Actualidad y perspectiva sobre el conflicto en Gaza

NOTA DE COYUNTURA
CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 6 de agosto de 2014
ACTUALIDAD Y PERSPECTIVA SOBRE EL CONFLICTO EN GAZA: REACCIONES
INTERNACIONALES Y ESCENARIOS FUTUROS
Ataques aéreos de Israel en Gaza
Fuente: Ummul Hasanaat, “Gaza Attacks”, julio de 2014. Consultado el 6 de agosto de 2014 en:
http://www.ummulhasanaat.co.za/gaza-attacks-july-2014
1
Introducción
Desde la puesta en marcha de la operación israelí “Margen Protector” el pasado 8 de julio, los
enfrentamientos entre las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) y los militantes de la organización
islámica Hamás han dejado un saldo de aproximadamente 1,800 muertos y más de 9,400 heridos.
Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU), hasta el momento han perdido la vida 1,717
palestinos (1,176 eran civiles; entre ellos se encuentran 377 niños y 196 mujeres) y 67 israelíes (64
soldados, 2 civiles y 1 extranjero nacionalizado)1.
Sin embargo, a partir de las 08:00 hrs. del martes 5 de agosto entró en vigor una tregua humanitaria
de 72 horas promovida por el gobierno egipcio. En ese periodo, se espera que El Cairo entable
contacto con las delegaciones de Israel y Palestina -ésta última integrada por miembros tanto de
Hamás como de Al Fatah-, con la finalidad de negociar un alto a las hostilidades y el bloqueo sobre
la Franja de Gaza2. Cabe señalar que las previsiones planteadas en la nota de coyuntura publicada
por este Centro de Estudios Internacionales el pasado 14 de julio, se cumplieron simultáneamente
puesto que, por un lado, las FDI emprendieron una ofensiva terrestre en la Franja de Gaza y, por el
otro, Egipto asumió el rol de mediador para negociar el alto de la ofensiva israelí y el fin del
lanzamiento de proyectiles por parte de Hamás hacia territorio israelí.
Resulta relevante el hecho de que países occidentales que previamente habían optado por
permanecer neutrales o evitar condenar las ofensivas israelíes, expresaron su condena a los últimos
ataques sobre espacios públicos como escuelas, hospitales e incluso edificios que la ONU utiliza
como centros de refugiados. Por ello, el objetivo de la presente nota de coyuntura consiste
precisamente en describir los acontecimientos más recientes y analizar las principales reacciones
internacionales sobre el recrudecimiento de la violencia en Gaza. Finalmente, se elaborará una
breve prospectiva sobre los posibles escenarios futuros del conflicto a partir de la tregua en vigor.
Intento fallido de alcanzar una tregua
El pasado 1 de agosto, las FDI y Hamás habían alcanzado una tregua de 72 horas, bajo la mediación
del gobierno de Estados Unidos y la ONU. Sin embargo el acuerdo tan sólo duró 90 minutos, ya
que Israel dio por anulado el cese al fuego, tras acusar a Hamás de reanudar el lanzamiento de
proyectiles hacia su territorio. En contraste, Hamás denunció que fueron las FDI quienes violaron el
acuerdo, por lo que tenían derecho a defenderse. Tras el fracaso de la tregua, 107 palestinos
murieron durante los combates y un soldado israelí presuntamente fue capturado por los militantes
de Hamás.3 Dos días después, las FDI informaron que el teniente Hadar Goldin había muerto en
combate.
El gobierno de Estados Unidos señaló a Hamás como el principal responsable de romper la tregua,
ya que según su versión de los hechos, dicha organización aprovechó el cese al fuego para perpetrar
un ataque suicida contra un grupo de soldados israelíes mientras desmantelaban un túnel construido
por Hamás para cruzar hacia territorio israelí4. En consecuencia, Washington calificó como un
1
BBC, “Israel y las facciones palestinas acuerdan tregua de 72 horas”, 4 de agosto de 2014. Consultado misma fecha en:
http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2014/08/140804_ultnot_gaza_israel_tregua_humanitaria_lv.shtml
2
The Associated Press, “Israel-Hamas Truce sets stage for talks on Gaza”, 4 de agosto de 2014. Consultado misma fecha en:
http://goo.gl/WqP0Fg
3
The Jordan Times, “107 Palestinians dead after Gaza truce fails”, 2 de agosto de 2014. Consultado el 5 de agosto de 2014 en:
http://jordantimes.com/107-palestinians-dead-after-gaza-truce-fails
4
Mariano Castillo; Chelsea J. Carter y Salma Abdelaziz, "Captured, killed or missing? Fate of Israeli soldier remains unknown",
CNN World, 1 de agosto de 2014. Consultado el 5 de agosto de 2014 en: http://www.cnn.com/2014/08/01/world/meast/mideastcrisis/
2
“acto de barbarie” el atentado, mientras que el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, se
declaró profundamente decepcionado por la violación de la tregua y la reanudación de la ofensiva.5
Destrucción de los túneles en Gaza
En la frontera con Egipto existe un complejo entramado de túneles y bunkers construidos hace
aproximadamente una década y media, con la finalidad de efectuar un trasiego subrepticio de armas
hacia la Franja de Gaza, evitando los controles de las FDI. Los también llamados “túneles del
terror” han sido usados con frecuencia por terroristas islámicos para trasladarse en secreto desde
Gaza hacia Israel para perpetrar atentados. En algunos tramos llegan a estar construidos a más de 30
metros bajo tierra; la mayoría mide un metro de ancho por 2.5 de alto, y tiene entre 1 y 3 km. de
longitud6.
Los túneles representan para Hamás y otros grupos militantes un arma subterránea estratégica para
conseguir armamento, municiones y explosivos, así como para planear ataques contra las fuerzas
israelíes, tanto dentro de Gaza como del otro lado de la frontera. En contraste, para las FDI ha sido
prioritario desmantelar la mayor cantidad posible de túneles transfronterizos y el 17 de julio
desplegó fuerzas terrestres con esa finalidad. De hecho, antes de que se anunciara la fallida tregua
de 72 horas del 1 de agosto, el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu dijo que sus tropas
continuarían destruyendo la red de túneles, sin importar que hubiera o no una tregua vigente7.
Así, el 4 de agosto, el Ejército israelí anunció que consiguió su objetivo de destruir todos aquellos
túneles que penetraban en su territorio. Sin embargo, Netanyahu aclaró que ello no implica el fin de
la operación Margen Protector, pues ésta se extenderá hasta que la calma y seguridad se
restablezcan por completo.8
La tregua de 72 horas
Hace tres semanas, Egipto propuso una tregua de 72 horas a ambas partes. El 4 de agosto el vocero
del primer ministro de Israel, Mark Regev, informó que Israel aceptó la propuesta, por lo que a
partir de las 08:00 hrs. locales del martes 5 de agosto, inició el cese al fuego. No obstante, las FDI
señalaron que la tregua no aplicaría en las áreas cercanas a Rafah, donde sus efectivos cumplen
misiones para neutralizar objetivos terroristas específicos.
Israel, en efecto, retiró a sus tropas del territorio de Gaza al iniciar la tregua e indicó que reduciría
paulatinamente su operación terrestre, luego de inhabilitar 32 túneles transfronterizos. El cese al
fuego permitiría, en consecuencia, a aproximadamente 1.8 millones de residentes de Gaza salir a las
calles para acopiar suministros y comprobar el estado de sus viviendas. Durante las primeras horas
de la tregua, el Ministerio de Salud de Gaza denunció un presunto ataque de Israel contra un campo
de refugiados, sin embargo fue desmentido por la oficina de comunicación del primer ministro
Netanyahu9. Los medios de información internacionales han informado que las primeras 24 horas
de las treguas se cumplieron y que por primera vez en 30 días Gaza estuvo libre de ataques. Sin
5
Sylvia Ayuso, “EEUU y la ONU responsabilizan a Hamás del fracaso del alto el fuego”, El País, 1 de agosto de 2014. Consultado
el 5 de agosto de 2014 en: http://internacional.elpais.com/internacional/2014/08/01/actualidad/1406922862_976248.html
6
Infobae, “El Ejército israelí anuncia que destruyó todos los túneles de Hamás localizados en Gaza”, 4 de agosto de 2014.
Consultado el 5 de agosto de 2014 en: http://www.infobae.com/2014/08/04/1585290-el-ejercito-israeli-anuncia-que-destruyo-todoslos-tuneles-hamas-localizados-gaza
7
El Clarín, “El laberinto de túneles y bunkers que ha puesto en jaque a Israel”, 4 de agosto de 2014. Consultado el 5 de agosto de
2014 en: http://www.clarin.com/mundo/laberinto-tuneles-bunkers-puesto-Israel_0_1187281317.html
8
El Mundo, “El Ejército israelí logra su objetivo y destruye los túneles de Gaza conocidos que penetran en Israel”, 4 de agosto de
2014. Consultado el 5 de agosto de 2014 en: http://www.elmundo.es/internacional/2014/08/04/53dfa69d22601d5e2a8b4586.html
9
Susanna Capelouto y Tal Heinrich, "Israel y Hamás aceptan cese al fuego de tres días propuesto por Egipto", CNN, 4 de agosto de
2014. Consultado el 5 de agosto de 2014 en: http://cnnespanol.cnn.com/2014/08/04/israel-y-hamas-aceptan-cese-del-fuego-de-tresdias-propuesto-por-egipto/
3
embargo, de acuerdo con analistas internacionales, la principal incógnita es si se mantendrá el cese
al fuego durante las horas restantes o si se romperá como en las anteriores ocasiones. La retirada de
tropas israelíes de Gaza reduce el riesgo de nuevos enfrentamientos, pero la posibilidad de un
bombardeo aéreo israelí o del lanzamiento de cohetes desde Gaza se mantiene latente.10
En ese contexto, una delegación israelí viajó a El Cairo para sumarse a las negociaciones con las
autoridades egipcias que, a su vez, se reunieron previamente con las facciones palestinas para
conocer su postura. La delegación palestina entregó a Egipto un documento en el que expuso sus
principales demandas para alcanzar un alto al fuego permanente, entre las que destacan el fin del
bloqueo a Gaza y la liberación de presos capturados por las FDI. Sin embargo, la postura de Tel
Aviv es que antes de retirar el bloqueo, debe asegurarse de que Hamás sea desmilitarizado o por lo
menos no esté en condiciones de rearmarse. Israel no se opone a que la ayuda humanitaria sea
distribuida, pero requiere garantías de que el cemento a entregarse sea utilizado para la
reconstrucción y no para construir más túneles transfronterizos. Hasta el momento, integrantes de
ambas delegaciones han señalado que en caso de que las negociaciones se extiendan, están
dispuestos a alargar la tregua que expira a las 08:00 hrs. del viernes 8 de agosto11.
Analistas internacionales consideran que los esfuerzos para lograr una tregua duradera podrían ser
difíciles, ya que las partes están lejos de coincidir en sus principales demandas: por un lado Hamás
rechaza la existencia de Israel y su propósito deliberado y confeso es su destrucción mientras que,
por otro lado, Israel considera a Hamás como un grupo terrorista y una amenaza para su seguridad.
Hasta el momento, los analistas económicos estiman en alrededor de 6 mil millones de dólares las
pérdidas por la guerra.12
Reacciones internacionales
En las últimas semanas, la comunidad internacional ha repudiado los ataques israelíes por tener
como blanco objetivos civiles entre los que destacan escuelas, edificios residenciales, hospitales,
mezquitas, mercados, e incluso inmuebles utilizados por la ONU para atender refugiados. Cabe
mencionar, en este contexto, que las autoridades israelíes han argumentado haber efectuado alguno
de estos ataques toda vez que de acuerdo con información de inteligencia estos espacios eran
utilizados para fines bélicos, especialmente de almacenamiento de arsenal militar. A continuación
se ofrece una tabla que sintetiza las principales reacciones internacionales, destacando el hecho de
que diversos países occidentales que habían evitado condenar a Israel, optaron por endurecer su
postura, a raíz de un ataque contra una escuela que la ONU utilizaba para atender refugiados
ocurrido el 3 de agosto y que causó la muerte de al menos 10 civiles palestinos.
10
Jethro Mullen, Salma Abdelaziz y Matthew Chance. "Israel retira sus tropas de Gaza por tregua de 72 horas", CNN, 5 de agosto de
2014. Consultado misma fecha en: http://cnnespanol.cnn.com/2014/08/05/israel-retira-sus-tropas-de-gaza-por-72-horas-de-tregua/
11
Karin Laub y Maggie Micahel, "Indirect Israel-Hamas talks on Gaza start in Cairo", The Associated Press, 6 de agosto de 2014.
Consultado misma fecha en: http://goo.gl/r5CZ7u
12
Nidal al-Mughrabi y Jeffrey Heller, "Alto al fuego en Gaza entra en su segundo día", Reuters, 6 de agosto de 2014. Consultado
misma fecha en: http://lta.reuters.com/article/topNews/idLTAKBN0G613B20140806a
4
Actor
Estados Unidos
Posicionamiento / Reacciones
En las primeras semanas del conflicto, afirmó que Israel tiene derecho a defenderse y acusó a Hamás de ser el
responsable de romper la tregua del 1 de agosto. Sin embargo, la última semana ha criticado el creciente número
de víctimas civiles y pidió a Israel “hacer más para evitarlas”. Tras el ataque contra un refugio de la ONU el
domingo 3 de agosto, endureció el lenguaje y se declaró “consternado” por el “vergonzoso” suceso.
El viernes 1 de agosto, la Cámara de Representantes aprobó con 395 votos a favor y 8 en contra el envío de
$225 mdd para apoyar el sistema de defensa antimisiles israelí “Cúpula de Hierro”. Previamente, Israel había
formulado una solicitud para acelerar la producción de los componentes del sistema y mantener el nivel de sus
arsenales. Asimismo, el vocero de la Casa Blanca, John Earnes afirmó que Estados Unidos “está orgulloso de
que “Cúpula de Hierro” haya salvado innumerables vidas13.
Reino Unido
Francia
Alemania
España
Rusia
China
India
Arabia Saudita
Irán
Siria
Egipto
Turquía
Brasil
Venezuela
México
Cuba
Japón
Sudáfrica
Australia
Inicialmente, el primer ministro David Cameron, expresó su apoyo irrestricto a Israel. Sin embargo, presionado
por la oposición, condenó los ataques de Israel que han derivado en la muerte de cientos de civiles. Incluso, el
gobierno británico informó que serán revisados contratos militares con Israel por un monto de €10 mil millones.
El presidente, François Hollande, fue uno de los últimos jefes de Estado en pronunciarse al respecto. El 4 de
agosto llamó “masacre de civiles” al ataque contra el refugio de la ONU. Por su parte, el Ministerio de Exteriores
consideró que el derecho de defensa de Israel no justifica la matanza de civiles, por lo que exigió a la comunidad
internacional imponer una solución política.
La canciller, Ángela Merkel, expresó su comprensión por la incursión terrestre del Ejército israelí contra Hamás,
pues tiene derecho a la autodefensa.
La postura del Ministerio de Exteriores ha sido promover que el Consejo de Seguridad de la ONU apruebe una
resolución que imponga un cese al fuego inmediato. Sin embargo, a raíz del ataque del 3 de agosto urgió a Israel
a respetar el derecho internacional humanitario e intensificar sus esfuerzos para evitar más bajas civiles.
El presidente Vladmir Putin ha instado al premier israelí, Benjamin Netanyahu, a detener la operación “Margen
Protector” y se ha ofrecido a actuar como mediador para lograr una solución pacífica.
Expresó su preocupación por la magnitud de la operación de Israel y lo urgió a mantener la máxima moderación
posible para evitar bajas civiles.
La Cámara Alta (Rajya Sabha) condenó la incursión de Israel y los partidos de oposición pidieron el cese de las
importaciones de todo tipo de armamentos militares del régimen de Israel.
Tras el fracaso de la tregua del 1 de agosto, el rey Abdullah expresó su condena al “silencio inexcusable” de la
comunidad internacional ante los “crímenes de guerra” perpetrados por Israel.
Es el principal aliado de Hamás y ha calificado la ofensiva israelí como un acto de “terrorismo organizado”
El Parlamento sirio considera la ofensiva israelí como “un acto de guerra”.
El gobierno egipcio accedió a abrir su frontera en Rafah sólo para asistir a las víctimas palestinas. Funge como
mediador.
El Ministerio de Exteriores emitió un comunicado, afirmando que el ataque contra uno de los refugios de la ONU
constituye un crimen, por lo que Israel demuestra su falta de compromiso con el derecho internacional y los
derechos humanos.
El Ministerio de Exteriores afirmó que Israel ha usado la fuerza de manera desproporcionada y advirtió que la
ofensiva terrestre puede agravar la crisis humanitaria en los territorios palestinos ocupados. Instó a Israel a
respetar sus obligaciones humanitarias y a poner fin al bloqueo de Gaza.
El presidente, Nicolás Maduro, se ha referido a las hostilidades de Israel como “un intento de exterminio del
pueblo palestino”. Además, propuso que Venezuela construya un albergue para recibir y atender a los huérfanos
palestinos.
La Cancillería hizo un enérgico llamado a ambas partes para frenar las agresiones y exigió el respeto a las
disposiciones del derecho internacional humanitario, en especial las vinculadas con la protección de la población
civil.
El Ministerio de Exteriores afirmó que Israel utiliza su superioridad militar y tecnológica para usar la fuerza de
manera desproporcionada contra la población civil. El ex presidente, Fidel Castro, publicó un artículo llamando
“holocausto” y “genocidio” a la operación de Israel contra los palestinos en Gaza.
El Ministerio de Exteriores ha condenado la escalada de violencia y ha llamado a ambas partes a entablar una
negociación para alcanzar una solución pacífica.
El partido gobernante, Congreso Nacional Africano, emitió un comunicado que generó polémica, comparando la
ofensiva israelí con las acciones de los nazis durante la Segunda Guerra Mundial.
El primer ministro, Tony Abbot, pidió un alto al fuego inmediato, pero señaló que los palestinos deben aceptar el
derecho de Israel a existir dentro de fronteras seguras.
13
The Oslo Times, "Captured, killed or missing? Fate of Israeli soldier remains unknown", 1 de agosto de 2014. Consultado el 6 de
agosto de 2014 en: http://www.theoslotimes.com/captured-killed-or-missing-fate-of-israeli-soldier-remains-unknown/
5
Actor
Santa Sede
ONU
Liga Árabe
Unión Europea
Posicionamiento / Reacciones
El Papa Francisco ha manifestado su preocupación ante una eventual crisis humanitaria y a pedido a los líderes
de Israel y Palestina (Shimon Peres y Mahmud Abbas, respectivamente) fomentar el diálogo para buscar una
solución.
Ha condenado tanto a Israel como a Hamás por violar el derecho internacional humanitario. Acusa a Jerusalén
de actuar con total impunidad en su ofensiva sobre Gaza. El secretario general, Ban Ki-moon, calificó el ataque
de Israel contra instalaciones de la ONU como “un ultraje moral y un acto criminal”.
Su postura se ha centrado en pedir a Hamás que acepte los términos del cese al fuego permanente propuesto
por Egipto.
En un comunicado conjunto de la Comisión y el Consejo Europeo, condenó la violencia en Gaza, pero subrayó
que Israel tiene el derecho a defenderse de los cohetes de Hamás, pero su legítima defensa debe mantener
proporcionalidad.
Fuente: Elaboración propia con información de medios de comunicación internacional y Ministerios de Relaciones
Exteriores.
Prospectiva
Existen pocos puntos de convergencia entre las demandas de Israel y Hamás para establecer un cese
al fuego permanente, por lo que esto pone a prueba las negociaciones y la facilitación egipcia. A
continuación se plantean una serie de escenarios que podrían ocurrir en el corto plazo:
Negociación exitosa que derive en un cese al fuego permanente. A partir de una hipotética
extensión de la actual tregua de 72 horas, que se combine con una exitosa mediación de Egipto que
permita a ambas partes llegar a un acuerdo, podría configurarse un escenario que de origen al inicio
de un periodo de paz, similar al ocurrido en noviembre de 2012, luego de que Israel y Hamás
alcanzaran un acuerdo impulsado por Egipto y Estados Unidos, tras la operación Pilar Defensivo.
Un caso similar podría suceder en caso de que Egipto logre involucrar activamente a países como
el mismo Estados Unidos y algunos de la península arábiga que comparten la preocupación por la
violencia desmedida desde ambos bandos. Sin embargo, este escenario sólo se cumplirá en la
medida en que Israel y Hamás cedan en sus posturas sobre el levantamiento del bloque en Gaza y el
desarme de dicha organización.
Rompimiento de la tregua y reanudación de las hostilidades. Hasta el momento es el escenario
más probable, pues en ocasiones anteriores se han roto las treguas impuestas, si bien el menos
deseable. En cualquier momento Hamás podría lanzar cohetes hacia territorio de Israel, y este
podría responder inmediatamente con incursiones aéreas, toda vez que durante la actual tregua
retiró a sus tropas. La principal variable para que suceda este escenario es si se cumplirá la actual
tregua de 72 horas, si se extenderá o si se romperá. Al respecto, el investigador de Brookings
Institution, Natan Sachs, apunta que el rompimiento de la tregua podría ser una táctica de Hamás
para provocar que Israel intensifique la ofensiva14, lo cual le causaría tensiones en sus relaciones
con Europa y Estados Unidos, como ha sucedido en la última semana.15
Crisis humanitaria y sanitaria. La ONU ya ha advertido sobre la posibilidad de que este escenario
se cumpla sin importar el desenlace del conflicto, pues el sistema de salud público de Gaza se ha
colapsado por completo a causa del creciente número de muertos y lesionados. Las malas
condiciones de higiene y el hacinamiento de la población en los lugares habilitados como refugios
14
En caso de que se reanuden las hostilidades, si los militantes islámicos consiguen capturar a algún soldado israelí podría recrudecer
la violencia sustancialmente. Existe un antecedente en 2006, cuando Israel emprendió una violenta ofensiva porque militantes
palestinos detuvieron a uno de sus soldados, quien fue liberado cinco años después a cambio de la liberación de mil prisioneros
palestinos. Los soldados israelíes representan una valiosa moneda de cambio para Hamás, por lo que no se descarta que en caso de
alguno sea capturado aumente la violencia. Durante el actual conflicto, existió una gran incertidumbre por casi una semana mientras
se desconocía el paradero del soldado Hadar Goldin, quien después se supo que había muerto en combate.
15
Sylvia Ayuso, op. cit.
6
podrían crear el caldo de cultivo para que se produzca una crisis humanitaria. La situación se
empeoraría considerablemente si la ayuda humanitaria no llega con la eficacia y rapidez
indispensables.
7