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Ficha Técnica Legislativa
1. Proyecto de Ley 033 de 2008/Senado.
Título:
“Por medio de la cual se reglamenta el desarrollo de la
Vivienda de Interés Social Urbana, la adjudicación de
Subsidios y se dictan otras disposiciones”.
Número en Congreso:
Fecha de Radicación:
Alcance:
Cámara radicación:
Comisión:
Tema en Comisiones:
Origen:
Temas en General:
Tipo:
Autores:
Ponente:
Estado:
033 de 2008/Senado.
22 de julio de 2008.
Nacional.
Senado.
Tercera.
Financiero
Senado.
Reglamentación VIS
Proyecto de ley: ordinaria.
Oscar Reyes Cárdenas
Yolanda Pinto Afanador
Pendiente para primer debate.
2. Exposición de Motivos:
A pesar de que en los últimos años se ha dinamizado el proceso de asignación de subsidios de
vivienda para las personas de bajos recursos que cumplan con los requisitos para el acceso al mismo,
éste no ha resultado muy eficiente. Lo anterior, ya que la mayor parte del trámite se encuentra en
cabeza de FONVIVIENDA y esto hace que la asignación de subsidios se convierta en una actividad
compleja, lo cual va en detrimento de las familias que necesitan de esta ayuda.
Teniendo en cuenta que el Gobierno no ha logrado cumplir su meta esperada en soluciones de
vivienda y debido a la amplia demanda que año tras año aumenta, el déficit de vivienda es cada vez
más grande. Por ello es necesario crear estrategias para solucionar el déficit de vivienda, además del
déficit cualitativo.
3. Síntesis del Proyecto:
El Proyecto de ley que se analiza, pretende reglamentar el desarrollo de la VIS y la
financiación de vivienda. Allí se dispone que las personas que tengan ingresos mensuales
que no superen los 4 SMLMV y cumplan con los requisitos de ley, podrán acceder a un
subsidio de vivienda de interés social.
Se propone también, la división del subsidio para VIS por “tipos”, en donde cada tipo de
vivienda tendrá un precio máximo establecido y un monto máximo de subsidio, así:
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TIPO DE VIVIENDA
RANGO
VALOR DEL SUBSIDIO
Tipo 1
hasta 50 SLMMV
hasta 25 SLMMV
Tipo 2
hasta 70 SLMMV
hasta 18 SLMMV
Tipo 3
desde 71 hasta 100
hasta 10 SLMMV
Los recursos para la construcción de vivienda tipo I y II provendrán del recaudo del1x1000
del total del impuesto cobrado a las transacciones bancarias, por parte del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público y serán canalizados a través del Fondo Nacional de Vivienda.
4. Estado del Proyecto:
Pendiente primer debate.
5. Análisis de Autor y Ponente:
a) Autor:
b) Mapa Político:
Congresista:
Oscar Josué Reyes Cárdenas
Ocupación actual de la Sí.
curul.
Comisión Constitucional.
Quinta.
Cámara.
Senado.
Circunscripción.
Santander.
Movimiento Político.
Convergencia Ciudadana.
Trayectoria Legislativa.
Proyecto
de
Ley
0020
de
2007/Senado: Por medio del cual se
reglamenta el desarrollo de la
Vivienda de Interés Social Urbana, la
adjudicación de Subsidios y se dictan
otras disposiciones.
6. Consideraciones CAMACOL:
Siempre ha sido uno de los propósitos del Estado, dotar a las familias de menores ingresos con una
vivienda digna que les permita desarrollarse y satisfacer sus necesidades vitales. Como mecanismo
para alcanzar tal propósito se crearon los subsidios para vivienda de interés social, los cuales si bien
han favorecido a mucha de la población, se han visto aminorados por no ser en la mayoría de casos
sostenibles, por el alto costo que presenta su operatividad, y por no ser accesibles para las familias de
menores ingresos o con ingresos informales.
No obstante el objetivo de la iniciativa, ésta adolece de desarticulación pues la recopilación de las
normas se realizó sin ninguna técnica legislativa, ya que ésta se realizó de una forma incompleta, sin
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definir las vigencias y derogatorias y dejando vacio en muchos temas importantes que han sido
desarrollados por decretos y reglamentaciones y que no fueron integradas a la iniciativa legisltiva.
Es claro que la normatividad sobre vivienda se encuentra dispersa y que se ha manifestado la
necesidad de crear un código para la misma, pero el sistema actual desde el punto legal no cuenta
con incoherencia o falta de armonía que dificulten su aplicación, ante lo cual el proceso de
articulación debe observar lo ya escrito y establecido para que la política de fortalecimiento vaya
acompañada de un marco normativo claro y completo.
La inicativa, obvia en muchos temas previstos en la Agenda 2019, que fueron consigados en el
capítulo de Ciudades Amables de la Ley 1151 de 2007 (Plan Nacional de Desarrollo), tales como lo
relativo a los montos y categorías del subsidio (pues se establecen los ya derogados por el PND que
fijó sólo dos límites para VIS y VIP) y la diferenciación entre los subsidios que asigan Fonvivienda y
las Cajas de Compensación Familiar.
En materia de competencias, el proyecto se equivoca al delimitar el alcance legal de las funciones del
Ministerio y de Fonvivienda, pues si bien requieren cambios para mejorar su operación, en el proyecto
solo se mencionan nuevas funciones que se solapan y crean una yuxtaposición entre las facultades de
los ordenadores de la política de vivienda y los ejecutores del subsidio, con las de vigilancia a cargo
de Superintendencias (Subsidio; Economía Solidaria; Financiera, Industria y Comercio) y las de fijación
de políticas del Ministerio de Protección Social (Cajas de Compensación Familiar) y del Ministerio de
Hacienda en el tema presupuestal.
A lo anterior se debe agregar, que aunque el proyecto pretende reformular el sistema de VIS para
hacerlo más eficaz, desconoce los antecedentes del proceso de tercerización que se adelanta con las
Cajas y la forma de adelantar el convenio que en su momento se firmó con éstas para poder
garantizar una mayor penetración y cercanía de los subsidios en los hogares postulantes.
La creación del sistema de información de la VIS ignora el proceso que vienen adelantando las
entidades publicas responsables de la base de datos, con ayuda del BID, para contar con toda la
información de los oferentes públicos o privados de proyectos de VIS, pues en la actualidad es
imposible cumplir con el reporte de toda esta información.
De igual forma, se debe hacer mención sobre la inconveniencia de que se destine un 1 por mil, del
gravamen a los movimiento financieros con destino a la financiación de construcción de vivienda de
interés social, pues se está desarticulado con el presupuesto y el marco fiscal a mediano plazo; en el
mismo sentido, se estima las exenciones totales en materia de registro, timbre y derechos notariales,
ya que estos ya cuentan con ajustes y exenciones para la operación de la VIS.
Finalmente, se debe señalar que es de dificil cumplimiento y económicamente inviable, el deber que
se impone a las empresas de servicios públicos debe obligarse a suministrar los servicios básicos de
los planes de vivienda social, a precios razonables y la construcción de las redes primarias y
secundarias de servicios públicos.
Septiembre 10 de 2008
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