Informe Valoraciones UGT sobre el acuerdo PSOE
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VALORA ACIONES GENERA ALES DE U UGT DELL ACU UERDO O PA ARA U UN GO OBIER RNO REFFORM MISTA A Y DE PRO OGREESO DEE PSOE Y CIUD DADANOS Madrid, 226 de febrerro de 2016 Del eexamen dell llamado Acuerdo parra un Gobieerno Reform mista y de PProgreso firm mado por eel PSOE y Ciudadanos, y con indeppendencia de las valorraciones máás concretas que mereecen los differentes ap partados y ppolíticas co ontenidas en el mismoo, caben realizar una p primeras vaaloraciones generales. Elem mentos que m merecen un na valoracióón positiva 1. El documento expresa lla voluntad d de cambio o de orienttación políttica respectto del seeguido en la pasada le egislatura, lo que merece una nítida valoraación favorrable, pu uesto que la acción de e gobierno dde Partido Popular en los últimoss cuatro años ha deeterminado o la mayor regresión social y económica e de nuestroo país desde la reecuperación n de la dem mocracia a mediados de los añoss setenta ddel pasado siglo. Essta modificaación sustaancial de la orientación general de d las polítticas se obsserva, au unque en diiferente graado, en casi todos los áámbitos. 2. Po or su conteenido y exttensión, co onstituye una apreciable base pprogramáticca de paartida paraa acometerr, con neceesarios cam mbios y re etoques ‐quue deberían ser neegociados con c otras formacioness políticas y y con los in nterlocutorres sociales‐ una nu ueva legislaatura que a asentara un n vía de saliida de la crisis más jussta y unas b bases dee desarrollo o más equilibradas y so ostenibles, tanto econ nómica com mo socialme ente. 3. El Acuerdo d debe valora arse tambiéén positivam mente por la difícil cooyuntura po olítica en n la que se ha alcanza ado, inéditaa en nuestro o país en la a actual etaapa democrrática, co on una esstructura parlamenta p ria muy compleja, c y con un a situación de in ncertidumbrre que se vio v fuertem mente agravvada con el sorprendeente rechazzo del Paartido Popu ular a abord dar la tareaa encomend dada por el Jefe de Esstado de fo ormar go obierno. Laa asunción de responnsabilidadess del PSOE E, y concreetamente de d su caandidato a P Presidente del Gobiernno, Pedro Sáánchez, en este contexxto, ha sido o en sí m misma proveechosa, en la medida que ha permitido pon ner negro ssobre blancco un co onjunto de actuaciones como las que se reco ogen en el A Acuerdo enn cuestión, ssobre las que comeenzar a trab bajar y a suumar esfuerrzos para in ntentar form mar un gob bierno q es lo que q la ciud adanía ha reclamado mayoritari amente con sus dee cambio, que vo otos el 20D.. 4. En n la situaciión actual, hay que d destacar de manera particular el conjuntto de m medidas refe eridas a la rregeneració ón democrá ática, la luch ha contra laa corrupción y la reevitalización n de las instituciones, puesto que e contiene a actuacioness relevantess que, po or su caráctter horizonttal pueden impulsar u un acuerdo que aglutinne a más fu uerzas po olíticas y que traslade e a la socieedad la volu untad comp partida de llevar a cabo el urrgente cambio que los ciudadanoss y ciudadan nas han recclamado en las urnas. 5. En n materia sociolabora s l, hay quee valorar po ositivamente la reverrsión parcial de algunas de las medid das más llesivas en materia de d negociaación colectiva, uprimiendo el arbitraje obligatorrio de la CC CNCC en su upuestos dde inaplicacción y su reecuperando o en buenaa medida lla autonom mía de las partes y la primacíaa del co onvenio secctorial, lo qu ue debe conntribuir a re eequilibrar la correlacióón de fuerzzas en la negociació ón, que la reforma la boral de 2012 había trastocado . En materria de esulta posittivo que see ponga en valor el Pa acto de Toleedo y el diá álogo peensiones, re 2 so ocial en loss procesos d de reformaa del sistem ma, así com mo que se bbusquen fue entes dee financiaciión alternattivas al sisteema, en estte caso vía impositiva.. Elem mentos que d deberían re evisarse Por o otro lado, se s aprecian n elementoss que, a juicio de UGT T, no concittan una op pinión favorrable, y quee deberían rrevisarse. 1. Co ontiene demasiadas inconcrecio ones o imprrecisiones que q planteean serias dudas d so obre el sen ntido efectivo de alg unas de la as medidass que se p roponen, y y que qu uedan abieertas a la interpretaación de quien la aplique. EEsto podríaa ser co onsecuenciaa de la nece esaria simpllificación fo ormal llevad da a cabo enn un docum mento co omo el com mentado, re ealizado a ppartir de ottros mucho o más ampllios y detallados co omo son lo os program mas electoraales de loss partidos firmantes. f No obstantte, la reelevancia dee algunas de las mediddas en las que esto succede deberíía promove er una reevisión de su s formulación, en el sentido de e otorgarle e mayor ce rteza y elim minar po osibles interpretacione es erróneas . 2. Laa concreción de la estrrategia pre supuestaria a que contiene no ressulta consistente co on el conjunto de políticas p qu ue se prop ponen. El documentoo asume en e su diiagnóstico dos d circunsstancias quue son esen nciales para a acometerr un cambio de po olítica econ nómica com mo el que requiere España: E de un lado, lla necesidaad de neegociar con n las autorid dades europpeas unos n nuevos obje etivos de dééficit; de ottro, el heecho (objettivo) de que la recauddación fiscaal en nuesttro país es una de lass más baajas de la U Unión Europ pea. Sin em mbargo, las propuestas en esta m materia ressultan in nsuficientess para dotarr de cohereencia a las a afirmaciones anteriorees: De una esstimación realista r a paartir de las cifras de déficit d de 22015 (el pre evisto oficialmen nte es el 4,,8%, y se ccree que se erá superior) se derivaa que será muy difícil bajaar del 3% ya en 2017, como se plantea en e el Acuerdo, sobre todo o si se tiene en cuenta que e nuestro ppaís requiere de impo ortantes refformas (alggunas contenidaas en el documentoo) que, paara ser efectivas, ddeben conllevar importanttes dotacio ones de gaasto (en protección social, s en lucha conttra la pobreza, een I+D+i o e en política inndustrial, por ejemplo)). ma fiscal propuesta n no tiene entre e sus objetivos o (yy por tantto no La reform cumple) uno u esencia al para la cconstrucción de todo el edificio presupuesttario: aumentarr los ingreso os con relacción a nuesstro PIB. Nada se dice een el docum mento del impresscindible au umento de los ingresoss públicos q que es preciiso alcanzarr para acometer todas las p políticas proopuestas, y para conso olidar un sennda de progreso de medio y largo plaazo que reddunde en un na mejora d de la calidaad de vida d de las personas. Sin ello, el e proyecto de cambio o queda to ocado. La aausencia de e una memoria económica no ayuda aa solventar las dudas planteadas. orar la prop puesta que se hace de una “refo orma integgral” del sisstema Cabe valo fiscal, pero el resultado final de las mismass en materia de recauddación no q queda medidas que camina an en senntido adeccuado claro. Se recogen muchas m (imposició ón sobre laas grandes fortunas, patrimonio, p sucesionees y donaciones, imposición n medioam mbiental, luucha contraa el fraude e), pero deebería recogerse 3 expresamente que uno de loss objetico primarios es recaudaar más. En este ón que se hhace de la re eforma del IRPF (“reduucir la tributtación sentido, laa formulació de las reentas del trabajo cuaando la sittuación pre esupuestariaa lo permiita y, mientras ttanto, no su ubirles los ttipos”) resulta restrictiva, y deberría ir mucho o más allá, en co oherencia co on las nece sidades del país, elevando las apoortaciones d de las rentas disttintas del trrabajo y aum mentando la progresivvidad global del impuessto. Hay que recordar r qu ue España es uno de los países de toda laa zona euro o que menos recauda en im mpuestos yy cotizacion nes con rela ación a su riqueza (32 2,5%). Son casi 8 8 puntos po orcentuales de PIB me enos que la media del área (40,4% %), lo que en el caso españ ñol supone 887.000 millones de euros. Reduci r esta brecha de manera progresiva d debe ser un objetivo irrrenunciable e de cualquuier proyecto de progreso p para nuestrro país. Sin eello, sencilllamente, las cuentas nno salen. 3. Exxisten elem mentos en el e ámbito d del empleo claramentte negativoos, que deb berían reevisarse cuaanto antes porque enssombrecen de manera a clave todoo el proyeccto en m materia sociolaboral. Entre otross elemento os, es precciso destaccar dos gra andes blloques en eesta materiaa: El apartad do relativo o a mejoraa de la callidad del empleo e y llucha conttra la precariedad, que en conjunto ees de los m más desafortunados deel documen nto, y debería re evisarse de forma exteensa. Ningu una de las m medidas proopuestas lo ogrará el objetivvo de reduccir la precaariedad, y sin s embargo pueden iimplicar effectos indeseado os y dañino os sobre laas condicio ones labora ales de los s trabajado ores y sobre los resultados del mercad do de trabajo. ucción de las figuras contractuaales (indefin nido, tempporal, y rele evo y La redu formacción) en nad da ayudará aa mejorar e el funcionam miento del m mercado lab boral, mientraas que abre la puerrta a la de escausalizacción de la contrataciión y dificultará la comp probación ddel fraude en la contrattación tempporal. El nuevvo contrato o temporal se configura como un n contrato sin causa, de 2 años de duración máxima (m menos si la negociación n colectiva aasí lo establece), na duración n mínima (all menos que e se mencio one). y sin un La intro oducción de unas indeemnizacion nes por fin de contratto creciente es en los dos años de po osible duracción máxima de los con ntratos tem mporales (12 2 y 16 días po or año respe ectivamentee) no sirve para reduccir la rotaciión; al contrario, puede incentivar las extincciones en el e primer año. a Cabe destacar que el documento, tal y como denuunciamos y solicitamoss públicameente desde UGT, ha corrregido la formulacióón que haccía en una a primera versión de las indemn nizaciones por p despidoo improced dente, que las reducía respecto de d las actualees. Todo apunta a a que la convversión en indefinido al tercer año refuerrza el objetivvo de que “de entradaa” los nuevo os contratos que se ceelebren será án de esa mo odalidad te emporal, yaa sea como paso previo al indefinnido (a mod do de periodo o de pruebaa) ya sea paara evitar co ompromisoss laborales dduraderos. Resultaa muy desa afortunadaa la denom minación de los contraatos tempo orales 4 previsttos en la nueva formu ulación com mo “estables” (dos añños de duración máximaa, minorable en convvenio colecttivo, y con indemnizaación por fin f de contratto creciente). Aunquue puede parecer anecdóticoo, supone una utilizacción del le enguaje en gañosa y perversa. El contratoo propuesto es, sencillaamente, un contrato teemporal, y aasí debe denominarse. Aunquee se mencio ona, no se explica có ómo se refo orzará la prrotección de d los trabajaadores con contrato teemporal pa ara evitar u un aumentoo de la rota ación, algo qu ue, con la fo ormulación que se apunta en esta figura, pareece seguro. Muy ne egativa es lla reintrodu ucción del p pago de 8 d días por añoo de antigü üedad en la indemnizacción que ccorresponda en caso de despiddo individu ual o n precisiónn, cuya dotación colectivvo por parrte de un fondo, sin definir con podría también accumularse a la pensió ón del traba ajador (una medida qu ue no cabe asimilar a al llamado Foondo Austriiaco, que tiene t impliccaciones mucho m mayorees). La propuesta del d ocumento parece que afecta tantto a los despidos por cau usa objetivaa declaradoos proceden ntes como a a los a los improcede entes, es deciir, a los que no tienenn causa. Inccentivar los despidos es una me edida inadmiisible, pero más aún sii se trata de e los despid dos sin caussa. Nada se s habla en n el documeento del co ontrato a tiempo parccial, que traas las últimass reformas se ha consttituido com mo la princip pal vía de pprecarizació ón del empleo o y de empe eoramientoo de las con ndiciones laborales de los trabajad dores y trabaajadoras, y un verdaddero nicho de explotación laborral que no está siendo atacada y q que está co ndenando aa millones d de asalariaddos a situacciones de pobreza y exclu usión social . Sin reform mar la regulación de eesta figura, no es posible e hablar de reducir la p precariedad d. Por otrro lado, loss planes dee la ITSS para luchar contra la eexplotación n y la precariedad labo oral siemp re son necesarios (actualmennte existen n), e intensifficarlos, como se proopone en el e Acuerdo, siempre ees oportuno o. No obstantte, el cam mbio normaativo que se plantea hace quue conducttas o prácticas hoy persseguibles, ffueran conssideradas líccitas. Las medid das referida as a los sallarios no so olo no conttribuyen a terminar con c la devaluación salarial, que ha siddo una piezaa esencial d de las errónnea estrateggia de d extrema que ha frracasado desde 2010,, sino quee contribuyyen a austeridad consolidarla: Se plan ntea una sub bida del sallario mínim mo del 1% (a aunque se ddice literalm mente “al menos el 1%), que resullta absolutamente inssuficiente ddesde cualquier punto de vista. Este E increm ento nos aleja a del objetivo de aacercar el SMI al 60% deel salario medio, m comoo recomien nda la Carta a Social Eurropea. Paraa ello, los sind dicatos UGT T y CCOO re ivindicamos que alcance los 800 eeuros en 20 017. Planteaa la Creación de unn Comité de d Salarios,, integradoo en un nuevo n Observvatorio de la Productiividad y Co ompetitividad, y cuyaa composición y funcion nes no explica, para qque informe e al Gobierrno a partirr de 2017 sobre s posteriores subidaas anuales del SMI, siin tener en n cuenta el papel esencial, 5 recono ocido legalm mente, quee tienen los interloccutores socciales. Hayy que llamar la atención n sobre el hhecho de qu ue un órgan no similar fuue ya propuesto por la C Comisión Eu uropea paraa incidir sob bre la fijació ón de los saalarios, y qu ue fue contun ndentementte rechazad do por parrte de la Confederaci C ión Europe ea de Sindicaatos (CES), p puesto que la determiinación sala arial es com mpetencia d de los interlocutores so ociales, en n el pleno ejercicio o de su autonomía a de negociaación. Introdu uce un Com mplementoo Salarial Anual A a loss ingresos llaborales de d los trabajaadores con menores rentas, de cuantía va ariable en función de e sus ingreso os y de su u situación familiar, y que se instrumenttaría como o una deduccción en el IRPF. Se traata de una a medida muy m negativva, puesto que, lejos de d atacar la l situación n actual de d precarie edad generralizada qu ue ha agudizaado la reforrma laborall de 2012, la asume y cconsolida, aal trasladarr a los Presup puesto generales del estado la a eventual mejora dde salarioss que deberíaan asumir las empreesas. Es una u propue esta que yya estaba en e el program ma electorral de Ciuddadanos, y que estim maban quee costaría 7.800 millonees de euros. demasiadoo, más aún para poten nciar un moodelo produ uctivo y laborral basado e en bajos saalarios. Es u una propuesta inasum mible por la UGT, y máás aún cuando c see está proponiend do simulttáneamente e la cuasico ongelación del salario mínimo. ________________ En d definitiva, las medid das contenidas en e el Acuerdo mejorann nítidamente la siituación q que deja e el gobiern no del Partido Popu ular, revirttiendo total o parccialmente e algunas de sus actuacione es más re egresivas, y supone e un punto de parrtida inte eresante p para, a pa artir del mismo, teejer un pacto p que permiita constrruir el pro ograma de e cambio yy de proggreso máss amplio q que España requiere, r y que haa pedido mayoritar m riamente la ciudad danía ue se clarrifiquen a lgunas de e sus con sus votoss. Para ello, es neccesario qu puestas, para eviitar interrpretacion nes improcedentees, y que e se prop corrrijan algun nas de lass orientacciones y actuacione a es que see plantean n, en espeecial en materia económic e ca y labo oral, que empañann el esfu uerzo realizado y resultan r incompat i tibles con n la mejo ora de lass condicio ones orales, so ociales y productiivas que los parttidos firm mantes dicen d labo defeender. 6
