CAPITULO IX talento humano.indd - Gobernación del Valle del Cauca

9. Talento humano en el programa ampliado de inmunizaciones
En todos los niveles, el PAI se apoya en la estructura humana que tiene que ver con las acciones
sobre las personas, de manera individual o colectiva. Según la complejidad del ente territorial,
además de la estructura funcional responsable de
la coordinación de las acciones integrales del PAI,
se apoya en: el área o sección de promoción y prevención o manejo de las acciones ambulatorios o
área de protección y mantenimiento de la salud; en
el grupo, área, oficina o jefatura de epidemiología
o vigilancia en salud pública; en los grupos o área
de información, educación y comunicación; y en
el área de desarrollo o participación comunitaria y
estructuras orgánico-funcionales similares
Deben considerarse tres aspectos básicos en
la planificación y selección del talento humano
responsable del desarrollo de las acciones integrales del PAI:
• Las necesidades futuras y el nivel de capacitación requerido para cumplir con las actividades del plan de acción.
• El equilibrio y la posibilidad de cumplimiento de las actividades programadas, comparando el recurso humano necesario o ideal con el
disponible en la actualidad.
• La planificación de la capacitación para
garantizar que el programa tenga talento humano experto, permanentemente.
Para el cumplimiento armónico de las acciones
integrales del PAI, se requiere de funcionarios con Para cumplir con estos objetivos, resulta útil anaperfil de salud y de otros perfiles, para lo cual se lizar una serie de indicadores, entre los cuales se
necesita, según la complejidad de la entidad, de pueden destacar:
talento humano de corte administrativo, contable,
• Número de personas que laboran en el profiscal o jurídico; éste será el mismo que desarrolle
grama.
las funciones del área administrativa o gerencial
• Número de horas promedio que el talento
del ente, el cual puede requerir del apoyo de perhumano dedica a la realización de las actividasonal técnico o profesional en el área de sistemas
des asignadas, teniendo en cuenta los difereny tecnólogos en informática u otros, como digitates componentes del programa: notificación e
dores o secretarías, por horas o con destinación
investigación de enfermedades en eliminación,
específica, así como personal destinado al manejo
erradicación o con potencial epidémico; sistede la red de frío.
matización de la información; notificación de
casos sospechosos de enfermedades en elimiEn cada uno de los niveles debe constituirse la
nación o erradicación; e investigación de brotes,
unidad de análisis para la vigilancia de las accioentre otras.
nes integrales del PAI (entre ellas, las coberturas),
• Tiempo de espera de los niños para que sean
el comité de vigilancia o unidad de análisis del
atendidos en los puestos de vacunación, teniencomportamiento de las enfermedades prevenibles
do en cuenta que se estima que en promedio un
por vacuna (sujetos de erradicación, eliminación
equipo de dos personas (vacunador y anotador)
o control) y el grupo responsable de coordinar las
puede tener un rendimiento máximo de 90 niños
acciones que deben desarrollarse ante la presenen 8 horas de trabajo.
cia de brotes.
Manual Técnico Administrativo del Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI
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9. Talento humano en el programa ampliado de inmunizaciones
• Capacitación del talento humano para cumplir con las funciones asignadas.
En caso de que cualquiera de estos indicadores
demuestre una sobrecarga de actividades del personal encargado del programa, el estimativo del
número de personas necesarias para cumplir adecuadamente con las funciones del programa debe
ser costeado e incorporado en el plan de acción.
Es importante que, en el proceso de selección del
personal por contratar, se establezca el perfil profesional mínimo necesario que permita cumplir de
forma idónea con las actividades.
Proceso para la selección del recurso humano
en el PAI
De acuerdo con las especificaciones técnicas del
proceso de selección de la entidad de salud, y respetando la autonomía territorial, se sugiere para el
proceso de selección lo siguiente:
Requisitos del nivel operativo para ejecutar
labores en el PAI
• Ostentar título, expedido por entidad
docente debidamente acreditada en Colombia,
en auxiliar de enfermería, promotor de salud
o vacunador.
• Acreditar certificado de experiencia mínima de 1 año como vacunador o promotor con
asignación en actividades de vacunación, o 2
años de experiencia como auxiliar de enfermería en servicios asistenciales o del área
ambulatoria, expedido por una entidad de
salud reconocida.
• Sustentar conocimientos y destreza en
normas y procedimientos en procesos de
inmunización, conocer los efectos, indicacio-
nes y contraindicaciones de cada uno de los
inmunobiológicos, y conocer el esquema del
PAI en Colombia.
• Entre otras características, poseer creatividad y flexibilidad, ser polifacético y tener
capacidad para cooperar y trabajar en equipo,
capacidad para orientarse hacia el usuario
del PAI y la comunidad en general, y visión de
la calidad en el quehacer de la actividad.
La entrevista debe liderarla el coordinador del
PAI de la entidad de salud o, en su defecto, el
del PAI de la entidad territorial. En su organización deben incluirse dos o tres personas de
la entidad o del área; se sugiere lo siguiente:
• Incluir el vacunador que más méritos haya
alcanzado en la entidad.
• Planificar la rotación del personal seleccionado en servicios de inmunización, bajo la
supervisión directa del coordinador del PAI o
un delegado, por un tiempo prudencial.
• Realizar el proceso de inducción de los
empleados nuevos, con información general
sobre los procesos administrativos de la
entidad, misión, visión, estructura, historia,
comunicaciones, horarios, responsabilidades, manual interno y de procedimientos,
y mecanismos de trabajo con énfasis en el
trabajo en equipo. Con un buen programa de
inducción, se agrega valor al trabajo y los
nuevos funcionarios se sienten valorados y
copartícipes en la responsabilidad de alcanzar la excelencia en la misión del PAI.
• Incluir el nuevo personal en los programas
y las acciones de educación continuada, en
el programa y en la entidad, entendiendo
esto como parte integral del desarrollo de
las potencialidades del talento humano en el
PAI.
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9. Talento humano en el programa ampliado de inmunizaciones
Requisitos para la coordinación o gerencia
del PAI en una entidad prestadora de servicios de salud
• Entre otras características, poseer creatividad y flexibilidad, ser polifacético y tener
capacidad para cooperar y trabajar en equipo,
capacidad para orientarse hacia el usuario
del PAI y la comunidad en general, y visión
de la calidad en el quehacer de la actividad.
• Acreditar las demás exigencias documentales del ente territorial.
• Someterse a las pruebas exigidas por la
entidad.
• Pasar el período de prueba.
Según la complejidad de la institución, debe
tener dedicación exclusiva y cumplir los siguientes requisitos:
• Ostentar título profesional de pregrado en
salud expedido por una entidad universitaria
debidamente acreditada en Colombia.
• Acreditar certificado de experiencia administrativa mínima de 1 año en la profesión de
su competencia, preferiblemente en servicios
ambulatorios (de Promoción y Prevención).
• Entre otras características, poseer creatividad y flexibilidad, ser polifacético y tener capacidad para cooperar y trabajar en equipo,
capacidad para orientarse hacia el usuario
del PAI y la comunidad en general, y visión
de la calidad en el quehacer de la actividad
• Acreditar las demás exigencias documentales de la entidad.
• Someterse a las pruebas exigidas por la
entidad.
• Pasar el período de prueba.
A este nivel y para los municipios categorías 1,
2 y 3, la destinación debe ser será exclusiva y,
especialmente, en municipios de categoría 1 y
2 se complementará la responsabilidad con un
equipo de trabajo multidisciplinario.
Algunas funciones del personal relacionado con
el PAI
Coordinador del PAI
Se describen algunas actividades generales y
mínimas que en los distintos niveles debe cumplir el coordinador del PAI, dentro del marco
general de la Ley 100 y sus decretos reglamenRequisitos para la coordinación o gerencia tarios.
del PAI en el ente territorial
• Velar por el cumplimiento de los requisitos
Debe cumplir los siguientes requisitos:
mínimos establecidos en esta guía para el
correcto funcionamiento del programa.
• Ostentar título profesional de pregrado
• Asistir técnicamente y supervisar directaen salud expedido por una entidad docente
mente la prestación de servicios de vacunación
debidamente acreditada en Colombia.
y el cumplimiento de los requisitos esenciales
• Acreditar certificado de experiencia admipara el funcionamiento de los consultorios de
nistrativa mínima de 2 años en la profesión de
vacunación. Se debe asistir, por lo menos 2
su competencia, preferiblemente en servicios
veces al año, desde el nivel nacional al departaambulatorios y de promoción y prevención.
mental; 3 veces al año, del nivel departamental
Manual Técnico Administrativo del Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI
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9. Talento humano en el programa ampliado de inmunizaciones
al local y, en el área local dos veces al mes,
desde la dirección local a los prestadores de
servicios de vacunación.
• Realizar un diagnóstico completo de la
población objeto del PAI en su área de trabajo.
• Realizar la programación general en cada
año de las necesidades de inmunobiológicos
e insumos en general, para cumplir con las
metas del programa en el ente territorial en
cada período.
• Garantizar el trámite oportuno para tener
acceso a suministros e insumos del PAI, de
acuerdo con la programación elaborada, evitando la escasez de alguno de ellos.
• Mantener un diagnóstico actualizado de la
red de frío en el ente territorial.
• Diseñar las estrategias que le permitan obtener
resultados óptimos con los recursos disponibles.
• Coordinar y concertar todas las acciones
y estrategias del programa con los diferentes
estamentos comprometidos (alcaldías, administradores de servicios de salud y red de
prestadores de servicios de salud, etc.).
• Realimentar con información oportuna a las
entidades vinculadas a la entidad territorial o
a la entidad administradora o prestadora de
servicios de salud.
• Adecuar e implementar para los niveles
correspondientes, las políticas planes y programas que el nivel nacional fije para el PAI.
• Coordinar y controlar el flujo de la información generada por el programa en forma
completa, adecuada y oportuna, como mínimo,
mensualmente.
• Analizar mensualmente el desarrollo del programa verificando el cumplimiento de las coberturas, el comportamiento de las enfermedades
prevenibles por vacuna, la conservación de
inmunobiológicos y la ejecución de recursos.
• Capacitar en el manejo del PAI al personal
vinculado al Programa en todos los niveles de
atención.
• Realizar controles periódicos en las actividades de vacunación.
• Coordinar con epidemiología las actividades
por realizar en vigilancia en salud pública de las
enfermedades prevenibles por vacuna, de acuerdo con la información recibida y analizada.
• Participar en las actividades de vigilancia
epidemiológica, con el fin de ejecutar y supervisar las medidas de intervención requeridas,
y garantizar la información oportuna desde el
nivel operativo hasta el nivel nacional.
• Coordinar con la comunidad, mediante los
comités de participación comunitaria, las autoridades municipales y los demás organismos gubernamentales y no gubernamentales (ONG), la ejecución del programa y la activa participación.
• Enviar mensualmente al nivel nacional la
información de coberturas, el análisis de éstas y
las estrategias a seguir en el siguiente periodo.
• Mantener organizada y dispuesta la memoria institucional del PAI.
• Coordinar, de ser pertinente con la unidad
de saneamiento ambiental, zoonosis o quien
haga sus veces, la tenencia del inmunobiológicos destinado a la prevención de la rabia canina en la localidad, respetando estrictamente las
normas fijadas para la entrega de inmunobiológicos en todos los niveles de la red de frío.
• Dirigir las demás actividades de vacunación
en el área geográfica que le corresponda.
• Capacitar al personal a cargo según las
necesidades y por lo menos dos veces al año.
• Realizar reuniones de actualización en el
programa así: a nivel nacional, 2 veces al año, a
nivel departamental y distrital, bimensualmente, y a nivel local, cada mes.
Manual Técnico Administrativo del Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI
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9. Talento humano en el programa ampliado de inmunizaciones
Talento operativo del PAI
Capacitación del talento humano
• Identifica precozmente toda oportunidad
de vacunación.
• Informa a la comunidad sobre los servicios
de vacunación, las ventajas de la inmunización y los puntos de acceso a los servicios.
• Atiende las necesidades de los usuarios
en los servicios de vacunación, para lo cual
revisa el estado de inmunización del usuario
mediante interrogatorio y solicitud del carné
de vacunación, establece las necesidades,
las explica al usuario y procede a aplicar los
inmunobiológicos según el esquema del PAI
vigente.
• Registra el caso en el registro diario de
vacunación y en el carné de vacunación individual, explicando la fecha de las próximas
dosis y las medidas que se deben tomar en
caso de presentarse efectos indeseables.
• Al terminar la jornada del día, revisa el
registro diario de vacunación en busca de
inconsistencias para la depuración del dato.
• De contar con medio sistematizado, digita
la historia de vacunación en el momento de la
atención del usuario o al final de la jornada,
según la regla interna del prestador.
• Consolida al final de cada mes la información, sea por medio manual o sistematizado.
• Analiza el cumplimiento en las coberturas
de vacunación.
• Verifica y registra la temperatura de los
equipos a cargo destinados para la conservación y el mantenimiento de inmunobiológicos.
• Revisa el comportamiento de la temperatura de los equipos a cargo.
• Verifica el estado de la red de frío.
Es una actividad que requiere una gran dedicación de tiempo y esfuerzo del personal de
gestión, cuya tarea principal es capacitar a todo
el personal médico, de enfermería profesional,
vocacional, vacunadores y promotores en el
nivel institucional, sean administradores de servicios de salud o entidades adscritas, adaptadas
u ONG, del nivel gerencial, político, administrativo, técnico y operativo; en el nivel comunitario,
capacitar líderes naturales o jurídicos de salud
comunitaria del área y comunidad en general.
Las tareas primarias incluyen la selección de los
núcleos sujetos de capacitación, así como la
temática para cada uno de ellos; siempre deben
estar definidas en tres grandes componentes.
El primero corresponde a la evaluación de la
situación de las coberturas, el comportamiento
de las enfermedades prevenibles por vacuna y
el cumplimiento en los indicadores de vigilancia epidemiológica o en salud pública de las
mismas. El segundo es el aspecto técnico que
incluye, entre otros aspectos básicos, estrategias, normas técnico-administrativas, sistema de
vigilancia, información y red de frío. El tercero
hace referencia a la gestión en el programa, que
incluye movilización ampliada y participación
comunitaria.
Las tareas secundarias hacen referencia al
establecimiento del costo y cronograma del
curso o cursos, decidir los métodos y materiales de aprendizaje, elegir los instructores,
elegir el sitio para la capacitación, realizar las
actividades mediante las cuales se invita y
se asegura la participación de los invitados,
disponer los materiales, equipos y demás
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9. Talento humano en el programa ampliado de inmunizaciones
ayudas requeridas, y hacer los arreglos para
el alojamiento, transporte, comida y demás
menesteres de orden logístico requeridos.
• En el talento humano del laboratorio se
fortalecen el conocimiento y las habilidades
en la toma, el proceso, la conservación y el
transporte de las muestras, los indicadores
en vigilancia por laboratorios, los registros y
los informes, sin detrimento del conocimiento
general sobre los demás tópicos.
• Para grupos comunitarios el énfasis se hace
en la historia del PAI, el comportamiento y las
características principales de las enfermedades
prevenibles por vacuna , los esquemas de vacunación y las intervenciones que desde la comunidad fortalecen y apoyan la gestión en el PAI.
La calidad de la capacitación es crítica para el éxito
en fortalecer el programa y acelerar el cumplimiento de las metas de erradicación, eliminación y control de las enfermedades prevenibles por vacuna.
Fallar en este aspecto es una causa frecuente de
las que limitan los procesos de mejoramiento en
el sistema de vigilancia en eventos y coberturas.
Puede llevar tiempo asegurarse de que todos los
funcionarios que realizan actividades en el PAI
estén bien capacitados, como también, identificar
continuamente la rotación de talento humano para Contenidos sugeridos en un plan de capacitación
actuar en consecuencia.
Contenidos básicos de la capacitación
según grupo objeto
• Capacitación con alcaldes y gerentes: se
profundiza en aspectos normativos y requisitos técnico-financieros.
• Capacitación personal, a nivel departamental
o municipal, de coordinadores, epidemiólogos y
gerentes de las redes de laboratorio; se enfatiza
en conocimientos y habilidades sobre cómo planificar, supervisar monitorear y controlar la gestión en los sistemas de información y, en general,
en el proceso de toma de decisiones en el PAI.
• En la capacitación operativa con vacunadores, se hace énfasis en las estrategias de
vacunación y seguimiento, en las normas técnico-administrativas, en la red de frío y los
sistemas de información, sin detrimento de los
otros tópicos.
- Generalidades
- Normatividad en el PAI
- Principios de planificación y gestión en PAI
- Estrategias de vacunación y seguimiento en
el PAI
- Normas técnico-administrativas del PAI
- Sistema de vigilancia en salud pública por
eventos
- Eventos adversos seguidos a prácticas de
inmunización
- Normas del laboratorio para la toma, conservación y transporte de muestras
- Sistema de información en el PAI
- Red de frío
- Participación comunitaria y estrategias de
información, educación y comunicación
- Sistema de evaluación, seguimiento monitoreo y control de la gestión en el PAI.
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9. Talento humano en el programa ampliado de inmunizaciones
Matriz esquemática para la organización y preparación de núcleos de capacitación (ejemplo para
algunos actores)
Núcleo por
capacitar
Alcaldes
y actores
administrativos
(EPS/IPS)
Temática
Número de
personas por
curso
Duraci n
Duració
Debe ser muy
específica
íífica para
cada grupo
objeto de
capacitación
40. De ser
necesario
programar varias
por núcleo.
Citar equipos
locales de
epidemiología,
í
ía,
laboratorio
y coordinación
del PAI
Acorde con
el grupo, las
capacitaciones
políticas
ííticas serán
muy concretas
en el nivel local.
Materiales
requeridos
De acuerdo
con el grupo
objeto de
capacitación
Costo por
persona
De acuerdo
con el grupo
objeto de
capacitación
Apoyo logístico
í
ístico
Auditorio
Cómodo, que
permita la
concentración
y trabajos de
grupo
Ayudas
didácticas
Adecuadas
al escenario
y núcleo a
capacitar.
Otros
Coordinadores
departamentales*
Coordinadores
locales*
Talento operativo
Comunidad y
comunicadores
* En estas capacitaciones se debe incluir al
equipo de laboratorio, vigilancia y coordinación
del PAI.
Al final, se establece el respectivo cronograma, el
cual debe diseñarse de acuerdo con los recursos
técnicos, financieros y la agenda de los organizadores y los instructores invitados. Debe haber
sesiones específicas, especialmente con el personal operativo, cuando se detecten debilidades
o necesidades de capacitación puntuales.
Lista de verificación para preparativos administrativos y de planificación de una capacitación:
• Seleccionar la sede donde se va a dictar la
capacitación.
• Determinar los contenidos y elaborar la
agenda con las fechas para el curso y para la
confirmación de los instructores invitados.
• Asignar el tiempo suficiente para cada ciclo
de capacitación y para cada tema e incluir los
ejercicios de afianzamiento requeridos.
• Identificar y seleccionar los instructores
para que haya uno por cada diez participantes
que se espera asistan al curso, durante las
sesiones de afianzamiento con talleres.
• Elegir la ubicación precisa para el curso y
el alojamiento, si es necesario. La selección se
basa en la disponibilidad de transporte desde y
hacia el lugar de alojamiento de los participantes, y de alojamiento adecuado para todos los
instructores y participantes.
• De ser necesarios: transporte desde el lugar
de alojamiento hasta el curso cuando están en
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9. Talento humano en el programa ampliado de inmunizaciones
lugares distintos; servicio de comidas conveniente al alojamiento y al curso.
• Un salón apropiado para acomodar en
sesión plenaria a todos los participantes en el
curso.
• Durante los talleres, acondicionar las salas,
mesas, sillas, iluminación y rotafolio con papel y
pizarrón, para cada uno de los grupos de trabajo.
• En las cartas de invitación a los potenciales participantes del curso, se debe: describir
brevemente el propósito y la organización del
curso, establecer claramente la fecha y hora de
llegada y partida, enfatizar la importancia de
asistir a todo el curso y explicar la coordina-
ción establecida en caso de requerirse traslados o arreglos de viajes.
• Hacer los preparativos para obtener y proporcionar una cantidad adecuada de copias
del material para entregar y las memorias,
duplicados para ejercicios, formatos para la
evaluación final del curso y demás suministros
requeridos.
• Elaborar una agenda y una lista con los
nombres y direcciones de todos los participantes, instructores y coordinador o coordinadores del evento.
• Disponer del número necesario de certificados de asistencia al curso.
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