Cómo mejorar la TV pública en Chile

EL SENADO ACOGiÓ UN DOCUMENTO PARA OPTIMIZAR TVN:
Propuesta UC,
propuesta pública
¿Cómo mejorar la TV pública en Chile ? ¿Vale la pena hacerlo? Estas y otras
preguntas similares adquirieron especial fuerza en marzo de 2004, cuando el
gobierno indujo al directorio de TVN a renunciar en masa, pese a no tener
atribuciones para hacerlo. La red estatal, pese a sus reconocidos éxitos
económicos y de audiencia en más de una década, venía sufriendo una crisis
creciente de gobernabilidad que ponía en riesgo su supervivencia en un plazo
quizás no tan largo.
Las siguientes páginas reproducen un documento elaborado por el profesor
de la DC, Sergio Godoy Etcheverry, en marzo de 2004, el cual fue recogido casi
textualmente en una «Propuesta de Acuerdo» del Senado para legislar en pro
de una mejor TV pública en Chile. Entre otros puntos, la Cámara Alta acogió
las ideas respecto del pluralismo del directorio, su rendición de cuentas frente
a la ciudadanía y el clave problema del financiamiento.
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ESTUDIOS
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Según la ley vigen te, en marzo de 2004 correspondía renovar tres de los seis miembros
elegid os del directorio de TVN, en te inamovibl e y todopod eroso dentro de la empresa.
Este cu erpo co legiado se renueva por mitades cada cuatro años. ¿Cómo? El poder ejecuti vo le presenta un lislad o pluralisla de personas idóneas al Senado, quien sólo puede
rechazarla o aprobarla co mo un todo. El
directori o además cuenta co n un presidente
libremente des ign ado po r el gobierno, más
un representante de los trabajadores sindicalizados de TVN (que só lo tiene derecho a vo z ).
Pese a que excedía sus atribuciones, el
gobierno convenció a todos los miembros
del directorio a renunciar (salvo el elegido
por los trabajadores) para así ren ova r al
m áximo órgano de poder de TVN. ¿La causa) Los graves pro bl emas d e ges tión interna
de la red en el últim o año: fu ert es di screpancias entre los directores ventil adas p or la
prensa, la sa lid a de la jefa d e s~rvicios informativos y, por últim o, la renuncia del respon sa ble de admini strar la corporación día a
día: el directo r ejecutivo.
La votación en el Co ngreso venía di[¡cil.
La Cámara estaba molesta porque el gobierno no consultó a los partidos para elaborar la
lista de candid atos. Pero en ve z de discutir los
temas de fondo, los involucrados acabaron
recrimin ánd ose y criticand o los atributos
y
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person ales de los candidatos al directorio.
Así, la primera lista fue rechazada.
Dentro de este ambiente enrarecido, el
profesor Sergio Godoy elaboró un tex to
orientado a elevar el debate hacia los aspectos
más relevantes de la TV de servicio público.
El documento, que se reproduce íntegro,
recogí a las prin cipales tenden cias nacion ales y ex tranj eras sobre el lema. Gracias al
ap oyo de legislad ores d e gobierno yop osición , fu e rápidamente acogido por el Senad o, quien se comprom e tió a legislar sobre
la maleri a. Ese compromiso qu edó plasmad o en el Proyec to de Acu erdo que se reproduce d espués. Corresp onde aho ra a los legisladores ll evar esa promesa a la práctica.
Propuesta de proyecto de acuerdo para TVN
Versión final del lunes 29 de marzo de 2004
POR SERGIO GODOY ETCHEVERRY '
La rec iente pro pues ta pres id en cial para un
nuevo directorio de TVN desgraciadamente
se ha contamin ado co n descalifi caciones perso nales y argumentos que poco tienen que
ver con el fond o del problema. El siguiente
documento ha sid o redactado con el afán de
contribuir a despersonalizar, d esp olitizar y
elevar el d ebate dentro de la in stitucionalidad
democrática, ap ortando un a visión más amplia y de largo pl azo dentro del espíritu de
quienes cree mos que la TV de servicio público no sólo es posible sin o necesaria en América Latina. Así, la inminente votación en el
Senado podría pasar a ser una op ortunid ad
para m ej orar nuestro sistem a televi sivo en
v ez de una fu ente d e disputas alej adas d el
bien común.
El tem a es imp o rta nte: la radio y la TV
abierta so n las únicas tecnologías d e comunicac ió n e info rmac ión presentes en
casi la totalidad de los hogares d el p aís, y
seguirán d o min ando p o r va rios al'"lOs más.
La TV abierta es la principal fu ente de
info rmación y entretenció n e n los es tratos
m edi os-b a jos y bajos, equiva lentes a un
75% de la po bl ación . Cas i el 70% d e los
chilenos ex trae su percepció n d e «rea lid ad " desd e los no ti ciari os telev isivos. Es
p or eso qu e se prop on e a nu estros sen ad ores el sig ui ente Proyecto d e Acu erd o, redactad o sobre la b ase de los princip ales
lin eami ent os mundiales d e la TV de servicio públi co y de lo s problemas enfrentado s por las televi sion es públi cas latin oam en can as.
LA PROPUE T A DE
p OY CTO DE rUERDO
l. Sobre las obligaciones del servicio
público en la TV. El concepto de TV de
servicio público excede a TVN, la BBC o
corporaciones similares. En un sentido amplio, TV de servicio público es un sistema de
televisión orientado al bien co mún. Esto
significa que, en su conjunto , debe ofrecer
programas variados d e calidad en canal es
nacional es disponibles para todos, con un
propósito social en pro de la democracia y
de la ca lid ad de vida d el público, lo que
incluye espacios de esparcimiento y entretención. El sistema chileno involucra al Consejo Nacional de Televisió n (CNTV) y a
todos los canales, incluyendo los privados.
Por ende, y a men os que se modifiqu en las
1. Profesor de la Facultad de Comunicaciones de la UC , Doctor en Comunicaciones de la Universidad de Westminster, Master en Dirección de Empresas de la Universidad de
Exeter, periodista UC. El autor agradece a Valerio Fuenzalida. Cristián Calderón, Manuela Gumucio y otros expertos, así como a los senadores Hernán Larraín, Carlos Ominami,
Jaime Gazmuri. Hernán Pizarro . Carmen Frei y Jaime Naranjo. Las opiniones y sugerencias aquí vertidas no representan necesariamente a la Pontificia Universidad Católica de Chile .
136 I CUADERNOS DE INFORMACiÓN N° 16 - 17 I 2003 - 2004 I El Sellad" acogió [1/1 doc lI lI1e lll o para opti miza,- TVN : Pro pll cs ta Uc. r'-0p " es ra pública
ESTUDIOS
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normativas vigentes, el directorio de TVN
no puede resolver los problemas comunes
a toda la TV abierta, tales co mo su h omogeneidad programática, su supuesta fri volidad
y su dependencia del people meter.
Sin una normativa que exija a todos los
canales el cumplimiento de estos obj etivos
d e bien público y sin garantizar un financiamiento especial a TVN , las orientaciones
que se proponen requieren esen cialmente
de la manifestación d e la voluntad ex plícita
de! directorio de la empresa.
2. Sobre el rol de TVN en un sistema de
servicio público. Los directores d e TVN
d eben velar porq ue sea exitosa dentro d e las
co ndiciones y normativas vigentes. La ley
vigente la obliga sólo a auto fin ancia rse y a
«mantener e! pluralismo y la objetividad (en
toda su programación) [... ] especialmente en
los noticiarios y programas d e análisis o
debate político» (Ley Nº 19.132, arto 3 2). Si
los legisladores desean que TVN esté obligada a ejercer funciones adicionales, deben modificar la ley y prever el financiamiento respectivo , que po r ahora es 100%
publicitario y dependiente d el people meter.
Algunas alternativas que d ebieran evaluarse cuidadosamente en este sentid o son: (a)
aumentar e! fondo concursable para programas de alta calidad administrado p o r el
CNTV; (b) establecer un finan ciam iento
público especial para la empresa; (c) que
TVN opere una segunda señal abierta para
programas d e alta cultura y/ o d e intereses
segmentados. Cada una de es tas altern ativas presentan ventajas y desventajas importantes.
3. Sobre el concepto de pluralismo para
nombrar al directorio. La Ley 219.132
vigente sólo menciona que los directores d eben tener «m éritos personales y profesionales relevantes» y que el lis tad o que el Presid en te proponga al Senado sea «pluralista».
El criterio político-partidista es legítimo e
importante, pero insuficiente para refle-
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5
jar la diversidad del Chile contemporáneo. Por ende, el pod er polí tico d ebicra
explicitar po r escrito, ante todo el pai s, criterios adiciona les d e plura lismo para nom brar
a los directo res d e TVN tales co mo:
3 .1. Perfil profesional: experiencia empresarial (es pragmática), académ iea (v isualiza tendencias a largo plazo), medial!
co municacio nal (conoce el o fi cio), otras
relevantes (socia les, esp irituales u o tras
destacabl es).
3.2. Género: porque hay 51% d e mujeres en la hum anidad .
3.3. Identidad regional y/ o étnica: 60%
de los chil enos vive fuera d e Sa ntiago:
alrededo r d el 10% se id en ti!1ca co n alguna minoría étnica.
3.4. Religión: cató li co, laico, otras religiones.
3.5. Edad: darl e espacio a «nuevas generacio nes» m enores d e 40 añ os.
4. Sobre el rol del directorio en el manejo cotidiano de la empresa. Ta l como en
orga nizaciones simil ares, el direc tori o d ebe
d elinear las principales estrategias y prin cipios rectores ele TVN. Delega en la plana
ejecutiva su man ejo co tidiano, y remueve al
ejec utivo resp o nsabl e en caso de incumplimiento o rendimiento insatisfac to rio. Para
ello requiere evaluar regul armente el dese mpeño d e los principales ejecuti vos y ll enar
las vacantes po r co ncurso público cuando
éstas se produzca n. Pero una excesiva interferen cia del directo rio en la operación d e la
empresa es perjudicial.
5. Establecer la figura de un «defensor
del televidente» con garantia de total independencia, que aseso re al directorio en evaluar el cumplimiento de los co mpromisos de
servicio público de TVN, en particular su manera de resolver 105 even tuales reclamos d e 105
telespectadores. El defensor debe ser una persona de un perfil ético intachable y ajena a la
línea d e mando de la empresa. Sus conclusiones debieran ser reportadas por separado.
El <nado acogIó un documellto para opumlzar TVN: Propuesta
ue,
6. Sobre la necesidad de que el directorio rinda cuentas. Los enorm es poderes de!
directorio de TVN, combinad os con su mandato de ca utelar el secreto co mercial, atentan
con u'a la transparencia le la corporación. Pero
tambien le permite compeLir dicaz mente en
el mercado tel ev isivo d entro de las co ndiciones que le im pone la normativa vigente.
No obstante, co nviene q ue 105 directores
desarro ll en una cultura d e rendir cuentas
ante sus mandantes, la ciudadanía. Dentro
del espíritu de aUlOrregulació n ele la industria
de medios co ntemporánea, el directorio debiera delinear un plan de trabajo al asumir
sus funciones e informar a la nación sobre
su estado de avance al emitir sus cuentas
públicas. El plan d e trabajo d ebi era aludir al
menos a las sigui entes materias:
6.1. La diversidad de su parrilla programática )' su capacidad e1catender a los diJerentes
segmentos de la nación ele manera respenlosa
y exacta, sobre todo aquellos más vulnerables, como 105 niños y 105 más pobres.
6 .2. la calidad de su parrilla programática , en términ os el e: Ca) el cumplimiento
con la normativa vigente)' los principios
d e la TV pública: (b) su éx ito co mercial y
eco nómico; (c) su excelencia técnico-profes io nal; (d ) su graclo de innovación; (d )
su grado d e éxito co n el público, tanto en
sinto nía com o en sati sfacción generada;
Ce) el porcentaje d e programació n original generada en el perí od o.
6.3. la calidad desus espacios informativos, a través de indicadores co mo la
osadía y la originalidad para definir temas
di stintivos, la relevanc ia periodisl1ca, el
apego a los hechos, la po nd eració n ante el
se nsac ionali s mo, la imp arcialidad, la
exactitud , la contextualización, la recurrencia a datos comprobables, la diversidad ), el tipo de fuentes utilizadas.
6.4. los criterios de reinversión de las
util idades de la empresa, preferentemente n programación origin al de calidad.
propuesta públiw. I CUADERNOS DE INFORMACiÓN
N° 16 · 17/2003·2004
I
137
ESTUDIOS
Tal como ocurre co n co rporaciones como
la BBC, también es pos ible que cu and o 'e
aproxim e el plazo para renovar el directorio
de TVN, el Presid ente de la Repúbli ca y/o el
Senado sugieran un plan ele trabajo al cual se
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co mprometan los candid atos antes de que se
ddinan s us nombres. Esa propuesta debiera
basarse en los prin cipales desa fíos que enfrente la TV cbilena en ese momento.
Así, esta propues ta d e Proyecto de Acuer-
do busca optimi zar el tnandato de servicio
público que le corresp ond e ejecm ar a TVN
d entro del marco legal vige nte. Pero permite
también ab rir el debate so bre la conveniencia de mod ifica rl o.
FUENZALlDA, VALERIO : Televisión abierta y audiencia en
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Valparaíso, abril 2004
Tengo a honra co munica r a Vues tra Ex celen cia que el Senado, en sesión de 20 de
abril en curso, a proposición de los Ho norables Senadores se ñ oras Fre i y Matthei y
señores Cbadwi ck, Co loma , Espina, Fernández, Gazm uri, Larraín, Martínez, Moreno, Muñoz Barra, O minami , Orpis, Prokuri<;a, Ruiz-Esquide, Sa bag, Valdés, Vega,
Zaldívar, don Andrés, y Zurita, qu e hizo
suya la Corporación, aprobó el siguiente
P ROYECTO DE ACUERDO
1.- En un p aís co n tan altos nivele s de
permanencia por día de los espectadores
frente al televisor, co n tan bajos índices de
138 1 CUADERNOS DE INFORMACiÓN
lectura, con indicad o res que alarman por la
poca capaci dad d e comprensión de lo que se
lee, co n un reducido número de señal es de
televisión abierta, con una débil cob ertura
de la televisión por cab le, la TV pública sólo
tiene sentido si además de en tretener e informar, en un mercado co mpetitivo, es capaz
d e cumplir co n un rol en el plano de lo
valórico y lo cultural.
2.- La TV pública, camelando por el
pluralismo político y el respeto a la diversidad cultural, debiera convertirse en un
polo de referencia del resto de los componentes del sistema, por la perseverancia en el
cultivo de los valores más fundamentales de
nuestra historia, satisfaciendo así una mayor
diversidad de públicos, y no orientando su
programación exclusivamente a la búsqueda
de grandes audiencias.
3,- La TV pública debe velar por:
a) Su autonomía frente a los poderes
públicos y a todos 105 intereses corporativos, sean políticos, económicos, sindicales, gremiales o religiosos. TVN no
puede ser el canal del gobierno de turno,
ni puede estar alineado con ninguna
corriente de opinión, ni beneficiar a un
determinado sector político.
b) Garantizar una programación más
N° 16 - 17 /2003 - 20041 El Se nado acogió un docu menro pa", optimizar TVN : Prop ues ta
ue,
propuesta püblica
h
ESTUD
IO':;
y
eNSAYO·'
diversa, para que tenga como un se llo
institu cional, una oferta p rogramática
más co mpl eta que la de los canales que
sólo busca n informar y entrete ner. Es ta
es una de las razones que justifican la
existen cia de un canal públi co, en el cual
el país ha hecho una mill onaria inversión d e recursos, la cual periódica mente
se debe evaluar en función d e la mayor o
menor rentab ilidad social que te nga.
e) Asegurar el plura li s mo, garantizá nd o le oportunidades equitati vas a todas
las tend en cia po líticas legalm ente constituidas, y que cuenta n con una efec tiva
represe ntativid ad. TV N está obli gad a a
mantener un equilibrio co nstante en el
conjunto de su programación. Toclas
las vision es deben se r presen ladas en
forma un ánime , ve land o prioritariam ente por la o bj etivi d ad y la imparcialidad en el trabaj o periodístico en todas
sus lab ores informativas nacio nales y
region ales.
d) Promover la creatividad y la inn ovación en todos sus programas, veland o
por un uso del lenguaj e apropiad o y
respetuoso, y el pl eno respeto de la dignidad de la persona hum ana.
4.- Es necesario entregarle a TVN orientacion es que sean consistentes co n estos
objetivos. La ausencia d e una doctrina
escrita qu e es tablezca los g rand es principios de la TV como servicio público se ha
h echo claramente sentir en el último ti empo, no obstante los notables éx ito s alcanzados por TVN como empresa públi ca
autó noma . Los elementos indi ca tivos actualmente existentes d eben se r revisados
a la luz de los nuevos escenarios de la
producción de TV, de los futuros canal es
digitales y d el marco general d e la propiedad de los medios en Chile. Co rresp on d e
esp ecialmente hacer un a revisió n de los
marcos lega les exis tentes (Ley NQ 18.838
d el CN TV o Ley NQ ]9.132 sobre TVN) ,
introduciendo las co rreccio nes que los
nu evos desafíos impo nga n.
5.- Una de la maler ias a evaluar es el
co ncep to del pluralismo para nombrar al
direc lori o. La Ley NQ ] 9.132 vigente só lo
menciona que los directores d eben tener
«méritos personales y profesionales relevantes» y que el li stado que el Presidente proponga al Senado sea «p luralisl.a». El criterio
políti co-partidista es legí timo e importante,
pero insufi ciente pa ra renejar la diversidad
del Chil e contempo ráneo. Po r end e, se deben exp lici tar formalm ente crit erios adi cionales de pluralismo para nombrar a los directores de TVN tales co mo:
a) Perfil profesional: ex perien cia empresarial, académi ca, med ial! co mun icacional u otras relevantes.
b) Identidad reg ional y/ o social : 60% de
los chil enos viven fu era de Santiago.
c) Edad: para da rl e espacio a nuevas generaciones que co ntribuyan con nuevas
miradas y enfoq ues.
por concurso público cua nd o éstas se produzcan . Una excesiva inter fe rencia d el directorio en la operación de la empresa es
abso lutamente perjudicial.
7.- Una debilidad de la actual ley es que
el d irecto ri o no es tá obligado a rendir cuentas. Es co nveniente que los directo res d esarrollen una cu ltura de rendición de cuentas
ante sus mand antes, la ciudadanía. Dentro
del espiritLl de aUlOrregul ació n de la industria de medios co ntemporánea, los directores debieran exp l icitar un plan de trabajo
ante el Senado y reporta r s u estad o de
avan ce al menos un a vez al año en ses ión
pública. El plan d e trabajo debiera aludir al
menos a las siguientes mat.erias:
7.1 La diversi lad de s u programació n y
su capacid ad de atend er al mandato d e
difundir nuestras trad iciones y velar po r
nuestra identidad cultural, y de acoger a
todas las exp resio nes de nuestra nación,
de manera respetuosa y exacta, sobre
todo aquéllos más vuln erab les, como los
niiios y los más pobres.
Del mismo mod o, parece indispensabl e
explicitar la importancia d e la in amovilidad
de los directores elegid os en fo rm a conjunta
por el Presid ente d e la Repúb lica y el Senado, insistie ndo en la in con veni encia de que
a éstos se les solici te su ren uncia por razo nes
y órganos diferentes a los co nsiderados en la
ley d e TVN vigente.
7.2 La ca lidad de su programación, en
términ os de; (a) cumplimi ento con la
normativa vigente y los principios de la
TV pública; (b) su éxito comercial yeconómico; (c) su excelencia técnico-profesional; (d) su grado de éx ito con el público, tanto en sintonía como en sati sfacción
generada; (e) porcentaje de programación o rigi nal ge nerad a en el período .
6.- O tra materia a eva luar es el rol d el
directori o en el man ejo co tidian o d e la
empresa. Tal co mo en o rganizacio nes similares, el directorio debe delinear las principal es estra tegias y principi os rectores de
TVN . Delega en la pl ana ejecutiva su manejo cotidian o, y remueve al ejecutivo respo nsable en caso de in cumplimi ento o rendimi ento in satisfactorio. Pa ra ell o req ui ere
eva luar regularmente el dese mpeño de los
principales ejecutivo y ll enar las vacantes
7.3 La calidad d e sus espacios in formativos, a través d e los indicadores que mid an con precisión el respeto al pluralismo, a la obj elividad y los necesarios equilibrios en todos los programas periodísticos, así como la creatividad y la innovación en la generación d e programas con
relevancia period ística, velando por el rigor profesional, y el apego a hechos fid edignos y exactos, avalados por fuentes
responsables.
El Senado acogió un documento para optImiza,. TVN : Propuesta
ue. propuesta
públlca. 1 CUADERNOS DE INFORMACiÓN N° 16 · 1 7 / 2003 · 2004 1 139
ESTUD
7.4 Los criterios de reinversión de las
utilidades de la empresa, preferentemente en program ación o riginal de calidad ,
sin que esto represente una amenaza para
la so brevivencia de la empresa.
8.- El fin an ciamiento d e TVN. Los d irecto res d e TVN d eben ve lar p o r el éx ito
d e la empresa d e ntro d e las co ndi cio nes y
n orm ativas ac tu ales. La ley vigente la obliga sólo a aut ofin anciarse y a «manten er e l
pluralismo y la o bj etividad (en to da su
programación )[... ] esp ec ialmente en los
n o ticiarios y programas de análi sis o d ebate político» (Ley NQ 19.13 2, artícul o 3 2 ).
Es resp on sabilid ad d el Estad o y n o d e
TVN d esarrollar fun cio nes adi cio nales a
las señ alad as. Toda m odifi cació n d e sus
obli gacio nes ac tu ales d ebe prever un a modificació n d e la ley y contemplar el fin anciamiento respectivo , que por aho ra es
100% pub licitario y dependiente del people
meter. Este instrum ento, que sólo mid e la
audiencia en la Región Metropolitana, de
manera que no representa la realidad n aci o-
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nal, no puede ser el único criterio rector que
determine los contenidos, especialmente
considerando que está siendo desechado en
otros países. Algunas alternativas que debieran evaluarse cuidadosamente, en el evento
d e querer modifi car la naturaleza actual de
la empresa, son : (a) aumentar el fondo concursable para p rogramas de alta calidad administrado por CNTV; eb) orientar los excedentes hacia la producción de programación para públicos que no son necesariamente de utilidad para los avisadores.
Lo que comunico a Vues tra Excelencia en virtud del acuerdo precedente.
Dios gu ard e a Su Excelencia.
HERNÁN LARRAÍN FERNÁNDEZ
Presidente del Sen ad o
SERGIO SEPÚLVEDA GUMUCIO
Secretario (S) del Senad o
140 1 CU AD ERN OS DE INFORMAC iÓN
N° 16 - 17 / 2003 - 2004 1 El Se llado acogIó
UIl
docu men to pa ra optimiza r TV : Pro p uesta UC. prop ues ta pJiblica
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