QUE DICTA DISPOSICIONES PARA EL USO DE AERONAVES

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
ANTEPROYECTO DE LEY:
059
PROYECTO DE LEY:
269
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE DICTA DISPOSICIONES PARA EL
AERONAVES PILOTEADAS A DISTANCIA
FECHA DE PRESENTACIÓN:
29 DE SEPTIEMBRE DE 2015.
PROPONENTE:
H.H.D.D. LEANDRO AVILA, JUAN CARLOS ARANGO,
SAMIR GOZAINE Y QUIBIAN PANAY.
COMISIÓN:
COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
USO
DE
ANTEPROYECTO DE LEY Nº059
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE
Panamá, 26 de agosto de 2015.
Honorable Diputado
RUBÉN DE LEÓN SÁNCHEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Respetado Presidente:
En virtud de lo establecido en artículos 165 de la Constitución Política de la República de
Panamá y en los artículos 108 Y 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la
Asamblea Nacional, los cuales me confieren iniciativa legislativa para presentar un
anteproyecto de Ley, tengo a bien sustentar para la consideración de la Asamblea Nacional,
el Anteproyecto de Ley "Que dicta disposiciones para el uso de aeronaves piloteadas a
distancia" .
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los avances tecnológicos a nivel mundial han propiciado el desarrollo de nuevas
herramientas impulsando el perfeccionamiento de los sistemas aéreos, surgiendo variados
modelos de aeronaves no tripuladas, también conocidas como dron, que circulan en el
espacio aéreo y requieren del cumplimiento de normas básicas de seguridad para su uso,
tanto para fines recreativos como comerciales.
Podemos mencionar que países como Argentina, Chile, Perú, España y Estados Unidos
entre otros, han desarrollado e implementado el uso de esta tecnología, aplicándolos en
diferentes ámbitos.
Como consecuencia de esa evolución científica debemos velar por la seguridad operacional
de todos los usuarios del espacio aéreo y de las personas y los bienes en la superficie de
nuestro territorio nacional, por lo que resulta necesario establecer, con carácter de urgencia,
las exigencias para su operación.
Esta propuesta pretende establecer un marco regulatorio para ordenar que toda persona o
entidad que realice operaciones aéreas con esta tecnología ya utilizada en Panamá, cumplan
con requisitos mínimos y limitaciones generales para su operatividad. Estos parámetros se
refieren al uso en actividades recreativas, deportivas, comerciales, civiles y similares, tales
como la cinematografía, documentales, los deportes, incluso los extremos, actividades al
aire libre, monitoreo del estado del tiempo, cobertura de espectáculos culturales y artísticos,
eventos y reportajes noticiosos.
Esta iniciativa no pretende contemplar la ordenación del uso de las aeronaves piloteadas a
distancia en temas exclusivos de la seguridad del Estado, ya que su regulación incumbe un
análisis y normatividad especializada en esa materia.
Toda vez que el uso de estos sistemas requerirá de los permisos y autorizaciones pertinentes
y el cumplimiento de procedimientos que hay que seguir en las operaciones ante la
autoridad competente, para evitar la intromisión en la privacidad e intimidad de las
personas y que se respeten las áreas consideradas de seguridad.
El desarrollo del conocimiento tecnológico, la madurez y el vertiginoso avance en estos
temas, indica que estamos al inicio de toda una revolución en el campo de la aeronáutica,
en la que pilotos y tripulación ya no se encuentran dentro de la aeronave, por lo que las
aeronaves piloteadas a distancia, también conocidas como drones se incorporarán a nuestro
Derecho Positivo con esta innovadora normativa.
Por este motivo, presentamos a la consideración de ésta Augusta Cámara este proyecto de
Ley que pretende ordenar algunos aspectos para el uso y operación de los vehículos aéreos
no tripulados, en beneficio de la población.
ANTEPROYECTO DE LEY Nº059
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE
/1! c,-
J:lC¡
ANTEPROYECTO DE LEY No. _ _
(; --::ó
De 26 de agosto de 2015
Que dicta disposiciones para el uso de aeronaves piloteadas a distancia
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. La presente Ley tiene como objeto regular el uso de las aeronaves piloteadas a
distancia, también conocidas como drones en la República de Panamá, sus aguas
jurisdiccionales y el espacio aéreo.
Artículo 2. Para el propósito de implementación de esta Ley, los términos y las expresiones
que se indican a continuación, tienen las siguientes defmiciones:
1. Vehículo aéreo piloteado a distancia. Es toda aeronave no tripulada que es
piloteadas a distancia, apta para cumplir diferentes funciones, incluido el traslado de
cosas y el rescate de personas y destinada a desplazarse en el espacio aéreo, en el
que se sustenta por reacciones del aire con independencia del suelo.
2. Sistema de aeronave piloteada a distancia: Conjunto integrado por una aeronave
piloteada a distancia, su estación de pilotaje, los enlaces requeridos de mando y
control y cualquier otro componente.
3. Operación con visibilidad directa (VLOS, visual line of sight). Operación en la
cual el piloto a distancia u observador, mantiene contacto visual permanente sin el
auxilio de instrumentos con la aeronave para dirigir su vuelo y satisfacer las
responsabilidades de separación y anticolisión.
4. Piloto remoto u operador. Persona que manipula los controles de vuelo de una
aeronave piloteada a distancia y es responsable de la trayectoria de vuelo.
5. Punto del piloto remoto. Lugar o ubicación desde el cual el piloto remoto dirige el
vuelo de una aeronave piloteada a distancia.
6. Espectro radioeléctrico: medio en el que se propagan las ondas electromagnéticas
que son empleadas en dicho tipo de comunicaciones para transmitir información
como datos, imágenes, voz, sonido etc.
7. Transferencia. Acción de trasladar el control del pilotaje de un operador remoto a
otro.
8. Espacio aéreo segregado. Espacio aéreo de dimensiones especificadas asignado a
usuarios específicos para su uso exclusivo.
9. Aeromodelo. Aparato o mecanismo que puede circular en el espaclO aéreo,
controlado o conducido a distancia por un sistema de radio control que opera a la
vista de su operador y cuyo destino es exclusivamente recreativo y/o comercial.
fU.
10. Uso recreativo. Cuando se utiliza el vehículo aéreo piloteado a distancia por
diversión, esparcimiento, placer o pasatiempo, sin otra motivación.
11. Uso comercial. Cuando se utiliza el vehículo aéreo piloteado a distancia para fines
específicamente relacionados al ámbito privado en actividades para empresas o
compañías con propósitos civiles.
12. Dron o drones "vehículo aéreo no tripulado", según el diccionario de la lengua
española 23" edición. Al "vehículo aéreo no tripulado" también se le conoce como
V ANT, por sus siglas en español.
13. OACI: Organización de Aviación Civil Internacional.
Artículo 3. Se reconoce la clasificación establecida por la Organización de Aviación Civil
Internacional, que clasifica a las aeronaves piloteadas a distancia por su peso máximo de
despegue y por su uso, como se muestra a continuación:
1. Peso máximo de despegue de 2 kilos o menos denominado dron micro para uso
recreativo y comercial.
2. Peso máximo de despegue de más de 2 kilos hasta 25 kilos denominado dron ligero
para uso recreativo y comercial.
3. Peso máximo de despegue de más de 25 kilos denominado dron pesado para uso
recreativo y comercial.
Artículo 4. La presente Ley será aplicada a toda persona o entidad que realice operaciones
aéreas en actividades recreativas, comerciales, civiles y similares con aeronaves no
tripuladas.
Artículo S. Para la operación de aeronaves piloteadas a distancia en el espacio aéreo
perteneciente al territorio de la República de Panamá, se deberá cumplir con los siguientes
requerimientos y limitaciones:
l. Ningún piloto remoto puede dejar caer, desde el dron, aunque tenga paracaídas,
cualquier objeto o material que pueda causar daño.
2. El dron, no podrá operarse desde vehículos en movimiento, a menos que el
vehículo esté moviéndose sobre el agua y esto sea indispensable para su
adecuada operación.
3. En el uso de operación de un dron se deberán aplicar procedimientos de
evasión de cualquier aeronave a fin de evitar posibles colisiones.
4. No se consideran actividades permitidas, la fotografía o filmación no
consentida de terceros o de sus bienes o pertenencias; la observación,
intromisión o perturbación en la vida y actividades de terceros y la realización
de actividades semejantes al trabajo aéreo.
5. Los vehículos aéreos piloteados a distancia no deben ser operados en zonas
densamente pobladas o que haya aglomeración de personas, en este último
caso deberán encontrarse a una altura no menor a 46 metros o 150 pies.
6. El operador debe mantener el control de la trayectoria de vuelo de la aeronave
piloteada a distancia en todo momento.
7. El operador de un dron es el responsable de su operación, uso y en caso de
accidente, de los daños causados por el mismo.
8. La persona a cargo del dron no debe operar la aeronave de una manera
negligente o temeraria que ponga en peligro la vida o la propiedad de terceros.
9. El operador del dron, deberá dar en todo momento y sin excepción alguna, el
derecho de paso a cualquier aeronave tripulada.
10. El traspaso del mando y control del dron a otro operador no podrá efectuarse
con la aeronave en vuelo.
Artículo 6. El dron denominado micro, no requiere tener una autorización, siempre que
opere dentro de los siguientes requisitos y limitaciones:
l. El dron debe estar fabricado en todos sus componentes de materiales frágiles que se
rompan, distorsionen o cedan con el impacto, con el fin de presentar un riesgo
mínimo para cualquier persona u objeto cuando el aparato choque con ellos
2. Debe operarse a una altitud máxima de 150 metros o 400 pies sobre el nivel del
suelo.
3. No deben operarse más allá de la línea visual de operación directa del piloto al
mando de la aeronave piloteada a distancia. La aeronave no debe alejarse más de
457 metros o 1.500 pies de distancia horizontal del piloto al mando.
4. Los drones de esta categoría podrán realizar operaciones sobre personas siempre
que cumplan con una altura no menor a 46 metros o 150 pies.
5. El dron micro para uso comercial, deberá contar con una póliza de seguro de
responsabilidad civil por daños a terceros.
Artículo 7. El dron denominado ligero, no requiere tener una autorización, siempre que
opere dentro de los siguientes requisitos y limitaciones:
l. Debe operarse a una altitud máxima de 152 metros o 500 pies sobre las personas.
2. No deben operarse más allá de la línea visual de operación directa del piloto al
mando a más de 457 metros o 1.500 pies de distancia horizontal.
3. Deben estar fabricados en todos sus componentes de materiales frágiles que se
rompan, distorsionen o cedan con el impacto, con el fin de representar un riesgo
mínimo para cualquier persona u objeto cuando el aparato choque con ellos.
4. Durante la operación no deben exceder una velocidad de 161 Km/hr.
5. Deberán operar dentro de clubes de aeromodelismo autorizados por la Autoridad de
Aeronáutica Civil, debiendo cumplir con los requerimientos y limitaciones de
operación bajo los cuales se rige dicho club.
6. Todos los drones de esta categoría para uso comercial, deben contar con
autorización de matrícula, registro y operación ante la Autoridad de Aeronáutica
Civil.
7. El dron ligero deberá contar con una póliza de seguro de responsabilidad civil por
daños a terceros.
8. El operador debe contar con conocimientos básicos apropiados para operarlo.
9. El operador de este dron para uso comercial deberá contar con un curso de
aprendizaje que lo acredite como tal, dictado por un centro de formación de pilotos
de drones o club de aeromodelismo autorizado por la Autoridad de Aeronáutica
Civil.
10. Para pilotear de manera comercial, el operador debe obtener el certificado y la
correspondiente licencia de aeronavegabilidad y estar debidamente acreditado ante
la Autoridad de Aeronáutica Civil.
Artículo 8. El dron denominado pesado, para los usos regulados en la presente ley,
deberá operar dentro de los siguientes parámetros:
l. Debe operarse a una altitud mínima de 152 metros o 500 pies sobre las
personas.
2. No deben operarse más allá de la línea visual de operación directa del piloto al
mando a más de 457 metros o 1.500 pies de distancia horizontal.
3. Durante la operación no deben exceder una velocidad de 161 KmJhr.
4. Deberán operar dentro de clubes de aeromodelismo autorizados por la
Autoridad de Aeronáutica Civil, debiendo cumplir con los requerimientos y
limitaciones de operación bajo los cuales se rige dicho club.
5. Todos los drones de esta categoría, deben contar con autorización de matrícula,
registro y operación ante la Autoridad de Aeronáutica Civil.
6. El dron pesado deberá contar con una póliza de seguro de responsabilidad civil
por daños a terceros.
7. El operador debe contar con conocimientos aeronáuticos apropiados para
operarlo.
8. El operador de este dron deberá contar con un curso de aprendizaje que lo
acredite como tal, dictado por un centro de formación de pilotos de drones o
club de aeromodelismo autorizado por la Autoridad de Aeronáutica Civil.
9. Para pilotear este dron, el operador debe obtener el certificado y la
correspondiente licencia de aeronavegabilidad y estar debidamente acreditado
ante la Autoridad de Aeronáutica Civil.
Artículo 9. Se prohíbe la operación de aeronaves piloteadas a distancia en:
l. A una distancia mayor a dos kilómetros de aeropuertos o espacios destinados al
tránsito aéreo, sea éste civil o comercial.
2. El área de operaciones y funcionamiento del Canal de Panamá y áreas portuarias.
3. Edificaciones en construcción.
4. Áreas que impliquen afectación o transgredan la intimidad y privacidad de las
personas.
5. Áreas sensibles al ruido como hospitales, centros educativos y otros.
6. Está prohibida su operación nocturna ya que se reduce la capacidad de visibilidad y
por ende la conducción del mismo se hace mucho más difícil.
7. Se prohíbe su operación a exceso de velocidad, según los parámetros establecidos
en esta Ley.
Artículo 10. Los operadores de aeronaves piloteadas a distancia deberán contar con un
manual de operaciones provisto por el fabricante, que incluya la gestión de riesgos. El
mismo debe contener además la información e instrucciones necesarias para una operación
adecuada, con seguridad y eficacia. Dicho manual debe incluir como mínimo lo siguiente:
1. Procedimientos para el despegue y aterrizaje.
2. Procedimientos en vuelo.
3. Procedimientos ante la eventual pérdida de enlace con el control remoto.
4. Procedimientos para abortar ante una eventual falla.
5. Procedimientos para la identificación de riesgos y peligros potenciales y como
mitigar los mismos.
Artículo 11. Las aeronaves piloteadas a distancia operarán exclusivamente en horario
diurno y en condiciones meteorológicas visuales que permitan su operación segura.
Excepcionalmente y siempre que lo requiera la naturaleza de la operación y se establezcan
medidas de seguridad apropiadas, y se tomen en cuenta las disposiciones de esta Ley y las
establecidas por la Autoridad de Aeronáutica Civil, se podrá hacer la operación en horario
nocturno, debidamente autorizados por ésta autoridad.
Artículo 12. Hasta tanto no se legisle al respecto, las aeronaves piloteadas a distancia no
podrán utilizarse para la realización de vuelos acrobáticos.
Artículo 13. Se prohíbe la operación simultánea de más de una aeronave piloteada a
distancia, por un mismo piloto remoto.
Artículo 14. Las aeronaves piloteadas a distancia objeto de esta Ley, no podrán transportar
ningún tipo de carga, excepto la cámara receptora de imágenes o video u otros dispositivos
acoplados al mismo, siempre que resulten imprescindibles para la actividad que estén
realizando.
Artículo 15. Se prohíben las operaciones de cualquier tipo y con cualquier finalidad de
vehículos aéreos exclusivamente autónomos, es decir, no operados por un piloto remoto.
Artículo 16. El piloto remoto de una aeronave piloteada a distancia que no exceda los 2
kilos o 4.4 libras deberá ser mayor de 18 años de edad.
Cuando el piloto remoto sea un menor de 18 años y mayor de 16, deberá encontrarse bajo la
supervisión directa de un adulto responsable por sus actos u omisiones, cumpliendo los
requisitos que establece esta Ley.
Artículo 17. La operación será responsabilidad de quienes la lleven a cabo o la faciliten y
del propietario, incluyendo la responsabilidad por los daños y perjuicios que puedan
provocar a terceros durante sus operaciones. El propietario que facilite estos vehículos debe
asegurarse de que el piloto cumpla con los requerimientos para operarlo.
Artículo 18. Las aeronaves piloteadas a distancia, en cuanto respecta al uso del espectro
radioeléctrico, deberán cumplir con la reglamentación vigente establecida por la autoridad
competente en materia de radiocomunicaciones.
Artículo 19. No obstante lo establecido en la presente Ley, la Autoridad de Aeronáutica
Civil realizará las actuaciones que estime pertinentes a efectos de verificar el cumplimiento
y fiscalización de la normativa vigente, sin menoscabo de la aplicación de sanciones por
las infracciones o faltas cometidas, en su reglamentación.
Artículo 20. En las aeronaves piloteadas a distancia, el piloto remoto o la persona en cuyas
manos se encuentren los mandos en un momento dado, es el responsable de su conducción
y maniobra.
Artículo 21. El Órgano Ejecutivo, reglamentará la presente Ley.
Artículo 22. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.
COMUNIQUESE y CUMPLASE,
Presentado a la consideración de la Asamblea Nacional hoy 26 de agosto del 2015, por el
Honorable Diputado Leandro Ávila.
PROYECTO DE LEY Nº269
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE
ASAMBI.EA NA CIONA L
COMISI ON DE COM UNI CAClON y TRANSPORTE
r
i
S..... (,¡-I.L L, .• /
L
I
", ~j/¿))-II. D ./liclor V/lit/es Corrusquillu
P,esidellle
Telejofl O'i 504-/817
5 /1-8148
Panamá. /5 de octllbre de 20/5.
•
.5 '<I0/'é
",
,:: . ',,- --------
AN/CCYTI Nota N'1086-015
Ho norable DI;mtado
RUBEN Il E LEÓN SÁNCHEZ
Presidente de /0 Asamblea Naciol/a/
E.
S.
D.
~
.' ~~------ '
"''1~h--
. ------,..
..
:l
Honorab le Se/ior Diputado:
Vuestra Comisión de Comunicación y 1hm.'1JOl'fe tiene a bien presentar el Allleproyecto
de Ley No. 59, debidamellle. ana!i=ado y prohijado en la sesión ordinaria que //lVO
luga/'. en e/ salón 8-1 del Tercer piso del Edificio nuevo de la Asamblea Nacio nal el
dia j ueves 15 de oC/libre 20/5.
Que dicta di sl)()sicio nes para el uso de aeronaves piloteadas a distancia.
Por tal 11/00i\'0. cu!junto dos originales del texto del anteproyecto mencionados. para
qlle sean considerados por el Pleno de e.\'ta Augusta Cámara. como Proyecto de
Comisión.
En virll/d de lo dispuesto en el artículo 109 del Reglamento Orgánico de! Régimen
Inlel'llo de la Asamblea Nacional. le sulicifO se sirva impanir el lrámite necesario. COII
el objetivo de que el citado Proyeclo de Ley sea sometido. próximamellle. a primer
debate.
Atel11amel/le.
u ve/,h.
Adjunlo lo indicado
',' .
PROYECTO DE LEY Nº269
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE
[ _ •.A
.... ..
.. ,
.
.,..
.- '
/
5
1
EXPOSIC iÓ N DE MOTIVOS
,:11/tO//j'
<l0F'
_
'.
Los avances tecnológicos a nivel mundial han propiciado e l desarro ll o de nuevas
herramientas impu lsando el perfeccionamiento de los sistemas aéreos. surgiendo variados
mode los de aeronaves no tripuladas. también conocidas como dron. que ci rcul an en el
espacio aé reo y requieren de l cump limiento de normas básicas de seguridad para su uso.
tanto para fines recreativos como comercia les.
Podemos mencIo nar que países como Argentina, Chile. Perú, España y Estados Unidos
entre otros, han desarrollado e implementado el
liSO
de esta tecnología, aplicándo los en
diferentes ámbitos.
Como consecuencia de esa evolución científica debemos velar por la seguridad operacional
de todos los usuarios del espacio aéreo y de las personas y los bienes en la superficie de
nuestro territorio nac ional, por lo que resulta necesario establecer. con carácter de urgencia.
las ex igencias para su operación.
Esta propuesta pretende estab lecer un marco regulatori o para ordenar que toda persona o
ent idad que rea li ce operacio nes aéreas con esta tecnología ya utili zada en Panamá, cumplan
con requi sitos mínimos y limitaciones ge nerales para su operati vidad. Estos parámetros se
refi eren al uso en activ idades recreativas, deportivas, comerciales. civ iles y similares, tales
como la cincmatografia. documentales, los deportes. incluso los ex tremos. acti vidades al
ai re libre. mon itorco del estado del tiempo, cobertura de espectácu los culturales y artísticos,
eventos y repo rtaj es noticiosos.
Esta iniciat iva no pretende contemplar la ordenación del uso de las aeronaves pi loteadas a
di stancia en temas excl usivos de la seguridad del Estado, ya que su regulación incumbe un
aná li sis y normati vidad especializada en esa materia.
Toda vez que e l uso de estos sistemas requeri rá de los pcnnisos y autorizaciones pertinentes
y el cumplimi ento de proced im ientos que hay que seguir en las operac iones ante la
autoridad competente, para evitar la intromi sión en la privac idad e int imidad de las
perso nas y que se respete n las áreas consideradas de seguridad.
El desarroll o del conoci miento tecnológico, la madurez y el verti ginoso avance en estos
tem as. indica que estamos al inicio de toda una revo lución en el campo de la aeronáutica.
en la que pilotos y tripulació n ya no se encuentran dentro de la aeronave. por lo que las
aero naves pi loteadas a di stancia. también conoc id as como drones se incorporarán a nuestro
Derec ho Positi vo con esta innovadora normativa.
Por este motivo. presen tamos a la consideración de ésta Augusta Cámara este proyecto de
Ley que pretende ordenar algunos aspectos para el uso y ope ración de los vehíc ulos aéreos
no tripu lados, en benefici o de la población.
,
PROYECTO DE LEY Nº269
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE
....
i.. l.
1
gl;~/f'>-
PROYECTO DE LEY No.
(De
de
de 2015)
Que dicta disposiciones para el uso de ae ronaves piloteadas a distancia
LA ASAMBLEA NAC IO NAL
DECRETA:
Artículo 1. La presente Ley tiene como obj eto regular el uso de las aeronaves piloteadas a
di stancia, también conocidas como drones en la República de Panamá. sus aguas
jurisdicc ionales y el espacio aéreo.
Artícul o 2. Para el propósito de imp lementación de esta Ley, los ténnillos y las expres iones
que se indi can a continuación, ti enen las siguientes defi ni ciones:
1. Vehículo aéreo pi lOleado a distancia. Es toda aeronave no tripulada que es
piloteadas a di stanc ia, apta para cumplir diferentes funciones, incluido el traslado de
cosas y el rescate de personas y destinada a desplazarse en el espacio aéreo. en el que
se sustenta por reacc iones de l aire con independenc ia del sue lo.
2. Sistema de aeronave pil oteada a distancia: Conjunto integrado por una aeronave
piloteada a distancia, su estación de pilotaje , los enlaces requeridos de mando y
control y cualqui er otro com ponente.
3. Operac ión con visibi lidad directa (V LOS, visual line of sight). Operación en la
cual el pilo to a distancia u observador, mantiene contacto visua l permanente sin el
auxilio de instrumentos con la aeronave para dirigir su vuelo y sati sfacer las
responsabi lidades de separación yanticol isión.
4. Piloto remoto u operador. Persona que manipula los controles de vuelo de una
aeronave pi loteada a distancia y es respo nsable de la trayectoria de vuelo.
5. Punto del piloto remoto. Lu gar
O
ubi cac ión desde el cual el piloto remoto diri ge el
vuelo de una aeronave piloteada a distancia.
6. Espectro rad ioe léctrico: medio en el que se propagan las ondas
e l ectrom~gn éticas
que son empl eadas en dicho tipo de comunicaciones para transmitir información
como datos, imágenes, voz, sonido etc.
7. Transfe rencia. Acción de trasladar el control del pilotaje de un operador remoto a
otro .
8. Espacio aéreo segregado. Espacio aéreo de dimensiones espec ifi cadas asignado a
usuarios específicos para su uso exclusivo.
9. Aeromodelo. Aparato o mecanismo que puede circu lar en el espacIo aéreo.
controlado o conducido a di stancia por un sistema de radio control que opera a la
vista de su operador y cuyo destino es exclusivamente recreativo y/o comercial.
10. Uso recreativo. Cuando se utili za el vehícu lo aé reo piloteado a distancia por
diversión , esparcimiento, placer o pasatiempo, sin olra motivación.
11 . Uso comercial. Cuando se utili za el vehículo aéreo pil oteado a di stancia para fines
específicamente relacionados al ámbi to privado en actividades para empresas o
compañías con propósitos civiles.
12. Dron o drones "vehículo aéreo no tripul ado". según el diccionario de la lengua
españo la 23" ed ición. Al "vehículo aéreo no tripu lado" también se le conoce como V
ANT. por sus siglas en español.
13 . OAC I: Organización de Aviación Civillntemacional.
Artícu lo 3. Se reconoce la clasificación establecida por la Organización de Aviación Civil
Internacional. que clasifica a las aeronaves piloteadas a di stancia por su peso máximo de
despegue y por su uso, como se muestra a continuac ión:
l . Peso máx imo de despegue de 2 kilos o menos denominado dron micro para uso
recrea tivo y comercial.
2. Peso máxi mo de despegue de más de 2 kilos hasta 25 kilos deno minado dron ligero
para uso recreativo y comercial.
3. Peso máximo de despegue de más de 25 kilos denominado dron pesado para uso
recreativo y comercial.
Artíc ulo 4. La presente Ley será aplicada a toda persona o entidad que realice operaciones
aéreas en activ idades recreativas, comerciales. civ il es y similares con aeronaves no
tripu ladas.
Artíc ulo 5. Para la operac ión de aeronaves piloteadas a di stancia en el espacIo aé reo
perteneciente al territorio de la República de Panamá, se deberá cumplir con los siguien tes
req ucrimientos y limitaciones:
l. Ningún piloto remoto puede dejar caer. desde cl dron, aunque tenga paracaídas.
cualquier objeto o material que pueda causar daño.
2. El dron. no podrá operarse desde vehícul os en movimiento. a menos que el
Veh ícu lo esté moviéndose sobre el agua y esto sea indispensable para su adecuada
operac ión.
3. En el uso de operación de un dron se deberán apli car procedi mi entos de e\:asión de
cua lqui er aeronave a fin de evitar posibles co li siones.
4. No se consideran actividades permitidas, la foto graría o filmación no consentida de
terceros o de sus bienes o pertenencias; la observac ión, intromi sión o perturbación en
la vida y act ividades de terceros y la reali zac ión
de acti vidades semejantes al trabajo aéreo.
5. Los vehículos aéreos piloteados a di stanci a no deben ser operados en zonas
densamente pobladas o que haya aglomeración de personas. en este último caso
deberán encontrarse a una altura no meno r a 46 metros o 150 pies.
6. El operador debe mantener el control de la trayectoria de vuelo de la aeronave
pi loteada a distancia en todo momento.
7. El operador de un dron es el responsable de su operac ión. uso y en caso de
accidente. de los daños causados po r el mismo.
8. La persona a cargo de l dron no debe operar la aeronave de una manera
negligente O temeraria que ponga en peligro la vida o la propiedad de terceros.
9. El operador del dron. deberá dar en todo momento y sin excepc ión alguna. el
derecho de paso a cua lquier ae ronave tripulada.
10. El traspaso del mando y con trol del dron a otro operador no pod rá efectuarse co n la
aero nave en vue lo.
Artículo 6. El dron denominado micro. no requi ere tener una autorización. siempre que
opere dent ro de los siguientes requisitos y li mitaciones:
1. El dron debe estar fab ri cado en lodos sus com ponentes de materiales frág iles que se
rompan. di storsionen o cedan con el impacto. con el fin de presen tar un riesgo míni mo
para cualqu ier persona u objeto cuando el aparato choque con ellos
2. Debe operarse a una altitud máxima de 150 metros o 400 pies sobre el nivel del
suelo.
3. No debe n operarse más allá de la lí nea visual de operación directa del piloto al
mando de la aeronave piloteada a di stancia. La aerona ve no debe alejarse más de 457
metros o 1.500 pi es de distancia horizontal del piloto al mando.
4, Los drones de esta categoría pod rán rea li zar operaciones sobre personas siempre que
cumplan con una altura no menor a 46 meLros o 150 pies.
5. El dron micro para uso comercial. deberá conlar con una pó liza de seguro de
respo nsabilidad civil por daños a terceros.
Artícu lo 7. El dron denomi nado li gero, no req ui ere tener una autorización. siempre que
opere dentro de los siguientes requi sitos y limitaciones:
1. Debe operarse a una altitud máxi ma de 152 metros o 500 pies sobre las personas.
2. No deben operarse más all á de la linea visual de operación directa del pil oto al
mando a más de 457 metros o 1.500 pies de di stancia horizonta l.
3. Deben estar fabr icados en todos sus componentes de materiales frág il es que se
rompan, distorsionen o cedan con el impacto. con el fin de representar un n esgo
mínj¡n o para cualqui er persona u obje to cuando el aparato choq ue con ell os.
4. Durant e la operac ión no deben exceder una veloci dad de 16\ Km/hr.
5. Debe rán ope rar dentro de clubes de aeromodel ismo autorizados por la Autoridad de
Aeronáutica Civil. debiendo cumpli r con los requerimi entos y li mitaciones de
operac ión bajo los cuales se ri ge dic ho club.
6. Todos los drones de esta categoría para uso comercial, deben contar con
autori zación de matrícul a, reg istro y operación ante la Autoridad de Aeronáut ica Civ il.
7. El dron li ge ro deberá contar con una pó liza de seguro de responsabilidad civil por
daños a terceros.
8. El operador debe contar con conocimientos básicos apropi ados para operarlo.
9. El operador de este dron para uso comercial deberá contar con un curso de
aprendi zaje que lo acredite como tal. di ctado po r un centro de fonnació n de pilotos de
drones o club de aeromodelismo autorizado por la Autoridad de Aeronáutica Civil.
10. Para pil otear de manera comercial. el operador debe obtener el certificado y la
correspondiente li cenc ia de aeronavegabi lidad y estar debidamente ac reditado ante la
Autoridad de Aeronáuti ca Civil.
Artículo 8. El dron denominado pesado, para los usos regu lados en la presente ley. deberá
operar dentro de los siguientes parámetros:
1. Debe operarse a una altitud mínima de 152 metros o 500 pies sobre las personas.
2. No deben operarse más all á de la linea visual de operación directa del piloto al mando
a más de 457 metros o 1.500 pies de distancia horizontal.
3. Durante la operac ión no deben exceder una velocidad de 16 1 KmJhr.
4. Deberán operar den tro de clubes de aeromodeJ ismo autorizados por la Autoridad de
Aeronáuti ca Civil, debiendo cum plir con los requerim ientos y limitac iones de operac ión
baj o los cuales se ri ge di cho cl ub.
5. Todos los drones de esta categoría. deben contar con autorización de matricu la.
registro y operac ión ante la Autoridad de Aeronáuti ca Civil.
6. El dron pesado deberá contar con una póli za de seguro de responsabi lidad civil por
daños a terce ros.
7. El operado r debe co ntar con conocimi entos aeronáuticos apropiados para
operarl o.
8. El o perador de este dron deberá contar con un curso de aprend izaj e que lo
acred ite como tal. dictado por un centro de fo nnac i6n de pi lotos de drones o
c lub de acromode li smo autorizado por la Autoridad de Aero náutica C ivil .
9. Para pil otear este dron. el operador debe o btener el certificado y la
correspond ient e licencia de aeronavegabilidad y estar debidamen te ac redi tado
ante la A utoridad de Aeronáutica Civ il.
Artículo 9. Se prohíbe la operac i6n de aerona ves pilotead as a di stancia en:
1. A ulla di stancia mayo r a dos kil ómetros de aeropuertos o espacios destinados al
tránsi to aéreo, sea éste civil o comercial.
2. El área de operaciones y fun cionami ento del Canal de Panamá y áreas portuari as.
3. Ed ificac iones en construcción.
4. Áreas que impliquen afectación o transgredan la intimidad y privacidad de las
personas.
5. Áreas sensibles al ru ido como hospitales, centros educativos y ot ros.
6. Está pro hi bida su operac ió n nocturna ya que se reduce la capacidad de visibil idad y
po r e nde la conducció n del mi smo se hace mucho más d ific il.
7. Se prohíbe su operación a exceso de veloc idad , segú n los parámetros estab lec idos en
esta Ley.
Artículo 10. Los operadores de aeronaves piloteadas a d istancia deberán contar con un
manual de operac iones provisto por el fab ricante, que incluya la gesti 6n de riesgos. El
mi smo debe contener además la infonnac ión e instn lccio nes necesarias para una operac ión
adecuada. con seguridad y efi cac ia. Di cho manual debe inclui r co mo mínimo lo siguiente:
1. Proccdimientos para el despegue y aterri zaje.
2. Proced im iel1los en vuel o.
3. Proced imi entos ante la eventual pérdida de enl ace con e l contro l remoto.
4. Procedimi entos para abortar ante una eventual fa lla.
5. Procedim ientos para la identifi cac ión de riesgos y peligros potencia les y como mi tigar
los mismos.
Artículo 11. Las aeronaves pil oteadas a di stancia operarán ex clusivamente en horario
di urno y en condi ciones meteorológicas vis uales que pennitan su operación segura.
Excepc ional mente y siempre que lo req uiera la natura leza de la operac ión y se establ ezcan
medidas de seguridad apropi adas. y se tomen en cuenta las d isposiciones de esta Ley y las
estab lecidas po r la Autoridad de Aeronáutica Civil. se pod rá hacer la operació n en horari o
nocturno. debidamente autori zados por ésta autoridad.
Artícu lo 12. Hasta tanto no se legis le al respecto, las aeronaves piloteadas a di stancia no
podrán utilizarse para la realización de vue los acrobáticos.
a
Artículo 13. Se prohíbe la operación simultánea de más de una aeronave piloteada
,
di stancia. por un mismo piloto remoto.
Artículo 14. Las aeronaves piloteadas a di stancia objeto de esta Ley, no podrán transportar
ningún tipo de carga, excepto la cámara receptora de imágenes o video u otros dispositivos
acoplados al mi smo, siempre que resulten imprescindibles para la actividad que estén
realizando.
Artíc ulo 15. Se prohíben las operaciones de cualq ui er tipo y co n cualquier finalidad de
vehíc ulos aéreos exclusivamente autónomos, es decir, no operados por un pil oto remOlO.
Artículo 16. El pi loto remoto de una aeronave piloteada a di stancia que no exceda los 2
ki los o 4.4 libras deberá ser mayor de 18 rulos de edad.
Cuando el piloto remoto sea un menor de 18 años y mayo r de 16, deberá encontrarse bajo la
supervisión directa de un adulto responsable por sus actos u omisiones, cumpli endo los
requi sitos que estab lece esta Ley.
Artículo 17. La operación será responsabilidad de quienes la lleven a cabo o la faciliten y
del propietario. incluye ndo la responsabilidad por los daños y perjuicios que puedan
provocar a terceros durante sus operaciones. El propietario que facili te estos vehículos debe
asegurarse de que el piloto cumpla con los requerimi entos para operarlo.
Artículo 18. Las aeronaves pil oteadas a di stancia, en cuanto respecta al uso del espectro
radioeléct ri co, deberán cumplir con la reglamentación vigente establecida por la autoridad
competente en materia de radiocomunicaciones.
Artículo 19. No obstante lo establecido en la prese nte Ley, la Autoridad de Aeronáutica
Civil reali zará las actuaciones que estime pertinentes a efectos de verificar el cumplimiento
y fi scali zac ión de la normativa vigente. sin menoscabo de la ap li cación de sanciones por las
infracciones o faltas co metidas, en su reglamentación.
Artículo 20. En las aeronaves piloteadas a di stan cia, el piloto remolO o la perso na en cuyas
manos se encuentren los mandos en un momento dado, es el responsable de su conducción
y maniobra.
A rtículo 21. El Órgano Ejecutivo, reglamentará la presente Ley.
,
Artíc ulo 22. Esta Ley comenzará a regi r el día siguiente al de su promulgación.
COMU NIQUESE y CUMPLASE,
Pro puesto a la consideración de la Asamblea Naciona l, por la Comisión de Comuni cación
y Transporte, en vi rtud de l prohij amiento del Anteproyecto de Ley No 59, en su sesión
ord inaria del día 15 de octubre de 2015.
HO. GABRIEL SOTO
Vl CE PRES IOE NTE
HO JOS É A. OOMÍNGU EZ
ECRETARIO
~=---;¡;¡~,.-~
~
~
HO. CA RLOS AFÚ OEC EREGA
COM ISIONAOO
HO.
COMI SIO NAOO
HO. QU IBI ÁN PANAY
C OMISIONADO
HO. OIÓ GENES VERGARA
COMISIONAOO
HO. EOWIN ZUÑ IGA MENCOMO
COMISIONAOO