LA MIGRACIÓN EXTERNA PERUANA UN FENÓMENO

SG/REG.EMIG/IV/dt 7
7 de abril de 2006
6.33.63
CUARTA REUNIÓN DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES
EN ESTADÍSTICAS SOBRE MIGRACIONES EN LA
COMUNIDAD ANDINA
10 - 12 de abril de 2006
Lima - Perú
LA MIGRACIÓN EXTERNA PERUANA UN FENÓMENO
CRECIENTE, APROXIMACIONES A SU MEDICIÓN
(Avance de investigación)
La Migración Externa Peruana un
Fenómeno Creciente,
aproximaciones a su medición
(Avance
Avance de investigación)
investigación
Anííbal Sánchez Aguilar
Lima, febrero 2006
PERUANOS QUE SE VAN
LA MIGRACIÓN EXTERNA PERUANA UN FENÓMENO CRECIENTE,
APROXIMACIONES A SU MEDICIÓN
(AVANCE DE INVESTIGACIÓN)
Aníbal Sánchez Aguilar
2
PRESENTACIÓN
Los dos últimos decenios han sido un
periodo de profundas transformaciones
en el mundo. Se ha experimentado un
cambio económico, demográfico, político
y social a un ritmo y a una escala casi sin
precedentes históricos. Uno de los
elementos más significativos de este
cambio ha sido el sustancial aumento de
movilidad de las poblaciones.
El Perú no ha sido ajeno al movimiento
migratorio mundial, desde 1940 Lima y
las principales ciudades costeras han
registrado una permanente migración del
campo a la ciudad, transformando
radicalmente las estructuras políticas,
sociales y económicas del país. Más
tarde, en los años sesenta, empieza con
fuerza la migración de peruanos al
exterior, tal como lo manifiesta el
presente documento, se estima que al
año 2005 existen en el mundo más de
tres millones de peruanos que viven lejos
del territorio peruano.
El
fenómeno
migratorio
se
ha
transformado de un problema focal a uno
de espectro nacional e internacional, ya
que no sólo afecta a los familiares de los
migrantes, como era antes, sino que
ahora sus efectos y consecuencias
afectan las finanzas, la política, la
economía, el comercio, la seguridad, etc.,
de amplias zonas del globo terráqueo
El trabajo que aborda el autor,
“Migración externa peruana fenómeno
creciente, aproximaciones a su medición”
merece un estímulo a su difusión de
avance, cuyo propósito es plantear las
líneas base para el abordaje integral del
tema, el cual consiste en estructurar un
documento consolidado que caracterice
adecuadamente el fenómeno migratorio
en el marco de la realidad peruana.
En algunos países, las remesas de sus
compatriotas se han convertido en la
principal fuente de ingresos del país de
origen, en otras naciones la absorción de
mano de obra por parte del país de
destino afecta a una importante
proporción de la PEA del país de origen,
inclusive algunos gobiernos han tenido
fricciones y tensiones políticas producto
de mayores restricciones a trabajadores
foráneos.
Es necesario destacar que este avance de
investigación, trae a colación un
fenómeno de dimensión internacional
que viene afectando cada vez en mayor
medida a miles de familias peruanas. Por
ello, es indispensable que la sociedad
peruana en su conjunto, tome conciencia
de este tema, cuyo análisis y solución
debe constituirse en uno de los más
importante aspectos que se deben
encarar en estos años.
La tasa de crecimiento de los migrantes
muestra mayor dinámica que la de la
población mundial. Existe una fórmula
simple; los países con mayor nivel de
desarrollo requieren mano de obra
migrante y los de menor desarrollo
necesitan ingresos que eleven su calidad
de vida. Cada año millones de personas
dejan sus pueblos y ciudades en busca
de trabajo y mejor nivel de vida para
ellas y sus familias. Millones de personas
migran a países más desarrollados y una
parte del dinero producto de su trabajo
se traslada como remesas a los países
más pobres.
Sra. Pilar Norza
Representante Regional para los países
de la Comunidad Andina
3
Peruanos que se van
La migración externa peruana
un fenómeno creciente,
aproximaciones a su
medición, 2006
(Avance de investigación)
Mg. Aníbal Sánchez Aguilar 1
En el devenir de la humanidad el hombre
pasa de nómada a sedentario luego de
grandes desplazamientos migratorios.
Dichos
desplazamientos
se
han
manifestado en todas las latitudes, por
todos los pueblos y civilizaciones. El
hombre recorrió lugares en búsqueda de
un espacio geográfico para subsistir, de
un adecuado “espacio vital”, las
condiciones
medio
ambientales
y
climáticas, jugaron papel trascendente en
ello, la búsqueda termina al encontrar el
lugar que permite desplegar una
adecuada actividad productiva y lograr el
sustento para el desarrollo de los
pueblos, la prosperidad de la civilización
y las naciones.
En la actualidad las migraciones se
manifiestan como consecuencia de
factores de orden económico y social. El
atraso económico y las desfavorables
condiciones de vida de la población,
impulsan desplazamientos de parte de
ella, generalmente de pobladores en
situación de pobreza. Situación que, a su
vez, cual circulo vicioso, se deriva de las
crisis económicas y la desigualdad.
También, la inestabilidad política, la
violencia y la guerra son factores que
abonan al flujo migratorio.
1
El autor Aníbal Sánchez Aguilar, aspirante a
Doctor en Economía, es profesional del Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) del
Perú, preparó el documento con el apoyo técnico
del Bachiller en Estadística Juan Trejo Bedón. El
autor agradece los valiosos comentarios y
recomendaciones del Estadístico Víctor Lozano,
Consultor de OIM en Guatemala.
De otro lado, hoy existe un factor de
carácter subjetivo, de aspiración personal
y deseo de superación que también es
motivo de emigración. Este argumento
involucra desplazamientos de personas
calificadas, estudiantes y profesionales
que emigran por mejores condiciones de
aprendizaje y progreso. Esta fuga de
“talentos” se manifiesta en forma
continua, emigran con facilidad e
intensidad.
En el Perú, una reciente encuesta dirigida
a los estudiantes universitarios, señala
que el 54,7% de ellos tiene planes para
salir del país. De los que quieren salir del
país, el 49,7% lo harían para estudiar o
mejorar su educación, el 31,4% lo harían
para trabajar o mejorar sus condiciones
laborales, el 15,2% indicó que lo haría
para mejorar su calidad de vida, y el
3,7% lo harían para poner un negocio y
por otras razones.2
José Ángel Oropeza, Consejero Regional
para las Américas de la Organización
Internacional para las Migraciones se
pregunta: “¿Qué motiva la migración?”,
y se responde: “La disparidad de
ingresos. El crecimiento económico, la
pobreza y las economías del mundo, hoy
están
más
integradas
por
la
globalización, sin embargo, también la
migración forzada, todavía es causa
importante de la migración. Los desastres
naturales, la degradación del medio
ambiente, la persecución y el conflicto”.3
2
CEDRO Encuesta a 600 estudiantes de tres
universidades de Lima-Perú, del nivel económico
alto, medio y bajo. Fecha: tercera semana de
septiembre del 2005. Publicado en La República,
del 09-01-2006.
3
José Ángel Oropeza: “Flujos Migratorios y
Remesas en América Latina y el Caribe. El
Enfoque de la Organización Internacional para las
Migraciones”, en Memorias del Seminario
Migración Internacional, el Impacto y las
Tendencias de las Remesas en Colombia. Abril
2005.
encaminan a los Estados Unidos, también
se observa un fuerte movimiento laboral
fronterizo, colombianos en Venezuela,
bolivianos y peruanos en Argentina,
brasileros en Paraguay, paraguayos y
uruguayos en Argentina, y peruanos y
bolivianos en Chile.5
En el caso peruano, como en muchos
países, la migración internacional se
dinamiza a inicios del siglo XXI, en pleno
proceso de globalización, el cual se
caracteriza por la integración de los
mercados, alta circulación de mercancías
y crecimiento del comercio mundial. La
globalización también ha generado mayor
circulación y flujo de capital financiero,
mediante
los
avances
en
las
telecomunicaciones y la informática, hoy
puede rápidamente apalancar ciertas
economías y mañana retirarse, rauda y
violentamente,
provocando
crisis
económica. En este escenario, por
supuesto, el fenómeno de la globalización
ha intensificado la movilidad del capital
humano.
Hoy por hoy, el fenómeno migratorio
involucra a todos los países del mundo,
generando
costos
productivos
y
demográficos a los países, tanto a los
que expulsan mano de obra, como a los
receptores. Por un lado, genera ciertos
beneficios al país receptor, con la
asimilación de fuerza laboral necesaria
para el proceso productivo y servicios
internos, y por otro lado puede generar
desempleo o subempleo interno al
desplazar de la ocupación de puestos de
trabajo a parte de la fuerza laboral
nativa.
La migración externa es creciente, de las
economías menos desarrolladas a las
más desarrolladas, del sur hacia el norte.
No es extraño que los pobladores
africanos y de la Europa del Este, pugnen
por ingresar al espacio desarrollado de la
Comunidad Europea, o los pobladores de
Centro y Suramérica lo hagan por
ingresar hacia los Estados Unidos de
América, legal o ilegalmente.
El país expulsor, de igual forma, pierde
parte de su fuerza laboral o intelectual
con la emigración de sus pobladores que
generalmente se encuentran en la mejor
etapa de su vida, tanto en términos
productivos como de fertilidad, esto va
ha tener un impacto en la composición
de la población y en sus tendencias
futuras.
Según la Organización Internacional para
las Migraciones (OIM), la migración en el
mundo bordea los 192 millones de
migrantes, cifra que representa el 2,9%
de la población mundial. La mayoría de
ellos se concentran en pocos países
industrializados. Estas personas han
dejado sus hogares para buscar en otras
latitudes, mejores condiciones de vida,
empleo
e
ingreso.
De
estos
desplazamientos se estima que 85
millones son migrantes laborales.4
Como contrapartida a la salida de mano
de obra, aparece el fenómeno de las
remesas que ingresan al país expulsor de
mano de obra. Remesas que se generan
en el trabajo de los emigrantes en los
países de acogida, que luego de un
tiempo de adaptación, envían parte de
sus ingresos a sus países de origen,
remesas que se destinan a la
manutención de los miembros del hogar.
En América Latina existen más de 120
millones de migrantes, que representan
el 2,5% de la población total. Las
principales corrientes de emigración se
El fenómeno de las remesas se origina en
el trabajo transfronterizo del emigrante
laboral que remite fondos que ingresan al
4
5
“Flujos Migratorios y Remesas en América
Latina y el Caribe”, ob.cit. p 23
World Migration 2005: Costs and Benefits of
Internacional Migration, IOM.”
5
tanto, que los peruanos viajen al exterior
motivados por razones económicas,
sociales y por aspiraciones personales,
generando un proceso de exportación de
mano de obra e intelecto peruano.
país receptor, propiciando mejoras en el
gasto de los hogares receptores.
En este contexto, no es extraño que a
inicios del nuevo siglo en el Perú, país
Suramericano, con una economía en
desarrollo, con múltiples problemas
sociales, se observe crecer el proceso de
emigración externa. Los peruanos
expresan su interés en buscar otros
horizontes laborales. La razón de fondo
es el alto nivel de pobreza, la falta de
empleo y los bajos ingresos. Paradójico
horizonte, para el Perú de hoy, dado el
crecimiento económico que experimenta
su economía.
Los emigrantes peruanos en el mundo
hacen noticia permanente, algunos
brillan con luz propia, otros son
avasallados por la vorágine cultural y
diferencias, e incluso alcanzan la muerte
en
manos
xenófobas,
como
recientemente murió un estudiante
peruano en Rusia, o son contratados
como “vigilantes” por empresas para
servir en Irak, Afganistán, etc., lugares
donde la violencia de guerra diaria
mantiene en zozobra a los familiares en
el Perú. Al margen de estos hechos, la
salida de peruanos al exterior es una
realidad cotidiana.
La producción peruana, en los últimos 54
meses, ha crecido a una tasa promedio
de
4,86%
mensual,
impulsada,
fundamentalmente por el sector externo.
Al cerrar el año 2005 el Perú exhibe una
alta tasa de crecimiento de su PBI de
6,67%,6 ubicándose en el cuarto lugar de
mejor crecimiento en el mundo, sólo por
debajo de China 9,9%, Venezuela 9,0% y
Argentina 8,6%.7 Así mismo, el Perú ha
experimentado
un
crecimiento
importante en su sector externo, las
exportaciones de bienes en el año 2005
llegaron a US $ 17,000 millones de
dólares, cifra record que representa tres
veces más de lo que se exportaba hace
10 años.
Cálculos realizados en el presente trabajo
permiten estimar un stock aproximado de
tres millones de peruanos residentes en
el extranjero, ver cálculos más adelante,
algo del 11% de la población peruana,
que para el 2005 se estima en 27
millones 219 mil habitantes, cifra
ajustada a la población efectivamente
censada en el 2005, que se calculó en 26
millones de 152 mil habitantes.9
La
emigración de peruanos al exterior se
acentuó por la segunda mitad del siglo
XX. La mayoría de ellos se fueron,
principalmente a los Estados Unidos de
América, muchos otros están en los
países vecinos Suramericanos, una parte
en Europa y algo menos en Asia, África y
Oceanía.
Sin embargo, los altos niveles de pobreza
no se han reducido en forma
significativa. En el año 2001 la pobreza
total en el Perú involucró al 54,7% de
peruanos, en el año 2004 ésta alcanzó al
51,6%
de
la
población
total,
reduciéndose en 4,9%, en ese período.8
Como se aprecia, más del 50% de la
población peruana se encuentra en
situación de pobreza. No es extraño, por
Los altos niveles de pobreza, falta de
empleo
y
bajos
ingresos,
son
determinantes
principales
de
la
emigración
de
los
peruanos.
El
desempleo se estima cercano al 9% de la
6
INEI Informe Técnico IndEco Nº 02 – Febrero
2006.
7
BCRP Nota: Se volvió a cumplir la meta de
inflación en el 2005. Enero 2006.
8
INEI Resultados de Pobreza 2001-2004.
9
INEI Nota de Prensa Nº 245 del 30 de
noviembre del 2005, según los Censos Nacionales
2005.
6
ingreso de los hogares peruanos, que
está ligado además a los bajos niveles
educativos, a pesar de avances que se
registran en el Perú en este terreno, en
los últimos años.
Población Económicamente Activa (PEA),
también
debemos
considerar
el
subempleo invisible o subempleo por
ingresos, que afecta al 39% de la PEA,
proporción de personas que tienen
empleo
sean
asalariados
o
independientes y que normalmente
trabajan 35 horas o más a la semana,
pero cuyos ingresos son menores al costo
de la canasta mínima de consumo
familiar, inciden en la emigración.
De otro lado, el alto grado de
desigualdad en la distribución del ingreso
y su concentración en pocas manos, no
ha variado sustancialmente en los últimos
treinta años, aspecto que expresa un
serio problema de carácter estructural.
En el período 1971-72, el 10% de los
hogares más ricos recibió el 43,0% del
ingreso total del Perú, treinta años
después, 2003-2004, ese 10% de
hogares más ricos sigue recibiendo el
42% del ingreso total.
En los cinco primeros años del siglo XXI,
el auge económico que se observa en
algunos sectores económicos peruanos,
especialmente ligados a la exportación de
bienes, no llega a las grandes mayorías,
la desazón y el desencanto se apoderan
de muchos de ellos, los que ven en la
salida al exterior una ventana que
permita mejorar las condiciones de vida
del hogar.
Asimismo, el proceso de emigración de
peruanos está generando un creciente
flujo de remesas al país, los nacionales
residentes en el exterior remiten parte de
los ingresos que generan por su actividad
laboral. Recursos dirigidos a sus
familiares directos, mejorando el gasto
del hogar. El Perú, en los últimos diez
años recibió oficialmente US $. 7,953
millones de dólares en remesas. Sólo en
el año 2005, recibió la cifra de US $.
1,450 millones de dólares, cifra que
representa el 1,8% del PBI. Las cifras del
flujo de remesas se consignan en la
balanza de pagos peruana.
De otro lado, en el período 1971-72 el
50% de hogares más pobres recibieron el
12% del ingreso, este porcentaje subió a
16% del ingreso nacional, en el 20032004. Cifras de desigualdad que se
confirman observando el comportamiento
del coeficiente de Gini, que para el Perú
se calculó en 0,53 en los años 1971-72, y
0,52 en el período 2003-2004, lo cual
expresa un problema de desigualdad
crónico.10 Estas cifras de la realidad
peruana que tiene connotación de
carácter estructural, expresan las pocas
posibilidades internas que tienen la
mayoría de peruanos para lograr mejores
condiciones de vida, motivo suficiente
para emigrar.
En muchos países Latinoamericanos las
remesas tienen un impacto muy
importante en los niveles de ingreso y en
la estructura del consumo de los
hogares, en algunos casos se trata de
ingresos casi permanentes y la mayoría
de hogares receptores gozan de mejoras
en el equipamiento y otros gastos del
hogar.
La hipótesis que se desprende es que el
flujo
migratorio
está
íntimamente
correlacionado a los niveles de pobreza,
escasez de empleo, y al bajo nivel de
10
INEI: “Cambios Socioeconómicos de los
Hogares 1971-72, 2003-04”, Carlos Amat y León
y Javier Vásquez Chiguán. Noviembre. 2005.
7
LA MIGRACIÓN EXTERNA PERUANA,
EN EL PASADO Y PRESENTE
Según se consigna, entre 1492 y 1700,
unos 3 millones de africanos fueron
sacados de sus tierras para ser esclavos
de los conquistadores de América.12
Históricamente el Perú se caracterizó por
ser un país de inmigrantes, entre los
siglos XVI hasta mediados del siglo XX,
acogió
oleajes
de
inmigrantes,
provenientes de Europa, África y Asia.
Desde la conquista española, en la
colonia y virreinato se sucedieron fuertes
flujos de inmigración de españoles hacia
América, los primeros fueron los
conquistadores, llegaron entre 1492 a
1528, desde el arribo de Cristóbal Colón
hasta la llegada de Francisco Pizarro al
Perú. Fue la más grande emigración
ibérica, fueron los adelantados que
permitieron a la corona española adherir
inmensos territorios, riquezas y nuevos
mercados. Una segunda oleada de
españoles arribó por el siglo XVI, fueron
los seguidores de los conquistadores,
emigraron por la propaganda de riquezas
en el Perú, estos a diferencia de los
primeros
vinieron
a
establecerse,
fundaron, organizaron y desarrollaron las
ciudades.
En el Virreinato del Perú, en el puerto del
Callao, los comerciantes subastaban a los
negros al mejor postor, los nuevos
dueños los llevaban a sus predios para
ser utilizados en los diversos servicios y
faenas. Más adelante, en los repartos y
encomiendas de los conquistadores y
herederos. En las haciendas se requería
mano de obra por lo que se importó
mano de obra negra, los que fueron
utilizados como fuerza laboral en las
extensiones y plantaciones de la costa,
dado que la población indígena peruana,
casi fue exterminada por la explotación
inhumana y salvaje en los obrajes y en
las minas, además disminuyó por efecto
de nuevas enfermedades que vinieron
del mundo europeo, y por otras causas.
“El historiador Emilio Choy, nos da cifras
de la debacle demográfica peruana: en el
año 1525, el imperio Inca contaba con 10
millones de habitantes, en 1555 el
Virreinato del Perú tenía 8 millones 200
mil, entre 1570 y 1575, 8 millones, en
1586, un millón 800 mil, en 1754, 613
mil, en 1796, 609 mil. Virgilio Roel, en su
Historia Social y Económica de la Colonia
señala: “en los cien años que siguen a la
ocupación española del Perú, se produce
un despoblamiento tan grande que es
probablemente uno de los mayores de
toda la historia de la humanidad, en
tiempos de paz”.13
En el año 1630 la población de Lima fue
de 24,380 personas, el 88% eran
inmigrantes:
españoles
(9,639),
religiosos (1,720) y negros (10,116), el
12,0% restante eran mulatos (744),
indios (1,978) y mestizos (192).11 Entre
los
inmigrantes
llegaron
grandes
contingentes de militares, hombres de
leyes y religiosos que vinieron a vivir y
radicar en el Perú. Entre los religiosos
llegaron franciscanos, dominicos y
jesuitas, estos últimos, más tarde, serían
expulsados del territorio peruano.
A mediados del siglo XIX, se produjo la
inmigración asiática, se “importó” mano
de obra china, los “coolíes” fueron traídos
al Perú, para reemplazar a la fuerza
laboral negra, dada la abolición de la
esclavitud se requería fuerzas para las
labores del campo, en los cultivos de la
Los españoles trajeron al Perú la mano
de obra negra esclava. Para el español
era muestra de rango y alcurnia. Tener
uno, dos o más esclavos negros a su
servicio era signo de riqueza y poder.
12
11
“El Perú en los tiempos modernos” - Julio Rivera
Sotomayor- Edición. EPENSA 2002, p 112.
13
8
Ob. cit. p 125
Ob. cit. p 113
Una segunda oleada se produjo entre
1924 y 1936. Esta fue una inmigración
libre más numerosa que la anterior. Sus
miembros tenían intención de abrir
negocios e invertir en nuestro país”. 16
caña de azúcar, el algodón, etc. Aquellos
terminarían enraizados al país, junto a la
comida oriental, “... entre 1850 y 1874 se
permitió el ingreso al país de 87,952
chinos, como “coolíes”, para que hagan
los trabajos que antes hacían los negros,
es decir los más extenuantes”.14
En el siglo XX, especialmente en la
primera mitad la inmigración europea y
japonesa se dejo sentir, fruto de la
violencia de la primera y segunda guerra
mundial, que desbastó Europa y también
Japón. Muchos inmigrantes terminaron
integrados a la cultura peruana,
aportando sus rasgos propios en un
espacio multicultural. El censo del año
1981
registró
66,925
extranjeros
residiendo en el Perú, en el año 1993 la
cifra fue de 52,725 extranjeros. “Para el
año 2005, se calcula un saldo migratorio
positivo cercano a 100 mil extranjeros
residiendo en el Perú”.17
La inmigración extranjera al Perú,
europea, americana, asiática, si bien no
representó grandes volúmenes de
inmigrantes, como en otros países
vecinos, se dejó sentir al concluir la
guerra de la independencia, por los años
1830. Se dinamiza con el boom guanero
y explotación del salitre, que generó un
importante auge económico al país y fue
polo de atracción para los inmigrantes
italianos, ingleses, franceses, alemanes,
suizos, polacos, belgas, yugoslavos,
norteamericanos, palestinos y japoneses,
arribaron a nuestras costas y se formaron
las colonias extranjeras en el Perú, que
más tarde se enraizaron con las familias
peruanas.
PRIMERAS MANIFESTACIONES DE
LA EMIGRACIÓN DE PERUANOS AL
EXTERIOR
A mediados del siglo XX, el fenómeno
migratorio cambia en el Perú, la
inmigración extranjera disminuye y se
manifiesta la emigración peruana, el flujo
de peruanos al exterior crece. Cada año
más personas salen del país, esta
tendencia se mantiene en los últimos
cincuenta años. La situación económica y
social del país llena de altibajos, de alzas
y caídas en los niveles de producción,
señalan etapas en donde la emigración
se dinamiza y períodos donde declina.
La colonia italiana fue la más numerosa y
pujante, en su mayoría provenían de
Liguria, de la región central de Génova,
Lima acogió a los ligures. Para el año
1863 ya existían 341 negocios italianos
en la capital.15 Inicialmente participaron
en los negocios de pulperías, para ir
proyectándose a fines del siglo XIX y
principios del XX, en otros negocios:
industria textil, curtiembre, molinos,
fábricas de fideos, tabaco, bebidas
alcohólicas, producir vino, hoteles y la
banca.
Por esa época, se da un crecimiento de
las ciudades, especialmente la Capital de
la República, por el proceso de
modernización e industrialización, que la
convirtió en foco de atracción de
emigrantes del interior del país. Cientos
De igual forma, se asentaron ingleses,
franceses, alemanes y otros europeos. La
inmigración japonesa se manifestó por
los años 1899 y 1923, “... llegaron como
obreros para las grandes haciendas agro
exportadoras cerca de 18 mil japoneses...
16
14
15
Ob. cit, p 240
INEI Evolución del Movimiento Migratorio
Peruano, Diciembre del 2005 – Informe Técnico
Nº 02 Febrero 2006.
17
Ob.cit. p 245
Lima Paseos por la Ciudad y su Historia. Ed.
Mónica Ricketts. Guías de Expreso. 1995, p 225
9
de ellos invaden Lima, generando una
explosión demográfica que convirtió Lima
en una gran metrópoli. El censo del año
1940 registró una población censada de
828,298 habitantes, en 1961 se censaron
2’031,051 personas, el censo de 1972
registró 3’472,564 habitantes, en el año
1981 se censaron 4’745,877 habitantes.
En el año 1993, la cifra subió a 6’386,308
habitantes, y en el 2005 se censó a
7’816,740 habitantes, el 30% de la
población peruana reside en Lima.18
TENDENCIAS DE LA EMIGRACIÓN
PERUANA AL 2006
En el Perú se carece de cifras estadísticas
confiables sobre el número de peruanos
que han emigrado y residen en otros
países. Sólo contamos con cifras
provenientes
de
los
registros
administrativos del control migratorio, a
cargo de la Dirección General de
Migraciones y Naturalización (DIGEMIN)
órgano del Ministerio del Interior del
Perú.
Es evidente, que la absorción de mano
de obra emigrante por la industria
insurgente de mediados de siglo fue
pequeña, dado el modelo de sustitución
de importaciones y la alta concentración
de capital. Los cinturones de pobreza
alrededor de Lima, se agigantaron, por lo
que parte de la población ve en el
exterior una posibilidad. La economía de
Estados Unidos es polo de atracción, lo
es también la economía Argentina, el
auge de la industria petrolera en
Venezuela, más adelante el crecimiento
de la economía chilena, luego los países
europeos España e Italia, más adelante
Japón,
generándose
un
proceso
sostenido de emigración, entre los años
1960 y 2005.
Dicha información, tomándola con cierta
reserva, ya que se deriva de un registro
administrativo cuyo objetivo no es la
medición de la migración, sino el control
del tránsito de personas, nacionales y
extranjeros, por los diferentes puestos de
control fronterizo, nos da una idea de la
tendencia y magnitud del fenómeno
migratorio peruano. De una u otra forma,
los datos que se desprenden de dicho
registro son de suma utilidad.
De otro lado, en los años 1980 al 2000,
el Perú fue escenario de un proceso de
violencia política y guerra interna, con la
incursión armada de Sendero Luminoso,
accionar principalmente centrado en los
andes peruanos, en el trapecio andino.
Muchos peruanos emigraron huyendo de
la violencia y en busca de empleo y
mejores ingresos, otros lo hicieron en
forma forzada, huyendo de la muerte,
incluso familias enteras buscaron asilo en
otros países.
18
INEI - Población Censada registrada en los Censos
Nacionales de los años: 1940,1961,1972, 1981,1993 y
2005.
10
De los datos que se resumen en el
Cuadro Nº 01, se puede observar que en
los últimos dieciséis años se han
registrado salidas de peruanos que no
han retornado al país, en la cifra de un
millón 865 mil personas. Estos datos
deben ser analizados con reserva, si bien
nos da una idea del volumen de salidas
de peruanos sin retorno. Sin embargo,
tienen las siguientes limitaciones: i) no
consideran los flujos irregulares de
peruanos, existen personas que evaden
los registros de control migratorio, ii) los
saldos son movimientos de personas
cuyas salidas internacionales pueden
referirse a un grupo distinto de personas
a las registradas en las entradas de
peruanos, iii) los saldos migratorios
conceptualmente, no coinciden con la
adecuada definición de emigrantes
internacionales, como los estudiantes en
el exterior, los que viajan por motivos
muy diferentes a la residencia pero su
estadía puede ser mayor a un año. Por
estas limitaciones, las cifras que se
presentan no necesariamente relejan
exactamente el total de emigrantes
peruanos, dada la carencia de cifras,
sirven de punto de apoyo.
Se conoce, por el seguimiento realizado a
las cifras de los diversos puestos de
control fronterizo que, en promedio, el
50% de dichas salidas se realizaron por
el
Aeropuerto
Internacional
Jorge
Chávez. El 40% por el puesto fronterizo
de Santa Rosa en Tacna, frontera con
Chile, vía terrestre. El 5% lo hacen por
Desaguadero en la frontera con Bolivia,
el 3% salen por el puesto de control de
Aguas Verdes, al norte en la frontera con
el Ecuador, también por vía terrestre.
Finalmente, el 2% lo hacen por otros
puestos de control migratorio.
De los datos presentados, se desprende
que la migración neta peruana en el
período 1990-2005, es negativa en un
millón 322 mil personas, considerando
los saldos de peruanos y extranjeros. Es
importante anotar que la tendencia en el
comportamiento de entradas y salidas,
tanto de peruanos como de extranjeros,
son similares, ésta es creciente en ambos
flujos, observándose una mayor dinámica
en los primeros años del siglo XXI. Ver
Gráficos Nº 01 y 02.
11
Movimiento Migratorio de Entradas y Salidas de Peruanos,
1990 - 2005
2,316.5
2400
2000
1,917.0
Miles
1600
1200
958.7
800
608.5
510.2
400
778.9
465.6
328.9
551.7
492.6
402.5
291.6
0
-400
1991
Fuente: DIGEMIN 2005
Elaboración propia
1993
1995
1997
Años
entradas
Al examinar los flujos migratorios de
peruanos, podemos deducir que en el
período 1990-1995, que coincide con la
agudización de la violencia política y
guerra interna que vivió el país, se
observan saldos negativos de entradas
menos salidas, muchos peruanos se
fueron del país y no retornaron. Esta
situación se repite por los años 19982001, período donde la economía se vio
afectada por diversos factores, se sintió
los efectos del fenómeno de El Niño, los
efectos de la crisis asiática y brasilera, así
como los serios problemas políticos que
desembocaron en la caída del régimen de
Alberto Fujimori en el año 2000. Fue una
etapa de inestabilidad política y
económica, que se expreso también por
una mayor dinámica en la emigración
peruana.
salidas
1999
2001
2003
saldo
las cifras presentadas, las salidas se
dinamizaron considerablemente.
Esta mayor dinámica en el flujo de
peruanos al exterior puede ser fruto de
las mejoras condiciones del transporte y
su abaratamiento, mejoramiento de las
vías terrestres, que es alternativa al
vuelo aéreo, lo cual generó un mayor
flujo de entradas y salidas de peruanos,
especialmente
por
las
fronteras
terrestres. Otra razón, es el esfuerzo del
hogar por enviar a alguno de sus
miembros al extranjero, aspecto que
debemos tener en consideración.
Ello se logra al generarse un ahorro
familiar que permite la partida de un
integrante del hogar. La proveniencia de
ese ahorro considero proviene del
esfuerzo familiar, venden, empeñan,
prestan, utilizan diversas formas para
alcanzar el objetivo. Pero también, entra
en actividad la rueda familiar, que como
una cadena en su inicio tiene un
emigrante consolidado, que va jalando,
uno a uno, a sus familiares directos.
En el período 2001-2005, la pendiente
del flujo migratorio peruano se hace más
pronunciada.
La
estabilidad
macroeconómica y el crecimiento de la
producción peruana no fueron razón
suficiente para la retención de muchos
peruanos que aspiraron salir del país, por
12
Grafico Nº 02
Movimiento Migratorio de Entradas y Salidas de Extranjeros,
1990 - 2005
2000
1,875.5
Miles
1600
1,779.0
1200
933.6
726.6
800
584.8
700.0
567.4
316.9
400
900.7
271.9
306.9
249.2
0
1991
Fuente: DIGEMIN
Elaboración propia
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Año
entradas
De otro lado, el flujo migratorio de
extranjeros
tiene
una
tendencia
creciente, ver Gráfico Nº 02. Los datos
así lo explican, considerando que, por un
lado, el Perú es un gran polo de atracción
turística, que atrae mayor cantidad de
viajeros de otras naciones. Es nuestro
principal imán que promueve la llegada
de visitantes extranjeros.
salidas
saldo
cuales salieron legal o ilegalmente, el
57% son hombres y el 43% mujeres. La
mayoría se van muy jóvenes, generando
un gran costo para el Perú, en términos
de fertilidad y productividad.
El 57,2% de peruanos que salieron
tenían edades de 20 a 39 años, el 25,2%
edades de 40 y 49 años, el 12,3% de 50
a más años de edad. En tanto, el 5,2%
de peruanos salieron en edades de 14 y
menos años, viajaron con sus padres o
familiares. Analizando los principales
grupos de edad, el 12,9% de peruanos
salieron en edades de 20 a 24 años, el
15,6%, entre los 25 a 29 años, el 15,1%
entre 30 y 34 años y el 13,6% en edades
de 35 a 39 años.
También, pero en menor proporción, la
actividad de empresas extranjeras en el
interior del país, ligadas a relaciones
internacionales cada vez mayores,
genera un flujo de trabajadores y
funcionarios, mineros, agroindustriales,
textiles, comerciales, provenientes del
exterior. En los últimos cinco años, se
observa un saldo positivo de entradas
menos salidas de extranjeros de 360 mil
personas, lo que estaría indicando que en
el mediano plazo, está creciendo la
residencia de extranjeros en el país.
Las causas para la salida de jóvenes
peruanos, pueden ser muchas, pero es la
falta de empleo, una de las principales,
considerando que el desempleo y
subempleo son altos en la juventud. La
tasa de desempleo, en edades de 14 a
24 años, se eleva a más del 14,0% de la
PEA. También, es alto en las mujeres,
bordea el 10,0% de la PEA. En el caso
peruano, el desempleo va acompañado
de menores calificaciones educativas, el
64,3% de ellos tienen secundaria
completa, incompleta o primaria, por
tanto con menores posibilidades internas.
CARACTERÍSTICAS DEL PERUANO
QUE SE FUE
Dado los límites en la información
disponible, consideramos la información
de los saldos del movimiento migratorio
peruano del año 2003, por tener la
información completa. Del total de
peruanos que no han regresado, los
13
Estados Unidos. Generalmente son
detenidos en la frontera, viajan por
Centroamérica o México y tras ser
capturados son deportados”.21
Sólo el 35,7% tienen estudios superiores
universitarios y no universitarios.
Además,
como
indicáramos
anteriormente, en el Perú el subempleo
invisible, o subempleo por ingresos
afecta al 39% de la PEA, a ello se agrega
el subempleo visible que se calcula en
16% de la PEA, que es la proporción de
personas que trabajan menos de 35
horas a la semana por causas
involuntarias.19
De otro lado, muchos peruanos en su
afán de salir al exterior caen en manos
de mafias y grupos de tráfico y trata de
personas que les prometen el ingreso a
los Estados Unidos, en ese intento
arriesgan su vida y el poco recurso
ahorrado
para
dicho
propósito,
exponiéndose además, a peligros de
diferente naturaleza.
Estas condiciones del mercado laboral
peruano, abonan a la emigración
peruana, muchos jóvenes expresan su
abierta predisposición de salir al exterior,
de tener una oportunidad y los recursos
necesarios para hacerlo. Las familias
peruanas hacen grandes esfuerzos para
reunir ahorros y enviar a uno de sus
miembros al exterior. También, se pone
en movimiento la rueda familiar, que
como señaláramos, en su inicio, tiene un
emigrante consolidado, que va apoyando
a salir, uno a uno, a sus familiares.
Según los reportes del control migratorio,
para el año 2003, del total de peruanos
que salieron del país, el 19,8%
reportaron ser trabajadores de servicios,
vendedores de comercio y mercado, el
13,1% amas de casa, jubilados y
menores de edad, el 10,3% se
registraron
como
empleados,
agricultores, operarios y otros, el 0,5%
de los que salieron se reportaron como
miembros del Estado y Fuerzas Armadas,
el
14,9%
indicaron
tener
otras
ocupaciones, y el 41,4% reportaron ser
profesionales, técnicos y estudiantes.
Debemos
indicar
que
un
gran
contingente de peruanos que salen del
país lo hacen en forma ilegal. Según
estimados del Ministerio de Relaciones
Exteriores, el 55% de peruanos que
residen en el exterior están en situación
“irregular”, es decir que no han
formalizado su residencia en el país de
acogida.20
Este hecho, debe ser de
preocupación en la política del Estado.
Según reportes consulares, cada semana
un grupo de peruanos es detenido en la
frontera entre México y Estados Unidos.
Según cifras publicadas: “... en 101 días
se han deportado 100 peruanos,
intentando ingresar ilegalmente a los
A este último grupo, los profesionales
aportan el 17% del total de peruanos
que salieron, el 21,0% son ingenieros,
12,8%
profesores,
11,0%
administradores de empresas, médicos el
6,5%, abogados el 6,3%, contadores
5,8%, economistas 5,2%, enfermeros
3,4%, y otras profesiones el 28,0%.
Este grupo de emigrantes peruanos, es
una gran pérdida para el país, por el gran
costo que significó su preparación y por
el rol que podrían cumplir internamente.
El Estado tiene gran tarea para retener o
incentivar el retorno de dichos peruanos
al seno de la patria.
19
INEI Informe de Empleo Nº 12 - Trimestre
Septiembre - Octubre 2005.
20
Ministerio de Relaciones Exteriores - Secretaría
de Comunidades Peruanas en el Exterior Cuadernos
de Gestión – Volumen 2
“Estadísticas de los Peruanos en el Exterior”.
21
“La pesadilla de buscar el sueño americano”,
especial del diario El Comercio, jueves 15 de
diciembre del 2005.
14
andinos, para el año 2004.23 Con dicha
información, se ha logrado estimar el
número de peruanos residentes en el
exterior, ver Cuadro Nº 02.
STOCK DE PERUANOS EN EL
EXTERIOR SE CALCULA EN 3
MILLONES 20 MIL 833 PERSONAS,
VIVIENDO EN DIVERSAS CIUDADES
DEL MUNDO, AL 2005
El ejercicio se inicia por aceptar que, en
promedio, el 30% de residentes
peruanos en el exterior remiten remesas,
en segundo lugar, que lo hacen con una
frecuencia de 8 veces al año y en tercer
lugar que el monto promedio de cada
remesa es de US $ 200 dólares.
La tendencia creciente de la emigración
peruana, en los últimos 50 años, ha
generando un stock muy importante de
peruanos residiendo en el exterior. Los
cálculos dan 3 millones 20 mil 833
peruanos que viven en diferentes países
del mundo. Ellos estarían, principalmente
en los Estados Unidos 50,6%, Argentina
7,8%, Venezuela 6,3%, España 6,1%,
Italia 5,7%, Chile 4,3%, Japón 3,7%,
Bolivia 3,1%, Ecuador 2,1% y México
1,5%, y en otros países el 8,8%. Esta
distribución se hace utilizando los
reportes del Ministerio de Relaciones
Exteriores para el año 2005.22
Estas cifras, y el monto de las remesas
consignadas en la balanza de pagos, que
asciende a US $ 1,450 millones de
dólares para el año 2005, permiten
estimar el número de emigrantes
peruanos que remiten remesas, que se
calcula en 906 mil 250 peruanos, en el
año 2005. Si asociamos un remitente con
un hogar receptor, nos permite calcular
que en el Perú el 14,3% de hogares son
beneficiarios de remesas, considerando
un promedio de 4,3 personas por hogar.
Para estimar el stock de peruanos en el
exterior, se ha utilizando datos de
diversas fuentes: del flujo de remesas,
considerando las cifras oficiales del Banco
Central de Reserva, que registra en la
balanza de pagos. La población peruana
total para el 2005, cuya estimación
resiente se calcula en 27 millones 219 mil
habitantes. Con ello hemos calculado el
promedio per cápita de las remesas
peruanas que son aproximadamente US
$ 53,3 dólares persona.
24
Estas cifras se combinan con los
estimados del i) porcentaje de población
emigrante que remite remesas, ii)
promedio del monto de las remesas por
hogar y iii) número promedio de envíos.
Estos datos promedios han sido
calculados por OIM para los países
23
OIM “Medición de la emigración internacional
y volumen de remesas recibidas en los hogares de
los países de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN)- Documento de trabajo – III Reunión de
Expertos Gubernamentales en Estadísticas de
Migraciones en la Comunidad Andina Diciembre
2005.
24
INEI Perú Encuesta Demográfica y de Salud
Familiar ENDES Continua 2004. Resumen
Ejecutivo- Composición de los Hogares Promedio de miembros por hogar..
22
Ministerio de Relaciones Exteriores - Secretaría
de Comunidades Peruanas en el Exterior Cuadernos
de Gestión – Volumen 2
“Estadísticas de los Peruanos en el Exterior”.
15
CUADRO N°02
PERÚ: ESTIMACIÓN DE PERUANOS EN EL EXTERIOR, 2005
Variables e Indicadores
Valor Absoluto
Población
27´219,264 habitantes
Remesas
1,450'000,00 US$
Remesas por habitante
Promedio de envíos por hogar
Límite inferior de estimación
sobre emigrantes que envían
remesas
Límite inferior de estimación del
stock de peruanos en el exterior
Calculado por el INEI
Calculado por el BCRP
53,3 US $
Porcentaje de población
emigrante que envía remesas
Promedio de remesas por hogar
Observaciones
Estimado por OIM para los países andinos
(2004)
Estimado por OIM para los países andinos
(2004)
Estimado por OIM para los países andinos
(2004)
30%
200 US $
8 veces al año
1,450'000,000 / 200(8) = 906,250
(906,250 x 100)/30 = 3´020,833
Peruanos en el exterior que remiten remesas
Peruanos residentes en el exterior
Fuente: INEI, BCRP, OIM ("Medición de la Emigración Internacional y Volumen de Remesas Recibidas en los Hogares de los
Países de la Comunidad Andina de Naciones"- Documentos de trabajo III Reunión de Expertos Gubernamentales en
Estadísticas sobre Migraciones en la Comunidad Andina, del 7 al 9 Dic. 2005 - Quito - Ecuador.)
Elaboración propia.
de dicha encuesta se incluyen siete
preguntas importantes sobre migración
externa y remesas, que nos permitirá
recalcular el número de peruanos
residentes en el exterior, conocer el
número de hogares con emigrantes,
experiencia migratoria y receptores de
remesas.
Los 906 mil peruanos remitentes de
remesas, representan el 30% de la
población peruana residente en el
exterior. Por tanto, el stock de peruanos
fuera del país se calcula en 3 millones 20
mil 833 personas, para el año 2005. Los
cálculos se han hecho dada la carencia
de cifras confiables, y los parámetros
utilizados deberán ser revisados y
corregidos con resultados de encuestas
especiales sobre el tema.
Con ello, se tendrá el marco suficiente
para ejecutar una encuesta especial, que
se desarrollaría en año 2007, como parte
de un proyecto de los países de la
Comunidad Andina de Naciones, con el
apoyo de la Organización Internacional
para las Migraciones (OIM). Encuesta que
estaría orientada a cuantificar el número
de nacionales en el exterior, la
caracterización
socioeconómica
del
hogar, el efecto de las remesas en la
pobreza, así como el valor, uso e impacto
de éstas transferencias corrientes, en el
gasto de los hogares.
Por ello, es necesario hacer el
seguimiento y medir con mayor precisión
el número exacto de peruanos residentes
en el exterior, sus características de vida
y empleo, medición que interesa a todo
el país, cuyo reto de medir se proyecta
para el presente año. El Instituto
Nacional de Estadística e Informática
(INEI) de Perú viene ejecutando en el
2006 una mega encuesta, en el marco de
ejecución de las actividades del censo
continuo 2005, cuyo tamaño de muestra
es 382,671 hogares.25 En el formulario
25
INEI Nota de Prensa Nº 03 Enero del 2006.
16
peruano, cálculo oficial dentro de las
transferencias corrientes de la balanza de
pagos. Según estudios de organismos
internacionales, si al registro oficial de
remesas se le agregase los montos que
ingresan por medios informales, éstas se
duplicaría.
Un
reciente
estudio
presentado en Lima, y patrocinado por el
BID, señala que las remesas peruanas en
el año 2005 serían US $ 2,495 millones.26
EL FLUJO ECONÓMICO: CAPITAL
HUMANO Y REMESAS
La emigración peruana, creciente en los
últimos años, representa una gran
pérdida de capital humano para el país,
fuerza laboral e intelectual que en el
mediano y largo plazo se va a extrañar,
no sólo en el ámbito productivo, sino en
el plano demográfico, con la disminución
de la fecundidad, dadas las edades de
mayor fertilidad de los emigrantes. En los
últimos dieciséis años, más de un millón
800 mil peruanos salieron del país y no
han regresado, ver Gráfico Nº 04, a un
promedio anual de aproximadamente 100
mil peruanos.
El entendimiento del fenómeno de las
remesas va más allá de los registros
oficiales de balanza de pagos, hay que
entenderlo como las transferencias de
recursos, monetarios o en especie que
realiza un emigrante a su país de origen.
GRÁFICO N° 04
400
PERUANOS NO RETORNANTES DEL EXTERIOR,
1990-2005
Miles
399.5
364.1
300
253.7
200
157.6
51.8
16.1
63.2
2005
2004
2003
2002
2001
1996
1995
1994
1993
1992
1991
2000
32.6
0
1990
96.9
56.8
1999
54.7
36.9
17.6
1998
47.0
37.3
1997
100
179.8
AÑO
Fuente. DIGEMIN
Elaboración propia DIGEMIN
Tiene
la
peculiaridad
que
las
transferencias monetarias hacen crecer la
disponibilidad de divisas y las remesas en
especie, generalmente ahorran divisas.
Las remesas en especie, por ejemplo
menaje de casa u otros artículos
domésticos, parcialmente son registrados
como importaciones.
Tendencia de las remesas peruanas
La tendencia creciente de la emigración
de peruanos, está generando a su vez,
un creciente flujo de remesas del exterior
al país. En los últimos diez años cerca de
US $ 8,000 millones de dólares
ingresaron al país, ver el Gráfico Nº 05.
En el año 2005, por los canales formales
ingresaron 1,450 millones de dólares,
representa cerca del 2% del PBI
26
MIF-FOMIN “Encuesta de Opinión Pública
Receptores de Remesas en Perú”, Lima Diciembre 2005.
17
En ciertos casos constituye capital de
trabajo, para negocios menores o
artesanales. Según “... estudios del
Banco Mundial basados en encuestas de
hogares en los años noventa indican que
las
remesas
internacionales
contribuyeron a que la pobreza bajara 11
puntos porcentuales en Uganda, 6 en
Blangadesh y 5 en Ghana”.28
De otro lado, en el caso de algunos
países en desarrollo el peso de las
remesas en su PBI es muy importante.
como es el caso de Guatemala que
representa el 10%,29 en Haití 17%, en
Somalia 40%.30 Por tanto, en el caso
peruano, el tema de las remesas tiene
una importancia creciente, si bien
representa una cifra cercana al 2% del
De otro lado, dado el creciente flujo
migratorio y consecuentemente el flujo
de las remesas, es necesario evaluar el
impacto macroeconómico en el corto y
mediano plazo, sus efectos en la
contabilidad nacional, en el sistema
financiero, en la distribución del ingreso,
en la generación de empleo y en la
disminución de los niveles de pobreza.
Considerando que la variable remesas
viene ganando connotación económica
tan relevante como otras variables,
llámese
exportaciones
o
inversión
extranjera directa. Las remesas se están
incrementando paulatinamente en el
corto plazo y en el mediano y largo plazo
se estabilizan con un crecimiento
moderado y sostenido.
GRAFICO Nº 05
Perú: Remesas del Exterior, 1995-2005
(Millones de US $)
1600
1450
1123
1200
860
800
599
597
636
647
670
718
1995
1996
1997
1998
1999
2000
753
705
2001
2002
400
0
2003
2004
2005
Fuente. BCR
Elaboración propia
PBI, su impacto en la disminución del
recuento
de
pobres
puede
ser
trascendente.
Se estima que en el año 2005, las
remesas internacionales, oficialmente
registradas, superarían los US $. 232,000
millones, de los cuales US $. 167,000
millones se destinarían a países en
desarrollo.27 Las remesas permiten a los
hogares mejorar el gasto en consumo
básico, en educación, salud y vivienda.
28
Ibíd. p 42
Encuesta sobre Impacto de Remesas Familiares
en los Hogares Guatemaltecos 2004 - OIM 2004
30
“Remesas: Oxigeno para el Desarrollo”, Dilip
Ratha, Finanzas & Desarrollo – Diciembre 2005,
p 42.
29
27
“Remesas: Oxigeno para el Desarrollo”, Dilip
Ratha, Finanzas & Desarrollo – Diciembre 2005.
18
atención social frente a las catástrofes,
persecución e incluso muerte.
LA POLÍTICA DEL ESTADO
El Estado peruano tiene muchas tareas
por delante frente al creciente flujo
migratorio al exterior, no sólo es
necesario propiciar políticas internas que
apuntalen la residencia interna de los
peruanos, en términos de empleo y
educación, o dar incentivos para el
retorno de los que partieron. Ahora, el
Estado, debe dar atención especial a los
peruanos que salieron y residen en
diferentes ciudades del mundo, los cuales
requieren apoyo para superar los
múltiples problemas que atraviesan en
sus nuevos lugares de residencia, desde
un simple trámite burocrático en las
embajadas y consulados, hasta gestiones
de residencia y formalización. Apoyar y
propiciar el impulso a la pequeña y
mediana actividad empresarial, así como
De otro lado, respecto al tema de las
remesas debe propiciarse mecanismos y
acciones que facilitan la remisión de
dichos fondos, incentivar el ahorro y la
inversión, propiciar programas de gestión
empresarial,
de
formalización,
de
inversión, de vivienda. La política pública,
debe propiciar acciones que contribuyan
a la canalización adecuada de las
remesas, hacia usos y actividades
rentables a nivel de hogar como de
inversión,
capacitación
laboral
o
empresarial.
El Estado debe generar incentivos
tributarios y de otra índole que, además
de los existentes, propicien o incentiven
el retorno de peruanos del exterior.
19
CONCLUSIONES
de este flujo creciente de migrantes que
ingresan a su mercado laboral, legal o
ilegalmente.
De lo expuesto en el presente trabajo se
concluye que el fenómeno de la
emigración peruana es creciente, las
tendencias en el flujo de personas al
exterior y el crecimiento de las remesas
así lo demuestran. En los últimos 16 años
salieron, 1 millón 865 mil peruanos.
Estimamos un stock de 3 millones 20 mil
833 peruanos residentes en el exterior, y
se tiene el registro oficial de que en los
últimos diez años, ingresaron al país
aproximadamente US $ 8,000 millones de
dólares en remesas.
En el tema estadístico existe gran labor
por desarrollar. Una de las principales
acciones que se desprende del presente
trabajo es la necesidad de mejorar los
métodos y técnicas de medición del
fenómeno migratorio peruano, medir la
cuantía de la emigración internacional,
las características de los conacionales en
el exterior, el volumen de remesas
recibidas, el impacto de ellas en el gasto
de los hogares y en los niveles de
pobreza. Conocer además, el impacto de
las remesas en la macroeconomía, en las
finanzas internacionales, el empleo, la
distribución del ingreso.
La salida de peruanos al exterior se
explica por la desfavorable situación
económica y social, altos niveles de
pobreza, desigualdad, falta de empleo y
bajos ingresos. También, es impulsada
por
aspiraciones
personales,
especialmente de los más jóvenes. El
fenómeno de la globalización incentiva y
facilita el proceso migratorio, los espacios
geográficos se van integrando y las
fronteras, en ciertos casos, se abren al
flujo de personas, así sucede en la
Comunidad Andina de Naciones y otros
países Suramericanos, también sucede
en la Comunidad Europea.
Los proyectos estadísticos que vienen
caminando en el Perú, como es el marco
de hogares con emigrantes que arrojará
la Encuesta Continua 2006, la ejecución
de la Encuesta especial a hogares de
emigrantes para el 2007, en donde se
estudie el número de emigrantes
peruanos
y
sus
características
principales, el flujo de remesas en cuanto
a su volumen, frecuencia e impacto en el
gasto del hogar, finalmente conocer el
impacto de las remesas en los niveles de
vida y pobreza. De otro lado, no
debemos descuidar el seguimiento de los
registros administrativos del control
migratorio, que nos dan argumentos
cuantitativos para el análisis de la
migración peruana.
Ello no quiere decir que los países
desarrollados no mantengan su política
restrictiva en el tema migratorio, aspecto
que no se aborda en los tratados de libre
comercio, y que debería ser parte de las
conversaciones. Sin embargo, los países
desarrollados son receptores principales
Lima, febrero 2006
*****
20