fueron líderes sociales, indígenas, comunitarios, comerciantes y
comunicadores locales.
Los principales victimarios presuntamente son
miembros de las AUC,
que actuaron con
aquiescencia de la fuerza pública, particularmente en los hechos
ocurridos en casco urbano, donde existe fuerte
presencia de la Policía y
el Ejército Nacional.
Con respecto a las amenazas contra la población civil –en ocasiones
constituyeron saqueo de
bienes civiles– realizadas
por los actores armados,
se identifica los siguientes:
El 13 de agosto de 2004,
presuntos miembros de
la Infantería de Marina
adscrita a la Base Naval
del Sur, ingresaron a una
comunidad indígena
ubicada en Piñuña Blanca, allanó ilegalmente las
viviendas y saqueó las
pertenencias de la población. Se apropiaron también de las mercancías
de dos tiendas comuni-
tarias y fue robada la única camilla del puesto de
salud. Igualmente, ametrallaron la sede de la
escuela en momentos
que se adelantaban actividades académicas, lo
cual afectó la infraestructura física del centro educativo. No obstante, un
profesor y 39 niños que
allí se encontraban no
sufrieron heridas físicas.
El grupo paramilitar que
opera desde Puerto Asís,
con pleno conocimiento
de las autoridades civiles
y militares, mantuvo un
bloqueo alimentario
contra esta comunidad,
con lo que, además del
saqueo de sus bienes,
comprometió su supervivencia. Estos hechos se
presentaron en medio de
un enfrentamiento ocurrido entre el 12 y el 14
de ese mes el cual implicó a diferentes agrupaciones de la Fuerza Pública y el grupo insurgente FARC-EP. Ello puso en
riesgo a los pobladores
81 Estos datos presentan subregistro ya que hay casos que no fueron registrados ante la dificultad verificar la información por la presencia de los actores armados y, en algunos casos, los enfrentamientos en
la zona.
75
de ésta comunidad82; a la que se estigmatiza por ubicarse en zonas de
presencia insurgente y en las cuales
hay presencia del Estado.
El 9 de septiembre de 2004, fueron
amenazados los caciques y abuelos
de las comunidades indígenas por no
permitir el acceso del grupo insurgente a sus territorios. La amenaza colectiva fue presuntamente responsabilidad de las FARC-EP, infringiendo
así el Derecho Internacional Humanitario.
El 15 de noviembre, un presunto grupo de paramilitares amenazó a la comunidad de la vereda Dios Peña, situación que provocó nuevos desplazamientos forzadas hacia Ecuador.
76
Las amenazas son una estrategia recurrente por parte de los actores armados hacia la población, se presentan frecuentemente y en su mayoría
no son denunciadas por temor de las
víctimas a que se filtre información
hacia las AUC, situación, que según
señalan los testimonios ha ocurrido
anteriormente.
82 Banco de datos de derechos humanos y violencia política del Cinep.
1.2.2. Derecho a la libertad
La disputa por el control territorial de
los grupos armados lleva a utilizar
como métodos la toma de rehenes,
las detenciones masivas y secuestros,
a manera de presión social y política
o como medio de financiación. Esta
práctica es poco visible en el municipio por la poca denuncia y el uso de
mecanismos especiales, por parte de
los actores armados, para presionar
a la población civil.
Sobre el particular se encuentran los
siguientes hechos registrados por el
Banco de Datos de derechos humanos y violencia Política del Cinep:
El 9 de marzo de 2002, miembros de
las FARC-EP tomaron como rehenes
al corregidor de la inspección de Policía y a la delegada electoral en la
vereda La Carmelita, Amanda Rosas.
El hecho se presentó durante los bloqueos realizados en las vías que comunican con la cabecera municipal.
El 19 de noviembre de
2004, la señora Rosalía
Cabezas de Arciniegas,
comerciante del municipio, fue retenida por presuntos miembros de las
AUC en el casco urbano,
donde hay notoria presencia de la fuerza pública.
1.2.3. Desaparición
forzada
En Puerto Asís se reportó un caso el día 13 de
abril de 2004, cuando no
volvió a verse al señor
Rogelio Musse Yucta,
docente e indígena del
pueblo Nassa. Se desconocen los responsables
del hecho.
En relación con esta violación a los derechos
humanos y en contra del
derecho internacional
humanitario, hay la posibilidad de mucho subregistro debido al alto
porcentaje de población
flotante que no es identificada por los pobladores y, como ya se mencionó, a la falta de denuncia.
1.2.4. Libertad de
circulación
Se presenta una situación de confinamiento y
control de numerosas
comunidades en el departamento. Adicionalmente, en el período del
“paro armado” se impidió la movilización de un
campesino del corregimiento de Teteyé, que
buscaba asistencia médica para su esposa en estado de embarazo. Al fin
logró viajar al casco urbano donde permanece.
1.2.5. Desplazamiento
El desplazamiento masivo y el denominado
“gota a gota” son frecuentes en el municipio.
Con respecto a los desplazamientos individuales, en 2002 se registraron 570 declaraciones en
la RSS – Acción Social.
En abril fue el mayor
número, con 104. En
2003 se mantuvo en 526,
pero aumentaron en
enero, con 94 reportes.
En 2004, se presentaron
454 declaraciones. Ese
año se registró un promedio de 38 desplazados
al mes. Durante enero y
julio de 2005 hubo 171
casos; los mayores desplazamientos ocurrieron
en marzo con 34 y julio
con 30.
77
78
Respecto del asentamiento de comunidades
desplazadas en la cabecera municipal, en el
barrio Metropolitano están 30 familias83 desde el
2004, la mayoría proviene del Caquetá y se encuentra en proceso de
estabilización. Como estrategia en materia de
seguridad alimentaria, se
creó una olla comunitaria apoyada por la organización internacional
Acción Contra el Hambre y un restaurante producto del convenio entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF) y un centro evangélico. Como beneficiarios se priorizó a la población infantil, por presentar índices altos de
desnutrición. Otra problemática identificada
fue el abuso sexual hacia
menores y, como consecuencia de ello, niñas
entre los 12 y 13 años en
estado de embarazo.
Otros barrios receptores
de población desplazada
son: Comuna I y II, Danubio y Las Minas. Las
causas para que continúen llegando familias
están relacionadas con la
presión de los grupos armados, especialmente
en zonas rurales, y con
las fumigaciones. La mayoría no se registra en la
RSS – Acción Social UT
Putumayo por temor o
imposibilidad de declarar en calidad de desplazados por las fumigaciones, ya que la institución
no considera a estas personas víctimas del conflicto armado ni desplazadas de manera forzada.
Respecto de los desplazamientos masivos se reportaron los ocurridos el
11 de noviembre de
2004. Este día, miembros
de las AUC asesinaron a
15 personas, tres de ellos
ciudadanos ecuatorianos. El hecho provocó el
desplazamiento forzado
de 400 habitantes que
vivían en la inspección
de policía de El Tigre y
en las veredas El Afilador, Dios Peña, Las Brisas, San Carlos y Albania.
Estos expulsados se ubicaron en Corazón Orense, 9 de marzo, Luis
Bermeo, Frontera y Santa Maríanita en Ecuador84.
En 9 de agosto de 2005,
el Ejército nacional se
enfrentó con las FARC-EP
y en desarrollo de las operaciones realizó bombardeos en las veredas Cocaya y El Águila, donde
fueron afectadas algunas
viviendas. Como consecuencia, varias familias se
desplazaron al casco urbano del municipio y luego retornaron. Posteriormente, en noviembre, se
conoció de nuevos desplazamientos en los corregimientos del Teteyé y
Piñuña Blanco.
83 En la zona, las hermanas misioneras de la Inmaculada Concepción acompañan a la comunidad a través de un trabajo en capacitación, formación y fortalecimiento comunitario.
84 Información suministrada por el Banco de datos de derechos
humanos y violencia política del Cinep.
Según los registros de la
RSS-Acción Social UT Putumayo, entre marzo de
1997 y el 31 de julio de
2005 Puerto Asís había expulsado 6168 personas
que constituían 1023 familias. Estas se asentaron tanto en la zona urbana como
en el resto del departamento. En el último año
estas cifras han disminuido debido a la utilización
de estrategias como el
confinamiento por parte de los grupos armados, con el propósito de impedir que la población salga de sus
territorios.
1.3. Derechos colectivos
1.3.1. Medio ambiente
Los cultivos extensos de coca han tenido un gran impacto ambiental en
el municipio, tanto por la tala de selva como por los productos utilizados
para el procesamiento de la hoja. En
la zona se identifican veredas como
El Aguila, Ancura, El Quebrado, Carmen del Piñuña, Los Achapos,
Manzoya I y II y las riberas del río
Putumayo, hasta Orito, las cuales tienen cultivos extensos controlados por
la guerrilla. Los campesinos les venden la producción, cuando esta se lleva a otros comerciantes deben pagar
un impuesto para sacarla. Entre las
razones para que se continúe con la
siembra de la planta está la falta de
proyectos productivos viables y
sostenibles, que garanticen la estabilidad de la población.
2. San Miguel – La Dorada
El municipio limita en el norte y occidente con el municipio de Valle del
Guamuéz; por el sur con la República del Ecuador (cantón de Lago
Agrio); y en el oriente con el municipio de Puerto Asís. Tiene 27.000
habitantes, según datos del DANE.
Está formado por 65 veredas y cabildos indígenas: quechuas en San
Marcelino, awa en Monterrey y La
Cristalina, kofanes en Yarinal y Campo Alegre.
79
80
Esta es una de las zonas con mayor
extensión de cultivos de coca en el
departamento, razón por la cual se
iniciaron allí las fumigaciones áreas
con glifosato a finales del año 2000,
por segunda vez en el 2001 y por tercera ocasión en el 2003. En el 2004,
el gobierno ecuatoriano solicitó al
colombiano no fumigar el territorio
a 10 kilómetros del límite fronterizo
para evitar que el químico afectara
al vecino país. Aún con esta solicitud,
a finales de 2005 la dirección de la
Policía Antinarcóticos realizó nuevas
fumigaciones en el municipio. Inicialmente habían sido programadas para
el primer semestre pero fueron suspendidas por el “paro armado”.
implementación del Plan Colombia
y la sustitución de cultivos de uso ilícito, que incidió en la dinámica social, política, económica y cultural.
Estos programas promovieron proyectos productivos comunitarios que
requerían de una organización mínima para ser financiados. Durante el
2001 y 2004 el propósito de las ONG
operadoras fue fortalecer la base social existente en la región y desarrollar iniciativas productivas, pero estos procesos mostraron pocos avances ya que fue mayor la expectativa
de la comunidad frente a los resultados reales obtenidos en cuanto a producción, comercialización y sostenibilidad.
2.1. Presencia de actores armados
Ante este panorama, algunas familias
retomaron el cultivo de la hoja como
forma de reactivar su economía. De
la misma manera, los actores armados continuaron con su comercialización.
Este municipio representa para los
grupos armados una zona estratégica. En primera medida, por ser una
región con mínima presencia del Estado, situación que le permitió a la
guerrilla consolidarse y en segundo
lugar, por su condición de frontera,
la cual facilita el tráfico de armas y el
uso del territorio ecuatoriano como
zona de repliegue.
Entre 2001 y 2004, los grupos armados incursionaron esporádicamente
aunque contaban con amplia presencia y control en áreas rurales y urbanas de San Miguel. A esto se sumó la
En cuanto a la presencia de las FARCEP se encuentra el Frente 48, que
desde el río San Miguel controla la
movilidad de los campesinos y el ingreso de personas externas a las veredas. En este sentido, las acciones
que se implementen en la zona deben reportarse con anterioridad e
informar el objetivo de la visita, incluyendo las brigadas de salud y las
obras civiles. Durante la permanen-
gel, y otro en 2003 en la vereda Puerta del Sol.
cia en el área es necesario estar
acompañado por miembros de la junta de acción comunal; a quienes, al
igual que a la comunidad, se les prohibe hablar de la situación de la zona.
Con esta estrategia pretenden ocultar la realidad de los campesinos en
la región.
Entre las acciones del grupo insurgente se encuentran los ataques realizados contra la fuerza pública y la infraestructura municipal, según los
hechos que registramos a continuación:
Entre los enfrentamientos sostenidos
con el Ejército nacional se encuentra uno en 2001 en la vereda El Ver-
En relación con las acciones armadas, el 7 de mayo de 2002 la guerrilla
atacó la estación de policía ubicada
en el casco urbano de La Dorada. El
12 marzo de 2003 la atacaron de nuevo en horas de la madrugada; en la
acción murieron dos agentes. Entre
2001 y 2004, los grupos armados
incursionaron esporádicamente aunque contaban con amplia presencia
y control en áreas rurales y urbanas
de San Miguel. A esto se sumó la implementación del Plan Colombia y la
sustitución de cultivos de uso ilícito,
que incidió en la dinámica social,
política, económica y cultural.
Frente al panorama arriba descrito,
algunas familias retomaron el cultivo de la hoja de coca como forma
de reactivar su economía. De la misma manera, los actores armados
continuaron con su comercialización. El 2 junio de 2004, activaron
cargas explosivas en el puente internacional sobre el río Amarón. Entre
los últimos hechos está la incursión
realizada el 23 de octubre de 2005,
cuando las FARC-EP atacaron con
cilindros de gas el casco urbano de
Puerto Colón, municipio de San Miguel. Como consecuencia, dos civiles murieron. Con esta acción, el grupo insurgente provocó un golpe a la
81
política de seguridad democrática ya
que el municipio cuenta alta presencia de miembros de las fuerzas militares.
Por su parte, las AUC actúan en el
casco urbano del municipio y realizan algunas incursiones en la zona
rural de La Cabaña, La Cristalina y
Jordán. Su presencia y consolidación
se dio simultáneamente con las fumigaciones del año 2000. Estas dos situaciones provocaron el desplazamiento forzado de varias familias a
otras veredas, al casco urbano y fuera del municipio.
82
Entre las estrategias que utiliza este
grupo para atemorizar a la población
puede mencionarse la amenaza contra la población civil, lo que en su
mayoría no es denunciado por temor
a la filtración de información y la falta de respuestas gubernamentales.
Aunque, en 2005 se realizaron capturas de miembros de grupos paramilitares, algunos de ellos han quedado en libertad por falta de pruebas y se prevén represalias contra la
población.
La presencia de actores armados en
la zona coincide con el control que
ellos mismos ejercen sobre la movilidad de la población que se desplaza
entre la zona rural y urbana y vice-
versa, así como con el confinamiento de las comunidades en los territorios.
En el 2005 los grupos armados, en
especial las AUC, incursionaron en el
área urbana y rural de San Miguel.
Hubo asesinatos selectivos y de configuración múltiple así como amenazas colectivas. Continuaron las extorsiones a la población civil, en especial a los comerciantes. Por su parte,
las FARC-EP visibilizaron de nuevo su
presencia, movilizándose con mayor
frecuencia y en grupos numerosos.
Con respecto al Estado, el municipio
cuenta con Policía nacional desde el
2003, sus acciones se concentran en
el casco urbano de La Dorada y Puerto Colón; este grupo está integrado
en su mayoría por jóvenes provenientes del Caribe colombiano, que prestan su servicio como auxiliares. El
Ejército nacional tiene mayor presencia en la zona rural, donde realiza
operaciones de patrullaje en dos grupos frecuentemente rotados.
En este ámbito, la presencia de la
fuerza pública ha sido seriamente
cuestionada por su connivencia con
las acciones intimidatorias de las AUC
contra la población civil. Según algunos testimonios, hay estrechas relaciones entre ambos actores.
2.2.
Violaciones a los derechos
humanos
2.2.1. Derecho a la vida e integridad
La vulneración de los derechos fundamentales de la población es crítica en el municipio. El reporte oficial
de asesinatos, desapariciones, masacres y amenazas por parte de grupos armados, en especial de autodefensa, es poca ante la magnitud de
los hechos conocidos a través de los
testimonios. A ello se suma la dificultad de verificar los hechos ante el
fuerte control e incidencia que estos
tienen en el municipio.
Un hecho que ha marcado la vida de
la comunidad es el registrado el 26
de enero de 2005, cuando fue retenido por presuntos miembros de las
AUC el señor Plutarco Sosa Semanate, comerciante reconocido del municipio. Al siguiente día, 27 de enero, presuntos miembros del grupo
armado asesinaron a seis campesinos
de nacionalidad ecuatoriana en diferentes lugares del municipio. Estos
hechos provocaron el repudio de la
comunidad, particularmente de los
comerciantes, los cuales impulsaron
una campaña por la paz y en contra
de las actuaciones de las AUC.
Producto de ello, el día 28 de enero
se llevó a cabo una marcha que fue
trasmitida a todo el departamento
por los medios de comunicación locales. La población formuló denuncias contra miembros de las AUC ante
la Fiscalía y se produjo la captura simultánea de 10 presuntos miembros
del grupo. Producto de la movilización, el día 1 de febrero fue liberado
el señor Sosa, quién ese mismo día
salió del municipio en compañía de
su familia.
Posteriormente, el 11 de febrero,
miembros de las AUC amenazaron a
los líderes y personas que promovieron y participaron en la campaña.
Entre ellos, al periodista local Claudio
Gomajoa Beusaquillo, quien también
se desplazó forzadamente de San
Miguel.
En esta dinámica perversa, el 15
de febrero fue asesinado el señor
José Hurtado, comerciante y líder
de la campaña. El hecho fue perpetrado por un grupo armado no
identificado, según las investigaciones. Esto generó temor en la
83
comunidad debido a
las posibles represalias
en contra de otros promotores y participantes.
El 16 de febrero se reiteraron las amenazas contra la población civil, lo
que ocasionó la salida
del aire de la emisora local y atentados contra
una emisora que trasmitió la jornada por la paz
en Puerto Asís, hecho
que constituye una violación al derecho a la información.
84
El 12 de marzo, el grupo
armado continuó con las
amenazas. En este caso
contra 10 familias del
casco urbano de La Dorada, que tuvieron que
desplazarse para proteger sus vidas.
El 30 de marzo, presuntos miembros de las AUC
asesinaron en el municipio al señor Abel Gómez
Anacona.
El 3 de abril, fue muerto
Abelardo Antonio Ocampo, presidente de la jun-
ta de acción comunal de
la vereda San Carlos por
presuntos miembros de
las AUC. El hecho ocurrió
cuando se dirigía a la vereda.
El 4 de abril, el señor
Evid Carlos Cuarán fue
asesinado en la zona rural del municipio por supuestos miembros de las
AUC.
El 4 de julio de 2005, fue
muerta de manera violenta una joven de 16
años por probables
miembros del mismo
grupo armado. La atacaron debido a supuestos
nexos suyos con la guerrilla. La familia resultó
desplazada de la vereda
San Carlos, donde vivían.
El 29 de julio, en medio
del “paro armado” establecido por las FARC-EP,
se informó del asesinato
de cerca de 29 campesinos, masacre presuntamente cometida por
miembros de las AUC en
las veredas San Carlos, El
Sábalo, La Cristalina y
Puerto Colón. Además,
desaparecieron varias familias en La Cabaña y
Tres Islas. También se rescataron dos cuerpos de
una fosa. Según versiones de la comunidad,
otros cuerpos fueron
arrojados al rió San Miguel. En esta zona fueron vistos movilizándose
en masa varios miembros de las AUC. Posteriormente hubo información de casos similares,
pero los hechos no lograron corroborase, dada la
presencia de los grupos
armados y las restricciones para movilizarse por
la zona.
El 13 de agosto, presuntos miembros de las AUC
asesinaron dos personas
en la vereda El Sábalo.
Posteriormente, en la semana del 15 al 21 de
agosto, aparecieron tres
víctimas (un colombiano
y dos ecuatorianos) posiblemente por miembros del mismo grupo, el
hecho ocurrió en la vereda San Marcelino. En
esta zona hay una reserva petrolera; además, el
2.2.3. Desplazamiento
territorio hace parte de un proyecto
vial que conectará a Colombia con
el Ecuador, lo que origina grandes expectativas en relación con el desarrollo agroindustrial de cacao, caucho y
palma, cultivos que próximamente se
implementaran en el departamento.
2.2.2. Derecho a la libertad
Este derecho ha sido vulnerado debido a las siguientes acciones:
El 28 de noviembre de 2003, miembros de las FARC-EP ingresaron a un
campamento de Servi-Orito, empresa contratista de Ecopetrol. De allí secuestraron a Telésforo Barrera Silva,
Carlos Molina, Edwin Barrera
Londoño, Rubén Bastidas, John Sevillano y Fabio Molina. También quemaron varios vehículos y máquinas.
Cuatro personas fueron posteriormente liberadas.
Las amenazas y asesinatos selectivos
y múltiples que se presentan en el municipio provocan flujos migratorios
por presión y señalamientos de los
actores armados. Esta población no
siempre es registrada en el SUR85 de
la RSS-Acción Social UT Putumayo,
ya sea porque se trasladan al vecino
país o porque no declaran por temor
a la presencia de las AUC en el casco
urbano y porque la población que
proviene de la zona rural es estigmatizada de colaboración con los grupos insurgentes.
La dinámica del desplazamiento en
el municipio no alcanza a visualizarse
en los datos suministrados por la entidad. Los registros muestran que el
fenómeno decrece. Entre 1997 y el
31 de julio de 2005 se presentaron
1988 declaraciones que comprenden
429 familias. En 2001 hubo un total
de 40 declaraciones de desplazamiento individual; al año siguiente,
29 registros; en 2003 otros 20, en el
2004 un total de 13 y en el primer
semestre de 2005, 10 casos.
En desplazamiento masivo se estima
que, entre enero y agosto de 2005,
85 Sistema Único de Registro de la Red de Solidaridad Social -Acción Social.
85
se habían trasladado del casco urbano cerca de 15 familias. Estos datos
varían, ya que en la región se presentan desplazamientos por el conflicto armado y las fumigaciones que
se realizan en la zona.
3. Municipio del V
alle del
Valle
Guamuéz – La Hormiga
El municipio Valle del Guamuéz está
ubicado en el suroccidente del departamento del Putumayo. Limita al
norte con el municipio de Orito, al
oriente con el municipio de Puerto
Asís, al occidente con Orito y con el
departamento de Nariño y al sur con
el municipio de San Miguel y la República del Ecuador. Posee un área
de 841 kilómetros cuadrados, que
permite el paso entre el piedemonte
y la llanura amazónica. Cuenta con
tres centros poblados: El Placer, El
Tigre y Jordán-Guisia; además, alber-
ga cabildos de los indígenas cofán.
Según datos de la Gobernación,
cuenta con una población de 38.186
habitantes entre indígenas, colonos
y afrodescendientes, que en su mayoría habitan en la zona rural del
municipio.
Según las propuestas de desarrollo
para la zona pasarán por allí tres
megaproyectos: la Troncal del Magdalena, que unirá a Caracas (Venezuela) con Santiago de Chile; el corredor de transporte multinodal
Tumaco-Belén do Pará (Brasil) y la
Marginal de la Selva que conectará
a Arauca, Casanare, Meta, Caquetá
y Putumayo. Esta vía integrará flujos
energéticos desde Venezuela hacia la
región andina, es importante señalar
que en estas zonas se han concentrado las acciones del Plan Patriota y
en este marco se ha intensificado el
conflicto armado.
3.1. Presencia de actores armados
86
La presencia de los grupos de autodefensas y la
guerrilla de las FARC-EP,
así como la disputa por
el control territorial han
provocado amenazas,
asesinatos, masacres,
desapariciones y señalamientos de colaboración
por parte de la población
civil con uno u otro actor armado.
En este municipio actúa
el Frente 48 de las FARCEP con apoyo en las acciones bélicas de los
Frentes 15 y 29. Inicialmente se instaló en la inspección de El Placer allí,
al igual que en otras inspecciones, su presencia
llevó al control de robos
y de la creciente delincuencia común del momento, generada por la
bonanza de los cultivos
de uso ilícito, la economía del entorno y los flujos migratorios. Las
FARC-EP implantaron
castigos ejemplificantes y
realizaron reclutamiento
de personas relacionadas con actividades delictivas; también incorporaron menores, en algunos casos de manera
forzada. Otra razón por
la cual se asentaron es la
posición estratégica de la
inspección dada su cercanía con el casco urbano de La Hormiga y la
frontera con Ecuador, lo
cual facilitó el comercio
de coca. Esta consolidación insurgente en la
zona fue una de las causas por las cuales los paramilitares ingresaron y
se instalaron, con el objetivo de desplazar a la
guerrilla y controlar el
comercio de narcóticos.
El Frente 48 ha sostenido varios enfrentamientos con el Ejército nacional y miembros de las
AUC. En hechos que se
presentaron el 22 de febrero de 2000, sostuvo
combates con las autodefensas. Este mismo
año, el día 30 de diciembre, guerrilleros del
Frente 29 de las FARCEP atacaron una patrulla
militar en la cabecera
municipal.
En 2001 hubo combates
entre el Ejército nacional
y el Frente 15 del grupo
insurgente en la inspección de policía de Santa
Rosa de Sucumbíos. En
marzo de 2002 se presentaron nuevos enfrentamientos entre el Frente 48 y el Ejército en la
vereda Altos de Palmira.
Entre las acciones de las
FARC-EP está la quema
de vehículos en marzo
de 2001, en la vereda La
Joya. Posteriormente, el
18 de noviembre de
2003, el Frente 48 dinamitó el puente sobre el
río Guamuéz en la vía
que comunica con Orito.
En marzo de 2004, el
mismo grupo activó una
carga explosiva en el
poliducto Trasandino, en
inmediaciones del corregimiento El Tigre, cerca
de la base del Ejército.
En el “paro armado” declarado entre el 20 de
julio y el 10 de agosto de
2005, la movilidad de la
población fue limitada
en el casco urbano y el
área rural. No hubo tránsito de vehículos hacia
los municipios, tras la
amenaza del grupo armado de quemar aquellos que se movilizaran.
Los principales afectados
fueron los comerciantes,
los transportadores y en
general la mano de obra
no calificada. Los comerciantes con bodegas se
87
la guerrilla. En ese año
varias familias, previendo la situación, vendieron sus viviendas y fincas
cuando aún podían ser
compradas y se trasladaron a otros lugares.
mantuvieron, pero los pequeños negocios cerraron por escasez de productos o falta de condiciones para
conservarlos.
También escasearon el combustible
y los alimentos; ante esta situación la
RSS - Acción Social UT Putumayo
brindó atención humanitaria en las
veredas, con el objeto de prevenir
desplazamientos.
88
En el Valle del Guamuéz existen grupos de autodefensa, hacen presencia
en la zona urbana y en algunos sectores rurales como la inspección de
El Placer, donde funciona un centro
de operaciones. El ingreso de las AUC
se produjo en el 1998, en una arremetida contra la guerrilla. Una hipótesis acerca de su llegada tiene que
ver con los narcotraficantes que no
querían continuar pagando impuestos sobre los cultivos de uso ilícito a
En 1999 se recrudecieron las acciones violentas, entre ellas la masacre
realizada en la inspección de El Placer el domingo 7 de noviembre, día de mercado, en el cual el grupo armado, en
connivencia con el Ejército nacional,
ingresó a la zona. La incursión comenzó en El Empalme, pasando por
Brisas del Guamuéz, y terminó en el
casco urbano de dicha inspección.
En su recorrido asesinaron a cerca de
12 personas en presencia de la comunidad. Este hecho provocó el desplazamiento de la población, de
modo que quedaron varios caseríos
abandonados.
La masacre marcó el inicio de un
proceso de control y consolidación
territorial en el municipio. En su estrategia implementaron el reclutamiento de jóvenes, algunos de ellos
asesinados después por miembros del
mismo grupo por presunta colaboración con la guerrilla. Las mujeres jóvenes resultaron amenazadas y asesinadas por presuntas relaciones sen-
timentales con miembros de la insurgencia. Según se señala, “mientras la
población se someta a las reglas que
imponen las autodefensas pueden
vivir en la zona”, de lo contrario deben irse.
En la inspección de El Placer se identifica “Puerto Amor”, en las orillas del
río Guamuéz, como un lugar donde
los miembros de las AUC llevan a sus
víctimas para asesinarlas y arrojarlas
al río. Esta inspección, como ya se
menciono, es un lugar que facilita el
comercio más que la producción de
la hoja de coca por el paso fronterizo y su cercanía con la Hormiga, que
es la cabecera municipal.
En el 2005 la guerrilla intensificó sus
acciones en el departamento y por
ende en el municipio. Se presentaron combates con las AUC. El último
se registró el 7 de septiembre en la
vereda La Esmeralda, en cercanías
del centro poblado de El Placer.
Como resultado del hecho hubo 21
muertos, entre ellos tres civiles de 7 y
11 años, y 28 heridos. Se produjo la
destrucción de dos casas y 12 sufrieron daños considerables. Los estudiantes del centro educativo, 50 niños, se refugiaron en la iglesia del
centro poblado para protegerse durante los enfrentamientos.
La fuerte presencia de los actores armados en las poblaciones de La Hormiga – Valle del Guamuéz y La Dorada – San Miguel, ha llevado a la continua amenaza de toma armada de
los cascos urbanos por parte de las
FARC-EP. Esta situación se presenta
debido al control que ejercen las autodefensas en las zonas urbanas, circunstancia que deja en situación de
vulnerabilidad a la población civil allí
asentada.
3.2.
Violaciones a los derechos
humanos
3.2.1. Derecho a la vida
Ha sido violado frecuentemente por
los grupos armados, particularmente las AUC quienes presuntamente
han atacado a los pobladores locales
y a víctimas traídas de otras poblaciones. Entre sus estrategias predomina la desaparición forzada de personas.
Los hechos de los cuales se tiene conocimiento son los siguientes:
El 8 de febrero de 2001, cuatro personas fueron asesinadas en la vereda
Los Ángeles. Posteriormente, el 1 de
octubre, fue desaparecido el señor
Carlos Omar Perafán. La víctima fue
sacada de un hotel en la inspección
89
de El Tigre. En estos casos se identificó el actor
armado.
El 4 de agosto de 2002,
los señores Obencio
Germán Criollo Queta,
Nelson Porfirio Criollo
Taimal y Jesús Alirio
Chian Criollo, fueron
asesinados por presuntos
grupos paramilitares.
Las víctimas eran miembros del cabildo indígena de Santa Rosa del
Guamuéz.
90
El 22 de octubre de
2003, murieron Jorge
Mario Pineda y Sara Bravo Bolaños, secretaria
del alcalde. Trece personas más quedaron heridas cuando presuntos
miembros de la guerrilla
detonaron un artefacto
explosivo en el segundo
piso de la sede de la alcaldía. Además, fue asesinado el presidente de la
junta de acción comunal
de la vereda Costa Rica,
en hechos que no fueron
esclarecidos.
En 2004, se cometieron
16 homicidios en el mu-
nicipio, uno de ellos con
presunta responsabilidad
de las FARC-EP en hechos ocurridos el 3 de
marzo. Ese día fue asesinado José Palomino en
la inspección de policía
de El Placer.
Los 15 homicidios restantes se atribuyeron a presuntos grupos de autodefensa y las principales víctimas fueron dirigentes
campesinos e indígenas.
La mayor parte de las
muertes se produjo entre
el 15 y 20 de agosto,
cuando cerca de 200 presuntos miembros de las
AUC, que se movilizaban
en camionetas, realizaron
una ronda de muerte iniciada en la inspección de
El Tigre. Allí mataron a un
joven apodado ‘El
mudo’. Continuaron en
el caserío Brisas del Palmar, lugar donde mutilaron y acribillaron a
Gilberto Canencio. El 18
de agosto mataron a
Edilberto Rodríguez Palacios, Jhon Carlos Ossa
(presidente y secretario
de la junta de acción comunal) y a Wilson Martí-
nez; además, hirieron a
Edison Rafael Palacios
Rosero. Los miembros
del grupo armado ingresaron a la vivienda de las
víctimas en la vereda La
Esperanza de la cual fueron sacados. Después de
los hechos, la comunidad
envió una comisión para
buscar los cuerpos, pero
fue interceptada por el
actor armado quien presuntamente asesinó a
Ramiro Papo, habitante
de la vereda Guadualito
que iba de acompañante. El 20 de agosto asesinaron a Efrén Lara, de 70
años, líder campesino de
la zona, y a Ariel Moreno.
Este mismo día masacraron a Rodrigo Palacios,
Efrén Guayabera, Wilson
Palacios, Ramiro y Ermison. Entre ellos, dos indígenas. Más tarde, presuntos miembros del grupo armado se dirigieron
a la cabecera de la inspección de El Tigre, zona
de alta presencia del
Ejército nacional que desarrolla el Plan Especial
Energético y Vial.
El 20 de diciembre, resultaron asesinados Jaime Toro Riascos, concejal
del municipio, y Jhonatan Bravo,
celador de la alcaldía, por miembros
de un grupo armado sin identificar.
Al mismo tiempo resultaron amenazados los concejales y empleados
municipales.
En 2005, el día 9 de febrero, cuatro
personas resultaron heridas en un
atentado contra la familia Guevara
Villarreal, en su vivienda ubicada en
el casco urbano de la Hormiga, por
presuntos miembros de las AUC.
El día 7 de septiembre, tres personas
murieron, entre ellos dos menores, en
enfrentamientos entre paramilitares
y las FARC-EP. El hecho ocurrió en
la vereda La Esmeralda, inspección
de policía de El Placer.
El 25 de agosto de 2002 fueron tomadas como rehenes Luz Dary
Rosero e hija, por presuntos miembros de las FARC-EP. Las víctimas
eran esposa e hija del ex secretario
de gobierno municipal.
En 2004, la Defensoría del Pueblo86
reportó el caso de una menor de
edad secuestrada por las AUC como
prenda de garantía para el pago de
un dinero que adeudaba el padrastro. Esta situación se presentó en zona
rural de La Hormiga. El 3 de octubre, fue tomado como rehén por las
FARC-EP Jaime Vallejo, secretario de
gobierno del municipio.
Es posible la ocurrencia de otros hechos que no han sido denunciados.
3.2.2. Derecho a la libertad
Los grupos armados han privado de
la libertad a las personas, en hechos
como los que se registran a continuación:
86 Seguimiento al cese de hostilidades prometido por las Autodefensas Unidas de Colombia
como signo de su voluntad de paz para el
país. Defensoría del Pueblos. Bogotá, septiembre 24 de 2004
91
PA NO RA M A DE V IO L A CIO NES A L O S DERECH O S HUM A NO S
los grupos armados seguir controlando el territorio.
3.2.3. Desplazamiento
Al respecto, la RSS-Acción Social UT
Putumayo registró 1.113 desplazamientos forzados “gota a gota“entre
1997 y julio de 2005. La cabecera
municipal fue la principal receptora.
Allí, la mayor parte de estas personas se han asentado en áreas
periféricas donde han recibido amenazas y viven en condiciones de vulnerabilidad. Se estima que cerca de
100 familias no han declarado nada
por temor a las represalias de los grupos armados.
El fenómeno se presentó con mayor
intensidad en el primer semestre del
año 2000, cuando 200 familias fueron expulsadas de las zonas rurales.
92
El 2003, el día 3 de febrero, se presentó un desplazamiento masivo de
las veredas Villa Arboleda, Maravales, Las Palmera y de la inspección
de policía de El Tigre. De estos lugares salieron hacia el casco urbano de
La Hormiga 386 personas debido a
los combates entre las FARC-EP y grupos de autodefensa.
En 2004 y 2005, disminuyeron las
declaraciones individuales presenta-
das en la RSS-Acción Social UT Putumayo. Ello evidencia una nueva dinámica en el conflicto armado ya que
si bien su intensidad continua, las
comunidades se enfrentan al confinamiento por parte de los grupos armados en inspecciones como Jordán
de Guisia, El Placer, El Tigre y
Guadualito.
4 .M u nic ipio d e O rito
El municipio limita al norte con Villagarzón, al oriente con Puerto Caicedo y Puerto Asís, al sur con la Hormiga y al occidente con el departamento de Nariño, en la inspección
de Jardines de Sucumbíos, conformada por el Empalme, Fronteras del
Amarradero, Jardines de Sucumbíos,
La Argentina, La Libertad, Ranchería, Brisas del Gavilán y Brisas de
Rumiyaco. Además, está conformado por las inspecciones de Buenos
Aires, Churuyaco, Tesalia, Orito y Portugal, que constituyen en su totalidad
105 veredas y 13 asentamientos indígenas. Fue de los primeros lugares
colonizados en la región.
En el plano administrativo, Sucumbíos y El Empalme hacen parte del
municipio de Ipiales, departamento
de Nariño aunque, por su cercanía
con Orito, este ha asumido la responsabilidad en materia de salud,
crudo de la canadiense
EnCana. El cuarto transporta el petróleo hasta el
puerto de Tumaco, en la
costa Pacífica87.
4.1. Presencia de
actores armados
educación y servicios
públicos, así como en la
atención humanitaria
por causa del conflicto
armado. El alcalde municipal, Alirio Martínez
Vega, presento una queja en enero de 2006 al
gobierno departamental
para que se defina si el
municipio debe continuar haciéndose cargo
de la zona, pues allí existe explotación de pozos
petroleros pero sus regalías son dirigidas al municipio de Ipiales. De
continuar Orito atendiendo la zona, sería ne-
cesario reorientar los recursos.
En este municipio se encuentra el complejo petrolero más grande del
departamento con cuatro oleoductos, dos de los
cuales transportan combustible de la compañía
estatal Ecopetrol, de la
compañía estadounidense Argosy Energy y de la
filial Petrominerales de la
canadiense Petrobank.
Un tercer oleoducto trae
petrolero de la Occidental Petroleum desde el
Amazonas ecuatoriano y
87 Ataques al Putumayo, Fundación Seguridad y Democracia.
Enero de 2006.
En Orito opera el Frente
48 de la guerrilla de las
FARC-EP, con mayor
presencia en la zona rural pero con algunas milicias en el área urbana.
Por su parte, las AUC se
han establecido desde finales de los 90, en especial en la zona urbana
del municipio.
Las FARC-EP patrullan
con mayor intensidad en
las inspecciones que estratégicamente se ubican
en la frontera con Ecuador y permiten el tráfico
de armas y el tránsito de
los actores violentos hacia el vecino país.
En general, la personería poco conoce de las
acciones del grupo insurgente, debido al
control de la movilidad
de los pobladores y las
93
PA NO RA M A DE V IO L A CIO NES A L O S DERECH O S HUM A NO S
dejaron al Putumayo sin
fluido por varias semanas. Así mismo, entre
enero y agosto se registraron 31 atentados contra el poliducto Trasandino, una de las series de
ataques más altas en los
últimos años.
autoridades civiles entre
las zonas urbanas y rurales. A esto se suman las
escasas denuncias por
parte de la comunidad,
dado el temor a las represalias de los grupos
armados.
94
Entre las estrategias que
utiliza la guerrilla para
mantener sus filas, destaca el reclutamiento de
menores, en algunos casos de manera forzada,
como lo manifiestan testimonios de personas
desplazadas. En este sentido, en el mes de julio y
agosto de 2005, las
FARC-EP informaron a la
comunidad que reclutarían hombres entre los 15
y 40 años “para hacerle
En relación con la actuación del Ejército nacional contra el grupo insurfrente a la presencia del gente se ubica la operaEjército”. Como conse- ción realizada el 20 de
cuencia, las familias cu- julio de 2005, cuando
yos jóvenes están vincu- miembros de las fuerzas
lados a las fuerzas milita- militares ingresaron a la
res88 han sido amenaza- zona de El Empalme, ludas y desplazadas. Según gar donde las FARC-EP
otros testimonios, des- explotaban un pozo de
movilizados del grupo petróleo de manera
insurgente comentan clandestina y que fue seque son “informados” llado tras la operación.
del riesgo que corren sus Posteriormente, el 21 de
familias en caso de aban- agosto, en el mismo secdonar el movimiento tor el Ejército quemó
subversivo.
varios laboratorios que
eran utilizados para el
Las acciones armadas de
la guerrilla en la zona se
han concentrado en ataques contra la infraes- 88 En el marco de la Política de
Seguridad Democrática se
tructura petrolera y enerimplementó el programa de
gética. En 2005 se realisoldados campesinos según
el cual los jóvenes reclutados
zaron dos atentados
prestan servicio militar en la
contra este último, que
zona donde residen.
procesamiento de la
hoja de coca. En esta
zona hay presencia de
minas antipersona, arma
trampa instalada por
presuntos miembros de
las FARC-EP en acción
que constituye una infracción al derecho internacional humanitario y
deja en inminente peligro a la población.
En la zona, las incursiones armadas continuaron en 2006. El día 8 de
enero, presuntos miembros de las FARC-EP extrajeron los insumos y
quemaron la ambulancia del hospital municipal. El hecho ocurrió
cuando el vehículo se
movilizaba entre Orito y
Mocoa, donde había dejado a tres pacientes.
Según informaciones del
Ejército, esta acción se
presentó en medio de
una persecución de las
fuerzas militares contra
el grupo insurgente.
Las Autodefensas Unidas
Ilegales (AUI), que hacen
parte de la estructura de
las AUC, también tienen
presencia en el municipio. Según algunas versiones, estas se encuentran bajo el mando del
cartel de Cali, que posee
cultivos de coca en el
departamento. El actor
armado predomina en el
casco urbano, donde
controlan prostíbulos,
algunos de ellos denunciados por mujeres que
han llegado bajo engaño
desde otros departamentos. Es conocido que las
trabajadoras sexuales
deben pagar una cuota
por permanecer en el
lugar.
Entre las razones que la
población identifica para
el ingreso de las autodefensas está la existencia
de delincuencia común.
Su presencia en ese momento significó un “alivio”en este sentido. Posteriormente, el grupo incurrió en acciones de
tipo sanguinario que
provocaron repudio en
la comunidad; entre
ellos, varios casos de tortura y de abuso sexual de
menores.
Las autodefensas operan
en el municipio pero sacan a sus víctimas del
casco urbano para transportarlas en vehículos
hasta zonas donde son
asesinadas. En algunas
ocasiones, resultan sacadas de sus propias viviendas. En la mayoría de los
casos permanecen como
desaparecidos, dada la
imposibilidad de rescatar
los cuerpos. Su control
se extiende a los fiscales,
el personero y la administración municipal, todos ellos amenazados
por recibir denuncias y
realizar capturas contra
sus presuntos miembros.
Aún así, durante el 2005
fue el municipio con
mayor número de detenciones. De estas, ocho las
efectuó Ejército nacional
y cerca de 30 más la Policía y la Fiscalía. Posteriormente, el 22 de agosto de 2005, seis presuntos miembros de las AUC
fueron trasladados a la
cárcel de Mocoa. Estas
detenciones han llevado
a que se reduzcan las
acciones del grupo en
contra de la comunidad.
95
PA NO RA M A DE V IO L A CIO NES A L O S DERECH O S HUM A NO S
Por su parte, el Ejercito ha realizado operaciones de recuperación territorial en
zonas de presencia guerrillera. Se movilizan entre Jardines de la Sierra, El
Empalme y El Amarradero, donde quemaron laboratorios para el procesamiento
de la hoja de coca.
Con la entrada del Ejército hubo también reclutamientos en la zona. Producto
de ello, la guerrilla amenazó con hacer lo mismo, situación que motivo el desplazamiento de algunas familias.
La Policía hace presencia en las inspecciones del municipio y en la cabecera.
En general, el pie de fuerza en la zona es alto, con operaciones que se extienden a zonas urbanas y rurales. Como consecuencia, se han presentado enfrentamientos así como desplazamientos individuales y colectivos.
4.2. Violaciones a los derechos humanos
4.2.1. Derecho a la vida
En la zona son comunes los asesinatos selectivos realizados por los actores armados. Las principales víctimas son líderes sociales y comunitarios, campesinos e indígenas. La desaparición forzada es atribuida generalmente a las autodefensas, quienes por lo regular sepultan los cuerpos en fosas comunes o los
arrojan a los ríos.
Entre los casos identificados
están los siguientes:
96
El 30 de agosto de 2001, fue
asesinada Niria Fanny Tobón,
promotora de juntas de acción
comunal. El hecho ocurrió en
horas de la madrugada, cuando presuntos miembros de las
AUC ingresaron a su vivienda.
En ese semestre fueron asesinados cuatro líderes comunales más.
El 22 de abril de 2003, un civil murió
y otros tres fueron heridos tras un
atentado de las FARC-EP contra el
poliducto. Las víctimas transitaban
por el lugar al ocurrir la explosión.
El 22 de octubre de 2003 resultaron
asesinados y torturados Maura
Montero y sus siete hijos, entre ellos
Richard Gómez Montero y Floresmiro
Gómez Montero. Cinco de las víctimas eran menores de edad que contaban con cuatro, seis, siete, catorce
y quince años. El hecho se registró
en la vereda Brisas del Quebradón.
El 1 de marzo de 2004 falleció Pedro
Alirio Silva, líder y presidente de la
Asociación de Juntas Comunales. La
víctima dormía en una escuela. Se
atribuye la responsabilidad a las AUC,
que lo tenían amenazado.
El 24 de diciembre de 2004 fue acribillada Digna Aramita, líder indígena yanacona del cabildo de Bajo Mirador. No se conoce el grupo armado responsable de los hechos.
El 21 de abril de 2005 fue asesinada
Socorro Vallejo, reconocida líder
campesina del departamento, quien
hacia parte de la Fundación Campesina El Progreso y de Fensuagro. El
hecho tuvo lugar en la vía que co-
munica El Empalme con la cabecera
municipal de Orito. El homicidio fue
cometido por presuntos miembros de
las AUC. En la denuncia se destaca
que a menos de un kilómetro hay un
retén permanente de la Policía de
Antinarcóticos.
El 19 de julio se presentaron combates entre el Ejército nacional y las
FARC-EP en la inspección de El Empalme. En el hecho fue herida una
menor de tres años, transportada
después al hospital de Puerto Asís por
el Ejército, donde recibió asistencia
médica.
El 31 de julio de 2005, José Albeiro
Delgado, de 20 años, fue asesinado
por presuntos miembros de las autodefensas en la vereda La Cristalina.
De los casos identificados en el período de 2001 a agosto de 2005, cuatro corresponden a líderes comunitarios, tres de estos atribuidos a las
AUC. En cuanto a la modalidad, los
homicidios múltiples han sido cambiados por los selectivos. De esta
manera las actuaciones no son tan
evidentes y los resultados resultan
contundentes, pues la muerte de líderes atemoriza y coarta las acciones
de las organizaciones sociales y comunitarias en la zona
97
PA NO RA M A DE V IO L A CIO NES A L O S DERECH O S HUM A NO S
4.2.2. Derecho a la libertad individual
El 20 de enero de 2004, las FARC-EP
tomaron como rehenes a seis trabajadores de una empresa petrolera, liberados al día siguiente.
El 10 de agosto de 2004, presuntos
miembros de las AUC retuvieron durante 15 días a Yuliet Artunduaga y
Mayerly Cuellar en el barrio La
Unión.
En noviembre de 2004, un menor fue
retenido por la guerrilla durante diez
días en área rural del municipio, el
joven era acusado de colaborador de
las AUC. Meses antes había sido retenido bajo la misma acusación por las
mismas autodefensas. Durante el
tiempo del cautiverio, fue obligado a
realizar trabajos físicos.
98
La violación de derecho a la libertad
individual se presenta, en su mayoría, contra servidores públicos o sus
familiares, estas son realizadas para
presionar, por intereses económicos
o con el propósito de someterlos a
trabajos forzosos como castigo.
4.2.3 Desplazamiento
La población que se desplaza del
municipio en muchas ocasiones presenta declaración ante la RSS - Acción Social UT Putumayo. Entre las
razones que la motivan se encuentran la amenaza y la presencia de
actores armados en el casco urbano
del municipio.
Las que se registraron en la entidad
muestran que en 2000 se desplazaron 32 personas; los meses críticos
fueron octubre, con 16, y diciembre,
con 13, que coinciden con fuertes
incursiones de las AUC. En 2001, se
presentaron 59 con un promedio
mensual de 5 desplazamientos. En
2002 se incrementó el número, que
pasó a 137. Los meses con mayor
movilidad fueron julio, con 23, y octubre con 22. Con respecto al 2003,
esta cifra disminuyó a 105. Durante
el primer semestre hubo la mayor
cantidad, con un promedio de 11
desplazamientos por mes. En 2004,
se reportaron 40 casos. Noviembre
tuvo el mayor número: 10 personas
desplazadas al mes. En 2005, entre
enero y julio, se registró un total de
23 desplazamientos individuales. Los
altos índices están ligados a la presencia de actores armados ilegales y
los combates que se producen por el
control territorial, hechos que en
muchas comunidades han traído
como consecuencia señalamientos y
muerte de los líderes.
En los meses de julio y agosto de
2005, período del llamado paro armado, se presentaron desplazamien-
tos masivos. Uno de
ellos, en desarrollo de
una operación militar en
la cual hubo combates
entre el Ejército nacional y las FARC-EP. Producto de ello, 80 familias salieron de La Argentina, Jardines de Sucumbíos y La Libertad.
Algunas se ubicaron en
el centro poblado de
Flor del Campo, en las
instalaciones de una
iglesia Pentecostal. Los
demás se dirigieron a la
cabecera municipal y se
albergaron en el salón
comunal de Asojuntas,
algunos niños se enfermaron por el cambio en
la dieta alimentaria y las
malas condiciones sanitarias del lugar. Estos
casos fueron atendidos
por el hospital municipal, que también realizó
actividades de saneamiento básico. La población fue recibida por el
Comité Municipal de
Atención a la Población
Desplazada (CMAPD),
con apoyo de la ONG
internacional Acción
Contra el Hambre, que
promovió una olla co-
munitaria. En el mes de
septiembre, algunas familias retornaron y las
demás se reubicaron en
otros lugares.
Entre el 20 de julio y el
10 de agosto se organizaron brigadas en salud
y entrega de alimentos
por parte de la RSS y el
CMAPD en las veredas
Jardines de Sucumbíos,
La Argentina, Churiyaco,
Santa Lucía, Cartagena,
San José, Brisas del Gavilán y Siberia. De esto
se beneficiaron familias
indígenas Nasa y colonos
de la zona. Estas actividades de acompañamiento se realizaron con
el objetivo de mantener
a la población en el te-
rritorio y evitar su desplazamiento, en especial
por falta de alimentos.
En la inspección de El
Empalme, la situación se
hizo crítica debido a los
combates y a la amenaza
que se mantuvo en la
zona ante eventuales situaciones similares. En
consecuencia, hubo concentración de la asistencia humanitaria, se implementaron brigadas integrales de salud, atención
psicosocial, entrega de
alimentos y donaciones
de ropa entre agosto y
septiembre. También se
identificó la necesidad de
realizar una jornada de
registro (nacimiento y
cédula de ciudadanía) ya
99
PA NO RA M A DE V IO L A CIO NES A L O S DERECH O S HUM A NO S
que buena parte de los
pobladores no cuenta
con documentos de identidad.
El municipio, en el segundo semestre de 2005,
se encontraba socializando el Plan Integral Único (PIU), que tiene como
objetivo crear una estrategia que permita atender de manera eficaz y
eficiente situaciones de
desplazamiento por conflicto armado, asunto de
vital importancia si se tiene en cuenta que de
1997 a junio de 2005
hubo 397 familias desplazadas “gota a gota”,
de las cuales 80 perma-
100
necen en el casco urbano. En el año 2002 se
presentó la mayor cantidad de desplazamientos
masivos.
En la inspección de Jardines de Sucumbíos,
conformada por 13 veredas, la población no puede movilizarse a los campos debido a la presencia de grupos armados y
a la amenaza de los combates. En un oficio enviado al gobernador se habla de 5.000 personas
afectadas por esta situación, como también se
menciona que la erradicación de cultivos de
coca no puede llevarse
a cabo sin proyectos que
estabilicen a las familias,
de lo contrario dejaría en
riesgo a la población.
En la inspección de
Tesalia, vereda Alto
Simón Bolívar, se reportaron 25 familias que solicitaban asistencia humanitaria de emergencia
ante la escasez de alimentos y la falta de recursos para acceder a
ellos, hechos que evi-
dencian la grave situación económica de la
población.
En el municipio se han
desplazado 60 familias
de la vereda La Argentina, entre las causas está
la presencia de los actores armados y la crisis
económica que han producido las fumigaciones.
Por su parte, el Estado no
tiene en la zona propuestas sostenibles y sustentables.
5. M u nic ipio d e
Pu erto
Ca ic ed o
El municipio limita al
norte con Villagarzón,
Mocoa y Puerto Guzmán, al sur con Puerto
Asís, al oriente con Puerto Guzmán y al occidente con Orito. Cuenta con
22.500 habitantes, de los
cuales 3.500 viven en la
zona urbana y 19.000 en
65 veredas, que conforman seis inspecciones en
las cuales hay 25 cabildos habitados por indígenas Pastos, Nasas,
Ingas, Yanacona, Awa, y Paeces; así
como colonos y afrodescendientes.
5.1. Presencia de actores armados
En la zona hace presencia la guerrilla de las FARC-EP, con el Frente 48 y
32. En la zona rural controlan extensos cultivos de coca, así como permanecen pendientes de la movilidad
de la población. Entre las inspecciones en situación de confinamiento
están: Arizona, Cedral, Villa Flor y
Damasco Videz, con un total de 30
veredas.
Puerto Caicedo ha tenido presencia
guerrillera desde los años 80, donde
ejercieron autoridad -ante la ausencia estatal- hasta 1997 cuando se inició la entrada de los grupos paramilitares que tenían como propósito
desalojar al grupo insurgente de la
cabecera municipal. En este período
hubo enfrentamientos, señalamientos, desaparición y muerte de pobladores, hechos que provocaron el desplazamiento de 157 núcleos familiares con 691 personas, entre 1997 y
junio de 2005.
Posteriormente, en el 2002, ingresaron las fuerzas militares y en la zona
rural se produjeron intensos combates con la guerrilla.
En 2005, tras la declaración del “paro
armado”por las FARC-EP se prohibió la movilización entre la cabecera
municipal y la zona rural. La guerrilla avisó a la población para que se
abasteciera de alimentos, el transporte público se paralizo por hechos
como la quema de un bus en el puente sobre el río Naranjito, que ha tenido atentados en varias ocasiones. Finalmente, hubo incomunicación con
Mocoa.
Ante la critica situación departamental, el gobierno local, en consejo de
seguridad, solicitó el aumento del pie
de fuerza. Como respuesta, ingresaron 100 policías y 100 soldados de
apoyo. Tras su llegada hubo quejas
porque la Policía utilizaba las casas
de habitación como refugió durante
los hostigamientos guerrilleros, como
el caso del 6 de agosto en la madrugada, cuando las FARC-EP atacaron
la estación de Policía de la cabecera
municipal. En medio de esta situación y el antecedente del 2 de agosto, en cual miembros del grupo insurgente recorrieron el barrio Villa
del Río durante la madrugada, hubo
temor ante una eventual toma insurgente- Esa misma semana atacaron
el acueducto, lo que sin duda constituye infracción al DIH ya que atenta
contra un bien indispensable para la
supervivencia de la población.
101
PA NO RA M A DE V IO L A CIO NES A L O S DERECH O S HUM A NO S
102
Otro actor armado con fuerte presencia en el municipio son las AUC, que
predominan y controlan el casco urbano. A su llegada se instalaron en
una base en La Pedregoza – Playa
Rica, desde donde operan y entrenan
a cerca de 300 hombres. Con el arribo de las autodefensas se inicio una
serie de desapariciones y asesinatos
selectivos. Operan en vehículos en los
que llegan a las viviendas para sacan
a sus víctimas y luego trasladarlas fuera del casco urbano. Se presume que
las AUC arrojan los cuerpos al río o
los entierran en fosas comunes para
encubrir sus acciones criminales.
presentaron quejas ante la personería, especialmente denuncias por el
ingreso a los domicilios cuando no
había personas, situaciones en las que
presuntamente hubo perdida de dinero y montajes en los cuales colocaron uniformes camuflados en el interior de las casas. Estas hechos produjeron la destitución de la fiscal
Marlén Reyes.
El municipio cuenta con presencia de
la fuerza pública en la cabecera municipal. Tras sus operaciones, han
capturado a miembros de las AUC,
entre ellos al comandante “45”, que
fue enviado a la cárcel de Mocoa.
Además, en una finca de la zona hallaron una caleta con armas del grupo ilegal. Por su cuenta, el Ejército
nacional realiza operaciones en la
zona rural, tales como quema de laboratorios instalados por la guerrilla
para el procesamiento de coca.
El 28 de enero de 200, resultaron asesinadas, por presuntos miembros de
las AUC, cinco personas en un establecimiento público de la cabecera
municipal.
Con respecto a las acciones estatales
para contrarrestar a los grupos armados ilegales, tanto de las AUC como
de la guerrilla, la Fiscalía ha realizado allanamientos en viviendas del
casco urbano; producto de ello se
5.2. Violaciones a los derechos
humanos e infracciones al derecho internacional humanitario
5.2.1. Derecho a la vida
El 21 de agosto de 2003, fue muerto
Juan Carlos Benavides Arévalo y herido Jaime Conrado Juajiboy, en un
reten instaurado por las FARC-EP en
la vía que comunica al municipio de
Puerto Caicedo con Puerto Asís. El
hecho ocurrió cuando el vehículo en
el que viajaban las victimas, no atendió la orden de parar. Eran periodistas de la radio Manantial Estéreo, propiedad de la diócesis del Putumayo.
El 12 de agosto de 2004, el señor Elso
de Jesús Durango desapareció y aca-
bó asesinado por presuntos miembros de las
AUC. La víctima había
sido abordada por hombres armados que se lo
llevaron en un vehículo.
El cuerpo fue encontrado el 15 de agosto en la
vereda Playa Rica. Como
antecedente, el señor
Durango había sido señalado días antes por
miembros de ese grupo
como sospechoso de haber dado aviso a la Fiscalía sobre un cargamento de armas que guardaban en una finca.
El 11 de noviembre desaparecieron cuatro jóvenes del casco urbano.
Dos de ellos fueron en-
contrados muertos, de
los otros dos no se tiene
información ni se conocen los responsables del
hecho.
En diciembre, un habitante de la vereda El Sedoso fue asesinado cuando salió a la cabecera
municipal de Puerto Caicedo para comprar los
implementos de la primera comunión de sus
hijos. Se encontraba en
el puerto, esperando
para abordar el bote hacía su vereda, cuando
fue abordado por dos
hombres armados, presuntamente miembros
de las AUC, quienes le
dispararon.
El 14 de agosto de 2005,
el señor Luis Ángel Chilito, de 55 años, habitante de la vereda San Diego, fue muerto por supuestos miembros de
grupos paramilitares. Su
cuerpo fue encontrado
en la inspección San Pedro. La víctima había salido el domingo para la
cabecera municipal,
hombres armados se lo
llevaron en un vehículo
con rumbo desconocido. El cuerpo fue encontrado en horas de la noche. Un hijo de la víctima había sido acribillado tiempo atrás.
5.2.2 Desplazamiento
Entre la población víctima del desplazamiento
forzado hay campesinos
y dirigentes indígenas
vinculados con organizaciones sociales, entre
ellos personas que promovieron la erradicación de cultivos ilícitos y
que habían sido amenazados por la guerrilla, situación por la que salieron a otros municipios,
entre ellos Mocoa.
103
PA NO RA M A DE V IO L A CIO NES A L O S DERECH O S HUM A NO S
Con el propósito de establecer el número de personas que se ubican en el
casco urbano en calidad
de desplazados, la administración municipal realizó
un censo que dio como
resultado 106 familias con
462 personas. Estas, a su
vez, informaron que otras
familias han retornado o
han salido del casco urbano.
104
Durante el llamado “paro armado”la
Personería registró seis desplazamientos individuales. En las veredas y previniendo situaciones de desplazamiento, como ya se menciono, debido a la
escasez , la RSS - Acción Social UT
Putumayo brindó asistencia alimentaria en las veredas Campo Bello, Alto
Villanueva, Guasimales, Santa Marta,
Villaflor, Cristalina, Pueblo Nuevo, La
Frontera, Floresta, La Joya, Colonia
Nueva, Cabildo Colonia Nueva, Bocachico, Cauquita, Altamira, Pildoro,
Quebradonia y el casco urbano. En
total, se entregaron 291 ayudas de
emergencia. Entre los beneficiarios
había indígenas de las etnias Awa,
Yanacona, Pastos y Paeces. En estas
visitas se identificaron comunidades
confinadas, es decir, pobladores que
no podían salir pus habían sido amenazados de perder sus pertenencias.
6. M unic ipio d e M o c o a –
c a pita l departa m ental
La capital del departamento fue fundada en 1551 por Pedro de Agreda.
Tiene una extensión de 1.263 kilómetros cuadrados, de los cuales 101.669,3
hectáreas corresponden a bosque. El
municipio se localiza al noroccidente
del departamento del Putumayo, sobre la margen derecha del río Caquetá y limita al norte con el departamento del Cauca, al sur con los municipios
de Villagarzón, Puerto Guzmán y Puerto Caicedo, al occidente con el municipio de San Francisco y al oriente con
el municipio de Puerto Guzmán y el
departamento del Cauca.
Cuenta con una población de 67 mil
habitantes distribuidos en 83 veredas
que se agrupan en tres inspecciones
de Policía ubicadas en Mocoa, Puerto
Limón y El Pepino. Posee además la
jurisdicción indígena de Yunguillo. La
mayor parte de la población habita en
el perímetro urbano.
6.1. Presencia de actores armados
En Mocoa actúa la guerrilla con el Frente 32 y también hay presencia de grupos de autodefensa. De sus actividades
en el municipio poco se conoce.
Policía ubicada en el cerro El Mirador.
Seis civiles fueron heridos.
Entre las acciones de los grupos insurgentes se encuentra el ataque perpetrado por el Frente 14 de las FARC-EP
el 16 de noviembre de 2005 en Piamonte (Cauca) en límites con el Putumayo. En la acción falleció un joven
auxiliar de Policía y otro fue herido
En el marco del “paro armado”declarado por el grupo guerrillero entre el
20 de julio y el 10 de agosto de 2005,
Entre las acciones armadas de la gue- se evidenció una fuerte presencia en
rrilla, se sabe de retenes en los secto- las veredas. Se impidió allí la salida de
res de Tebaida, en la vía Mocoa – campesinos al casco urbano, bajo la
Pitalito. Además, han sido vistos mo- amenaza de no permitir el retorno a
vilizándose por los barrios y veredas sus viviendas. Ante la situación de riescercanos al casco urbano. Sin embar- go de las comunidades y la escasez de
go, su presencia se centra en zonas alimentos, la RSS - Acción Social UT
rurales, como la bota caucana, donde Putumayo brindó asistencia humanitase han presentado combates con el ria de emergencia en las veredas del
Ejército nacional, el último en diciem- municipio y zona de la llamada Bota
bre de 2005. Algunas de estas incur- Caucana. En Mocoa, en las veredas La
siones se registran a continuación:
Tebaida (donde se realizó una jornada de atención Interinstitucional), La
El 13 de marzo de 2002, miembros Florida y Las Mesas. En Piamonte, en
de las FARC-EP quemaron cinco ca- las veredas Piamonte, San Jorge, San
miones, un bus de la empresa Coo- Isidro, Santa Rita, La Vega, Miraflor,
transmayo y un vehículo campero en Nápoles, Yacura, La Leona, Gauyuyasitio no precisado sobre la vía Mocoa co, La Floresta, La Florida, La Espa- Pasto. El hecho se llevó a cabo a ñola, Campo Alegre, Rumiñawi,
las 5:00 p.m.
Nabueno, Rosal, Guajira, San Pablo,
Sevillana, El Jardín, Mari 1, Palmera y
El 28 de agosto de 2002, el Frente 2 Agroforestal; y en Santa Rosa, en las
de las FARC-EP atacó la estación de veredas Santa Marta, Verdeyaco, Vi-
105
PA NO RA M A DE V IO L A CIO NES A L O S DERECH O S HUM A NO S
llamosquera, Mandiyaco, Carmelo,
Diamante, El Paisaje, La Fronteriza,
El Dorado y Betania
Dada la situación descrita, la Cruz
Roja realizó brigadas de salud en
Yunguillo, Santa Marta y Verdeyaco.
Algunas familias salieron de las veredas hacia Mocoa, donde se ubicaron
hasta el levantamiento del “paro armado”. A los asentamientos de población desplazada llegaron 14 familias en este período.
106
Las actividades del municipio se alteraron por el corte en el fluido eléctrico, también se suspendieron las clases de los colegios nocturnos, y los
servicios prestados por la mano de
obra no calificada disminuyeron en
algunos sectores en medio de la poca
dinámica del comercio y el incrementó de los costos de los materiales de
construcción. Aún después de levantarse el citado paro, el reintegro fue
lento. Debido a la escasez de alimentos, los campesinos de veredas cercanas vendieron sus productos en el
casco urbano.
Otros sectores, como el transporte,
suspendieron el servicio público ante
la amenaza de las FARC-EP de quemar los vehículos que se movilizaran.
Durante el “paro armado”se realizó
la jornada de oración por la paz en
la capital del departamento. En la
mañana siguiente a la actividad aparecieron graffitis en el parque en los
cuales se leía ‘
odio a las FARC-EP’
.
No hay claridad sobre los responsables de este hecho, interpretado
como saboteo y provocación al grupo armado ilegal.
La situación del municipio fue crítica. Hubo largas filas de vehículos en
busca de gasolina y se presentó escasez de alimentos. El bloqueo visibilizó la ausencia de una estrategia para
enfrentar situaciones de tal magnitud,
aunque el municipio, y el departamento han experimentado situaciones similares.
En Mocoa se encuentra la base del
Ejército nacional desde donde opera la Brigada de Selva N° 27, en contra de la cual hay quejas de la comunidad por la ocupación militar de instalaciones escolares. En una reunión
del CMAPD se les pidió abandonar
los centros educativos.
También se presentaron quejas en Santa Marta y Verdeyaco, por la actuación
de la Policía y el Ejército. Según informan, se acercan de manera constante
a la población e indagan por la presencia y ubicación de los grupos armados ilegales, lo que pone en riesgo a
las comunidades dado el frecuente
transito de estos actores por la zona.
6.2. Violaciones a los derechos
humanos e infracciones al derecho internacional humanitario
6.2.1. Derecho a la vida
En la capital del departamento las
principales víctimas fueron personas
que habían llegado como desplazados desde otros municipios, así como
funcionarios públicos y líderes indígenas. Entre los hechos se encuentran:
El 5 de junio de 2002, el alcalde de
La Solita –Caquetá-, Luis Carlos Caro
Pacheco, fue asesinado por presuntos miembros de las FARC-EP en la
vía Quinoro –Mocoa-. La víctima había sido amenazada al igual que los
demás funcionarios públicos del municipio.
El 13 de junio 2002, se encontraron
en zona rural del municipio de Santiago, los cadáveres de Julio Fernando Muriel y Jorge Cardemio Moreno. Las víctimas eran directores regionales del ISS que habían desaparecido el 31 de mayo de 2002 cuando se dirigían a Pasto. No se conoce
el actor armado responsable del hecho.
El 28 de agosto de 2002, guerrilleros
de las FARC-EP atacaron la estación
de policía en el Cerro el Mirador. En
los enfrentamientos, seis civiles fueron heridos.
El 19 de enero de 2003, el señor
Diego Javier Mejía Muñoz fue asesinado en un retén realizado en El Cable, en la vía que comunica al municipio con Pitalito – Huila por miembros de las FARC-EP.
El 20 de diciembre de 2003, los señores Ramón Rodrigo Robles Ordoñez y Guillermo Becerra, fueron
muertos por miembros de un grupo
armado que se movilizaba en motocicletas de alto cilindraje y que cubría sus rostros con pasamontañas. El
hecho ocurrió en el barrio Icel.
El 2 de enero de 2004, el señor
Guillermo Antonio López Gilón fue
107
PA NO RA M A DE V IO L A CIO NES A L O S DERECH O S HUM A NO S
asesinado por un actor
armado no identificado
en la vía que comunica
a Mocoa con Villagarzón. La víctima era un
abogado y reconocido
poeta del municipio.
El 6 de enero de 2004, el
señor Norman Patiño fue
acribillado en su residencia por un actor armado
no identificado. La víctima era un comerciante.
El 23 de enero de 2004,
el joven Daniel Alexander Cerón Reyes fue
muerto por miembros de
un grupo no identificado
en el barrio San Miguel.
La víctima se había desplazado forzadamente
de Puerto Guzmán.
108
El 2 de junio de 2004, la
Organización Zonal Indígena del Putumayo
(OZIP) fue amenazada,
según denuncias de la
organización, por un
grupo armado no identificado. El hecho se presentó en dos ocasiones:
la primera, el 2 de junio
a las 8:15 p.m., y la segunda al día siguiente,
en horas de la mañana.
En ambas oportunidades
advirtieron que la OZIP
debía ser cerrada y que
cuatro de los integrantes
del Comité Ejecutivo,
Hermes Narváez Remún, Antonio Jajoy Pai,
Rosaura Guzmán Chindoy y Alejandro López
Agreda, debían abandonar el departamento del
Putumayo. Por esta razón, los indígenas se declararon en asamblea
permanente y reclamaron del Gobierno la protección de sus vidas y del
ejercicio de su labor.
Mocoa está altamente
vigilada y continuamente se han recibido denuncias de la complicidad, apoyo y aquiescencia entre la fuerza pública y los grupos paramilitares.
El 3 de enero de 2005, el
alcalde municipal, Elver
Porfirio Cerón, fue amenazado de muerte por
presuntos miembros de
las AUC en caso de no
entregarles dos millones
de pesos mensuales.
El 31 de mayo de 2005,
el contralor del departamento, Nicolás Morales,
fue amenazado mediante el envío de un sufragio a su casa. No se conoce el grupo armado
responsable. Anteriormente, el funcionario
había dado declaraciones en la radio acerca de
investigaciones por el
desvío de dineros para presuntos grupos de autodefensa.
El 31 de diciembre fue asesinado
Melesio Lesmes, un reconocido líder
de los desplazados en el departamento. El hecho se presentó cuando la
víctima fue citada por supuestos negociantes de lotes en la vereda Villa
Nueva del municipio de Mocoa, allí
le dispararon en la cabeza. Melesio
era del departamento del Caquetá y
había llegado al Putumayo hacía más
de 5 años, cuando lideró una toma
de tierras. Era miembro de la mesa
permanente de organizaciones sociales del Putumayo y cofundador de la
federación de desplazados del departamento. Se desempeñó como delegado en dos ocasiones, ante la mesa
departamental y a escala más amplia,
como parte de la Mesa Nacional de
Desplazados89 .
Las acciones en torno a la dignificación de las víctimas se ha convertido
en un riesgo grave en el departamento, debido a la presión de los actores
armados quienes con sus actuaciones desarticulan las organizaciones
sociales y comunitarias.
89 Las organizaciones sociales del Putumayo estamos de luto –las balas asesinas no nos silenciarán. Comunicado, 2 de enero de 2006.
En relación con los presuntos responsables de acciones violatorias a los derechos humanos en el municipio, se
desconoce el presunto responsable
en más de la mitad de los casos.
6.2.2. Derecho a la libertad
individual
Entre los reportes que se tienen al
respecto, está el caso registrado el 26
de septiembre de 2003, cuando cinco personas, entre ellas Arcadio
Mutumbajoy Muchavisoy, Próspero
Quinaya Astudillo y Gentil Quinaya
Omen, fueron detenidos arbitrariamente por el Ejército nacional, el
DAS y el CTI. Estas cinco personas
son líderes indígenas: Arcadio, vicepresidente de la Organización Zonal
Indígena del Putumayo (OZIP); Próspero, vicegobernador Yanacona y
Gentil ex gobernador y actual coordinador del Plan de Vida de ese pueblo. Las víctimas fueron sindicadas de
ser miembros activos de las milicias
bolivarianas de las FARC-EP.
6.2.3. Desplazamiento
Mocoa es la principal receptora de la
población que ha tenido que huir.
Como resultado, en el casco urbano
hay dos asentamientos, uno denominado Cinco de Enero, donde habitan
13 familias, indígenas en su mayoría,
provenientes de Puerto Caicedo; y
109
PA NO RA M A DE V IO L A CIO NES A L O S DERECH O S HUM A NO S
Nueva Esperanza, donde se encuentran 120 familias procedentes de Puerto Umbría, San Miguel, Orito y la bota
Caucana. Estos terrenos están en proceso de legalización. Las gestiones
realizadas por la comunidad han llevado a que se implementen huertas
familiares y proyectos productivos de
plátano y yuca.
Según datos de la alcaldía, en la cabecera municipal hay un total de
12.288 personas en condición de desplazamiento. Algunas familias se han
beneficiado de los proyectos de vivienda promovidos por la administración, que otorga materiales para la
construcción mientras la comunidad
aporta la mano de obra.
110
De otro lado, la RSS - Acción Social
UT Putumayo ha recibido, entre marzo de 1997 y junio de 2005, declaraciones de 2741 familias y 12708 personas procedentes de todo el departamento. En el municipio, el año más
critico fue el 2002, cuando recibió
923 declaraciones individuales.
7. M unic ipio d e Puerto
Gu zm án
Limita al norte con el municipio de
Piamonte (Cauca), y con los municipios de San José del Fragua y Curillo
(Caquetá), por el occidente con
Mocoa, por el oriente con el municipio de Puerto Leguízamo y con los
municipios de Solano y Solita (Caquetá), y por el sur con Puerto Asís y
Puerto Caicedo.
El municipio tiene 34 mil habitantes
ubicados en 164 veredas y cinco resguardos indígenas: Calenturas y Villa
Catalina, donde hay aborígenes del
pueblo Inga, y El Descanso, Porvenir
y La Barinalosa, donde habitan Paeces. De la población total del municipio cuatro mil están en la cabecera.
7.1. Presencia de actores armados
En Puerto Guzmán opera el Frente
32 de las FARC-EP, que controla la
zona rural en un amplió despliegue
que se extiende hasta el Caquetá.
Posteriormente al cese de negociaciones con el Gobierno nacional en
2002, el grupo armado movilizó, desde el Caquetá, un alto número de tropas al departamento. Este es uno de
los municipios con mayor presencia
de insurgencia dada su cercanía con
el Caquetá, cultivos extensos de uso
ilícito y un corredor amplió que permite el tránsito por el sur del país
hasta el Meta.
La vecindad del municipio con el
Caquetá y las operaciones del Plan
Patriota y su estrategia contrainsur-
gente han propiciado el escenario
para el despliegue de la Brigada Móvil N°13, cuyas actuaciones se han
centrado en la ribera del río Mandúr
y las zonas aledañas.
Por su parte, los grupos de autodefensa hacen presencia y ejercen control permanente en el casco urbano,
lugar donde se concentra un número considerable de agentes de la fuerza pública. Con frecuencia, hay situaciones de hostigamientos por parte
de la guerrilla.
Puerto Guzmán cuenta con presencia de la Policía y el Ejército, este último ha entrado en mayor número
en el último año, tras el incremento
del pie de fuerza en el marco del desarrollo del Plan Patriota. Sus acciones se centran en el sector del río
Mandúr, en límites con el Caquetá.
Tras las operaciones militares en la
zona se han presentado quejas por
presuntos atropellos contra la población civil, entre ellos los casos de detención arbitraria y tortura de pobladores de la inspección de Galilea y
del sector de Caño Avena. Para mayor desgracia, según varios testimonios, también se ha perdido ganado.
Por situaciones similares, los pueblos
indígenas solicitaron a las fuerzas militares salir de sus territorios y no exponerlos ante la guerrilla.
El Ejército Nacional ha realizado reclutamientos de jóvenes y por este
motivo varias familias han sido amenazadas. Se han visto entonces obligadas a salir del municipio. La misma situación se presentó con los soldados campesinos.
La Policía está instalada en las inspecciones del municipio y en el casco urbano, donde cuenta con una estación
que alberga a 40 uniformados; cuatro
mandos y 36 jóvenes, entre los 18 y
20 años, provenientes de la costa atlántica, que prestan su servicio como
auxiliares. En Puerto Guzmán se desarrolla el programa de informantes
del Ministerio de Defensa, el cual presenta dificultades porque las personas
vinculadas señalan de colaboradores
111
PA NO RA M A DE V IO L A CIO NES A L O S DERECH O S HUM A NO S
de la guerrilla a pobladores con los
que tienen problemas particulares,
manipulando así la información y dejando en serio riesgo a la población
civil.
7.2. Violaciones a los derechos
humanos e infracciones al derecho internacional humanitario
7.2.1. Derecho a la vida
Estas y otras vulneraciones pueden
identificarse en los siguientes hechos:
El 28 de abril de 2003, el señor
William Ortiz fue herido al pisar una
mina antipersonal en la vereda el
Bombón, cuando retornaba tras cuatro meses de haber sido desplazado
con su familia
El 9 de mayo de 2003, murió Fidelina
López y tres personas más quedaron
112
heridas al activar un campo minado
en la vereda Monserrate.
El 2 de octubre de 2003, fueron asesinados dos indígenas de los resguardos El Descanso y La Aguadita. No
se conoce el actor armado responsable del hecho.
El 10 de enero de 2004, el concejal
Luis Alberto Campos fue sacado de
su residencia por presuntos miembros de las FARC-EP en horas de la
noche. El cadáver del dirigente fue
encontrado un día después en Santa
Lucía.
El 6 de junio de 2004, el señor Miguel Angel Figueroa Díaz fue detenido arbitrariamente en el casco urbano y posteriormente torturado y ejecutado en Santa Lucía, por presuntos
miembros del Pelotón Fortaleza 5 del
Ejército nacional.
El 19 de noviembre de 2004,
fue asesinada Martha Jamioy,
líder indígena que hacia parte del comité ejecutivo de la
Organización Zonal Indígena
del Putumayo (OZIP) y reportera comunitaria de ACNUR,
entidad que financia un proyecto de comunicación. El
homicidio fue cometido por
presuntos miembros de las
FARC-EP.
La presencia de minas
antipersonales también
constituye una amenaza
contra la vida de los pobladores. Esta situación
ya ha dejado víctimas en
la zona. La utilización de
estas armas es una infracción clara del derecho
internacional humanitario.
7.2.2. Derecho a la
libertad individual
y desaparición
forzada
Se reconoce en el municipio la práctica sistemática de la desaparición
forzada por parte de los
grupos armados, como
una estrategia para invisibilizar sus acciones en
contra la población civil.
Las denuncias presentadas son muy pocas debido al temor de que haya
represalias de los actores
armados ilegales.
portador del departamento, fue tomado
como rehén por las
FARC-EP en un retén
que instaló en Santa Lucía.
El día 18 de agosto de
2005, el señor Numar
Carvajal fue sacado de
su vivienda, ubicada en
la vereda Caño Avena.
El hecho se registró en
horas de la noche por
presuntos miembros de
la Brigada Móvil N° 13
del Ejército nacional,
que realiza operaciones
en la zona en desarrollo
del Plan Patriota.
Al respecto, los siguientes hechos:
Este mismo día, el señor
Efrén Edilberto Zamora
fue señalado como guerrillero y desaparecido
por presuntos miembros
de la Unidad Móvil Contraguerrilla 87 de la Brigada 13 del Ejercito. La
víctima era fiscal de la
junta de acción comunal
de la vereda Palmas de
Yurilla.
El 13 de enero de 2004,
el señor Jesús García
Rosero, dirigente trans-
El día 23 de agosto de
2005, el señor Jhon Jairo
Sánchez Díaz fue deteni-
do arbitrariamente por
presuntos miembros de la
Unidad Móvil Contraguerrilla 87 de la Brigada 13
del Ejército. El hecho se
registró en la vereda Buenos Aires de Mandúr.La
víctima fue liberada el 3
de septiembre.
El 26 de agosto de 2005,
el señor Guillermo Barón
Alvarez, de 29 años de
edad, fue detenido y
maltratado por presuntos miembros de la Brigada Móvil N° 13. La víctima era presidente de la
junta de acción comunal
de la vereda Brisas del
Yurilla. El hecho se presentó en inmediaciones
de la vereda El Silencio.
El día 28 de agosto de
2005, el señor Audón
Salazar y su hijo José
Alonso Salazar fueron
detenidos arbitrariamente y torturados por presuntos miembros de la
Brigada Móvil N°13 del
Ejército nacional, en inmediaciones de las veredas Buena Esperanza y
Galilea, de la inspección
de policía del mismo
113
PA NO RA M A DE V IO L A CIO NES A L O S DERECH O S HUM A NO S
nombre. Posteriormente,
fueron liberados.
El día 28 de agosto de
2005, el señor Aldemar
Sánchez fue detenido arbitrariamente, torturado
y posteriormente liberado por miembros de la
Brigada Móvil N° 13 del
Ejército, en la inspección
de Galilea.
114
El 13 de septiembre de
2005, el señor Agustín Fajardo Núñez fue detenido
arbitrariamente por presunto miembros del Ejército nacional y sindicado
de ser colaborador de la
guerrilla. En una carta, la
comunidad desmintió
esta versión, señalando el
hecho como un montaje
de las fuerzas militares
para estigmatizar a la comunidad, debido a la
presencia que en la zona
ha tenido la insurgencia.
El 13 de septiembre de
2005, el señor Lauro Cabrera, comerciante de
Campo Alegre, inspección de Galilea, fue desaparecido por hombres
armados sin identificar.
Las acciones adelantadas en desarrollo del
Plan Patriota han llevado
a que la comunidad presente quejas por atropellos de las fuerzas militares. En esta zona, como
ya se mencionó, históricamente las FARC-EP
han tenido presencia, a
lo cual se suma su situación limítrofe con el departamento del Caquetá.
Por estas razones se presume una estigmatización de la población
como supuesta colaboradora de la insurgencia.
7.2.3. Desplazamiento
forzado
La situación de desplazamiento en el municipio,
en comparación con el
resto del departamento,
según los registros de la
RSS - Acción Social UT
Putumayo, es aparentemente baja. Entre marzo
de 1997 y julio de 2005
se recibieron 130 declaraciones. El año más critico fue el 2003, con 77;
pues ingresaron a la zona
las fuerzas militares y las
FARC-EP extendieron
sus amenazas a los diferentes sectores vinculados al Plan Colombia.
Como municipio receptor, albergó en el mismo
período 615 personas,
provenientes en su mayoría del Caquetá. Debido a esta problemática,
la alcaldía municipal,
apoyada por la Organización Internacional
para las Migraciones
(OIM), adquirió un terreno de 14 hectáreas para
el restablecimiento de 16
familias. De estas se utilizaron cuatro para el desarrollo de proyectos
productivos.
La presencia de los actores armados legales e
ilegales ha limitado la
movilidad de la población entre la zona urbana y rural. Como en otras
regiones, los campesinos
son señalados de guerrilleros o colaboradores, y
los habitantes urbanos
de paramilitares, dada la
permanencia de este
grupo en la cabecera
municipal.
IV .PRO PU ESTA S DE L A CO M U NIDA D
PA RA SU PERA RL A SITU A CIÓ N
1.
Co nflic to arm a d o
• Crear una Comisión departamental de
paz90, coordinada por la Iglesia, con el
propósito de mediar en el conflicto armado de la región y establecer mecanismos de garantía y protección de los derechos humanos.
• Implementar una estrategia efectiva e
integral, tras la desmovilización del Bloque Sur Putumayo de las Autodefensas
Unidas de Colombia, que garantice la no
reaparición de estos grupos y la no repetición de hechos violatorios a los derechos humanos de la población.
90
En el departamento se promovió el Consejo Nacional de Paz en el periodo 1998 –2000.
115
PRO PUESTA S DE L A CO M UNIDA D
2. Educació n
• Nombrar docentes indígenas
para los centros e instituciones
educativas bilingües, con el objeto de incentivar la educación en
la/os niña/os y jóvenes, de manera que continúen con la recuperación de sus costumbres ancestrales.
• En cuanto a la permanencia de
la población escolar en el sistema educativo, se propone a la administración departamental crear
un fondo que subsidie el transporte de los estudiantes de las zonas
rurales a los centros e instituciones educativas que se ubican en
el casco urbano.
116
• Brindar facilidades para que los
jóvenes que culminan estudios
secundarios accedan a la educación superior a través de becas,
subsidios, cupos especiales o la
creación de ofertas locales que
respondan a las necesidades de
la población.
• Promover programas con el objeto de que los estudiantes del
área rural accedan a nuevas tecnologías, equipos de cómputo y/
o aulas de informática; así mismo,
que se implementen modelos
pedagógicos innovadores para
facilitar el aprendizaje.
3. Salud
• Se solicita atención diferenciada
para las minorías étnicas, teniendo en cuenta sus tradiciones.
• Instalar y restablecer los centros
de salud veredales, dotándolos de
promotores, medicamentos y
equipos para atender a la población.
• Ampliar la cobertura del régimen
subsidio en salud, en especial en
las zonas rurales, para brindar garantías de acceso a los medicamentos.
• Implementar campañas de promoción y prevención en las zonas rurales en temas de planificación familiar, enfermedades de
transmisión sexual, nutrición y
saneamiento básico. Estas campañas se concentran actualmente en los centros poblados.
4 . Cu ltiv o s d e u so ilíc ito y
fu m iga c io nes ind isc rim inadas
• Consultar a las comunidades antes de implementar la sustitución
de cultivos ilícitos, teniendo en
cuenta sus costumbres y prácticas, con el propósito de hacerlos
no sólo beneficiarias sino parte de
un proceso de erradicación de la
hoja de coca.
• Promover la erradicación manual
de cultivos ilícitos a largo plazo,
buscando estrategias sostenibles
de producción y comercialización de productos que los independice de las ONG que promueven y acompañan los proyectos
productivos.
• Mejorar la producción de los cultivos lícitos existentes mediante la
tecnificación del sector agropecuario de modo que se permita
mejorar la calidad de los produc-
tos y competir en el mercado local y nacional.
• Visibilizar e incentivar los proyectos productivos que han logrado
sostenerse, de tal manera que sirvan como modelos para otras iniciativas productivas de erradicación de cultivos ilícitos en la región.
• Crear cooperativas en el departamento que facilite la producción y comercialización de los
productos agrícolas que se producen en la región con el propósito fortalecer el mercado local.
5. V ías
• En San Miguel, que la administración municipal brinde un motor fuera de borda, por su parte
la comunidad aportaría un bote.
A través de este se transportarían
los pobladores de las riberas del
río, el propósito de este es minimizar los costos y facilitar el comercio de los productos agrícolas que se producen en la zona.
• Que se realice mantenimiento a
la infraestructura vial del departamento, desde las vías principales hasta las trochas que comunican con los sectores más alejados
del Putumayo.
117
V .CO NCL U SIO NES
E
ste informe pretende mostrar la grave situación de las comunidades que habitan la zona
del medio y bajo Putumayo en materia de
violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario por parte de los grupos armados que
operan en la zona. Así mismo, en la información recolectada se advierte poca contundencia en las acciones gubernamentales
de protección y garantía de los derechos fundamentales de los habitantes del departamento, lo cual se refleja en la problemática
actual donde, por un lado, se implementa
una fuerte ofensiva militar en el marco del
Plan Patriota y, por el otro, las FARC-EP llaman al “paro armado”con acciones que han
paralizado la zona en los últimos meses.
Se aprecia que tras la implementación del
Plan Colombia y la estrategia de erradicación de cultivos de uso ilícito, a través de
119
CO NCL U SIO NES
fumigaciones aéreas, se
ha desconocido la propuesta de erradicación
manual planteada por
los campesinos en el
marco de las negociaciones del 2000, iniciativa
que minimizaba el impacto ambiental provocado por las aspersiones.
Como consecuencia, se
agudiza el conflicto armado y se vulneran sistemáticamente los derechos fundamentales que,
además, afectan la seguridad alimentaria y causan un alto impacto ambiental en el ecosistema
amazónico.
120
El incremento del pie de
fuerza armada 91, en el
marco de las operaciones del Plan Patriota en
el sur de Colombia –departamentos del Meta,
Guaviare y Caquetá- a
partir de 2003, ha generado un despliegue de
acciones armadas por
parte de las FARC-EP en
91
diferentes puntos del departamento, en especial
en la zona fronteriza con
Ecuador, donde han propinado golpes que han
constituido un serio
cuestionamiento a la política de ‘
Seguridad Democrática’del presidente Álvaro Uribe Vélez.
Una muestra es el llamado al “paro armado”realizado entre el 20 de julio y el 10 de agosto de
2005 y el declarado en el
mes de enero y posteriormente en febrero de
2006, así como la continua quema de vehículos
y atentados contra el
oleoducto. Además, los
ataques a la base militar
del Teteyé en el municipio de Puerto Asís, así
como los hostigamientos
del mes de octubre de
2005 y enero de 2006
contra los municipios de
San Miguel, Valle del
Guamuéz, Puerto Caicedo y Piamonte, departamento del Cauca. Así
mismo, la presencia de
las Fuerzas Militares no
ha constituido un factor
ya que, según informes
de la Policía departamental entre en el 2003
y septiembre de 2005 se
presentaron 744 delitos
contra la vida, sin tener
en cuenta los casos que
no se registran ante las
dificultades de orden
público que se presentan
para verificar la información, como las denuncias de masacres y los
cuerpos arrojados a los
ríos.
Este panorama deja vislumbrar la vulnerabilidad del mencionado
Plan en lo que se refiere
a contrarrestar las acciones armadas del grupo
insurgente. Por el contrario, la población civil, en
medio de la confrontación continua siendo
afectada de manera directa e indirecta.
Esta estrategia se implementó en 1990, mostrando pocos resultados frente a las acciones de los grupos armados ilegales. Quince años después se acude a ella nuevamente, con los resultados actuales.
Puede describirse como una arbitraria estrategia de control de los grupos armados, el confinamiento de las
comunidades, en especial las rurales
del bajo y medio Putumayo. Anteriormente utilizaban el desplazamiento,
como se observó entre el 2000 y el
2004, periodo en el cual se presentaron frecuentes movimientos forzados,
de forma individual y masiva, de cerca de 12.000 personas. En
el 2005, como ya se mencionó, la estrategia pasó
a invertirse: los registros
disminuyeron de manera
considerable. De todos
modos, los pobladores
presentan dificultades
para movilizarse entre las
zonas urbanas y rurales,
debido al control de los
paramilitares en algunas
cabeceras municipales y
centros poblados, y de la
guerrilla en las zonas rurales. Cuando se desplazan entre una
y otra área, son señalados como colaboradores y suministradores de información a los grupos armados, razón por la cual hay amenazas, desapariciones e incluso asesinatos.
En este escenario, la presencia gubernamental en autoridades civiles es
muy débil, situación que facilita el
control de las poblaciones por parte
de los grupos armados ilegales. Se
percibe poca credibilidad y desconfianza en las instituciones que existen
en el departamento, entre las causas
se identifica la falta de estrategias claras y viables de protección y garantía de los derechos fundamentales de
las comunidades. Entre estas situaciones puede mencionarse la suspensión temporal del Gobernador Carlos Alberto Palacios Palacios por pre-
suntas irregularidades en la contratación con cooperativas; a esta se
suma el señalamiento realizado por
el líder de las autodefensas del Bloque Central Bolívar, “Ernesto Báez”,
quien mencionó haberle colaborado
al mandatario en su campaña, declaración que fue desmentida.
En el 2006 apareció en el panorama
la desmovilización de las autodefensas del Bloque Sur Putumayo, hecho
121
CO NCL U SIO NES
que sin duda ha provocado impacto
en las comunidades por las consecuencias y represalias que puede tomar la guerrilla en zonas donde estas
se asentaron en periodos de tres a
cinco años como en los centros urbanos de San Miguel, Valle del
Guamuez, Puerto Caicedo entre
otros. A ello se une la coyuntura electoral, época en la cual las FARC-EP
continuaran sus acciones demostrando la poca eficacia de la Política de
Seguridad Democrática.
Estos hechos y las dificultades que
encuentra la población para la realización de sus derechos, teniendo en
cuenta la baja cobertura en el acceso a salud, educación, vías y servicios
públicos, especialmente en las zonas
rurales hace que presente un alto grado de vulnerabilidad ante los hechos
violentos.
122
Así mismo, las situaciones de confinamiento, las fumigaciones aéreas en
los cultivos de pan coger y los proyectos productivos lícitos, y en general la falta de una estrategia integral
y efectiva que brinde posibilidades
reales para la sustitución de cultivos
de uso ilícito, profundizan la crisis
humanitaria y ambiental del departamento, cada vez más crítica. Sin
dejar de lado, es necesario reconocer el impacto ambiental y en la sa-
lud que han generado las aspersiones con glifosato tanto en las comunidades del Putumayo como en las
ecuatorianas, según denuncias del
vecino país y los datos de Dasalud
Putumayo donde se muestra incremento en las enfermedades de tipo
respiratorio y lesiones de piel.
RECO M ENDA CIO NES
Frente a la situación observada, se
recomienda:
1.
Al Gobierno nacional:
1.1. Reconocer la existencia de una
crisis humanitaria y ambiental
en el departamento del Putumayo, que se expresa en una sistemática violación a los derechos humanos e infracciones al
derecho internacional humanitario por los actores armados
que operan en la zona, así como
por las aspersiones aéreas y las
voladuras al poliducto.
1.2. En consecuencia, con carácter
urgente, se requiere implementar un plan integral de emergencia sostenible dirigido a proteger los derechos fundamentales, garantizar el disfrute de los
derechos económicos, sociales
y culturales y recuperar la pre-
sencia efectiva del
Estado.
1.3. Que en el marco
del proceso de
desmovilización
llevado a cabo el 1
de marzo de 2006,
por parte del Bloque Sur Putumayo
de las Autodefensas Unidas de Colombia, se investigue y juzgue su presunta responsabilidad en cerca de 30
muertes llevadas a
cabo en el marco
del cese de hostilidades declarado
en diciembre de
2002, así como de
todas aquellas violaciones a los derechos humanos cometidas por el grupo armado.
1.4. Implementar las
medidas necesarias
con el propósito de
que la fuerza pública actúe, en ejercicio de sus funciones
constitucionales,
garantizando el res-
peto pleno de los
derechos humanos
y el cumplimiento
de las normas del
derecho internacional humanitario.
Este compromiso
requiere evitar
cualquier conducta
que, por acción u
omisión, pueda significar permisividad
o tolerancia con los
grupos armados ilegales.
1.5. Que el Gobierno
nacional, en concertación con las
comunidades campesinas, replantee
el modelo de erradicación de cultivos de uso ilícito a
través de fumigaciones áreas, considerando un proceso de erradicación
manual que mitigue los impactos
sociales, económicos y ambientales
ocasionados por
las aspersiones con
glifosato. Es preciso
tener en cuenta
que tras cinco años
de implementación
del programa, los
resultados han sido
mínimos.
2.
Al Gobierno departamental:
2.1. Implementar un
plan efectivo y eficaz de protección y
garantía de los derechos humanos
de toda la población, en especial
los habitantes de
las zonas rurales,
quienes debido a
las distancias entre
los cascos urbanos
y sus viviendas no
pueden denunciar
situaciones que los
vulneran.
2.2. Nombrar a las autoridades civiles
que se requieren
con el propósito de
mejorar y hacer
efectiva la presencia del Estado en
corregimientos e
inspecciones del
departamento.
123
CO NCL U SIO NES
2.3. Garantizar espacios formarles y
alternativos de resolución de
conflictos, con el propósito de
que los pobladores de la zona
generen, a través de sus procesos locales, un ejercicio real de
la ciudadanía y fortalecimiento
social y comunitario.
2.4. Que las autoridades departamentales y municipales, en coordinación con el Ministerio de
Protección Social y el Ministerio de Educación, identifiquen
e implementen acciones susceptibles de mejorar el derecho
a la educación y el acceso a la
atención en salud. Cabe mencionar las necesidades en cuanto a campañas de registro civil,
brigadas de salud, campañas de
vacunación, carnetización del
SISBEN, así como el nombramiento y pago oportuno de docentes y trabajadores del sector
salud.
124
3.
A la Fiscalía y la Procuraduría General de la Nación:
3.1. Ante la gravedad de los hechos
que se presentan en el departamento y que se consignan en el
presente informe se recomienda integrar comisiones de investigación especializadas de ca-
rácter nacional, con el fin de
que adelanten las investigaciones sobre masacres, asesinatos
selectivos, desapariciones forzadas, desplazamientos forzados y
otros hechos de igual gravedad
señalados en el presente documento, así como los denunciados por las comunidades afectadas.
4.
A los actores armados:
4.1
Que se respete el artículo 3 común de los Convenios de Ginebra.
V . B IB L IO GRA FÍA Y
FU ENTES DE CO NSU L TA
• Banco de datos de derechos humanos y violencia política del Cinep.
• Boletines de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES.
• Comunicados de prensa de la organización No Gubernamental MINGA.
• Comunidades confinadas en Colombia, Codhes y Consejería en Proyectos
–PCS. Bogotá, 2004.
• De fronteras y otros olvidos: Desplazamiento, refugio y conflicto armado en
los territorios fronterizos colombianos. Codhes, Bogotá, 2003.
• DeVer 232 Bajo Putumayo, Plan Patriota –Plan Colombia y la sepultura de
los sueños, Comisión Intereclesial de Justicia y Paz. 2 de enero de 2006.
• Ficha técnica: situación humanitaria, departamento de Putumayo, Sala de
Situación Humanitaria, agosto 2005.
• Garantías en creciente ausencia: situación de derechos humanos y derecho humanitario en Colombia 1997-2003. Comisión Colombia de Juristas,
Bogotá, 2003.
• Informe Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Colombia. 1999.
• Informe Defensorial No. 1: fumigaciones y proyectos de desarrollo alternativo en el Putumayo. Defensoría delegada para los derechos colectivos y el
ambiente. Defensoría del Pueblo, Bogotá, febrero 9 de 2001.
• Informe Regional de DDHH, Putumayo. Serie informes regionales de derechos humanos. Comisión Colombiana de Juristas.
• Informe: Visita sobre terreno al departamento de Putumayo, diócesis de
Mocoa –Sibundoy, 17 y 21 de marzo del 2000.
125
B IB L IO GRA FÍ A
• La educación en la Amazonía colombiana: un derecho postergado. Diagnóstico de situación. UNICEF-ALDHU. 2004.
• Panorama del Putumayo. Vicepresidencia de la República, Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el DIH. 2000.
• Prensa escrita, local y nacional: diario El Comercio, El Tiempo, El Espectador y El País.
• Principales hallazgos del proyecto Construcción Región y Ciudadano en un
Contexto de Guerra Internacional contra las drogas y el terrorismo, el caso
del departamento del Putumayo ICANH –CINEP. S.f.
• Putumayo I, II, III y IV. Cinep. 2005.
• Putumayo vive con dignidad. Plan de desarrollo departamental, 2004- 2007.
• Ramírez, Clemencia María. Citando a la Contraloría General de la Nación
en su ponencia: balance sobre el componente social del Plan Colombia.
En: Del Plan Colombia a la IRA. Indepaz, 2003.
• Rangel, Alfredo. Putumayo: del protagonismo del Plan Colombia al olvido
del Plan Patriota. Fundación Seguridad y Democracia. Bogotá, 2005.
• Resolución Defensorial Nacional No. 026, Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario en el marco del conflicto armado y de las fumigaciones de cultivos coca en el departamento del Putumayo. Defensoría
del Pueblo. Bogotá, 9 de octubre se 2002.
Otras fuentes:
126
•
•
•
•
•
Asociación Nacional de Usuarios Campesinos –Putumayo.
Organización Zonal Indígena del Putumayo.
Organización indígena Nasa.
Organizaciones locales de desplazados.
RSS-Acción Social UT Putumayo.
En página web:
http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/desplazmsf.html
A NEXO 1
Cuadro.
Putumayo: paros cívicos, paros cívicos con participación campesina, amenazas de paro, movilizaciones campesinas y cívicas, tomas cívicas y petitorios,
junio de 1980 a enero de 199692.
127
92
Ramírez, María Clemencia. Entre el Estado y la guerrilla: identidad y ciudadanía en el movimiento
de los campesinos cocaleros del Putumayo. ICANH –Colciencias, Bogotá, 2001.
Paro cívico
20 de noviembre
1995
4 de enero 1996
Amenaza paro
campesino
Movilización
campesina
Paro cívico con participación campesina
18 de noviembre
1994
19 de diciembre
1994
Puerto Asís, El Tigre,
La Dorada, Orito, La
hormiga, San Miguel,
Puerto Leguízamo
La Hormiga
Puerto Asís
Puerto Leguízamo
Paro cívico
Paro cívico
Puerto Leguízamo
Puerto Leguízamo
Movilización cívica
Toma cívica
Mocoa
Toma cívica
12 de febrero
1994
18 de abril 1994
26 de septiembre
1992
18 de agosto
1993
2 de septiembre
1993
19 de enero 1994
Mocoa
Puerto Asís
Puerto Asís
Puerto Asís
Sibundoy, Colón y
Santiago
Puerto Asís
Municipios
Resguardo indígenas
huitoto
Orito
Movilización cívica
25 de enero 1991
Petitorio
Petitorio
1 de mayo 1986
1 agosto 1984
Movilización
campesina
Petitorio
Paro cívico con participación campesina
Movilización
campesina
Paro cívico con participación ciudadana
Petitorio
Acción
21 de enero 1984
28 de mayo 1983
3 octubre 1982
8 octubre 1981
1 junio 1980
Fecha
Gobierno
nacional
Gobierno
nacional
Gobierno
nacional
Gobierno
municipal
Gobierno
municipal
Gobierno
municipal
Gobierno
departamental
Gobierno
municipal
Gobierno
nacional
Gobierno nacional, Ecopetrol.
Gobierno
Nacional
Gobierno
departamental
Gobierno
departamental
Gobierno
municipal
Gobierno
departamental
Gobierno
nacional
Gobierno
nacional
Entidad
en contra
Incumplimientos acuerdos de paro
cívico de 1994
Incumplimiento acuerdos, glifosato,
desarrollo regional.
Ambientales, glifosato, desarrollo
regional, vías, por la paz, regalías,
diálogos regionales.
Contra gestión administrativa,
servicios públicos
Ambientales, glifosato
Contra destitución del alcalde
Agua, energía, maestros
Energía
Agua, alcantarillado
Asesinato de siete personas, acusadas
por el Ejército de pertenecer a las
FARC
Derechos de etnias
Derechos humanos, presencia
paramilitar
Crédito, comercialización, vías, servicios públicos, educación
Comercialización, tierra, vías,
servicios públicos y sociales.
Vías, servicios sociales
Servicios públicos y sociales
Servicios públicos
Servicios públicos, vías, salud
Motivos
Campesinos
Habitantes
Concejales, maestros, habitantes.
Campesinos y
habitantes
Campesinos y
habitantes.
Cívicos y habitantes
Concejales, cívicos y habitantes
Habitantes
Campesinos
Habitantes
Campesinos
Campesinos
Campesinos
Campesinos
Campesinos
Campesinos
Campesinos
Participantes