870-2001 - Contraloría General de la República

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA SERVICIOS FINANCIEROS, ECONOMÍA Y COMERCIO
Al contestar refiérase
Al oficio No. 00870
25 de enero, 2001
FOE-FEC-074
Señora
Ginette Mora Prado
Secretaria Junta Directiva
INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO
Estimada señora:
ASUNTO:
Informe N° FOE-FEC-2/2001, referente a denuncia sobre el Proyecto
Habitacional Alwigi INVU Las Cañas IV
Con el propósito de que lo haga del conocimiento de los miembros de la Junta
Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, me permito remitirle el informe
N° FOE-FEC-2/2001, preparado por esta Contraloría General referente a una denuncia
presentada por la Asociación Pro Vivienda La Nueva Jerusalén, según la cual, existen
dudas sobre el manejo que el INVU le da a los dineros que dicha Asociación paga a ese
Instituto, desde 1996, por concepto de depósito para adquisición de lote y son trasladados
a una cuenta auxiliar, sin que hasta la fecha se haya formalizado la venta de algún
terreno. Además, a pesar de que el INVU continúa recibiendo dineros de la citada
Asociación, se pretende construir un colegio en el terreno que estaría destinado al
desarrollo del proyecto habitacional citado.
De acuerdo con el estudio realizado por esta Oficina sobre el particular, se
exponen los siguientes hechos:
1.
Aprobación para desarrollar el Proyecto Habitacional Alwigi INVU Las
Cañas IV
Esta Contraloría General no encontró evidencia de un expediente debidamente
conformado donde consten los antecedentes tanto legales como administrativos para la
aprobación y ejecución del Proyecto Habitacional Alwigi INVU Las Cañas IV. A pesar de
ello, se recopiló alguna documentación que da fe de la existencia del proyecto en
cuestión, y el interés de la Asociación Pro Vivienda La Nueva Jerusalén en ese proyecto:

Oficio DP-024-99 del 25 de enero de 1999, dirigido al Ministerio de
Economía, Industria y Comercio, suscrito por el entonces Director de
Proyectos, Arq. Hermann Goyenaga Briceño, mediante el cual se emitió
constancia de que la referida Asociación Pro Vivienda La Nueva Jerusalén
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es una organización identificada y reconocida en el INVU; se le realizó un
perfil de grupo, en el cual se les desarrolla el Proyecto Habitacional Alwigi;
han venido depositando mensualmente en la cuenta de ahorro, y han
cumplido con los requisitos requeridos.

Oficio PE-1177-99 del 24 de setiembre de 1999 suscrito por el anterior
Presidente Ejecutivo, Ricardo León Sandí, el cual se refiere, entre otras
cosas, a las obras urbanísticas realizadas en el proyecto, el monto
invertido, el uso de la finca, y el futuro de las familias de la Asociación
Nueva Jerusalén.

Cincuenta y cinco planos catastrados de los lotes que pertenecen a la finca
matrícula número 2172873-000, con fecha 23 de mayo de 1996.

Por otra parte, se tiene conocimiento de que el terreno donde se
desarrollaría el proyecto habitacional podría donarse al Ministerio de
Educación Pública para la construcción de un centro de enseñanza, de
conformidad con lo manifestado por los afectados, por funcionarios de la
Dirección de Proyectos del INVU, así como por lo indicado en el oficio PE1177-99 mencionado anteriormente. Para ello fue necesaria la aprobación
de la Ley No. 7962, del 17 de diciembre de 1999, en la cual se autorizó a
ese Instituto para que donara a dicho Ministerio el terreno de la finca
matrícula 2172873-000. Actualmente esta Ley tiene interpuesto un recurso
de inconstitucionalidad y uno de amparo.
La ausencia de un expediente que centralice los documentos anteriormente
citados, contradice las sanas prácticas administrativas en cuanto al manejo ordenado de
información. En el caso que nos ocupa se dificultó obtener el detalle de los pormenores
del mencionado proyecto habitacional denominado Alwigi INVU Las Cañas IV y las
circunstancias que mediaron al respecto.
Además, de lo anterior se incumple lo indicado en la norma número 13 del Manual
sobre normas técnicas de auditoría y control interno para la Contraloría General de la
República y las entidades y órganos sujetos a su fiscalización, que sobre el archivo de
documentos indica lo siguiente:
“Los documentos que se originen de operaciones administrativas o
financieras serán archivados siguiendo un orden lógico, y se conservarán
por el tiempo que señalen las disposiciones legales.”.
2.
Depósitos para adquisición de lotes
Uno de los asuntos que se refieren miembros de la Asociación Pro Vivienda La
Nueva Jerusalén, es el destino que el INVU le ha dado al dinero que esa Asociación le
paga al Instituto como “depósitos para adquisición de lotes”, toda vez que desde 1996 han
realizado depósitos en el Instituto sin que aún se les adjudique una propiedad.
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De acuerdo con nuestra investigación, el INVU recibe dineros de la referida
Asociación sin que exista de por medio un contrato de financiamiento suscrito entre la
Asociación y el INVU o algún documento que regule este tipo de pagos para la
adquisición de lotes.
Dichas sumas se encuentran registradas en la cuenta contable código número 2-141-14 “depósitos provisionales para adquisición de lotes” y en la presupuestaria código
2.1.2.1 denominada “primas en ventas de lotes”. Desde el punto de vista presupuestario,
la cuenta que se utiliza es para un fin distinto, ya que la descripción de la cuenta en
referencia, “prima en venta de lotes”, según el presupuesto ordinario para el 2001 indica:
“Comprende los pagos iniciales que efectúan los compradores de lotes urbanizados,
ubicados en los distintos proyectos con que cuenta la institución.”. En el caso que nos
ocupa no se ha realizado ninguna venta de lote.
Según manifestaron funcionarios del Area Administrativa Financiera del INVU, el
procedimiento que se sigue cuando una propiedad es adjudicada y el beneficiario ha
venido realizando este tipo de depósitos, es aplicar ese dinero como parte de la
respectiva prima; si el interesado no califica para venderle un lote, se procede a devolver
lo depositado a la fecha.
De conformidad con el registro contable de la cuenta 2-1-41-14, al 17 de enero del
2001, la Asociación Pro Vivienda La Nueva Jerusalén ha depositado en el INVU, la suma
de ¢1.316.000,00.
En efecto, según lo manifestó la Licda. Ana L. Villalobos Villalobos, MBA, Directora
del Area Administrativa Financiera en ese momento, mediante el oficio AGAF-650-00 del
27 de noviembre del 2000, “No hay un sustento legal para dicho fin, ya que la institución
recibe dinero para la compra de lotes, sin ninguna obligación o compromiso./...Ninguna
erogación ha sido financiada con dichos fondos y el dinero se encuentra en la cuenta
corriente del I.N.V.U.”:
3.
Otros asuntos determinados
De acuerdo con el registro contable de la cuenta 2-1-41-14, al 17 de enero del
2001, existe una cantidad considerable de personas físicas y jurídicas que realizan este
tipo de depósitos. El total de la cuenta asciende a la suma de ¢386.427.077,90, cifra
significativa si se toma en cuenta que son fondos privados que mantiene el Instituto en su
cuenta corriente mientras se lleva a cabo el proceso de adjudicación de lotes, en el
entendido de que tales depositantes van a calificar como beneficiados.
Como se desprende de lo comentado en los puntos 2 y 3 anteriores, el INVU
estaría administrando dineros particulares que eventualmente destinaría al pago de
primas por adquisición de lote, sin que exista aparentemente fundamento legal para llevar
a cabo esta práctica. Mientras tanto, esos dineros estarían formando parte de la cuenta
corriente general del Instituto.
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Además, esta situación podría crear en los interesados expectativas erróneas, en
el sentido de que por sólo el hecho de realizar depósitos periódicos en una cuenta del
Instituto, el mismo estaría obligado a venderles un lote en un terreno determinado.
Sobre lo indicado en este informe, cabe mencionar que la Defensoría de los
Habitantes realizó un estudio atendiendo la denuncia interpuesta por la Sra. Marleni
Alvarado Campos, representante de la Asociación Pro Vivienda La Nueva Jerusalén, en
relación con el lote que la administración pasada había destinado para el desarrollo de
una urbanización y que actualmente se quiere utilizar para la construcción de un colegio.
Al respecto esa Defensoría emitió el oficio No. 06100-2000-DRH de fecha 27 de
julio del 2000, en el cual se recomendó a la Junta Directiva y Presidencia Ejecutiva del
INVU respetar el compromiso asumido con la citada Asociación y definir la situación de
las familias que conforman la organización y el lugar donde se desarrollaría el proyecto
urbanístico, en caso de que la decisión final del INVU fuera construir un colegio en el
terreno en referencia.
A la fecha del presente estudio no se ha resuelto lo relativo al uso del terreno
mencionado y la situación de los dineros aportados por las familias que conforman la
Asociación Pro Vivienda La Nueva Jerusalén para optar por un lote en el proyecto
habitacional denominado Alwigi INVU Las Cañas IV, las cuales continúan depositándolo
en una cuenta del Instituto.
Dado lo expuesto anteriormente en este documento y con el propósito de subsanar
las debilidades comentadas, esta Contraloría General, en uso de sus facultades dispone
lo siguiente:
4.
DISPOSICIONES
4.1
A LA JUNTA DIRECTIVA
a)
Girar las instrucciones correspondientes, con el fin de que se
determine la legalidad de las situaciones presentadas con el proyecto habitacional
denominado Alwigi INVU Las Cañas IV; así como la legalidad de las sumas recibidas por
el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo de la Asociación Pro Vivienda La Nueva
Jerusalén, y se efectúen cualesquiera acciones administrativas y legales que
correspondan de conformidad con el análisis que se realice de lo comentado en este
informe. Asimismo, si procede, determinar las eventuales responsabilidades de acuerdo
con el ordenamiento jurídico aplicable. (Ver puntos 1 y 2 de este informe)
b)
Realizar las acciones que en derecho correspondan en relación con
los dineros recibidos por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo de la Asociación
Pro Vivienda La Nueva Jerusalén. Además, efectuar estudios referentes a otros casos
similares con el propósito de que se determine lo que en derecho corresponda. (ver
puntos 2 y 3 de este informe)
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c)
Disponer lo pertinente para que se cumpla con lo indicado en la
norma 113 del Manual sobre normas técnicas de auditoría y control interno para la
Contraloría General de la República y las entidades y órganos sujetos a su fiscalización,
relativa al archivo de documentos. (ver punto 1 de este informe)
d)
Remitir a este órgano contralor, en el transcurso de los próximos
quince días, copia del acuerdo que tome esa Junta Directiva en relación con las
disposiciones contenidas en ese informe.
4.2
A LA AUDITORIA INTERNA
Fiscalizar, en lo que corresponda, el fiel cumplimiento de las disposiciones
giradas por esta Contraloría General en el presente informe.
Atentamente,
Lic. Federico Castro Páez
Gerente de Area
APBG/mmr
ci
Sra. Marleni Alvarado Campos, Presidenta
Asociación Pro Vivienda La Nueva Jerusalén
Lic. Eugenio Soto López,
Auditor Interno, INVU
Lic. Walter Ramírez Ramírez,
Gerente General-DFOE
Archivo (2)
Expediente
Ni:
009780
Oficio con disposiciones y/o recomendaciones