Educación Intercultural Bilingüe

Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
1. Educación Intercultural Bilingüe
En 2025 las y los guatemaltecos reciben educación con
pertinencia cultural, en tres aspectos fundamentales: (a)
el idioma y multilingüismo, (b) la cultura; y (c) el
establecimiento de relaciones interétnicas que permiten la
reconciliación de todas y todos con la diversidad.
La pertinencia cultural es base para la formación integral
de las personas; y, en su dimensión política, es factor
fundamental para la construcción de un Estado que, en
todas sus instancias, supera el racismo y todo tipo de
discriminación.
Como efecto de la política de interculturalidad para
todos, la niñez y la juventud cultivan su idioma materno
en la escuela, alcanzan alto dominio del castellano y
aprenden algún idioma extranjero.
La promoción de la interculturalidad, como elemento
para la convivencia y el desarrollo, es una política de
Estado que, desde el enfoque de los derechos, reconoce la
realidad multicultural y multilingüe del país, valora la
diversidad e identifica en ella oportunidades para la
formación de la identidad nacional y el fortalecimiento
de la autoestima desde las diversas perspectivas
culturales de nuestros Pueblos.
El sistema educativo, en consonancia con la política,
promueve la educación intercultural para el desarrollo
equitativo de cada una de las culturas del país y la
formación de ciudadanos interculturales. En tal sentido,
la comunidad educativa puede incorporar los elementos
de su propia cultura en el currículo, como concreción de
su Proyecto Escolar.
El modelo educativo con pertinencia cultural, responde a
la realidad nacional y con ello permite y alienta la plena
aplicación de los derechos individuales y colectivos de
los pueblos que integran Guatemala. Ha probado ser más
eficiente que los modelos anteriores tanto desde el punto
de vista pedagógico y de calidad como económico y
social.
La política de educación intercultural se dirige a todas y
todos los guatemaltecos 1 y se fundamenta en la
Constitución Política de la República, en los acuerdos
internacionales ratificados por Guatemala, como el
convenio 169 de la OIT, e incorpora los compromisos
asumidos en los Acuerdos de Paz y las recomendaciones
de la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa.
1
No a los sistemas paralelos y marginales.
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1.1. Bases y referencias legales y políticas de la
Educación Intercultural Bilingüe
La
Constitución Política de la República reconoce “el
derecho de las personas y de las comunidades a su
identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y
sus costumbres” 2 y establece que el Estado reconoce,
respeta y promueve las formas de vida de los grupos
étnicos guatemaltecos, entre ellos sus idiomas y
dialectos. 3 Asimismo, puntualiza que la educación
deberá
administrarse
descentralizada
y
regionalizadamente, partiendo del principio que la
enseñanza bilingüe es preferible en zonas en las que
predomina la población indígena. 4 La constitución
también señala que la administración pública debe
descentralizarse y que el proceso de regionalización se
deberá desarrollar con base en criterios socio-culturales,
entre otros. 5
La Ley General de Descentralización tiene como
principios el respeto a la realidad multiétnica,
pluricultural y multilingüe de Guatemala. 6 El Código
Municipal establece que el Concejo Municipal debe
organizar comisiones entre las cuales destacan las de
educación, educación bilingüe intercultural, cultura y
deportes. 7 Por otra parte, el municipio tiene entre sus
competencias la gestión de la educación pre-primaria y
primaria, así como de los programas de alfabetización y
educación bilingüe. 8
La Ley de Educación Nacional establece que la educación
debe responder al entorno multilingüe, multiétnico y
pluricultural de las comunidades que a las que sirve. 9
Dicha Ley define la Educación Bilingüe como aquella que
responde a las características, necesidades e intereses del
país, 10 y establece como finalidades de la misma afirmar
y fortalecer la identidad y los valores culturales de las
comunidades lingüísticas. 11
Según la Ley del Organismo Ejecutivo el Ministerio de
Educación está obligado a velar porque el sistema
educativo contribuya al desarrollo integral de la persona,
Ley General de Descentralización, Decreto Legislativo 14-2002. Artículo 4.
Código Municipal, Decreto Legislativo 12-2002, Articulo 36
8 Ibíd. Art. 68.
9 Ley de Educación Nacional. Decreto Legislativo 12-91. Artículo 1.
10 Ibíd. Art. 56.
11 Ibíd. Art. 57.
6
2Asamblea
Nacional Constituyente (ANC). 1985. Constitución Política de la
República de Guatemala. Guatemala. Artículo 58.
3Ibíd., Artículo 66.
4 Ibíd., Artículo 76.
5 Ibíd., Artículo 224.
7
2
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con base en el carácter multiétnico, pluricultural y
multilingüe de Guatemala. 12
Finalmente, la Ley de Idiomas Nacionales exige la
aplicación en todos los procesos, modalidades y niveles,
el respeto, promoción, desarrollo y utilización de los
idiomas Mayas, Garífuna y Xinka. 13 Además requiere
que en la prestación de servicios públicos se observe la
práctica de la comunicación en idiomas mayas 14 y que
para facilitar el acceso a la educación las poblaciones
deberán ser informadas y atendidas en sus propios
idiomas. 15 Finalmente, señala que los postulantes a
puestos públicos deben hablar, leer y escribir el idioma
de las comunidades lingüísticas y que en el caso de los
servidores públicos deberá promoverse su capacitación
para lograr esto. 16
En el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos
Indígenas quedó establecido que el idioma es uno de los
pilares sobre los cuales se sostiene la cultura, siendo el
vehículo de la adquisición y transmisión de la
cosmovisión indígena. Para este fin, el Gobierno se
12 Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto Legislativo 114-97. Articulo 33,
literal c).
13 Ley de Idiomas Nacionales. Decreto Legislativo 19-2003. Articulo 13
14 Ibíd. Art. 14.
15 Ibíd. Art. 15.
16 Ibíd. Art. 16.
comprometió a promover el uso de todos los idiomas
indígenas en el sistema educativo, promover la
educación bilingüe e intercultural en instancias como las
escuelas mayas e informar a las comunidades indígenas
en sus idiomas. 17
En cuanto a la Reforma educativa, el referido acuerdo
plantea que el sistema educativo debe responder a la
diversidad cultural y lingüística de Guatemala,
reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural
indígena. Por ello el gobierno se comprometió a ampliar
e impulsar la educación bilingüe intercultural, valorizar
el estudio de los idiomas en todos lo niveles educativos,
contratar y capacitar maestros bilingües. 18
En el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y
Situación Agraria, el gobierno se comprometió a ampliar
urgentemente la cobertura y específicamente la oferta de
educación bilingüe en el medio rural e impulsar
programas de alfabetización en todos los idiomas que
sean técnicamente posibles, con la participación de las
organizaciones indígenas. 19
17 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. Titulo III
Derechos culturales, idioma. 31 de marzo de 1995
18 Ibíd. Literal G. Reforma Educativa.
19 Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. Literal A,
Educación y capacitación. 6 de mayo de 1996
3
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El Diseño de Reforma Educativa tiene como fin hacer
realidad el proyecto político de la nación pluricultural,
multiétnica y plurilingüe. Entre sus objetivos destaca
establecer
un
sistema
educativo
multicultural,
intercultural y multilingüe concordante con una
regionalización y descentralización sobre bases
lingüísticas, culturales, económicas y ambientales. 20
Entre las áreas de transformación se incluyen: El
Currículo y los programas de educación bilingüe. Las
políticas públicas y su coherencia con la realidad
multiétnica, pluricultural y multilingüe. El área de
idiomas y el análisis de la situación de la enseñanzaaprendizaje de los diversos idiomas, así como la
caracterización lingüístico-cultural del contexto nacional
y regional de Guatemala. 21
Entre las políticas y estrategias previstas en el Diseño se
contempla la multiculturalidad e interculturalidad, lo
cual incluye: educación intercultural y multicultural para
todos, fortalecimiento de la identidad de cada pueblo y
comunidad lingüística, promoción de la unidad en la
diversidad y multilinguismo aditivo. 22
Comisión Paritaria de Reforma Educativa (COPARE). Diseño de Reforma
Educativa. Capítulo 3, Fines y objetivos. Guatemala, 1998.
21 Ibíd. Áreas transformación.
22 Ibíd. Capitulo 4 Políticas y estrategias.
20
En los últimos años, se han elaborado dos planes de
educación de largo plazo. 23 Basados en el Diseño de
Reforma, la multiculturalidad e interculturalidad, son
planteadas en ambos como estrategias, valores y ejes
trasversales del sistema educativo.
Dichos planes reconocen la necesidad de sensibilizar a la
sociedad guatemalteca sobre la educación intercultural y
multicultural, el vincular a la escuela con la comunidad y
oficializar el uso pedagógico del idioma materno en el
sistema educativo.
En el proceso de Diálogo y Consenso Nacional para la
Reforma Educativa del año 2001, se reconoció como tema
relevante la necesidad de ampliar la cobertura de la
educación bilingüe intercultural. Además, se estableció
como una de las prioridades la creación de institutos
normales oficiales para la formación de maestros
bilingües. 24
Entre las conclusiones se reconoció la importancia de la
formación
y
profesionalización
del
personal
23 Ministerio de Educación y Comisión Consultiva para la Reforma
Educativa (CCRE). Plan Nacional de Largo Plazo 2000-2020, Versión
Preliminar, Guatemala 1999. Plan Nacional de Largo Plazo 2004-2023, CCRE y
GSD Consultores 2003.
24 Mineduc y CCRE. Temas relevantes del Dialogo y Consenso Nacional para la
Reforma Educativa. Guatemala, 2001. Pag. 15
4
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especializado y el fortalecimiento de la educación
bilingüe intercultural en todos los niveles educativos,
privilegiando las comunidades lingüísticas. 25
Entre los ejes transversales del sistema educativo se hizo
énfasis en la multi e interculturalidad; y en cuanto a la
pertinencia cultural, el sistema deberá estar orientado a
construir un bilingüismo social, a promover una
transformación curricular y una regionalización
lingüística con la participación de los consejos
educativos. 26
El Plan 2004-2007 del Ministerio de Educación, persigue
como políticas educativas de mediano y largo plazo la
universalización de la educación monolingüe, bilingüe e
intercultural en todos niveles. Establece además como eje
transversal, la unidad en la diversidad el cual responde a
la realidad de Guatemala, como un país cultural,
lingüística y étnicamente diverso. Entre sus objetivos
estratégicos están: fortalecer la Educación Bilingüe
Intercultural como parte del proceso de reforma en el
aula. Como una estrategia marco, impulsa la
implementación de un Nuevo Modelo de Gestión en
donde el subsistema educativo apoyará con énfasis al
25
26
Ibíd. Pag. 17
Ibíd. Pps. 18-19
sector rural disperso y comunidades étnicas, para que la
educación sea con pertinencia y calidad. 27
1.2. Justificación
1.2.1. Contexto socio-lingüístico y
educativo en Guatemala 28
La población guatemalteca está integrada por 23
comunidades lingüísticas indígenas, la población
garífuna, los mestizos o ladinos hispanohablantes y
población de ascendencia europea y asiática. La
población indígena está integrada por 22 comunidades
mayas y una comunidad no-maya: los xinka.
De acuerdo con el XI Censo Nacional de Población (2002),
41% de la población guatemalteca es indígena. Las
comunidades lingüísticas mayoritarias, k’iche’, q’eqchi’,
kaqchikel y mam, constituyen el 81% de la población
indígena.
27 Ministerio de Educación. Plan Nacional de Educación 2004-2007. Guatemala,
2004.
28 Esta sección está basada en el estudio de Rubio, Fernando. Educación
bilingüe en Guatemala: situación y desafíos. Documento preparado para el
Seminario-taller “Balance y Perspectivas de la Educación Intercultural
Bilingüe”, Banco Mundial-PROEIB Andes, 14-15 junio, 2004.
5
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
Estudios recientes (Rubio, 2004) evidencian que existe
una clara tendencia hacia la disminución de los idiomas
vernáculos como lengua materna. Factores como el lugar
de residencia (urbano o rural), la edad, el nivel educativo
y su interacción, inciden en dicho fenómeno.
En Guatemala tres de cada diez adultos no saben leer ni
escribir. El analfabetismo es más agudo en el área rural
(44%) que en el área urbana (18%). Es más prevalente
entre las mujeres (37%) que entre los hombres (25%). Y
entre la población indígena (48%) es más del doble que el
que presenta la población no-indígena (20%). La mujer
indígena rural presenta las tasas más altas de
analfabetismo del país (65%).
La escolaridad promedio a escala nacional no llega a 5
años. Los hombres han aprobado un grado que las
mujeres (5 vs. 4). Los adultos urbanos tienen en
promedio primaria completa, mientras que los adultos
rurales no alcanzan el tercer grado. Similar es la relación
entre adultos no-indígenas y adultos indígenas.
Existen otras diferencias educativas según la pertenencia
étnica –en función del idioma materno reportado-. La
población garífuna tiene, en promedio, el nivel educativo
más alto, primaria completa. Los ladinos casi la alcanzan.
La población xinca casi completa el quinto grado de
primaria. Mientras la población maya apenas completa,
en promedio, el segundo grado.
Comparada con la población adulta, la persistente brecha
asociada a la condición étnica se ha reducido entre la
niñez y juventud. Esta brecha es de 14.4% para la
población en edad de primaria, de 11.2% para la
población de 13 a 15 años y de 15.1% para la población de
16 a 18 años.
1.2.2. Evolución de la EBI en Guatemala
La Educación Bilingüe Intercultural en Guatemala (EBI),
como propuesta del Estado, asumió una política
gradualista de entrega: de proyecto piloto, a proyecto, a
programa, a programa nacional, a dirección nacional,
para culminar con la creación del Viceministerio de
Educación Bilingüe Intercultural. De igual forma, es
gradualista en términos lingüísticos: de los cuatro
idiomas principales a los siguientes idiomas en
importancia, a los idiomas con menos hablantes, a los
idiomas en riesgo de extinción. Asimismo, es gradualista
en términos de grados: de preprimaria o primer grado a
los siguientes grados del CEF, y todavía sin realizar, a los
grados del CEC. Pero no existe desde el estado ninguna
oferta más allá de primaria.
6
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Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
La evolución de la EBI dentro del sistema educativo
nacional refleja la paulatina transformación del
pensamiento de la sociedad guatemalteca en relación con
la diversidad étnica del país. Diversos procesos políticos,
sociales y culturales en los ámbitos nacional e
internacional, han contribuido a la inclusión del tema en
la agenda política nacional.
En los años sesenta, más de la mitad de la niñez rural
maya hablante no era inscrita en la escuela y sólo uno de
cada cien niños inscritos terminaba el sexto grado. El eje
de la educación formal era la castellanización, con
docentes y metodologías poco apropiadas a las
necesidades culturales de las comunidades.
Los años ochenta fueron clave para el desarrollo de la EBI
en Guatemala. De 1980 a 1984 el Ministerio de Educación
y la Agencia Internacional de los Estados Unidos para el
Desarrollo (USAID, por sus siglas en inglés), ejecutaron
un proyecto piloto de educación bilingüe que dio inicio
con 40 escuelas piloto, 10 en cada una de las cuatro áreas
lingüísticas mayas mayoritarias. Este piloto se lanzó
luego de un estudio en 119 comunidades indígenas de las
áreas
lingüísticas
k’iche’
(El
Quiché),
mam
(Huehuetenango), kaqchikel (Chimaltenango) y q’eqchi’
(Alta Verapaz). El piloto sentó las bases para la creación
del Programa Nacional de Educación Bilingüe
(PRONEBI) 29 en 1984, el primer modelo de educación
bilingüe nacional.
Once años más tarde, el programa se transformó en la
Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural
(DIGEBI) 30 . Su principal objetivo es “desarrollar un
bilingüismo social estable para la población estudiantil
mayahablante y una convivencia armónica entre pueblos
y culturas”. 31
En 2003, se crea el Viceministerio de Educación Bilingüe
Intercultural, 32 que tiene a su cargo:
a) Velar por el desarrollo integral de la persona
humana y de los pueblos indígenas guatemaltecos.
b) Establecer las directrices y bases para que el
Ministerio preste y organice los servicios
educativos con pertinencia lingüística y cultural.
Impulsar la enseñanza bilingüe intercultural.
c) Promover y fortalecer una política educativa para
el desarrollo de los pueblos indígenas con base en
sus idiomas y culturas propias.
Acuerdo Gubernativo 1093-84.
Acuerdo Gubernativo 726-95 (deroga el Acuerdo 1093-84).
31 Acuerdo Gubernativo 726-95, Arto. 4,e.
32 Acuerdo Gubernativo 526-2003.
29
30
7
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
d) Contribuir al desarrollo integral de los pueblos
indígenas a través de la educación bilingüe
intercultural.
e) Impulsar el estudio, conocimiento y desarrollo de
las culturas e idiomas indígenas.
f) Velar por la aplicación de educación bilingüe
intercultural en todos los niveles, áreas y
modalidades educativas.
g) Promover la enseñanza y el aprendizaje de
idiomas
extranjeros
para
fortalecer
la
comunicación mundial.
1.2.3. Resultados de la EBI a la fecha
La EBI inició en Guatemala con cuarenta escuelas en los
cuatro idiomas principales y prestación en los primeros
grados de primaria. Luego se introdujo la pre-primaria
bilingüe. Actualmente la EBI cubre 14 idiomas mayas y el
garífuna. Para los idiomas mayas existen maestros
certificados y materiales de enseñanza-aprendizaje
desarrollados para el nivel pre-primario. Además, para
los diez idiomas mayas no mayoritarios existen
únicamente maestros certificados en primaria, no así
materiales. Aunque la modalidad EBI debiera abarcar
como mínimo la pre-primaria y los tres primeros grados
de primaria, para la consolidación de las habilidades
lingüísticas en el idioma materno, este esquema no está
presente en todas las escuelas que impulsan EBI. En
algunas escuelas hay EBI desde preprimaria hasta sexto
grado, pero en otras el servicio sólo está disponible hasta
el segundo o el primer grado. En muchas escuelas EBI
sólo se presta el servicio en la pre-primaria. En algunas
sólo se ofrece el servicio en primer grado y no en la preprimaria. Finalmente, en algunas sólo se ofrece el servicio
en segundo o tercero grado.
1.2.4. Cobertura
Luego de 25 años desde el lanzamiento de la EBI, existen
logros significativos en materia de cobertura. En un total
de 18 departamentos, DIGEBI atendió más de 3,800
escuelas en 2004. En preprimaria se contó con más de 2
mil maestros, para aproximadamente 70 mil niños; y en
primaria con más de 5 mil, para atender casi 200 mil
estudiantes. Esto implica que se ha duplicado la
cobertura, desde las 800 escuelas que funcionaban a
mediados de los años noventa del siglo XX.
Aunque no existe información precisa acerca de las
coberturas bruta y neta de la EBI, 33 Fernando Rubio
33 Hasta fines de 2005 se logrará la consolidación de las bases de datos que
maneja DIGEBI y la Unidad de Informática (UDI). Ambas dependencias del
Ministerio administraron su información en forma paralela y no coordinada
hasta 2004, año en que inició el proceso de consolidación de las mismas.
8
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
(2004) hace una aproximación para 2002. Con base en la
información disponible y algunas estimaciones, el citado
autor concluye que utilizando como población en edad
escolar a la población identificada como indígena en el
censo 2002, la cobertura de EBI, es decir el número de
estudiantes indígenas que han recibido al menos un
grado de EBI, fue de alrededor del 60%. Si se toma como
base poblacional al total de la población inscrita y se
define la cobertura como haber recibido al menos un año
de EBI, la cobertura fue de alrededor del 50%. Por último,
si sólo utilizamos la población que durante el año escolar
(2002) fue atendida por un maestro bilingüe certificado,
la cobertura de EBI fue de alrededor del 30%.
En términos del número de estudiantes por docente y
docentes por escuela, en el nivel pre-primario cada
docente tenía una carga de 33 estudiantes, mientras que
cada escuela contaba en promedio con un docente. En la
primaria, la relación estudiantes-docente era de
alrededor de 37 y cada escuela contaba con 2 ó 3 docentes
bilingües certificados por escuela. En total, el Ministerio
cuenta con 7,570 docentes bilingües certificados.
1.2.5. Calidad – eficiencia interna
Los indicadores de eficiencia interna –promoción, retiro y
repetición- son en general superiores en la modalidad
EBI, cuando se comparan con un grupo de control de
escuelas convencionales. La siguiente tabla, tomada del
estudio de Rubio, presenta los resultados para dos años
seleccionados para el nivel primario en su conjunto. 34
Durante todos los noventa, las escuelas EBI tuvieron un
nivel de promoción consistentemente más alto que las
escuelas de comparación, con una mejora paulatina a lo
largo de los años. Rubio resalta que las escuelas de
comparación han mejorado considerablemente, aunque
los indicadores de las EBI continúan siendo mejores.
La eficiencia de la EBI se traduce en un mayor éxito de
los educandos en la primaria, en comparación con las
escuelas de control. Los estudiantes de DIGEBI tienen un
mayor progreso que los estudiantes de las escuelas de
control, avanzando entre un 5% a 8% más de un grado al
otro.
En síntesis, en la modalidad EBI se ha observado, para
todas las cohortes para las cuales existen datos
disponibles:
•
•
•
Mayor promoción de un grado al otro.
Menor abandono escolar.
Mayores tasas de compleción de primaria.
34 Rubio señala que los resultados para todos los años (de 1991 en adelante)
en los que se dispone de datos son similares.
9
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
1.2.6. Calidad – aprendizaje de los
educandos
Las evaluaciones recientes de lecto-escritura y
matemática, realizadas en Guatemala, 35 permiten arribar
a conclusiones positivas sobre la efectividad de la
educación bilingüe intercultural cuando ésta es aplicada
correctamente. El cuadro siguiente, por ejemplo, es una
muestra de que:
a) En las escuelas que ofrecen educación bilingüe, la
proporción de estudiantes indígenas sujetos de
educación bilingüe que satisfizo los criterios en
lectura en español es superior a la de estudiantes
que lo lograron a nivel nacional. 36 62% de niños
k’iche’s y 55% de niños kaqchikeles, frente al 48%
como promedio nacional.
b) Esto implica un aprovechamiento mayor de la
inversión en educación, al mejorar los niveles de
rendimiento académico y elevar los índices de
promoción. Con lo cual disminuyen los índices de
retiro y repitencia.
Cf. , USAID/Medir. Evaluación de rendimiento en lectura y matemática de
estudiantes de primer y tercer grados primaria de escuelas oficiales de Guatemala,
Guatemala, 2005.
36 USAID/Medir, Doc. Cit. p. 39.
35
Existen otros impactos positivos de la educación bilingüe
intercultural para el desarrollo educativo del país:
a) Incremento de las posibilidades de aprendizaje, al
desarrollarse a partir de la lógica cultural de los y
las estudiantes.
b) Mejoramiento de la comunicación, y con ello los
aprendizajes, entre docentes y alumnos, al utilizar
un idioma familiar a las y los estudiantes.
c) Fortalecimiento de la identidad y de la autoestima
personal étnica y nacional de las y los estudiantes.
d) Elevación del potencial de la participación en
proyectos de desarrollo personal y colectivo.
e) Recuperación de conocimientos, tecnologías,
valores y artes de las culturas indígenas, útiles
para contribuir al desarrollo social y económico
nacional y enfrentar los desafíos del futuro.
1.2.7. Costos
Producir un graduado para cualquiera de los grados del
nivel primario es más barato bajo la modalidad EBI que
en la modalidad convencional (escuelas de control).
Rubio (2004) estimó el costo promedio por alumno de la
promoción de una cohorte modelo de 1,000 estudiantes
que se inscriben en el primer grado, con base en la
evolución histórica de las tasas de promoción. El
10
Educación Intercultural Bilingüe
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responsabilidad de todos y todas y no sólo al
Ministerio de Educación, y que los riesgos de no
asumirla son graves en lo económico, social y
político. El papel comprometido y solidario de los
medios de comunicación social es fundamental.
diferencial de costos se debe, principalmente, a las tasas
de eficiencia interna diferenciadas.
Tabla 4: Costo de promovidos por grado
y programa, cohorte 1996-2001
Costo por
Ahorro
promovido
Promovidos
Grado
EBIControl
EBI
Control
EBI
Control
Primero
Q1,848
Q2,114
-Q267
610
533
Segundo
Q3,990
Q4,547
-Q556
433
380
Tercero
Q6,012
Q6,737
-Q726
383
320
Cuarto
Q8,439
Q9,642
-Q1,204
324
261
Quinto
Q11,829 Q14,793
-Q2,964
262
190
Sexto
Q14,323 Q16,176
-Q1,853
237
187
Fuente: Rubio (2004)
•
Es necesario revisar y actualizar los métodos, los
instrumentos, las formas de entrega de los
servicios y las políticas existentes y modificarlos
de acuerdo a esta visión. Se prevé, que por lo
menos habrá de revisar los perfiles y las políticas
de capacitación y formación de docentes y del
personal del MINEDUC y los sistemas de
incentivos para ellos; de elaboración de materiales,
de métodos de enseñanza y aprendizaje; de
sistemas de aprendizaje de idiomas 37 . Tendrá que
haber una correspondencia entre los cambios que
se sugieren y el modelo de gestión actual.
•
Se deberá revisar el marco legal general que incide
en el sistema educativo, y las normas sectoriales
específicas, como la Ley de Educación y el Decreto
1485,
y
realizar
los
cambios
legales
correspondientes, garantizando que éstos tengan
1.3. Acciones requeridas para implementar
esta visión
•
Iniciar un proceso de sensibilización a escala
nacional en torno a la educación intercultural
bilingüe como un derecho y bien público, que
vaya permeando a los diversos sectores de la
sociedad, incluyendo políticos, empresarios,
funcionarios de gobierno, organizaciones sociales,
etc. En este proceso se utilizará un lenguaje
adecuado que tome en cuenta la población a quien
va dirigido, que transmita la visión política y el
sentimiento
de
que
la
educación
es
37 Creemos que el modelo que mejor aplica es el de desarrollo y
mantenimiento.
11
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
una visión intercultural tal como quedara
plasmada en el Diseño de Reforma Educativa.
•
Revisar la estructura y la organización actual del
MINEDUC para que responda a las necesidades
de un país multicultural y predominantemente
rural
•
En el corto plazo, es recomendable la apertura de
un espacio público de reflexión permanente en
torno a la interculturalidad.
•
Gradualmente y de acuerdo a las necesidades y
demandas de cada comunidad en el mundo
moderno, deberá iniciarse un proceso de flexible
de transformación que lleve a la formación de
ciudadanos con capacidades multilingües, en
todos los niveles, en el currículo y su estructura
organizacional.
•
Hacer una etapa de transición en la que se capacite
a los docentes monolingües en métodos de
enseñanza bilingüe y solventando otro tipo de
problemas que surjan en el corto plazo.
1.4. Riesgos de no asumir esta visión
Hay una diversidad de riesgos que el país
enfrentaría de no asumir desde ya esta visión:
Económicos: una educación monolingüe resulta cara al
país. Es un hecho que el aprendizaje es de mejor calidad
(cantidad, complejidad, profundidad) cuando el mismo
se da en la lengua materna. De lo contrario, los niños
tienen dificultad de aprender y con ello se generan altos
índices de repitencia y deserción. A su vez la deserción
escolar resulta en ciudadanos que no pueden acceder a
empleos con ingresos dignos con lo cual se recrea el
círculo de la pobreza. El país pierde oportunidades de
desarrollar actividades productivas de alto valor
agregado para las cuales se requiere de una población
educada.
Sociales: al no aceptar la diversidad del país y responder
a su pluralismo cultural, no es posible construir la
identidad nacional ni un sentido de pertenencia. La
exclusión resulta tarde o temprano en graves conflictos
sociales. Adicionalmente, el aprender (en) dos o más
idiomas se traduce en ventajas de naturaleza cognitiva,
afectiva y psicosocial.
12
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
Políticos: se genera y acumula un déficit en la creación y
fortalecimiento de la ciudadanía. La falta de educación
da lugar al analfabetismo y semialfabetismo con lo cual
las personas no conocen sus derechos y obligaciones que
impiden una participación plena de las personas en los
asuntos de la vida nacional.
13
Educación Intercultural Bilingüe
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CIENCIA Y TECNOLOGÍA
“Quisiéramos que en la educación hubiera un
cambio total, que les enseñaran [a los niños, niñas
y jóvenes] el uso de la computadora en las áreas
rurales, en los municipios más alejados, para que
esos pueblos que están marginados, tan excluidos,
entren en contacto con el mundo, con la ciencia y la
tecnología contemporánea, y sea complementario lo
nuestro con lo del mundo.”
Medarda Castro, Grupo Constructor
14
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Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
2. Calidad – eficiencia interna
En 2025 el sistema educativo ha fortalecido la capacidad
de los guatemaltecos para crear y aplicar conocimientos
que impulsan el desarrollo nacional, a partir de nuestra
diversidad cultural, en el contexto globalizado.
Toda la niñez y toda la juventud guatemaltecas tienen
acceso, mediante el sistema educativo, a conocimientos
científicos y tecnológicos. Quienes tienen mayores
aptitudes para la investigación y la invención cuentan
con apoyo institucional (becas y pasantías) para realizar
sus potenciales.
La adopción de prácticas científicas y el uso de la
tecnología -como artefacto, como conocimiento y como
práctica social– en ambientes escolares es una
característica central de la educación guatemalteca del
Siglo XXI. Estas prácticas están basadas en evidencias, se
sostienen con argumentos lógicos, con frecuencia
cuantitativos, y en general permiten desarrollar
capacidades analíticas, de crítica y de propuesta.
La niñez y la juventud aprenden conocimientos útiles
para su vida cotidiana y para la realización de sus
sueños,
mediante
procesos
de
investigación:
observación, experimentación y reflexión. Así acceden a
la sabiduría maya y los más avanzados conocimientos
contemporáneos de la humanidad, los valoran e
incorporan a su cultura. Se aprende haciendo, por medio
de actividades interactivas, a construir el saber, analizar y
discutir; a plantear problemas e investigar para
resolverlos; a interactuar y trabajar en equipo para
realizar proyectos.
En el 2025, cada escuela es un centro de modernos
recursos educativos, para mejorar la calidad de los
aprendizajes
mediante
bibliotecas,
tecnología
informática, laboratorios, sistemas de aprendizaje a
distancia y redes de cooperación en línea.
Cada aula es, de acuerdo con el nivel educativo, un
laboratorio que incentiva la investigación y el poder
creativo. En ellas los estudiantes desarrollan desde
hábitos de lectura, consulta de diversas fuentes de
información,
proyectos
de
investigación,
hasta
experimentos para comprobar teorías o nuevos métodos
para alcanzar resultados concretos.
El Ministerio de Educación es líder en el
aprovechamiento de tecnología de punta. Actualiza sus
sistemas permanentemente y, en cooperación con
universidades,
otras
entidades
educativas
y
organizaciones sociales, provee a las escuelas con los
15
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
recursos necesarios para mantenerse actualizadas como
comunidades de aprendizaje.
En este nuevo modelo de escuela guatemalteca se cuenta
con la participación activa de la comunidad educativa:
estudiantes, padres de familia, dirección escolar, la
comunidad y los docentes como facilitadores clave del
aprendizaje.
El sistema educativo estimula la innovación, mediante
procesos de competencia y cooperación entre
instituciones educativas.
Los métodos para el
aprendizaje de idiomas, matemática y ciencias han sido
mejorados al punto de alcanzar reconocimiento
internacional.
El sistema educativo, en su sentido amplio, está
vinculado a la comunidad; las actividades educativas, en
todos los niveles, tienen nexos con los sectores
productivos y buscan alternativas efectivas para alcanzar
los propósitos de la sociedad.
2.1. Bases y referencias legales y políticas de la
Educación Intercultural Bilingüe
El Diseño de Reforma Educativa (DRE) incluye Ciencia y
Tecnología como uno de los ejes transversales del
proceso, el cual es descrito en el Diseño de Reforma
Educativa (Comisión Paritaria de Reforma Educativa,
1988, pp. 54-55). Dicho documento hace énfasis en el
potencial de la ciencia y la tecnología en el
perfeccionamiento de la persona a través de la creación y
difusión de conocimiento y el dominio de actitudes,
destrezas y técnicas que contribuyan al desarrollo
sostenible. La ciencia es concebida como los esfuerzos
sistemáticos para explicar la realidad a través de la
observación y experimentación controlada. La tecnología,
en contraste, se presenta como una consecuencia práctica
de la ciencia que incluye las técnicas, instrumentos y
procedimientos utilizados por la sociedad para resolver
problemas y satisfacer necesidades.
El DRE también reconoce que la ciencia y la tecnología
occidental (refiriéndose quizás a la ciencia moderna que
aparece en el Europa en el siglo XVII) han ocupado un
lugar privilegiado en la difusión y aplicación, y señala
que existe un rico caudal de ciencia y tecnología indígena
que debemos recuperar. El Diseño reconoce lo
fundamental que es para los guatemaltecos la educación
en ciencia y tecnología debido a los “acelerados” cambios
tecnológicos de la actualidad, especialmente en
informática y comunicaciones.
La propuesta del eje de Ciencia y Tecnología en la
reforma educativa va encaminada a que los estudiantes
16
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
desarrollen: pensamiento científico, capacidad de
aprender a aprender, desarrollo del pensamiento critico,
dominio de conocimientos científicos y actitudes
necesarias para la investigación y experimentación
científica. Por ello se dice que es importante fortalecer los
mecanismos de registro, almacenamiento, difusión y
practica de la ciencia y la tecnología.
La Reforma lo que significaría la introducción de esta
nueva concepción de ciencia y tecnología en el currículo
de la escuela primaria y con ello se ha presentado una
propuesta sobre lo que deben aprender todos los
guatemaltecos al respecto (Ministerio de Educación,
2002). La visión de ciencia y tecnología que se presentan
en el documento esta expuesta en términos de
Competencias Marco, Competencia de Eje y
Competencias de Área. Para dar una idea de la
naturaleza de la propuesta se presentan abajo dos
ejemplos sobre la forma en que esta estructurado el
nuevo currículo de Ciencia y Tecnología (véase el Cuadro
No. 1).
El DRE sienta las bases para generar una visón para la
ciencia, la matemática y la tecnología, y los lineamientos
para establecer una política en esta materia para todos las
y los guatemaltecos.
Competencia Macro
Aplica los saberes de
Competencia de Eje
Promueve el uso de
la tecnología y los
conocimientos de las
artes y las ciencias,
propias de su cultura
y otras culturas,
enfocadas en el
desarrollo personal,
familiar, comunitario
y local.
una tecnología
orientada al
mejoramiento de la
calidad de vida y de
una productividad
sostenible.
técnicas, procedimientos e
instrumentos para facilitar
la resolución de problemas.
Valora la utilidad de los
saberes tradicionales de las
culturas del país y de otras
Aplica tecnología con culturas para la satisfacción
ética en la vida diría y de necesidades de la vida
laboral aplicando
personal y colectiva.
criterios básicos de
eficiencia y seguridad. Sugiere la utilización de
tecnología adecuada para
lograr el desarrollo
sustentable en armonía con
la naturaleza.
Relaciona la tecnología
propia con otras, en función
de complementariedad y el
mejoramiento de resultados.
Incorpora la utilización de
tecnologías de punta en sus
actividades cotidianas,
Cuadro No.1 Ejemplo de la clarificación de las competencias macro, de eje y
de área para un tópico particular de Ciencia y Tecnología en el currículo de
la escuela primaria sugerido por la Propuesta de Currículo Intercultural para
la Educación Primaria (Ministerio de Educación, 2002, p. 59).
2.2. Bases y referencias legales
Competencia de Área
Utiliza información,
17
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
En la Constitución Política de la República se reconoce la
promoción del Estado de la ciencia y la tecnología como
bases fundamentales del desarrollo nacional. 38
La Ley de Educación Nacional menciona entre sus fines
que se debe impulsar en el educando el conocimiento de
la ciencia y la tecnología moderna como medio para
preservar su entorno ecológico o modificarlo
planificadamente en favor del hombre y la sociedad. 39
El Decreto Ley 63-91 establece la promoción del
desarrollo científico y tecnológico. Crea el marco general
para el fomento, organización y orientación de
actividades tecnológicas. Por aparte el estado promoverá
programas y actividades escolares y extraescolares de
contenido científico y tecnológico. 40 Se crea además el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología quien dirige y
coordina el desarrollo científico y tecnológico nacional. 41
2.3. Referencias políticas
Articulo 80 Constitución Política de la República. 1985
Articulo 2 numeral 5 Decreto 12-91 Ley de Educación Nacional
40 Articulo 2 y 11 Decreto Ley 63-91 del Congreso de la República
41 Artículos 23 y 24 Decreto Ley 63-91 del Congreso de la República. En este
consejo no participa el Ministerio de Educación.
Según los Acuerdos de Paz, en el Acuerdo
Socioeconómico el gobierno se compromete a contribuir a
la incorporación del progreso técnico y científico, y, por
consiguiente, al logro de crecientes niveles de
productividad, de una mayor generación de empleo y de
mejores ingresos para la población, y a una provechosa
inserción en la economía mundial. 42
En el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos
Indígenas quedó establecido que se reconoce la existencia
y el valor de los conocimientos científicos y tecnológicos
mayas, así como también los conocimientos de los demás
pueblos indígenas. Este legado debe ser recuperado,
desarrollado y divulgado.
El Gobierno se comprometió además a promover su
estudio y difusión, y a facilitar la puesta en práctica de
estos conocimientos. Se insta a las universidades, centros
académicos, medios de comunicación, organismos no
gubernamentales y de la cooperación internacional a
reconocer y divulgar los aportes científicos y técnicos de
los pueblos indígenas. Por último el gobierno posibilitará
el acceso a los conocimientos contemporáneos a los
38
39
Capitulo II Desarrollo Social literal A. Educación y capacitación letra c.
Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria. México 6 de
mayo de 1996
42
18
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
pueblos indígenas e
científicos y técnicos. 43
impulsará
los
intercambios
El Diseño de Reforma Educativa establece que uno de los
principios de la educación es que ésta se concibe como un
proceso científico, humanístico, crítico, dinámico y
participativo.44 Establece además que uno de los
objetivos de la educación es proveer una sólida
formación técnica, científica y humanística como base
fundamental para la realización de la persona. 45
En la caracterización de la reforma educativa se establece
que la reforma es técnica y científica, porque se
fundamenta en la investigación y el desarrollo
sistemático de nuevos conocimientos, ciencia y tecnología
indígena y occidental para la transformación del sistema
educativo. 46
En cuanto a los ejes de la reforma, el eje de ciencia y
tecnología es intrínseco al ser humano y a los pueblos
indígenas, lo cual debe generar un desarrollo sostenible
Capítulo III Derechos culturales letra F Ciencia y Tecnología. AIDPI 31 de
marzo de 1995.
44 Capitulo II Principios de la educación pg. 36 Comisión Paritaria de
Reforma Educativa 1998.
45 Capitulo II Objetivos de la educación pg. 37 Comisión Paritaria de
Reforma Educativa 1998.
46 Capitulo III Marco conceptual pg. 51 Comisión Paritaria de Reforma
Educativa 1998.
en completa armonía con la naturaleza. Propone un
proceso permanente de enseñanza aprendizaje para el
ejercicio sistemático del pensamiento científico, el
estímulo a la creatividad y el desarrollo de la capacidad
de aprender y emprender. 47
A partir de 1999 se han elaborado dos planes de
educación de largo plazo. 48 Los tres planes reconocen y
plantean que la ciencia y la tecnología es un eje
transversal del sistema educativo. Se considera como un
proceso permanente de enseñanza aprendizaje para el
ejercicio sistemático del conocimiento científico.
Entre la visión institucional se considera que se debe
privilegiar programas educativos con contenidos que
fortalezcan la unidad nacional y el respeto a la diversidad
cultural y social, el desarrollo sostenible, la democracia,
la ciencia y la tecnología.
El eje de ciencia y tecnología es tomado en los dos planes
de acuerdo a lo que el Diseño de Reforma Educativa
plantea, como la contribución al perfeccionamiento de la
43
Capitulo III Ejes de la reforma educativa pg. 54 Comisión Paritaria de
Reforma Educativa 1998.
48 Plan Nacional de Largo Plazo CCRE, Ministerio de Educación 1999, Plan
Nacional de Educación de Largo Plazo 2004-2023. Ministerio de Educación,
CCRE, GSD Consultores Guatemala marzo de 2003 y Plan Nacional de
Educación 2004-2007 Ministerio de Educación Guatemala 2004
47
19
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
persona a través de su formación integral que incluye la
creación y difusión del conocimiento, valores y dominio
de actitudes, destrezas y técnicas en un marco de ética y
de uso crítico racional de la ciencia y la tecnología para el
bien común.
Por último, en el 2001 se llevó a cabo el proceso de
Diálogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa
en el cual se reconoció como uno de los temas relevantes;
el mejoramiento de la calidad de la educación. Entre los
sub-temas se estableció la importancia de la promoción
de una educación con excelencia y adecuada a los
avances de la ciencia y la tecnología. Entre las
necesidades y prioridades del nivel nacional, se señaló la
diversificación de carreras en el ciclo diversificado con
énfasis en la educación tecnológica. 49
El Plan Nacional 2004-2007 registra entre su marco
situacional que la baja capacidad tecnológica de América
Latina representa una debilidad. En el caso de Guatemala
no se cuenta con una política que aborde la ciencia y la
tecnología y que por lo tanto hay la necesidad de que los
estudiantes deben aprender a intervenir en el nuevo
espacio tecnológico.
Conclusiones. Dialogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa.
Mineduc y CCRE 2001
49
20
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
3. Nuevo Modelo de Gestión
En el 2025 nuestra niñez y juventud recibe de sus
escuelas una educación de calidad, que les permita soñar
y les provee las herramientas para alcanzar sus sueños y
su máximo potencial.
sociales, económicas y políticas de la población a la que
sirve la escuela. El Proyecto Escolar es liderado por una
Dirección escolar efectiva y un plantel docente
comprometido.
La dirección escolar es el eje del Proyecto Escolar. Los
directores reciben una formación integral que les permite
enfrentar los desafíos técnicos y administrativos que se
presentan en su escuela.
La escuela pública es el parámetro para la excelencia
educativa en todo el país. Las escuelas son de la
comunidad educativa, están en función de la comunidad
educativa y trabajan por la comunidad educativa. Estas
poseen un alto grado de autonomía y toman las
decisiones que más les afectan y competen. Los desafíos y
problemas que surgen son enfrentados y solucionados
localmente, por autoridades cercanas a la escuela, con
conocimiento del contexto y las circunstancias. La toma
de decisiones administrativas está cercana a la
comunidad educativa.
Los docentes trabajan con dedicación y en equipo, están
bien remunerados, formados y capacitados. Tienen la
vocación y el deseo de aprender, innovar y mejorar
continuamente, son evaluados y premiados por su
desempeño y luchan por que sus educandos y la
comunidad a la que sirven cuente con una educación de
calidad. Ser docente es un orgullo y privilegio, y las
organizaciones sindicales y autoridades ministeriales
participan de un diálogo permanente para mejorar la
calidad educativa.
Las escuelas conocen su realidad, se ponen metas para
mejorar y las alcanzan. Directores, docentes, padres y
madres de familia y estudiantes, trabajan juntos para
solucionar los problemas que enfrenta la escuela
mediante la concreción de su Proyecto Escolar; una
iniciativa que empalma la vida escolar y el proceso de
enseñanza-aprendizaje con las necesidades culturales,
Para alcanzar sus metas, las escuelas cuentan con el
apoyo técnico, administrativo y financiero de los
distritos, departamentos y regiones a los que pertenecen.
Como dependencias desconcentradas del Ministerio de
Educación, los distritos escolares y las Direcciones
Departamentales administran ágil y eficientemente el
recurso humano, cerciorándose que todas las escuelas
21
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
cuenten con los docentes necesarios e idóneos para llevar
a los educandos una educación de calidad.
También existe un eficiente sistema de reclutamiento
basado en el mérito y la selección de los mejores, que
funciona a escala municipal para todos los puestos de
docentes y administrativos del Ministerio, y que también
está a cargo de solucionar los desavenencias y
dificultades que en relación al recurso humano surjan al
nivel de la escuela.
El nivel central del Ministerio de Educación establece
estándares internacionales de calidad para la educación
del país, y evalúa que estos se cumplan en todos los
niveles. El Ministerio estimula e incentiva la calidad y la
excelencia de docentes y escuelas.
3.1. Introducción
El equipo de Visión Educación trabajó arduamente en la
atribución de las competencias básicas para cada uno de
los niveles o ámbitos institucionales del sector educativo.
Una subcomisión fue designada para afinar el trabajo del
Grupo Constructor y llegar a acuerdos sobre los temas
que hasta hoy eran puntos de debate y discusión.
El grupo concuerda en que el Nuevo Modelo de Gestión
se consolidará con cambios en el marco normativo de la
educación, la descentralización de la administración
educativa, la modernización de sistemas y procesos y el
impulso de una política integral de formación,
administración y dignificación del recurso humano, tal
como lo indican los Acuerdos de Paz y el Diseño de
Reforma Educativa (DRE).
El DRE establece cinco niveles o ámbitos institucionales a
los cuales deberá atribuírseles las distintas competencias.
Dichos niveles son:
La escuela: es la unidad donde se realizan los procesos
educativos y en la que se involucra la comunidad
educativa –docentes, dirección escolar, educandos,
padres y madres de familia y líderes comunitarios–,
desde sus distintos ámbitos, para impulsar los Proyectos
Escolares que respondan a las necesidades de la
comunidad a la que sirven, culturalmente pertinentes, en
el marco de las políticas educativas y del currículum
nacional base.
Autoridad
educativa
distrital:
Núcleo
de
acompañamiento y programas de apoyo para el éxito de
las escuelas y sus Proyectos Escolares, administrados en
forma
descentralizada
por
unidades
locales
desconcentradas del MINEDUC. Tareas limitadas de
acompañamiento y administración de personal. Los
distritos podrán estar integrados por un municipio o
22
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
varios, e incluso podrá haber más de un distrito a escala
municipal cuando sea conveniente.
Instancia regional: Unidad territorial para la cual, con
participación social, se define el meso-currículo, a fin de
adecuarlo al contexto. El Diseño de Reforma Educativa
plantea su creación. La instancia regional podría estar
integrada por uno o más distritos, partes de un distrito
con otro, o uno o más departamentos. La región está
basada en elementos socio-culturales y socio-lingüísticos.
Los ámbitos o niveles básicos para la toma de decisiones
y distribución de competencias del sistema educativo
son:
Las competencias fueron organizadas en cuatro áreas
básicas de la gestión escolar:
Escuela
Distrito Escolar
Direcciones Departamentales de Educación: Unidades
desconcentradas del MINEDUC, a las que se les delega
competencia para la administración educativa, tales
como autorización de funcionamiento y construcción de
planteles, contratación y remoción de personal,
presupuesto departamental, entre otros.
Instancia Nacional (Nivel Central del MINEDUC):
Órgano rector del sistema educativo nacional,
responsable de establecer las políticas educativas, los
estándares de calidad, de gestionar el financiamiento
para la educación pública y de administrar la carrera
docente.
3.2. El Nuevo Modelo de Gestión
Departamento
Región
Instancia Nacional
(Nivel central MINEDUC)
Organizar
EnseñanzaAprendizaje
•
•
•
•
Administrar
personal
Planificación y
estructuras
Administrar
Recursos
Organización
del
proceso
enseñanzaaprendizaje
Administración de personal (docentes y
directores)
Planificación y estructuras
Recursos
23
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
Cada una de estas áreas se subdivide en competencias
específicas las cuales se detallan a continuación y se
resumen en una tabla al final de este capítulo.
3.3. Organización del proceso enseñanzaaprendizaje
3.3.1. Selección de la escuela a la que asiste
el estudiante
En los niveles de la pre-primaria, primaria y el
ciclo básico, en sus distintas modalidades, la
selección de la escuela a la que asisten los
estudiantes es una prerrogativa de los padres y
madres de familia.
Para el ciclo diversificado, incluyendo la
educación especial, el proceso de selección de
carrera se guiará por el interés vocacional y la
aptitud, una vez reciban orientaciones
pedagógicas. Se ofrece una amplia gama de
oportunidades de formación para la juventud.
Una o varias instituciones del Ministerio de
Educación o coordinadas por el mismo estarán a
cargo de las pruebas de aptitud.
El Ministerio de Educación establecerá y
normará los criterios de ingreso al ciclo
diversificado. Para el nivel primario y el ciclo
básico establecerá los rangos de edad por nivel.
3.3.2. Fijar el calendario y horario
educativo
El calendario y horario de clases deberán ser
flexibles, acoplándose a las necesidades de la
comunidad educativa (CE) y cumpliendo los
mínimos establecidos por las otras instancias.
Una vez la CE ha fijado su calendario, deberá
informar a la autoridad educativa distrital para
que ésta le dé seguimiento al cumplimiento del
calendario y horarios auto-determinados.
A la autoridad educativa distrital compete
entonces dar seguimiento y asegurarse que en la
comunidad educativa se cumpla con el
calendario y horarios auto-establecidos.
El Ministerio establece el horario mínimo
nacional y flexibilizará los sistemas que permitan
a las CE establecer su calendario.
24
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
3.3.3. Currículo
El micro-currículo será establecido, bajo la
coordinación del Director, por la CE con base en
el Proyecto Escolar, basado en las necesidades y
el contexto socio-cultural y socio-económico de
la comunidad educativa. El proyecto deberá
cumplir los estándares mínimos nacionales y
regionales.
La
autoridad
educativa
distrital
dará
seguimiento y apoyo a la CE en la definición de
su Proyecto y el micro-currículo. El nivel
regional deberá establecer el meso–currículo, con
base
en
necesidades
socio-lingüísticas,
culturales, socio–económicas, etc. de la región.
Finalmente, el Ministerio deberá establecer las
competencias mínimas nacionales, con base en
estándares
integrales
(conocimientos,
habilidades, actitudes).
3.3.4. Textos
La dirección y su equipo docente seleccionan los
textos escolares a utilizar de un listado aprobado
por el Ministerio y la dirección regional.
La autoridad educativa distrital brindará apoyo
logístico al director y al equipo docente para
seleccionar los textos.
El Ministerio emitirá un listado de textos
autorizados y establecerá los criterios y
lineamientos generales para la elaboración de los
mismos (con base en estudios de demandaoferta, control de costos/precios, segmentación
de mercado), así como el mecanismo de
financiamiento y contratación a escala nacional
(esquema similar al de contrato abierto). El
Ministerio evaluará que los textos cuenten con
los requisitos mínimos establecidos en el macro y
meso-currículos.
3.3.5. Tecnología
La adquisición y el uso de la tecnología se harán
a nivel local por parte del director y el equipo
docente, con el apoyo de los padres de familia.
La autoridad distrital brindará apoyo logístico a
la CE, y las direcciones departamentales
establecerán los mecanismos para capacitar al
personal de los centros escolares en la utilización
de las herramientas tecnológicas.
25
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
El Ministerio establecerá las políticas y
lineamientos generales sobre la adquisición y
uso de la tecnología, y proveerá el
financiamiento para obtenerla. Asimismo,
gestionará el acceso a la misma.
3.3.6. Recursos didácticos y útiles
La dirección y su equipo docente adquieren los
recursos didácticos de acuerdo a las necesidades
educativas de la escuela y su proyecto escolar.
Los útiles son adquiridos por los padres de
familia con base en los requerimientos del
director y los docentes. Se establecerán
mecanismos de auditoría social.
La autoridad educativa distrital estará a cargo de
encontrar los mecanismos para dotar a las
escuelas de centros de recursos educativos a
escala municipal o distrital.
El ministerio proveerá el financiamiento a las
direcciones escolares, las autoridades educativas
del distrito y los padres de familia para la
adquisición de los recursos educativos y los
útiles escolares.
3.3.7. Determinar métodos de enseñanza
La dirección escolar y su equipo docente
seleccionan los métodos de enseñanza
adecuados a su población escolar, con base en el
Proyecto Escolar.
Los métodos responderán a los estándares
fijados a escala nacional y regional.
La autoridad educativa distrital apoya a los
directores en la selección de los métodos y en la
capacitación para desarrollar los mismos.
A escala nacional se investigan, desarrollan,
definen y proponen mejores métodos, dentro de
un proceso de mejoramiento continuo. Sobre
todo, se fijan los estándares que las escuelas
públicas y privadas deberán cumplir en relación
a la metodología de aprendizaje.
3.3.8. Evaluación de los aprendizajes
La dirección escolar y su equipo docente
establecen un sistema para evaluar el
aprendizaje de los niños y jóvenes a nivel de la
26
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
escuela, con base en el Proyecto Escolar y los
estándares mínimos establecidos regional y
nacionalmente.
Los docentes evalúan el proceso de aprendizaje
de los niños, niñas y jóvenes. Los docentes
informan periódicamente a los padres y madres
de familia sobre el rendimiento de sus hijos.
La autoridad educativa distrital monitorea los
procesos de evaluación de los aprendizajes con
base en el currículo nacional y regional, y el
micro-currículo definido por la CE en el Proyecto
Escolar.
A escala nacional y regional se establecen los
estándares y mecanismos para evaluar a los
educandos y los centros escolares, públicos,
privados, etc., en los grados terminales (3ero. y
6to. Primaria, 3ero. básico y diversificado).
3.4. Administración de Personal
3.4.1. Formación inicial de docentes y
directores
A nivel de los institutos de enseñanza básica,
existen equipos de orientadores que identifican
candidatos
potenciales
para
la
carrera
magisterial.
El proceso de selección de los candidatos se lleva
a cabo en el nivel departamental, con estrictas
pruebas de admisión a la carrera magisterial, que
cuente con exámenes de contenidos, interés
vocacional y aptitudes.
El nivel regional establece los componentes
mínimos socio-lingüísticos en la selección de los
candidatos.
El Ministerio, con la participación de los
distintos actores sociales, evalúa y define el
proceso de formación de docentes. Se
reestructura el sistema actual de formación de
docentes basado en las necesidades futuras y con
mínimos básicos y se establece la carrera
docente.
Se diferencian los nombramientos de docentes y
directores y se establece un sistema de formación
de directores de escuela. Se crea la carrera de
directores en gestión escolar como parte de la
carrera docente. Se establece un sistema de
27
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
clasificación de directores de acuerdo a tamaño
escuela (directores sin grado, de núcleo o
itinerantes, de múltiples jornadas).
El equipo docente del plantel y los padres y
madres de familia participan en un sistema de
selección para el reclutamiento de los directores
de la escuela, tomando en cuenta el Proyecto
Escolar. Los directores estarán sujetos a los
procesos de evaluación que se establezcan.
3.4.2. Reclutar docentes y directores 50,51
Las direcciones escolares informan de plazas
vacantes en las escuelas. Los directores, docentes
y padres y madres de familia participan en el
reclutamiento de docentes para todos los niveles,
a través de un sistema de oposición. El proceso
de reclutamiento se basa en el sistema de jurados
municipales actual.
Las direcciones departamentales emiten y firman
los nombramientos de los docentes y directores
reclutados.
El Ministerio establece estándares nacionales,
perfiles y la normativa mínima, observable
mediante instrumentos, para el reclutamiento de
docentes
y
directores,
eliminando
la
discrecionalidad y convirtiéndolo en un proceso
tecnocrático (193-96 modificado). 52 El Ministerio
crea la figura y clasifica al director sin grado, de
acuerdo a tamaño escuela, diferenciado del
docente. Establece el sistema de reclutamiento de
directores.
A nivel del distrito (jurados municipales de
oposición) se recluta con base en un sistema
objetivo
de
selección.
El
sistema
de
reclutamiento y nombramiento debe aplicarse a
todos los niveles y modalidades. Se establece un
banco departamental o municipal de docentes, y
los mecanismos para que los docentes puedan
aplicar en varios municipios o departamentos.
Es importante tomar en cuenta la concepción de Estado que
queremos, en especial en relación a la movilización de los docentes.
La decisión del nombramiento de docentes debe estar basada en
necesidades socio-lingüísticas y no exclusivamente en aspectos
geográficos.
52
Es necesario discutir la (in)conveniencia de mantener sistemas
paralelos de administración de personal (PRONADE/011/021).
51 Director sin grado, de todo un centro, unificando jornadas,
núcleos?
50
28
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
3.4.3. Administrar docentes y directores53
3.4.4. Remover docentes y directores54
La dirección escolar, el equipo docente o un
docente, los padres de familia, presentan una
denuncia y solicitan la remoción de docentes o
del director. La autoridad educativa distrital
remueve temporalmente al director o docente.
Existe un mecanismo técnico/disciplinario en el
que participan otros docentes y directores para
conocer y resolver los casos de remoción
presentados.
La dirección escolar administra el recurso
humano existente en el centro educativo y asigna
responsabilidades pedagógicas con criterios
diferenciados para cada grado, en función de
necesidades de niños y niñas. La comunidad
lleva a cabo labor de auditoría social de la
escuela.
La autoridad educativa distrital tiene bajo su
jurisdicción a los directores escolares y está a
cargo, con la dirección departamental, de los
movimientos de personal dentro del distrito y el
departamento. El Ministerio define la normativa
mínima para la administración de los docentes y
resuelve, con los directores departamentales, la
administración de personal inter-departamental.
La dirección departamental procesa las
remociones y el Ministerio establece los procesos
y la normativa a seguir.
3.4.5. Destituir docentes y directores
Los integrantes de la comunidad educativa, ya
sea individual o colectivamente, solicitan la
Definir mecanismos de remoción y destitución y competencias
entre directores, supervisores, jurados y juntas disciplinarias
municipales, etc.
53
La figura de la remoción de directores y maestros no existe
actualmente. El grupo considera que esta figura podría
implementarse como una medida para salvaguardar la integridad de
la comunidad educativa en casos muy extremos en los que es
necesario que un docente o el director sea removido de un centro
escolar de inmediato. Se debe crear la normativa para que esta figura
exista.
54
29
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
destitución de docentes y directores. Al igual
que en el caso de la remoción, existe un
mecanismo técnico/disciplinario a nivel del
distrito que conoce los casos, investiga y tramita
los procesos de destitución.
nacionales. La autoridad educativa distrital
acompaña a las escuelas y al director escolar y
coordina con la Dirección Departamental. La
autoridad educativa distrital evalúa a los
directores con base en los instrumentos
establecidos con docentes y padres de familia
(comunidad educativa) y las metas establecidas
en el proyecto escolar. 55
La dirección departamental ejecuta los procesos
de destitución una vez recibe el dictamen del
ente técnico/disciplinario. El ministerio de
educación establece la normativa a escala
nacional.
El nivel regional establece los mecanismos para
la evaluación de competencias socio-lingüísticas
de los docentes. El nivel nacional define los
mecanismos, criterios, instrumentos, correctivos,
incentivos, normativa y sanciones para la
evaluación de docentes y directores. 56
3.4.6. Evaluación de docentes y directores
La dirección escolar evalúa el desempeño de los
docentes en la escuela (sistema de evaluación
reformado, hoja de servicio reformada) con
participación de la comunidad educativa (con
base en instrumentos objetivos) y las metas
establecidas en el Proyecto Escolar. La dirección
escolar es también evaluada por los docentes. El
director y el equipo docentes, se autoevalúan y el
director está a cargo de los registros docentes.
La autoridad educativa distrital lleva a cabo la
evaluación institucional de la escuela, con base
en las metas auto-establecidas por la CE en el
Proyecto y los estándares regionales y
3.4.7. Fijar o incrementar la escala de
salario de los docentes e incentivos
La autoridad educativa distrital participa en la
definición de los compensadores.
Se debe realizar una revisión completa del sistema de supervisión.
El grupo discutió la factibilidad de establecer un proceso de recertificación luego de X años de servicio. Los docentes podrían
recibir 1 año de re-entrenamiento pagado, encontrar mecanismo de
sanción. Sistema de incentivos para primeros grados.
55
56
30
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
Las direcciones departamentales asignan los
fondos de incentivos por resultados a las
escuelas. Estas direcciones también definen el
régimen de incentivos a establecer en el
departamento.
El Ministerio define los salarios base de los
directores y docentes a escala nacional. El
Ministerio establece un sistema de incentivos
(acceso, rural, EBI, etc.) con base en información
proporcionada por los distritos, estadísticas, etc.
El Ministerio establece un sistema nacional de
incentivos por desempeño a las escuelas,
tomando como base los derechos adquiridos
hasta la fecha.
3.4.8. Formación continua 57
La dirección escolar, el equipo docente y la
autoridad educativa distrital determinan las
necesidades de capacitación en servicio y
actualización con base en el Proyecto Escolar, los
mínimos establecidos por la regional y el
ministerio, los indicadores de eficiencia interna
de la escuela (deserción, repitencia, etc.) y el
aprendizaje de los educandos, entre otros. Los
docentes y directores tienen la obligación de
capacitarse y actualizarse, lo cual forma parte de
su evaluación. La autoridad educativa distrital
apoya la capacitación en servicio.
La dirección departamental, con base en las
necesidades del departamento, coordina con las
Universidades y otras instituciones educativas,
locales y nacionales, la provisión de
capacitaciones mínimas y obligatorias y un
menú de capacitaciones a las que podrán acceder
directores y docentes. La dirección regional
define y apoya los procesos de capacitación
lingüística.
El Ministerio genera las condiciones y los
incentivos para la capacitación y actualización
continua, provee el financiamiento y establece la
política y normativa para el desarrollo docente.
3.5. Planificación y estructuras
57 Ministerio provee capacitación? Sistema de capacitación en
servicio basado en demandas de maestros? Ministerio cambia las
condiciones para que los docentes sientan necesidad de capacitarse.
31
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
3.5.1. Crear o cerrar una escuela y
establecer su ubicación geográfica
(infraestructura y servicio) 58,59
La comunidad educativa solicita la creación de
nuevas escuelas, con base en las necesidades
locales. La autoridad educativa distrital emite
opinión sobre la creación y cierre de escuelas,
con base en la oferta educativa del municipio,
uso actual de edificios para jornadas adicionales,
etc. El establecimiento de una nueva escuela está
sujeto a la autorización del Director
Departamental, para todos los niveles. Las
corporaciones municipales y los entes privados
deberán tener autorización previa del Ministerio
para la creación de nuevos centros escolares,
cumpliendo con los requisitos y normas
establecidos.
El Ministerio retoma el rol rector de autorizar
nuevos establecimientos. Esto se hace a través de
las direcciones departamentales. El Ministerio
Administración de centros escolares de múltiples jornadas. Dobles
jornadas? Una jornada extendida? Cobertura en básicos? Visión que
todos tengan acceso a doce años.
59 Cobertura en casos den donde la matrícula no es suficiente pare
crear institutos del nivel medio. Becas, tele-secundaria.
58
coordina con fondos sociales u otras instancias la
construcción de centros y asigna recursos para la
apertura de nuevos centros de acuerdo a
priorización departamental. El Ministerio de
educación establecerá los mecanismos para
optimizar y racionalizar el uso de los recursos
físicos, humanos y financieros y establece la
política y normativa a seguir.
3.5.2. Seleccionar los programas de apoyo
ofrecidos en la escuela
La CE, bien informada y capacitada, decide qué
programas adicionales adopta con base en
Proyecto Escolar, implementando los programas
básicos que ofrece el ministerio. La comunidad
puede también impulsar sus propios programas.
La autoridad educativa distrital tramita recursos
a escala departamental para los proyectos que
surjan de la CE. Las departamentales
proporcionan los recursos para los proyectos y
ofrece un menú de programas departamentales.
El Ministerio proporciona los recursos para los
programas de apoyo establecidos en ley y de
32
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
acuerdo con las necesidades departamentales. El
Ministerio establece normativa para elaboración
de programas y proyectos.
3.5.3. Fijar pruebas para monitorear
funcionamiento técnico-pedagógico y
administrativo de la escuela
La dirección y el equipo docente establecen los
mecanismos de auto-evaluación y monitoreo con
base en metas y objetivos del proyecto escolar. El
autoridad educativa distrital acompaña a las
escuelas y establece estrategias que respondan a
las
evaluaciones
realizadas
(supervisión
modificada).
Las direcciones departamentales establecen los
mecanismos para monitorear a los distritos. A
escala nacional se fijan los estándares para el
monitoreo y evaluación, y se establecen los
mecanismos para monitorear la calidad
educativa en los departamentos.
3.6. Recursos
El Ministerio de educación establecerá los
mecanismos para optimizar y racionalizar el uso
de los recursos físicos, humanos y financieros.
3.6.1. Proyecto Escolar
La dirección escolar y su equipo docente
elaboran un Proyecto Escolar, y el presupuesto
para su ejecución, en coordinación con los
padres de familia. El director y el equipo docente
lo ejecutan con fondos provenientes del
Ministerio de Educación.
La autoridad educativa distrital monitorea y
acompaña la ejecución del proyecto y gestiona
recursos con la dirección departamental.
El ministerio establece la normativa básica y
provee el financiamiento.
3.6.2. Infraestructura (mantenimiento y
construcción mínima)
La dirección escolar y su equipo docente
identifican las necesidades, ejecutan acciones y
gestionan recursos a nivel local y/o
33
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
departamental, en coordinación con los padres
de familia.
La autoridad educativa distrital apoya a las
escuelas y gestiona recursos.
El Ministerio, a través de las direcciones
departamentales asigna recursos anualmente
para administración escolar y reparaciones
menores.
La autoridad educativa distrital consolida
necesidades
y
hace
gestión
ante
la
departamental, quien asigna los recursos.
El Ministerio establece un presupuesto anual
priorizando cobertura, índices de pobreza y
necesidades básicas. El ministerio establece un
sistema de auditoría para el uso de recursos.
3.6.3. Presupuesto, recursos humanos y
capacitación
La dirección y su equipo docente, en
coordinación con los padres de familia,
identifican y plantean las necesidades relativas al
Proyecto escolar. La dirección elabora y
administra el presupuesto anual de los servicios
de apoyo.
Los recursos para capacitación concernientes a
los programas específicos derivados del Proyecto
son presupuestados y ejecutados por el director
y su equipo docente. Los padres de familia
tienen a su cargo la auditoría social.
34
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
Nivel o ámbito institucional /
Competencia
Organización de la enseñanza-aprendizaje
• Selección de la escuela a la que asiste el
estudiante
• Fijar el calendario y horario educativo
• Currículo
• Textos
• Tecnología
• Recursos didácticos
• Útiles escolares
• Determinar métodos de enseñanza
• Evaluación de los aprendizajes
•
•
•
•
•
•
•
•
Administración de personal
Formación inicial de docentes y directores
Reclutar docentes y directores
Administrar docentes y directores
Remover docentes y directores
Destituir docentes y directores
Evaluación docentes y directores
Fijar o incrementar escala salarial e
incentivos
• Formación continua
• Planificación y estructuras
• Crear o cerrar una escuela y establecer su
ubicación geográfica (infraestructura y
servicio)
• Seleccionar los programas de apoyo
ofrecidos en la escuela
• Sistema de monitoreo de funcionamiento de
la escuela
• Recursos
• Plan de mejoramiento escolar
• Infraestructura (mantenimiento y
construcción mínima)
• Presupuesto, recursos humanos y
capacitación
Nacional
Nivel
Central
•
•
•
•
•
•
•
•
Regional
Director
Docentes
Padres y madres
de familia y
líderes
comunitarios
Educandos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Distrito
escolar
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Comunidad
educativa
(Director,
docentes,
padres y
madres...)
•
•
•
•
•
Departamental
•
•
•
35
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
3.7. Bases del Nuevo Modelo de Gestión
Las bases jurídicas y políticas para impulsar el nuevo
modelo están plasmadas en la legislación actual (listadas
en orden de preeminencia y fecha de publicación), a
decir:
•
•
•
•
•
Constitución Política de la República
Ley General de Descentralización
Código Municipal
Ley del Organismo Ejecutivo
Ley de Educación Nacional
Y en los principales acuerdos y lineamientos o
compromisos políticos que atañen al sistema educativo,
impulsados en los últimos años,
•
•
•
•
•
Acuerdos de Paz
Diseño de Reforma Educativa
Política Nacional de Descentralización del
Organismo Ejecutivo
Plan Nacional de Educación 2004-2007
Plan Nacional de Educación a Largo Plazo 20042023
•
•
Diálogo y Consenso Nacional para la Reforma
Educativa
Plan Nacional de Educación de Largo Plazo (20002020)
3.7.1. Bases y referencias legales
La Constitución Política de la República (1985)
reconoce a la familia como fuente de la educación y el
derecho de los padres y madres de familia a escoger la
educación que sus hijos e hijas menores reciben. 60 A su
vez, puntualiza que el sistema deberá ser administrado
descentralizada y regionalizadamente. 61 También señala
que el Estado promoverá la superación económica, social
y cultural del magisterio y que los derechos adquiridos
de éste son mínimos e irrenunciables. Finalmente, señala
que la administración pública debe ser descentralizada y
que se podrán establecer regiones de desarrollo con
criterios económicos, sociales y culturales constituidas
por uno o más departamentos. 62
60Asamblea
Nacional Constituyente. 1985. Constitución Política de la
República de Guatemala. Guatemala: Cenaltex. Artículo 73.
61 Ibíd., Artículo 76.
62 Ibíd., Artículo 224.
36
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
La Ley General de Descentralización 63 (2002) establece
que las competencias gubernamentales en materia
educativa deberán ser descentralizadas en forma
prioritaria, 64
gradual y progresiva, hacia las
municipalidades, demás entidades del Estado y
comunidades organizadas legalmente, con participación
de las municipalidades, respetando la autonomía
municipal. 65 Cada municipalidad podrá solicitar su
incorporación a dicho proceso en la medida en la que lo
consideren conveniente y el Organismo Ejecutivo queda
sujeto a atender el mismo sin demora. 66
La Ley define descentralización como el proceso mediante el cual:
“se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás
instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con
participación de las municipalidades, el poder de decisión, la titularidad de
la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la
aplicación de las políticas públicas nacionales, a través de la implementación
de políticas municipales y locales en el marco de la más amplia participación
de los ciudadanos, en la administración pública, priorización y ejecución de
obras, organización y prestación de servicios públicos, así como el ejercicio
del control social sobre la gestión gubernamental y el uso de los recursos del
Estado.” Congreso de la República de Guatemala. Ley General de
Descentralización Decreto 14-2002. Guatemala. Artículo 2.
64 Ibíd. Artículo 7.
65 Ibíd. Artículo 6.
66 Ibíd.
63
El Código Municipal (2002) establece que la gestión 67 de
la educación pre-primaria y primaria, así como los
programas de alfabetización y educación bilingüe son
competencias propias que deberá cumplir el municipio,
dos o más bajo convenio o una mancomunidad de los
mismos. 68
De esta cuenta, la participación de los distintos actores
que plantea el modelo de gestión en el proceso de
descentralización, deberá tomar en cuenta la
participación de las municipalidades, a menos que se
introduzcan cambios en las leyes anteriores.
La Ley del Organismo Ejecutivo establece que la
formulación y administración de la política educativa, 69
así como la rectoría de las políticas públicas sectoriales
corresponden al Ministerio de Educación.70 Por otro lado,
manda al Ministerio a promover la autogestión educativa
y la descentralización de los recursos económicos
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española el
término gestión se define como 1. f. Acción y efecto de gestionar. 2.f.
Acción y efecto de administrar.
68 Congreso de la República de Guatemala. 2002. Código Municipal.
Artículo 68.
69 Congreso de la República de Guatemala. 1997. Ley del Organismo
Ejecutivo Decreto Legislativo 114-97. Guatemala. Artículo 33, inciso
a.
70 Ibíd., Artículo 24.
67
37
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
3.8. Bases y referencias de lineamientos
políticos
mediante modalidades tales como comités educativos y
juntas escolares en todas las escuelas oficiales.
La Ley de Educación Nacional puntualiza que el sistema
educativo debe ser participativo, regionalizado,
descentralizado y desconcentrado 71 y establece que la
estructura del Ministerio de Educación deberá estar
orientada
hacia
una
descentralización
técnico72
administrativa.
Además,
señala
que
las
municipalidades y otras autoridades locales están
obligadas a colaborar con el Ministerio para hacer
cumplir la Ley de Educación. 73 Al igual que la Ley del
Organismo Ejecutivo, la Ley de Educación indica que el
Ministerio es la institución responsable de coordinar y
ejecutar las políticas educativas, 74 las cuales son
establecidas por el Ministerio en coordinación con el
Consejo Nacional de Educación. 75
Congreso de la República de Guatemala. 1991. Ley de Educación
Nacional Decreto Legislativo 12-91. Guatemala. Artículo 4.
72 Ibíd., Artículo 90.
73 Ibíd., Artículo 96.
74 Ibíd., Artículo 8.
75 Ibíd., Artículo 10.
Los Acuerdos de Paz ofrecen los lineamientos políticos
generales, asumidos como compromisos de Estado, que
deben prevalecer en la renovación del sistema educativo.
En el Acuerdo para el reasentamiento de las
comunidades desarraigadas por el conflicto armado
(1994) el gobierno se compromete a profundizar los
esquemas de descentralización de la Administración
Pública. A su vez, se compromete a trasladar
gradualmente el poder de decisión, el manejo de los
recursos y la administración de los servicios a la
comunidad y a los gobiernos locales. 76
En el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos
indígenas (1995) el Gobierno se compromete a impulsar
una reforma del sistema educativo para que este sea
descentralizado y desconcentrado, basándose en una
regionalización lingüístico-cultural que responda a las
71
Gobierno de la República – Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca. 1994. Acuerdo para el reasentamiento de las
comunidades desarraigadas por el conflicto armado. Firmado en
Oslo, Noruega el 17 de junio de 1994. Capítulo III, numeral 11.
76
38
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
necesidades de los distintos pueblos. 77 El gobierno
también se compromete a otorgar a las comunidades y a
las familias un papel protagónico en la gestión educativa
– la definición del currículo y el calendario escolar y el
proponer el nombramiento y remoción de sus docentes 78
y el establecimiento de sus prioridades de desarrollo en
el tema educativo 79 - para garantizar la eficiencia y
pertinencia en la prestación de los servicios.
Finalmente, el Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y
situación agraria (1996) compromete al gobierno a
regionalizar el servicio educativo y asegurar la plena
participación de las organizaciones indígenas en el
diseño e implementación de este proceso. 80 Además,
indica que se debe hacer efectiva la participación de las
comunidades y de los padres de familia en los procesos
educativos (contenidos educativos, nombramiento de los
77 Gobierno de la República – Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca. 1995. Acuerdo sobre identidad y derechos de los
pueblos indígenas. Firmado en México D.F. el 31 de marzo de 2005.
Capítulo IV, literal C.
78 Ibíd., Capítulo III, literal G, inciso b.
79 Ibíd., Capítulo IV, literal B, inciso 3.
80 Gobierno de la República – Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca. 1995. Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y
situación agraria. Firmado en México D.F. el 6 de mayo de 1996.
Capítulo I, parte A, párrafo 10, literal e.
maestros, calendario escolar) para favorecer la
incorporación y retención de los niños en el sistema. 81
El espíritu de los Acuerdos de Paz fue sintetizado y
desarrollado, en cuanto a educación se refiere, en el
Diseño de Reforma Educativa (1998). 82 El Diseño
establece la subsidiaridad como un principio de la
educación, para lo cual es necesario la gestión y la
participación comunitaria en el sistema educativo.
Además indica que el sistema se encamina hacia una
descentralización por regiones lingüísticas. 83
La imagen objetivo del Estado y del sistema educativo
guatemalteco visualizada en el Diseño es la de un Estado
cuya administración pública y administración de
servicios sociales se encuentran regionalizados y
descentralizados.
Además,
apunta
por
la
interculturalidad y aboga por el derecho de los Pueblos
Garífuna, Ladino, Maya y Xinca de participar
activamente en la toma de decisiones educativas a todo
nivel. Finalmente, reiteran la centralidad del educando en
el proceso enseñanza-aprendizaje, el derecho de los
padres y madres de familia de escoger la educación que
Ibíd., Capítulo. II, parte A, párrafo 22.
Paritaria de Reforma Educativa –COPARE–. 1998. Diseño
de Reforma Educativa. Guatemala: Iximulew.
83 Ibíd., págs. 35-36.
81
82Comisión
39
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
ha de impartirse a sus hijos e hijas menores y otorgan a
las comunidades y las familias un papel protagónico en
la gestión escolar. 84
•
El Diseño agrupa las políticas y estrategias para
implementar la Reforma en siete áreas. Entre las
estrategias establecidas resaltan:
•
•
•
•
Organización del sistema educativo en cinco
niveles o ámbitos institucionales: nacional,
regional (criterios culturales y lingüísticos),
departamental, distrital (municipal) y local
(comunidad educativa). 85
Establecimiento de competencias, líneas de
responsabilidad y jurisdicción descentralizada
para cada uno de los diferentes niveles, 86 así
como elaboración de manuales de funciones y
procedimientos para los mismos. 87
Reconocimiento, promoción, establecimiento y
fortalecimiento de mecanismos participativos,
Ibíd., págs. 38-46.
Ibíd., Área de Reestructuración y Modernización. Política:
Estructura y organización. Pág. 84.
86 Ibíd., Área de Movilización Social para la Reforma Educativa.
Política: Participación para la reforma. Pág. 64.
87 Ibíd., Área de Reestructuración y Modernización. Política:
Estructura y organización. Pág. 84.
84
85
que integren elemento étnicos y de género, 88
para la administración escolar y la auditoría
social, 89 de padres de familia y líderes
comunitarios. 90, 91
Descentralización
y
modernización
administrativa, técnica y financiera, 92 ,93 y de la
administración de los recursos humanos. 94
Descentralización
curricular,
definiendo
contenidos
curriculares
mínimos,
la
organización de los servicios con base en
necesidades lingüísticas y el establecimiento de
mecanismos participativos para apoyar la
Ibíd., Área de Equidad. Política: Igualdad de oportunidades. Pág.
77.
89 Ibíd., Política: Eficiencia en Inversión Educativa. Pág. 66.
90 Ibíd., Política: Aprovechamiento óptimo de recursos humanos.
Pág. 73.
91 Ibíd., Área Financiera. Política: Incremento en la Inversión
Educativa. Pág. 66.
92 Ibíd., Política: Eficiencia en Inversión Educativa. Pág. 66.
93 Ibíd., Área de Reestructuración y Modernización. Política:
Descentralización. Pág. 84.
94 Ibíd., Políticas: Aprovechamiento óptimo de recursos humanos y
Reestructuración del Sistema de Recursos Humanos. Pág. 73.
88
40
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
•
•
•
administración curricular, 95 que tomen en
cuenta la representación étnica y de género. 96
Establecimiento de consejos de educación
multisectoriales y multidisciplinarios en todos
los niveles (exceptuando el municipal) 97 y
fortalecimiento de la organización de la
comunidad educativa a través de juntas
escolares y comités educativos. 98
Establecimiento
de
modalidades
99
descentralizadas de cobertura.
Revisión y adecuación del marco legal para
facilitar estos procesos.
Una de las estrategias plasmadas en el DRE es la
elaboración de un Plan Nacional de Educación (PNE
2020) con metas e indicadores a corto, mediano y largo
plazo. 100 El primero de estos planes fue desarrollado en
95 Ibíd. Área de Transformación Curricular. Política:
Descentralización curricular. Pág. 61.
96 Ibíd., Área de Equidad. Política: Igualdad de oportunidades. Pág.
77.
97 Ibíd., Área de Reestructuración y Modernización. Política:
Participación. Pág. 83.
98 Ibíd., Área de Reestructuración y Modernización. Política:
Participación. Pág. 83.
99 Ibíd., Área de Equidad. Política: Atención de población con
necesidades educativas especiales. Pág. 77.
100Comisión Paritaria de Reforma Educativa –COPARE–. 1998.
Diseño de Reforma Educativa. Guatemala: Iximulew.
1999 por el Ministerio de Educación y la Comisión
Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE) durante la
administración del Ministro de Educación Roberto
Moreno Godoy. El Plan tomó las áreas estratégicas del
DRE como marco para la definición de políticas, objetivos
y metas.
El Plan fue elaborado con base e los insumos producidos
en nueve talleres sectoriales y dos multisectoriales en los
que participaron: sector privado organizado, colegios
privados, docentes, universitarios, jóvenes, medios de
comunicación, ministerio de educación, padres de familia
y organizaciones de pueblos Maya, Garífuna y Xinca. El
Plan no pasó por el proceso final de consulta y
validación.
Al igual que el DRE, el PNE visualiza un sistema
educativo ideal descentralizado y regionalizado, flexible,
dinámico, equitativo, eficiente, eficaz, relevante,
solidario, plural, democrático y participativo. 101
El Plan impulsado por el Ministerio y la CCRE establecen
como objetivos ampliar la cobertura y mejorar la
retención escolar en los niveles preprimario, primario y
Ministerio de Educación y Comisión Consultiva para la Reforma
Educativa –CCRE–. 1998. Plan Nacional de Educación de Largo Plazo
(Borrador para discusión). Guatemala. Mimeo. Pág. 13.
101
41
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
medio, involucrando a los miembros de la comunidad y
los padres de familia en el proceso de enseñanzaaprendizaje. El Programa Nacional de Autogestión para
el Desarrollo Educativo (PRONADE) y la Telesecundaria
son las modalidades de gestión principales visualizadas
por el Plan para alcanzar los objetivos y metas del área de
cobertura en el área rural. 102
En el área de calidad, plantean como objetivo específico
la transformación curricular con la participación de la
comunidad educativa, quien también debe participar en
el diseño e implementación del subsistema de evaluación
y monitoreo continuo de la calidad del sistema educativo.
De acuerdo con el Plan, los padres de familia debieran
estar involucrados en la flexibilización y adecuación del
calendario escolar, con el fin de mejorar la retención. 103
Para el área estratégica de recursos humanos, el PNE
plantea la descentralización y tecnificación de la
administración de dichos recursos, e introduce sistemas
de incentivos laborales y salariales a escala municipal.
Además, propone la participación comunitaria en los
procesos de evaluación y capacitación de docentes.
Esboza también un sistema de capacitación del recurso
humano descentralizado en los departamentos. 104
En el área de multi e interculturalidad, el Plan propone la
consolidación de la identidad cultural de los cuatro
Pueblos por medio de la vinculación de la escuela y la
comunidad, a través de la participación comunitaria en la
gestión escolar. Propone también la descentralización de
la gestión educativa a consejos educativos locales
remunerados, a cargo de la administración escolar. A su
vez propone la integración de un Consejo Educativo
Nacional Intercultural. 105
El objetivo general en el área de gestión es crear un
sistema de gestión educativa descentralizado y
regionalizado,
equitativo,
racional,
participativo,
democrático, flexible y dinámico, eficiente y eficaz, para
todos los niveles y modalidades, que responda a la
diversidad cultural del país. El Plan propone la
reorganización del Ministerio, reestructurando los
subsistemas existentes, funciones y procesos con el fin de
implementar el DRE. 106
Ibíd., págs. 34-39.
Ibíd., págs. 40-44.
106 Ibíd., págs. 45-46.
104
Ibíd., págs. 19-25.
103 Ibíd., págs. 26-33.
102
105
42
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
A su vez, el Plan establece como un objetivo específico la
descentralización de la administración educativa,
transfiriendo en forma escalonada el poder de toma de
decisiones a los ciudadanos y las instancias más cercanas
a la población, fomentando la participación de las
municipalidades en el desarrollo educativo y
fortaleciendo la articulación Ministerio-Municipalidades.
El plan trazó como metas:
• Niveles de la administración educativa definidos.
• Funciones y atribuciones de las autoridades y
otros actores normadas.
• Unidades de gestión a nivel municipal y regional.
• Consejos de Educación en todos los niveles,
integrados efectivamente al proceso de gestión
educativa. 107
22 diálogos departamentales con representantes de los
distintos municipios. Posteriormente se llevó a cabo un
diálogo nacional, con representantes de los niveles
municipal y departamental.
Entre los ocho temas consensuados más relevantes del
proceso de Diálogo, los cuales quedaron resumidos en el
documento de Conclusiones, cabe destacar el sexto que
lee:
“La descentralización del sistema educativo
mediante la reducción La descentralización del
sistema educativo mediante la reducción de la
burocracia y una más eficiente y eficaz
administración educativa que incluya el nivel
municipal.” 108
El Diálogo y Consenso Nacional para la Reforma
Educativa fue impulsado por el Ministerio y la CCRE
durante la gestión del Ministro Mario Torres Marroquín
en 2000 y 2001. El Diálogo tenía como objetivo principal
lograr amplios consensos a escala nacional sobre las
transformaciones a introducir en el sistema educativo
necesarias para impulsar la Reforma Educativa.
El Diálogo concluyó que deben descentralizarse y
desconcentrarse las funciones y toma de decisión a los
niveles departamentales y municipal y por comunidades
lingüísticas, a través de las estructuras del Ministerio. Eso
sí, se indica que esto no implica la delegación de
competencias del Ministerio a las municipalidades y las
El Diálogo consistió en la realización de 329 diálogos
municipales en toda la República, 12 diálogos zonales y
108
107
Ibíd., págs. 47-51.
Ministerio de Educación y Comisión Consultiva para la Reforma
Educativa –CCRE–. 2001. Diálogo y Consenso Nacional para la Reforma
Educativa: Conclusiones. Guatemala. Pág. 8.
43
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
organizaciones no gubernamentales. 109 A su vez, se
concluyó que deben descentralizarse el currículo,
basados en las regiones sociolingüísticas. 110
En cuanto al rol del Estado en la educación, el diálogo
llama a la consolidación del proceso de descentralización,
desconcentración y regionalización del sistema educativo
nacional a través de la institucionalización de consejos en
todos los niveles, además del establecimiento de la
normativa que regule la participación y competencias por
nivel. 111
Además, los diálogos proponen la descentralización a
escala
de
Juntas
Auxiliares
Municipales
y
Departamentales de las funciones de la Junta Calificadora
de Personal y la Oficina Nacional de Servicio Civil. 112
El Plan Nacional de Educación a Largo Plazo 2004-2023
(PNE 2023), es el segundo plan sectorial de largo plazo
elaborado en el último lustro, impulsado al igual que el
PNE 2020 por el Ministerio y la CCRE, financiado por la
Agencia Española de Cooperación Internacional y
elaborado por GSD Consultores.
El Plan retoma las áreas estratégicas del DRE como
marco para la definición de políticas, objetivos y metas, y
revisa el PNE 2020, destacando como áreas sustantivas la
Cobertura con Equidad y Calidad, las que a su vez se
refuerzan con el área básica de Recursos Humanos y con
el área estratégica común de Multiculturalidad e
Interculturalidad. Las cuatro áreas mencionadas se
viabilizan con el apoyo de las áreas de Descentralización
y Modernización y la de Sostenibilidad. Además,
agregaron un área operativa correspondiente al
monitoreo y evaluación de la ejecución del Plan que
permitirá. 113
El Plan 2023 revisa el plan anterior, lo utiliza como
insumo y profundiza más en el tema de la educación
extraescolar y añade el elemento de la educación
terciaria. Para elaborar el PNE 2023 se llevaron a cabo dos
talleres con participación de la sociedad civil y cinco
talleres de revisión técnica por expertos educativos. El
Plan también incluye principales compromisos
adquiridos por Guatemala en materia educativa en foros,
cumbres y acuerdos internacionales.
Ministerio de Educación –MINEDUC–, Comisión Consultiva para
la Reforma Educativa –CCRE– y Agencia Española de Cooperación
Internacional –AECI–. 2003. Plan Nacional de Educación a Largo
Plazo 2004-2023. GSD Consultores Asociados. Guatemala:
MINEDUC, CCRE y AECI.
113
Ibíd., pág. 18.
110 Ibíd., pág. 19.
111 Ibíd., pág. 23-24.
112 Ibíd., pág. 24.
109
44
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
Al igual que el DRE y el PNE 2020, el Plan 2023 visualiza
un sistema educativo ideal descentralizado y
regionalizado, flexible, dinámico, equitativo, eficiente,
eficaz, relevante, solidario, plural, democrático y
participativo. 114 Además, establece como parte de la
misión institucional del ministerio el descentralizar y
democratizar el sistema. 115 El plan establece como metas
y actividades prioritarias:
•
•
•
•
Descentralizar la educación (entregar servicios y el
financiamiento con participación del poder local)
Regionalización autónoma a las regiones
educativas sociolingüísticas. 116
Fortalecer los consejos de educación para todos los
niveles
Incorporar la participación comunitaria y de
padres de familia en la gestión escolar de los
sectores públicos y privados,
Para ampliar la cobertura con equidad y mejorar las tasas
de retención en todos los niveles, el plan propone
involucrar a los padres de familia en el proceso de
enseñanza-aprendizaje e incorporar la participación
Ibíd., pág. 21.
Ibíd., pág. 24.
116 Ibíd., pág. 40.
ciudadana en el proceso de transparencia y fiscalización
social. 117
En el área de calidad, el plan propone el involucramiento
de la sociedad para definir los contenidos de l currículum
básico y mínimos para los distintos niveles educativos
descentralizados. Además, se plantea como un objetivo
específico desarrollar programas descentralizados de
orientación escolar con la participación de los consejos
locales, lingüísticos e integrantes de la comunidad
educativa. 118
En el área estratégica de recursos humanos, el plan
establece la creación de incentivos económicos y sociales
que deberán administrarse descentralizadamente. El
recurso humano en sí debe ser administrado en forma
descentralizada en el nivel departamental, con la
participación de los consejos departamentales. El sistema
de oposición también estaría descentralizado y
funcionaría para todos los niveles educativos. 119
La implementación del plan conlleva, en lo relativo al
área estratégica de descentralización y modernización, la
transformación
integral
y
la
reestructuración
Ibíd., pág. 45.
Ibíd., pág. 55-56.
119 Ibíd., pág. 67-74.
114
117
115
118
45
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
•
administrativa de los subsistemas escolar y extraescolar,
así como de sus procesos y procedimientos para
garantizar la toma de decisiones. Reiteran la necesidad
que esto se lleve a cabo fortaleciendo la descentralización,
regionalización y participación de las comunidades en
todas las etapas de los procesos de gestión.
•
•
•
A su vez, el plan establece que debe definirse el rol que
deberán jugar los consejos de educación en cuanto a la
toma de decisiones y la administración de los recursos de
las escuelas. 120
Entre los objetivos y metas concretas del plan en cuanto
al modelo de gestión, cabe resaltar:
• Diseño de un sistema de gestión administrativa y
curricular descentralizada del sistema educativo,
operando hasta la escala municipal.
• Expandir y fortalecer las modalidades de
autogestión al nivel local.
• Reestructurar subsistemas, funciones, procesos y
procedimientos para la toma de decisiones a todo
nivel.
• Reorganización estructural, administrativa y
funcional del Ministerio de Educación.
•
•
•
Descentralizar la Administración Educativa e
impulsar un nuevo marco jurídico flexible y
actualizable.
Regiones
lingüísticas
definidas
e
institucionalizadas.
Unidades de gestión municipales instaladas.
La administración y ejecución de los recursos
financieros para la gestión transferidos al nivel
departamental.
Implementar proyecto institucional escolar o
proyectos escolares en las escuelas del nivel
primario y medio, como parte de un proceso de
mejora continua en la gestión y calidad educativa.
Implementar el proyecto institucional escolar
como medio de fortalecimiento de la gestión
educativa en la escuela.
Establecer mecanismos para fomentar e integrar la
participación de las municipal en el desarrollo
educativo. 121
El Plan Nacional de Educación 2004-2007 (PNE 2007), al
igual que los documentos antes descritos, retoma los
conceptos fundamentales del DRE.
El Plan 2007 otorga un papel más protagónico a la
escuela como tal y no a los consejos educativos locales
120
Ibíd., pág. 35-36.
121
Ibíd., pág. 81-94.
46
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
como lo hace el PNE 2023. El Plan puntualiza que la
escuela debe fortalecerse para ejecutar la reforma en el
aula, con la participación de la comunidad.
mejores logros académicos,... con una escuela fortalecida
para ejecutar la reforma en el aula, en un clima
organizacional y de participación de la comunidad.” 124
También señala como una condición necesaria el
desarrollo institucional con base en resultados y no en
insumos como se ha hecho hasta ahora. El Plan establece
como una de sus estrategias diseñar y establecer un
Modelo de Gestión con Calidad, que coadyuve al logro
de los cinco meta-objetivos de esta administración:
primaria completa, reforma en el aula, la escuela es de la
comunidad, educación para un mundo competitivo y
orgullos de ser guatemaltecos. 122
El nuevo modelo se subdivide en tres áreas en las que se
concentrarían los esfuerzos de esta administración para
alcanzar la calidad educativa.
El Plan establece que la propuesta del Modelo de Gestión
“debe ser discutida y consensuada con diversos sectores
de la sociedad guatemalteca, para lograr su
efectividad”, 123 e indica que se deberán incluir actores de
las distintas instancias y sectores tales como líderes
políticos, magisteriales, académicos, investigadores,
empresariales y de la sociedad civil, entre otros.
Se establece que el modelo servirá de base para que “las y
los estudiantes reciban la mejor educación y obtengan
Ministerio de Educación. 2004. Plan Nacional de Educación 20042007 (Versión preliminar para revisión). Guatemala: MINEDUC.
123 Ibíd., Pág. 33.
122
En el subsistema educativo, al igual que se propone en el
PNE 2020 y el PNE 2023 elaborados por el Ministerio y la
consultiva, se deben focalizar los esfuerzos en el área
rural y las comunidades educativas, promoviendo
modalidades flexibles de participación como la
autogestión y la telesecundaria para alcanzar la
universalización de la educación básica y lograr la
pertinencia y calidad educativa en el sistema. Además se
proponen programas de apon equidad para estas
comunidades, como becas, refacción escolar, útiles, etc. 125
El subsistema de recursos humanos, recoge también los
insumos del DRE, y plantea el establecimiento de un
sistema informático de recursos humanos, equipamiento,
capacitación de personal de la planta central y
departamental y revisión de la base legal. 126
Ibíd., Pág. 30.
Ibíd., Pág. 31.
126 Ibíd.
124
125
47
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
Por último, el subsistema de gestión por resultados
pretende la obtención de información y estadísticas para
que éstas contribuyan a la formulación, ejecución y
evaluación de las acciones del MINEDUC, en el
desempeño de sus recursos humanos, financieros,
técnicos y operativos. El subsistema estará basado en
sistemas de información, capacitación y una nueva
estructura organizativa. 127
Al igual que el Diseño de Reforma Educativa, el PNE
2007 establece la necesidad de definir claramente las
competencias de los cinco niveles o ámbitos
institucionales, como se le denominan en el Plan. 128
En el ámbito escolar, se establecen como acciones la
organización comunitaria, no sólo como un elemento
administrativo, si no con miras a fortalecer la ciudadanía
y la identidad. Además, se propone el fortalecimiento de
la planeación al interno de la escuela. Para hacer este
efectivo, se propone la modernización y la
descentralización
administrativa-financiera
para
fortalecer la autonomía escolar y la participación
comunitaria. 129
Ibíd.
Ibíd., Pág. 32.
129 Ibíd., Pág. 32-33.
En el ámbito o nivel ministerial, se plantea la integración
entre las
unidades técnicas y administrativas del
MINEDUC y el fortalecimiento del proceso de
desconcentración de las Direcciones Departamentales. El
Plan señala que el fortalecimiento de las direcciones
deberá estar en línea con los cambios en el nivel central.
Por último plantea la coordinación interinstitucional con
otros ministerios, fondos sociales, universidades, entre
otros. 130
En el ámbito de los gobiernos locales, plantea la
necesidad de dinamizar y potenciar la participación de
las instancias locales, tales como las municipalidades,
gobernaciones, consejos de desarrollo municipales y
departamentales, en el sector educativo. 131
127
128
130
131
Ibíd., Pág. 32.
Ibíd., Pág. 33.
48
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
EL PROCESO DE DIÁLOGO VISIÓN EDUCACIÓN
13.Construyendo_vision
“[...] de lo que trata este esfuerzo es que todos los que estamos aquí
nos sintamos co-responsables y constructores. Constructores de una
visión, de un sueño, de un diálogo profundo. Constructores desde
quiénes somos como personas, desde las diferentes experiencias que
tengamos, pero sobre todo desde la realidad de personas a quienes la
educación nos dice algo: porque es problema, , porque es reto, porque
es rezago, porque es esperanza.”
Monseñor Gonzalo De Villa, S.J.
49
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
Antecedentes
A pesar de que durante décadas se ha reconocido el rol
fundamental de la educación para el desarrollo de
Guatemala, en la práctica ésta ha sido postergada. Según el
informe mundial de desarrollo humano del PNUD (2004),
Guatemala se ubica en el puesto 121 entre un total de 177
países, con la mayor tasa de analfabetismo de la región
latinoamericana. 132
En los últimos años, a partir de la firma de los Acuerdos de
Paz en 1996 133 ha habido importantes iniciativas orientadas
a superar esta situación. El gobierno y la sociedad
guatemalteca aceptaron el reto de trabajar porque la
educación en Guatemala deje de ser rezago y se convierta
en la esperanza para dejar atrás el analfabetismo, la
pobreza y todo aquello que para la mayoría de
guatemaltecos entraña vivir en un país que no alcanza el
desarrollo. De 1996 a 2004, por ejemplo, la cobertura en el
nivel primario creció de 69% a 93%.
El 31 de marzo de 1997 se estableció la Comisión Paritaria
para la Reforma Educativa (COPARE) que, a partir de los
Acuerdos de Paz, aportó el Diseño de la Reforma
1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: Informe de
Desarrollo Humano 2004.
133
La Paz Firme y Duradera se firmó el 29 de diciembre de 1996.
Educativa que plasmó las áreas y estrategias generales
para
la
“Los habitantes tienen el derecho y la
transformació
obligación de recibir la educación
n integral y
inicial, pre-primaria, primaria y básica
estructural de
[...]. La educación impartida por el
la educación
Estado es gratuita.[...] La educación
nacional, para científica, la tecnológica y la humanística
que esta fuera
constituyen objetivos que el Estado
culturalmente
deberá orientar y ampliar
pertinente, de
permanentemente. El Estado promoverá
calidad y que
la educación especial, la diversificada y
llegara a todas
la extraescolar.”
y todos los
Constitución Política de la República,
guatemaltecos.
Artículo 74
Más tarde el
mismo año, se integró la Comisión Consultiva para la
Reforma Educativa (CCRE), con el mandato de
implementar el diseño de la Reforma Educativa. Los
esfuerzos tendientes a efectuar la reforma del sistema
educativo aportaron propuestas consensuadas respecto a
los contenidos y la estrategia que han de aplicarse en la
mejora de la educación en el país y contaron con la
participación una amplia gama de actores sociales e
institucionales, tanto a nivel nacional como a nivel
departamental.
No obstante lo anterior, luego de siete años de haber sido
planteada la Reforma Educativa la aplicación de sus
50
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
principales propuestas no han alcanzado las aulas. Aún no
se ha logrado la modernización de las estructuras
institucionales ni la capacitación y dignificación de los
recursos humanos. Tampoco se ha logrado la adaptación
de metodologías e instrumentos a la realidad y
necesidades de los guatemaltecos y las exigencias y
oportunidades de la globalización, reto inminente para los
países de la región. En este contexto, se hace imperativa la
plena participación de los distintos actores sociales, aunada
a la voluntad política de las autoridades de turno, para
lograr consensos que viabilicen la cristalización del sueño
de la Reforma Educativa. Es necesario retomar los
esfuerzos ya realizados y dar nueva vida a lo que han
aportado, construyendo sobre todo ello un sistema
educativo capaz de responder a las realidades que
Guatemala enfrenta, y que además –igualmente
importante- esté orientado hacia la formación de una
auténtica ciudadanía en las nuevas generaciones.
En ese espíritu, un grupo de ciudadanos guatemaltecos
interesados en aportar para que el país logre lo antes
posible superar las grandes deficiencias existentes en
materia educativa, se embarcó en el esfuerzo de propiciar
un diálogo amplio entre los diferentes sectores de la
sociedad guatemalteca y las instituciones encargadas de la
educación. El objetivo del diálogo propuesto fue generar
confianza, lograr puentes de entendimiento y alcanzar
consensos para construir una visión compartida de la
educación en Guatemala, con base en la cual el sistema
educativo se constituya en un medio para dejar atrás no
sólo la ignorancia, sino también la pobreza, la exclusión y
demás lastres que han impedido al país alcanzar el
desarrollo.
“Reforma Educativa. El sistema educativo es uno de
Es así como da los vehículos más importantes para la transmisión y
inicio
Visión
desarrollo de los valores y conocimientos culturales.
Debe responder a la diversidad cultural y
Educación,
un
lingüística de Guatemala, reconociendo y
proceso
de
fortaleciendo la identidad cultural indígena, los
diálogo
valores y sistemas educativos mayas y de los demás
estratégico
pueblos indígenas, el acceso a la educación formal y
no formal, e incluyendo dentro de las currícula
multi-actores
nacionales
las concepciones educativas indígenas.
que
fue
2. Para ello, el Gobierno se compromete a impulsar
concebido como
una reforma del sistema educativo [...]”
un proyecto que
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indígenas
reuniría a un
Sección G., 1.
grupo diverso de
personas,
“La educación y la capacitación cumplen papeles
quienes
fundamentales para el desarrollo económico,
convergirían
cultural, social y político del país. Son esenciales
para construir en
para una estrategia de equidad y unidad nacional;
y son determinantes en la modernización
un
imaginario
económica
y en la competitividad internacional.
presente,
Por ello, es necesaria la reforma del sistema
posibles
educativo y su administración, así como la
escenarios
a
futuro para la educación en Guatemala, y una visión
compartida que fuera en adelante el referente para las
51
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
decisiones y las acciones relacionadas con la educación.
Para ello, ese grupo de personas, provenientes de diversos
sectores, con diversos intereses y diversas líneas de
pensamiento, se comprometieron en un proceso de diálogo
que tuvo lugar a lo largo de cerca de 10 meses, durante
cuatro talleres, tres jornadas de aprendizaje y múltiples
actividades en grupos temáticos, que dieron seguimiento a
los acuerdos alcanzados en cada evento.
Visión Educación se apoya en los cimientos aportados por
diversos sectores de la sociedad guatemalteca durante las
últimas dos décadas: la Constitución Política de la
República (1985), los Acuerdos de Paz (1996), el Diseño de
Reforma Educativa (1998), los Diálogos y Consensos para
la Reforma Educativa y la Agenda Nacional Compartida
(2003).
Visión Educación empezó a tomar forma a partir de la
iniciativa de una persona, preocupada por la situación
actual de la educación y convencida de que antes que
nada, era necesario superar la desconfianza al interior del
sector educativo, comprensible luego de las decepciones
de los últimos siete años con respecto a la
implementación de la reforma educativa. Poco a poco
fueron sumándose a la idea otras personas en ese mismo
espíritu, quienes afinaron y pulieron la idea, hasta llegar
a la conclusión de que el diálogo podía ser el instrumento
mediante el cual se partiera de tender puentes de
confianza y una
comprensión
compartida de la
situación
de
la
educación,
hasta
llegar
a
la
disposición
de
conversar
para
alcanzar acuerdos
sobre temas clave, y
-ojalápropiciar
compromisos que
coadyuvaran
al
mejoramiento de la
educación.
“La reforma Educativa de Guatemala es un
proceso político, cultural, técnico y científico
que se desarrolla de manera integral, gradual
y permanente, e implica transformaciones
profundas del sector y sistema educativos, de
la sociedad y del Estado. [...] Tiene como
objetivo transformar participativamente el
actual sistema y sector educativos para que
respondan a las necesidades, aspiraciones y
características de cada uno de los pueblos del
país y a las exigencias tecnológicas y
productivas del desarrollo integral nacional.”
Documento de Diseño de Reforma
Educativa
Marco Conceptual
“Hacemos público nuestro compromiso
político de poner en marcha todas las acciones
necesarias para incrementar la cobertura
educativa en todo el país, que constituye uno
de los grandes retos de nuestro sistema. Nos
proponemos también cumplir con la Meta del
Milenio acordada en la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) en cuanto a la
educación y alcanzar, para el año 2015, la
universalización de la educación primaria y
el fortalecimiento de la educación inicial.
Este primer grupo
de
personas
constituyó
el
“Grupo Promotor”
de
Visión
Educación, y se
trata de ciudadanos
Agenda Nacional Compartida.
guatemaltecos
prominentes cada uno dentro de su campo (empresarios,
líderes de la sociedad civil, académicos, funcionarios
públicos), con amplia credibilidad y capacidad de
convocatoria.
El Grupo Promotor tuvo a su cargo
52
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
convocar dentro de su esfera de influencia a quienes
conformarían el equipo de diálogo.
Asimismo,
asumieron la responsabilidad de encabezar el proyecto y
garantizar su integridad de acuerdo a los objetivos y
principios planteados desde el inicio.
El equipo de diálogo –o Grupo Constructor- estuvo
formado por cerca de 40 ciudadanos guatemaltecos
representativos del “microcosmos” del sistema educativo
nacional, provenientes de diferentes sectores sociales y
técnicos, así como de diversidad de líneas de
pensamiento. A cada uno se le extendió la invitación a
título personal, y quienes decidieron aceptarla, tuvieron
una participación comprometida durante todo el proceso.
Visión Educación tuvo como características novedosas, la
participación del sector político del país y el
acompañamiento permanente de un equipo técnico.
Además, contó con un Equipo Técnico y un Equipo de
Facilitación integrados por profesionales que apoyaron el
proceso
en
aspectos
técnicos,
metodológicos,
organizativos y políticos.
El diálogo como herramienta de apoyo a la
gobernabilidad democrática
Mientras que conceptos como política electoral,
legislación, diplomacia, mediación y negociación se
refieren a instituciones del Estado e instrumentos con los
que estamos familiarizados, el diálogo ha ido ganando
reconocimiento como una herramienta adicional y un
modo de trabajo vital al servicio de gobiernos y sociedad
civil. En diversidad de situaciones, el diálogo ha
permitido a las partes involucradas –gobierno y sociedad
civil- expandir sus posibilidades mediante el trabajo
conjunto al abordar retos complejos, por ejemplo, en la
formulación de políticas públicas y en la construcción de
ciudadanía.
Este uso del diálogo se ha dado en llamar “diálogo
democrático” y refleja la importancia de incluir e
involucrar en los procesos públicos, las voces y
perspectivas de aquellos a quienes las políticas afectan.
El uso de este término también es útil para resaltar la
importancia de explicar la relación entre resolución de
conflictos y gobernabilidad. Por medio del diálogo
democrático se encuentran maneras de responder
constructivamente a los conflictos y las crisis
fortaleciendo a la vez el sistema de gobernabilidad
democrática, restituyendo legitimidad y potenciando las
capacidades humanas y políticas, con lo que se
incrementa la efectividad para enfrentar desafíos.
En
este sentido, el diálogo democrático resulta ser una
herramienta mediante la cual los países pueden encontrar
soluciones creativas, que les permitan abordar problemas
estructurales que obstaculizan su avance hacia el
53
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
cumplimiento de las Metas del Milenio acordadas por la
Organización de las Naciones Unidas (ONU).
El diálogo como herramienta de aprendizaje
Los grandes cambios en las sociedades no pueden ser
efectuados por una sola persona o institución, es
necesaria la acción colectiva, y para que haya acción
colectiva debe existir cierta medida de perspectiva
compartida de la realidad. Un proceso de diálogo
estratégico está diseñado para coadyuvar a construir
colectivamente la comprensión de un fenómeno. Visión
Educación constituyó una oportunidad de aprendizaje
para los miembros del Grupo Constructor, mediante el
intercambio unos con otros, así como mediante el
contacto con expertos -locales e internacionales- en temas
diversos, tales como gestión de la educación, reformas
educativas, financiamiento, y algunos otros.
Todas las personas funcionan a partir de mapas o
modelos propios sobre cómo funciona el mundo.
Algunas veces estos mapas son representaciones exactas
y útiles de la realidad, y en otras ocasiones, son
incompletos, inexactos y aún engañosos. El pensamiento
de construcción estratégica es útil para ayudar a mejorar
la calidad de los modelos de pensamiento en dos
maneras.
Por un lado, proporciona información
especializada que propicia el debate informado. Por otro
lado, permite compartir esos modelos con personas que
tienen diferentes perspectivas, en un esfuerzo por
articular un modelo colectivo de comprensión dela
realidad.
En este sentido, el diálogo democrático
constituye también una herramienta útil para el
fortalecimiento del capital social -entendido como las
normas y redes que permiten la acción colectiva- al
potenciar la capacidad de un grupo para hacer puestas en
común tendientes a la solución de conflictos.
La construcción de escenarios
54
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
Dados los propósitos de Visión Educación, en términos
de metodología se optó por un proceso de diálogo
estratégico de construcción de escenarios.
Dicha
metodología plantea iniciar con un conocimiento
profundo de la realidad de un país, para luego identificar
las áreas clave en la estructura de un problema, y
finalmente elaborar historias de futuros alternativos. Se
consideró que elaborar
escenarios
en
este
Un escenario es una secuencia de
proceso de diálogo
eventos futuros. También es una
permitiría
visualizar
hipótesis internamente consistente
sobre el futuro, la cual es relevante,
cómo podría ser el
reveladora,
verosímil y clara. Es una
futuro de la educación
historia sobre lo que podría suceder, no
en este país dada la
una predicción de lo que sucederá o
situación actual, pero
debería suceder.
Es así que “los escenarios son
también
permitiría
narraciones que describen futuros
vislumbrar
cómo
alternativos. No predicen lo que va a
podría ser la realidad
suceder, pero sí permiten entender
de la educación en
mejor a partir de hoy, lo que puede
suceder mañana”.
Guatemala en el futuro
si se operaran cambios
Documento Técnico, Proyecto
en las diferentes áreas
Visión Guatemala
clave. En este sentido,
se consideró que el
diálogo podría ser
generador de caminos alternativos hacia el futuro,
consensuados entre un grupo amplio y diverso.
El proceso para llegar a la construcción de escenarios tuvo
lugar en varias etapas, no necesariamente en orden
cronológico:
Primero, el equipo de diálogo identificó las áreas
consideradas estratégicas en la estructura del sistema
educativo. Luego, se identificaron las “fuerzas motrices”
que dan vida a esa estructura.
Con base en lo anterior y mediante trabajos en grupo, el
equipo de diálogo elaboró dos rondas de escenarios
preliminares sobre el futuro de la educación en Guatemala,
matizadas por una diversidad de características:
optimistas, pesimistas, enfocados en lo técnico, enfocados
en lo social, en forma de narración, en forma de matriz
esquemática, o bien juntando uno, varios o todos estos
matices.
El resultado fue una amalgama de cerca de
veinte posibilidades planteadas para el futuro de la
educación en Guatemala.
Esos veinte escenarios preliminares se aglutinaron en tres
grupos, por similitud de planteamientos relativos a la
implementación de cambios en el sistema educativo: un
primer escenario en el que se da la plena aplicación de los
cambios considerados necesarios en las áreas estratégicas
del sistema educativo; un segundo escenario en el que la
55
“Nuestra habilidad para comprender
un sistema, va de la mano con nuestra
capacidad para influenciarlo. Dicho de
otra forma, si comprendemos un
sistema, podemos influir en él.”
Peter Senge, Catedrático del Área
de Negocios, MIT
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
aplicación es parcial, con avances y retrocesos; y un tercero,
en el que no se implementa cambio alguno en el sistema
vigente de educación nacional.
Con base en esos tres grupos de escenarios, se eligieron
tres nombres y tres figuras representativas de cada
escenario, designándose luego una comisión de redacción
de escenarios, que se encargaría de elaborar las narraciones
que aparecen en este documento como los Escenarios de
Visión Educación.
Es importante resaltar que en el proceso de diálogo
estratégico, el grupo llegó al convencimiento de que era
necesario plantear no sólo una visión general sobre lo
deseable para la educación en el futuro, sino también
contar con una visión para cada una de las tres áreas
consideradas clave para el avance de la educación en
Guatemala:
modelo de gestión, educación bilingüe
intercultural y ciencia y tecnología. Este trabajo requirió
un intenso trabajo conjunto de búsqueda de consensos
entre diferentes sectores, y los productos son un reflejo de
los acuerdos alcanzados.
El proceso general de diálogo de Visión Educación
El proceso de diálogo de Visión Educación constó
básicamente de tres fases:
a) Fase preparatoria, en la que el
Grupo Promotor realizó un
análisis del contexto nacional y
tomó decisiones relativas a
metodología, financiamiento,
convocatoria del equipo de
diálogo y organización general.
“Una fuerza motriz es una variable
cuya alteración ocasiona una
diferencia trascendental sobre áreas o
ejes centrales de discusión/acción en
un proceso. La identificación de las
fuerzas motrices que subyacen a los
escenarios es la parte medular para la
construcción de los mismos.”
Elena Diez Pinto, Facilitadora
b) Fase de diálogo, conformada
por cuatro talleres de diálogo,
tres jornadas de aprendizaje y numerosas
actividades de grupos temáticos que trabajaron en
dar seguimiento a los acuerdos alcanzados en los
talleres. A continuación se presenta una síntesis de
los eventos con los principales puntos trabajados en
cada uno.
Primer Taller de Construcción de Escenarios: Llevado a
cabo del 27 al 29 de agosto de 2004 en el Porta Hotel
del Lago en Panajachel, Sololá. Identificación de las
áreas estratégicas que determinan el sistema
educativo actual, definición de las áreas de
aprendizaje en las que el grupo deseaba
profundizar para llegar a una mejor comprensión
de la situación de la educación. Elaboración del
primer grupo de escenarios.
56
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
Primera Jornada de Aprendizaje: Se llevó a cabo del
25 al 27 de septiembre de 2004 en la Antigua
Guatemala. Presentación de las herramientas
metodológicas a utilizar en el proceso de diálogo.
Presentación de los escenarios de Visión Guatemala.
Conferencia sobre la reforma educativa en América
Latina, un panel sobre casos de reformas educativas
(Guatemala, Finlandia y Japón) y una sobre
modelos de gestión educativa.
Ejercicio de
identificación de fuerzas motrices.
Visita de
aprendizaje a escuelas en el departamento de
Chimaltenango.
Se acuñó el término “visión de
nación” dentro del proceso de diálogo.
Segunda Jornada de Aprendizaje. Llevada a cabo el 4
de noviembre de 2004 en la Ciudad de Guatemala.
Exposiciones sobre las reformas educativas de
Colombia, Cuba y México. Conferencia sobre
modelos de gestión educativa. Se incorporó al
diálogo una nueva herramienta: una matriz para
definir el tipo de decisiones que se descentralizan en
un sistema educativo.
Tercera Jornada de Aprendizaje. Efectuada el 8 de
diciembre de 2004 en la Ciudad de Guatemala. Se
realizaron dos conversatorios: “Experiencias
educativas exitosas” y “Perspectivas de la
educación del futuro para nuestros niños”. Hubo
acuerdo sobre el vínculo necesario entre las
reformas del Estado y las reformas educativas, y la
necesidad de que educación sea una prioridad del
Estado, que se traduzca en políticas a largo plazo.
Segundo Taller de Construcción de Escenarios: Llevado
a cabo en el Hotel Villas de Guatemala, en la
Antigua Guatemala, del 26 al 28 de noviembre de
2004. Presentación de dos conferencias: “Situación
de la Educación Bilingüe en Guatemala. Logros
alcanzados y retos futuros”, y “Descentralización
educativa –una posibilidad para Guatemala”.
Hubo un intenso trabajo en grupos con base en la
matriz sobre las decisiones que se descentralizan en
un sistema educativo. Este trabajo en grupos fue el
punto de partida para concebir el modelo de gestión
tal como se plantea en la visión en las próximas
páginas.
Tercer Taller de Construcción de Escenarios: Llevado a
cabo en el Porta Hotal del Lago, en Panajachel, del 4
al 6 de febrero de 2005. Conferencia sobre Ciencia
y Tecnología, presentación de propuesta sobre
Modelo de Gestión, presentación de propuesta
sobre
Educación
Bilingüe
Intercultural,
presentación sobre el financiamiento de la
educación en Guatemala, selección de escenarios
para la elaboración de la narración final, definición
de próximos pasos. Se establecieron las comisiones
57
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
de trabajo para refinar las propuestas de modelo de
gestión y la visión de la Educación Bilingüe
Intercultural, así como para elaborar la visión
relativa a ciencia y tecnología.
Se estableció la
comisión de redacción de escenarios.
para que lo plasmado en cada propuesta. Además,
contaron con el apoyo de técnicos en el área económicafinanciera, con los cuales lograron costear las metas que se
trazaron durante el proceso. Así, no sólo soñaron hacia el
futuro, sino se aseguraron de soñar sobre bases sólidas. A
Cuarto Taller de Construcción de Escenarios: Se llevó a
cabo el 15 de abril de 2005 en la ciudad de
Guatemala.
Se presentó el trabajo de las
comisiones mencionadas arriba:
Modelo de
Gestión, Educación Bilingüe Intercultural, Ciencia y
Tecnología y Redacción de Escenarios. Asimismo,
se presentó una propuesta que abordó el costo y el
financiamiento de las metas de Visión Educación,
de manera realista de acuerdo a como se asignan en
Guatemala los fondos destinados a la educación.
c) Fase de consolidación de resultados, en la que las
diferentes comisiones de trabajo dieron forma a los
resultados de esta puesta en común.
Comisión de Modelo de Gestión
Comisión de Ciencia y Tecnología
Comisión de Educación Bilingüe Intercultural
Comisión de Redacción de Escenarios
Metas y financiamiento
Las comisiones de trabajo y el Equipo Técnico del Proyecto
se involucraron de lleno en el trabajo de lograr consensos
58
Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
Anexo
La Reforma Educativa en México - Luis
Benavides
Moderador: Juan Luis Font
Listado de conferencias y expertos invitados
(en orden cronológico)
1.
2.
3.
4.
“Reformas Educativas en América Latina”
Conferencista: Oscar Azmitia
Comentarista: Carlos Valle
Panel “Casos de Reformas Educativas”
La Reforma Educativa en Guatemala – Francisco
Cabrera
La Reforma Educativa en Japón - Satsuki
Kawasumi
La Reforma Educativa en Finlandia - Anu
Särkijärvi
Moderadora: Annabella Giracca
“Modelos de Gestión Educativa”
Conferencista: José Pedro Alberti
Comentaristas: Joel Reyes, Javier Lasida, Carlos
Fuentes y Virgilio Álvarez
Moderador: Juan Luis Font
Panel “Reformas Educativas en América Latina”
La Reforma Educativa en Colombia - Margarita
Peña
5.
Sistema Educativo en Cuba
Conferencista: Angel Lorenzo Abascal Iglesias
6.
Modelos de Gestión Educativa
Conferencista: Margarita Peña
7.
Conversatorio “Experiencias Educativas
Exitosas”
Conferencistas: Ernesto Schiefelbein, Juan
Carlos Tedesco
8.
Conversatorio “Perspectivas de la educación
del futuro para nuestros niños”
Conferencistas: Ernesto Schiefelbein, Juan
Carlos Tedesco
9.
“Situación de la Educación Bilingüe en
Guatemala. Logros alcanzados y retos
futuros”
Conferencista: Fernando Rubio
Comentaristas: Álvaro Pop
Moderador:
Tom Lent
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Educación Intercultural Bilingüe
Educar de acuerdo con la diversidad de Guatemala
10.
“Descentralización Educativa – una posibilidad
para Guatemala”
Conferencista: Werner Ramírez Avila
Comentaristas: German Curruchiche
11.
“Futuro de la Educación: Tecnología”
Conferencista: Rodrigo Arboleda
Comentarista: Héctor Centeno
12.
“Financiamiento de la educación”
Conferencista: Jorge Lavarreda
13.
Costo y financiamiento de las Metas de “Visión
Educación”
Conferencista: Jorge Lavarreda
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