LA FUERZA CIVIL DE NUEVO LEÓN

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LA FUERZA CIVIL DE NUEVO LEÓN:
UN CASO DE ÉXITO.
20 de agosto de 2013
Ante la escalada de la violencia y las deficiencias de los
cuerpos de seguridad, la administración del Gobierno del
Estado de Nuevo León que inició el 4 de octubre de 2009,
con el convencimiento de que la integridad patrimonial y
física y los derechos de propiedad son garantías
imprescindibles para la conservación y acrecentamiento del
nivel de vida de la población, se dio de inmediato a la tarea
de resolver con decisión el desafío que tenía por delante
echando mano de todos los medios necesarios.
Se presenta a continuación el reto que enfrentó el nuevo
Gobierno del Estado de Nuevo León, se identifican las
decisiones y acciones de política pública que se tomaron, y
finalmente se evalúan algunos de los resultados que se han
tenido hasta este momento.
Problema 1. El aumento de la inseguridad en
México y en Nuevo León
En febrero de 2010 el estado de Nuevo León fue sacudido
por la violencia derivada conflictos entre las organizaciones
criminales en el noreste del país.
Se dispararon los índices delictivos a niveles sin
precedentes.
Una sociedad tradicionalmente ordenada, laboriosa y
pacífica fue brutalmente agredida.
La paz pública fue seriamente afectada no sólo en Nuevo
León sino en otras regiones de nuestro país.
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De hecho la inseguridad en Nuevo León se inició un año y
medio después de que se registró una escalada de
violencia a nivel nacional.
Sin embargo, la virulencia del mal fue mayor en algunas
entidades federativas. Mientras que a nivel nacional los
homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes se
duplicaron al pasar de 10 a 20 entre 2007 y 2011, en
Nuevo León en ese mismo periodo se multiplicaron por un
factor de 7.7 al pasar de 4.7 a 36.2.
México: Incidencia Delictiva
(Cifras por cada 100 mil habitantes)
Homicidios
dolosos
Robo con
violencia
Secuestros
2007
10
2011
20
150
214
.04
1.2
Zona Metropolitana de Monterrey: Incidencia Delictiva
(Cifras por cada 100 mil habitantes)
Homicidios
dolosos
Robo a bancos
Privación ilegal de
la libertad
2007
2011
4.7
36.2
0.2
3.0
1.0
7.5
Por esos años los cárteles de la droga se fragmentaron y
sus actividades violentas registraron un agudo proceso de
dispersión.
Por ejemplo, en 2007 la violencia en México se concentró
en 50 municipios. Para el año 2011, el número de
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municipios afectados por altos niveles de violencia
ascendía a 227.
De manera similar en 2006 el gobierno federal combatía 6
cárteles nacionales. En 2012 enfrentaba la operación de
más de 16 organizaciones.
Problema 2. Las deficiencias de los cuerpos de
seguridad en Nuevo León
Número de policías
Aunque el número absoluto de policías es sólo una
dimensión de la fortaleza de las instituciones de seguridad,
es un hecho que hacia el año 2009 Nuevo León, contaba
con 225 policías por cada 100 mil habitantes cuando
la media nacional era de 354.
Certificaciones y evaluaciones
Según el Sistema Nacional de Seguridad Pública de 2010,
sólo el 24% de sus policías estatales y municipales en
activo habían sido sujetos a evaluaciones de control de
confianza en Nuevo León.
Nivel prestaciones y salarios
Según cifras del Sistema Nacional de Seguridad Pública
publicadas en septiembre de 2011, en Nuevo León el
sueldo promedio que recibían los cuerpos policiales
estatales era de 9,460 pesos.
Nuevo León se encontraba por debajo Aguascalientes
(18,173 pesos), Baja California (17,636 pesos), San Luis
Potosí (11,277 pesos) y Sonora (11,000 pesos).
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Infiltración, sobornos y ejecuciones
Los cárteles mexicanos de la droga habían infiltrado las
policías locales y estatales, por lo que el ejército se
convirtió, a partir de la escalada de violencia, en el principal
medio para mantener la paz el país.
Mientras que el soborno solía ser la táctica preferida de los
cárteles de la droga, las amenazas y las ejecuciones se
volvieron cada vez más habituales.
Confianza y percepción social en las instituciones de
seguridad
Nuevo León enfrentaba una seria falta de confianza de los
ciudadanos en las fuerzas de seguridad: el porcentaje de la
población que en 2010 manifestó confiar en la policía
estatal fue de solo 13%.
La tarea urgente
Crear de cero una nueva policía mientras se combatía al
crimen organizado.
Éste ha sido sin duda el reto más grande que ha enfrentado
una administración en la historia moderna del Estado.
Se requería:
 En primer lugar una estrecha coordinación con el
Ejército Mexicano, la Marina Armada de México y con
la Policía Federal, ya que como se mencionó fue
necesaria la mayor participación de las fuerzas
federales en la seguridad.
 En segundo lugar despedir y/o encarcelar a los
policías que habían colaborado con el crimen
organizado o no estaban cumpliendo cabalmente con
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su misión. De esta manera se despidieron y/o
encarcelaron 4,200 policías estatales.
 En tercer lugar aumentar la inversión en seguridad.
Mediante estos recursos había que diseñar, reclutar y
poner en operación una nueva fuerza policíaca en
tiempo récord. La administración estatal anterior
invirtió el 6.8% del presupuesto total en seguridad. La
nueva administración estatal aumentó al doble la
inversión en seguridad (12.6%).
La Alianza por la Seguridad y el nuevo modelo
policial
La actual administración siempre ha considerado al sector
empresarial como un aliado fundamental en la ejecución de
importantes proyectos de inversión y en la gestión pública
en general.
Con esta convicción, el gobierno estatal constituyó la
Alianza por la Seguridad, que constaba de varios comités
de trabajo. Las Cámaras y los empresarios apoyaron
decididamente esta iniciativa desde su concepción.
En tiempo record el Gobierno del Estado con el apoyo de la
Alianza:
 Contrató expertos internacionales en seguridad.
 Diseñó un nuevo modelo policial que constaba de
exámenes de selección, certificación, pruebas de
confianza y programas de equipamiento, capacitación
y entrenamiento.
 Lanzó una campaña para revertir la percepción
negativa que se tenía de la policía hasta ese
momento.
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 Inició una ardua tarea de reclutamiento en todo el
país. Uno de los requisitos es no haber pertenecido a
alguna corporación policíaca o de investigación.
 El Sr. Gobernador fijó la meta de reclutar 2,000
elementos por año.
Fuerza Civil de Nuevo León
La primera generación de Fuerza Civil se graduó en
septiembre de 2011 y comenzó a operar en noviembre del
2011.
El Congreso del Estado aprobó por unanimidad el jueves
20 de diciembre de 2012 las adecuaciones a Ley de
Seguridad Pública del Estado conducentes entre otras
cosas a la Creación de la Fuerza Civil y de la Universidad
de Ciencias de la Seguridad.
A septiembre de 2012 Fuerza Civil contaba con 3,500
elementos. De éstos, 2,810 son elementos activos en el
campo policial y 690 están todavía en la Universidad de
Ciencias de la Seguridad. De estos 690, la mayoría, (629)
ya son cadetes porque pasaron la prueba de confianza.
En calidad de aspirantes son 61.
En términos generales un agente operativo de Fuerza Civil
recibe un sueldo de 15,200 pesos libres de impuestos más
atractivas prestaciones como servicio médico para toda la
familia, seguro de vida, dos meses de aguinaldo, vivienda,
etc.
Como se mencionó, anteriormente el sueldo de un policía
estatal era de 9,460 pesos, más servicio médico.
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Fuerza Civil tiene un cuartel general (carretera a Laredo).
Además cuenta con siete puntos fijos de control, es decir
cuarteles menores diseminados estratégicamente en el
Estado.
Los resultados
Hoy existe y opera en Nuevo León una policía honesta,
eficiente y bien preparada, que es un referente a nivel
nacional.
Sus elementos sirven con profesionalismo, saben enfrentar
la alta capacidad de fuego de los criminales porque están
entrenados, equipados con armas largas, armas cortas y
camionetas de asalto y se están ganando la confianza de la
ciudadanía con resultados.
Efectividad
Fuerza Civil es 700% más efectiva que la policía anterior.
De octubre 2011 a junio 2013 Fuerza Civil había atendido
94,400 incidentes, y había detenido a 16,000 personas.
Resultados en números
(Se toman aquí como ejemplo dos de las gráficas de los
delitos que más afligen a la población de la presentación de
la Rueda de Prensa de julio 2013)
(Se añaden todas las gráficas de la Rueda de Prensa de
julio 2013 como Apéndice 1).
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Los homicidios relacionados la delincuencia organizada
bajaron de 7 por día en julio de 2011 a 1 por día en julio de
2013.
El robo de vehículos bajó de 73 por día en julio de 2011, a
9 por día en julio de 2013.
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Percepción social
De acuerdo Pulso Metropolitano de Seguridad en
Municipios del Área Metropolitana de Monterrey (una
encuesta mensual realizada por el Tec de Monterrey con el
patrocinio de varias organizaciones empresariales), el
porcentaje de aprobación de los ciudadanos es de
30% para Fuerza Civil, cuando (como se mencionó) de
acuerdo a otras fuentes en 2010 el porcentaje de
aprobación de la policía anterior era de 13%.
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Apéndice 1. Presentación Rueda de Prensa julio 2013
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Apéndice 2. Otras gráficas.
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Apéndice 3
DENUNCIA DE DELITOS
La más utilizada es la llamada al 066
Le sigue la llamada al 089 denuncia Anónima
También las denuncias se pueden hacer directamente al
Ejército Mexicano o a La Marina.
En todo caso, todo se controla en el C5.