Santiago, 6 de agosto de 2015 CIRCULAR Estimados(as) Colegas

COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G.
PRESIDENCIA NACIONAL
Santiago, 6 de agosto de 2015
CIRCULAR
Estimados(as) Colegas:
Junto con saludarlos muy cordialmente, me dirijo a ustedes para dar respuesta a
una serie de consultas que nos han hecho llegar al Magisterio Nacional, a raíz del
proceso de recalendarización y recuperación de clases, la liberación de recursos
de subvención y descuentos.
Este informe ha sido elaborado por la asesoría jurídica de la presidencia y se
enmarca también en el acuerdo marco al que llegó el Directorio Nacional con el
Ministerio de Educación en el cual se afirma que la recalendarización y reposición
de
las
remuneraciones descontadas
se
liberarán
contra
calendario
de
recuperación. Por lo que es necesario informar y difundir este documento para el
conocimiento de dirigentes y colegas.
JAIME GAJARDO ORELLANA
Presidente Nacional
Colegio de Profesores de Chile A.G.
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Teléfonos : 470 42 54 – 470 42 23 Fax: 470 42 90
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PRESIDENCIA NACIONAL
Informe Jurídico
SOBRE DESCUENTOS DE REMUNERACIONES Y RECUPERACIÓN DE
CLASES
Introducción
El sistema de descuentos es igual tratándose de los profesores dependientes de
un DEM, DAEM o Corporación Municipal, o sea el que se aplica a los trabajadores
del sector privado que tienen convenida una remuneración fija mensual. Este
criterio ha sido reconocido por la propia Contraloría General de la República (por
ej. véase dictamen Nº18.871 de 12.04.2010 párrafo 6, esto es, la aplicación en la
especie el artículo 16 del decreto 969 de 1933 del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social y el artículo 71 del Estatuto Docente. www.contraloría.cl, sección
dictámenes).
1. Cómo se calcula el descuento por inasistencias. Principio General
a) Se divide el sueldo mensual por 30 para determinar el sueldo diario;
b) Este sueldo por día se multiplica por 28 para obtener lo ganado en las últimas
cuatro semanas.
c) El producto de la multiplicación anterior se divide por 192, existiendo una
jornada de 48 horas semanales, o por el número que resulta de multiplicar el
número de horas de trabajo convenido semanalmente por 4. (Ojo: La cifra “192” es
un ejemplo para una jornada multiplicada por 4 de 48 hrs semanales. El docente
debe multiplicar SU jornada por 4)
Por último, el valor hora mensual así determinado, se multiplica por el número de
horas no trabajadas.
Cabe hacer presente que el concepto a utilizar en el procedimiento descrito, para
los efectos de determinar el valor a descontar al trabajador por sus inasistencias
es el de "remuneración" y no el de "sueldo" que constituye la base de cálculo de
las horas extraordinarias.
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(Dictámenes 2285/108 de 04.04.1995, 4811/224 de 04.04.1995, Dirección del
Trabajo y Nº 18.871 de 12.04.2010 y 74.030 de 26.09.2014 de Contraloría.)
(www.dt.cl y www.contraloria.cl)
2. No procede descontar los sábados (si no corresponde a la jornada
designada o convenida) y los domingos y festivos
Así la Contraloría ha señalado en el dictamen Nº 4981 de 04.02.2004: “Dicha
rebaja alcanzará sólo a las sumas correspondientes al tiempo en que el
profesional está obligado a trabajar, debiendo deducirse estrictamente la cantidad
de horas de trabajo que en cada caso le correspondía desarrollar durante el
período, pues si los descuentos no tienen esa correspondencia se contraviene la
equidad. Por tanto, no procede considerar los días domingos y festivos, que
generalmente no son hábiles para fines laborales. Respecto de los sábados,
si la jornada del profesor los comprende, se considera aquél como día
laboral.”
En similares términos se pronuncia la Dirección del Trabajo en dictamen Nº
1228/062 de 08.03.1999 (numeral 1 pág. 3)
3. El descuento debe corresponder estrictamente a las horas que el docente
debía laborar en el o los días de inasistencia.
Así la Contraloría ha señalado en el dictamen Nº 18.871 de 12.04.2010 “Ahora
bien, como lo ha precisado esta Contraloría General en los dictámenes N° s 4.981 y
17.828, ambos de 2004 y 72.198, de 2009, considerando que los servidores
municipales de la especie no poseen una jornada laboral común, sino que el
número de horas que ésta comprende será, para cada uno, la indicada en el
respectivo acto de designación, la que a su vez puede ser distribuida de manera
diferente en cada día laboral, la rebaja de las remuneraciones debe
corresponder estrictamente a la cantidad de horas de trabajo que en cada
caso al docente le correspondía desarrollar, durante el período en que se
ausentó de sus labores.”
En similares términos se pronuncia la Dirección del Trabajo en dictamen Nº 4811/
0224 de 17.12.2001.
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4. Por cierto, no procede descuento durante el lapso correspondiente a las
vacaciones de invierno.
En efecto, cada Comunal del Colegio de Profesores debe tener calculado el
número de días efectivos de inasistencias o paralización de su Comuna, el cual,
por lo demás es necesario para los efectos del respectivo Plan de Recuperación (
si se resolvió implementarlo) que se haya presentado al Ministerio de Educación.
5. El Plan de Recuperación de horas y el pago correlativo de las
remuneraciones descontadas. Situación de la subvención educacional.
Cabe hacer presente que la subvención se paga a los Municipios según lo que
dispone la Ley de Subvenciones, artículo 13, inciso 1º, en los siguientes términos:
“Artículo 13. Los establecimientos educacionales que cumplan los requisitos
establecidos en el artículo 6º, tendrán derecho a percibir una subvención fiscal
mensual cuyo monto se determinará
multiplicando el valor unitario que
corresponda conforme al inciso primero del artículo 9º y al artículo 11 por la
asistencia media promedio registrada por curso en los tres meses
precedentes al pago.”
En estas condiciones la subvención del mes de junio 2015 debió ser percibida
íntegramente por los Municipios, ya que consideraba la asistencia promedio de los
meses de marzo, abril y mayo 2015. La movilización docente impacta en la
subvención del mes de julio 2015.
Sin embargo el Ministerio de Educación ha afirmado que dedujo sólo un tercio del
monto que correspondía descontar.
Asimismo, el Ministerio de Educación ha afirmado que liberará el monto retenido
“contra calendario de recuperación”.
Las situaciones de descuento y pago de remuneraciones docente pueden ser
disímiles, según la comuna. Cualquier problema sobre la materia puede ser
consultado a los regionales, provinciales o a nivel nacional del Colegio de
Profesores. Sin embargo en los puntos 6, 7 y 8 se analizan algunas hipótesis de
trabajo.
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6. Situación de Municipios o Corporaciones Municipales que se nieguen a
gestionar planes de recuperación de clases o que, aún con ellos, sean
renuentes a pagar las remuneraciones descontadas.
a) Si hay negativa a presentar Plan de Recuperación aduciendo que las horas
fueron realizados con “reemplazos” sería preciso que la Superintendencia de
Educación verificara la efectividad y legalidad de dichos reemplazos, previa
denuncia de los Directorios Comunales acompañando las pruebas de que tales
horas no se realizaron. Lo anterior, sin perjuicio de lo expuesto en los numerales
1, 2 y 3 de este informe.
b) Si se efectúa el Plan de Recuperación y no hay un compromiso de pago
de las remuneraciones descontadas o reticencia ostensible y transcurre un
lapso de tiempo más que suficiente para dichos pagos, los docentes tienen
derecho a reclamar el citado pago de horas como extraordinarias ya que la
recuperación diaria implica exceder la jornada designada o convenida. (Dictamen
Nº 1437/073 de 17.03.1999, numeral 2, de la Dirección del Trabajo)
7. Cabe hacer presente, además que la Contraloría para los docentes DAEM
o DEM ha dictaminado, que cuando se ordena recuperar hay que pagar a los
profesores las sumas descontadas:
“Por último, es pertinente aclarar que en el supuesto que la autoridad
administrativa disponga que las actividades no realizadas sean recuperadas,
carece de fundamento la facultad de ordenar el referido descuento, pues en esa
eventualidad los profesionales de la educación cumplirían su jornada laboral…”
(Dictamen Nº 52122 de 21.09.2009 y en igual sentido dictamen Nº 18.871 de
12.04.2010, ambos de Contraloría.)
8. Cómo se reclama.
Cuando los Directorios Comunales no han podido alcanzar acuerdos directos con
los Municipios, por falta de disposición de éstos, las alternativas pueden ser las
siguientes:
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a) Reclamo Administrativo.
Si no existe Plan de Recuperación. Los docentes dependientes de las
Corporaciones Municipales pueden reclamar ante la respectiva Inspección del
Trabajo cuando no se han seguido los criterios de descuento indicados en los
numerales 1, 2 y 3 de este Informe. Los docentes dependientes de un DAEM o
DEM pueden reclamar ante la respectiva Oficina Regional de Contraloría.
b) Reclamo Judicial.
Se puede utilizar esta vía en la situación a) ya descrita y si existe Plan de
Recuperación, se está ejecutando y no hay un compromiso municipal de pagar las
remuneraciones, se puede reclamar judicialmente por la vía de un recurso de
protección (ver tema de plazos, según el caso) o juicio laboral.
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