Razones del aplazamiento de la presentación de algunos

E/ICEF/2011/CRP.11
Distr. limitada
20 de abril de 2011
Español
Original: inglés
Adopción de medidas
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Junta Ejecutiva
Período de sesiones anual de 2011
20 a 23 de junio de 2011
Tema 6 b) del programa provisional*
Razones del aplazamiento de la presentación de algunos
proyectos de documentos de los programas por países
Resumen
De conformidad con la decisión 2008/17 de la Junta Ejecutiva, en la presente
nota se explican las razones del aplazamiento a la segunda sesión ordinaria de 2011
de la presentación de los proyectos de docume ntos de los programas y de programas
comunes para Argelia, el Brasil, Cabo Verde, Guyana y Suriname, Malawi,
Mozambique, Panamá, Papua Nueva Guinea, el Perú, la República Árabe Siria, la
República Dominicana, la República Islámica del Irán, Tailandia, Viet Nam y el
Yemen.
* E/ICEF/2011/8.
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*1130734*
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I. Las Américas y el Caribe
Brasil
1.
Tras las elecciones presidenciales celebradas en octubre de 2010, la nueva
Presidenta asumió sus funciones en enero de 2011. A fin de garantizar la realización
de un proceso eficaz de consulta con las nuevas contrapartes nacionales, y una plena
armonización con el nuevo plan multianual del Brasil, el equipo de las Naciones
Unidas en el país llevó a cabo un retiro de planificación estratégica a fines de marzo
de 2011. El resultado del retiro guiará la formulación del nuevo Marco de Asistencia
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD). Para asegurar la plena
armonización de los documentos de los programas por países de los fondos y los
programas de las Naciones Unidas para 2012-2016 con el nuevo MANUD, el Grupo
regional de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) para América Latina y
el Caribe hizo suya la petición formulada por las oficinas del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de Población de las N aciones
Unidas (UNFPA) y el UNICEF para presentar sus respectivos proyectos de
documentos de los programas del país en el segundo período ordinario de sesiones
de 2011 de sus respectivas Juntas Ejecutivas.
República Dominicana
2.
El Gobierno de la República Dominicana hizo un enorme esfuerzo por
responder a la emergencia en Haití luego del terremoto que asoló ese país en enero
de 2010. El Gobierno de la República Dominicana también llevó a cabo un proceso
de consulta nacional para formular la Estrategia Nacional de Desarrollo, que se
espera que se apruebe en agosto de 2011. El proceso de preparación del MANUD,
que comenzó en abril de 2010 en estrecha coordinación con el Ministerio de
Economía, Planificación y Desarrollo, concluirá a mediados de abril de 2011. Para
que los nuevos documentos de los programas del país de los fondos y programas se
derivasen de los resultados previstos del MANUD, la Misión Permanente de la
República Dominicana ante las Naciones Unidas en Nueva York pidió al
Coordinador Residente que aplazara el debate sobre los proyectos de documentos de
los programas del país hasta septiembre de 2011. El GNUD regional para América
Latina y el Caribe hizo suya la petición formulada por las oficinas del PNUD, el
UNFPA, el UNICEF y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) para presentar sus
proyectos de documentos de programas del país durante el segundo período
ordinario de sesiones de 2011 de sus respectivas Juntas Ejecutivas.
Panamá
3.
Desde que asumió sus funciones en julio de 2009, el nuevo Gobierno ha
iniciado una serie de cambios en la gestión y las políticas del país, incluida la puesta
en marcha del Plan Estratégico del Gobierno y una nueva estrategia de cooperación
para el período 2010-2014. Esto llevó a los organismos de las Naciones Unidas a
centrar gran parte de su tiempo, esfuerzos y recursos en la prestación de apoyo e
información a sus nuevas contrapartes para garantizar el avance de las iniciativas en
curso, así como en la definición de nuevas asociaciones para actuar en coordinac ión
con las políticas gubernamentales. En septiembre de 2010, el equipo de las Naciones
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Unidas en el país examinó los avances del proceso de elaboración del MANUD y
determinó que se necesitaría más tiempo para cumplir las normas exigidas para el
documento. Con el fin de permitir la armonización con el nuevo proceso estratégico
del Gobierno y asegurar la calidad del proceso de preparación del programa, el
GNUD regional para América Latina y el Caribe hizo suya la petición formulada por
el equipo de las Naciones Unidas en el país para presentar los proyectos de
documentos del programa del país del PNUD, el UNFPA y el UNICEF en el
segundo período ordinario de sesiones de 2011 de sus respectivas Juntas Ejecuti vas.
Perú
4.
En 2009, el ciclo del programa para el programa de cooperación entre el
Gobierno del Perú y el UNICEF se amplió hasta finales de 2011 debido al proceso
electoral de 2010 que llevaría al establecimiento de un nuevo Gobierno en julio de
2011. En abril de 2010, el equipo de las Naciones Unidas e n el país acordó una guía
para el proceso de programación conjunta destinado a formular sus nuevos
programas de cooperación. Esto incluía tres etapas principales: a) la realización de
un análisis conjunto de los problemas de desarrollo del país; b) la form ulación de un
nuevo MANUD; y c) la aprobación del MANUD por el nuevo Gobierno del Perú.
Ese proceso se llevó a cabo en forma paralela con el proceso electoral. En este
contexto, a fin de reflejar las prioridades nacionales y finalizar el proyecto de l
MANUD con el Gobierno recién elegido, el GNUD regional para América Latina y
el Caribe aprobó la solicitud formulada por el PNUD, el UNFPA y el UNICEF para
presentar sus proyectos de documentos de los programas del país en el segundo
período ordinario de sesiones de 2011 de sus respectivas Juntas Ejecutivas.
Guyana y Suriname
5.
A pesar de todos los esfuerzos realizados por el Gobierno y el apoyo prestado
por los asociados de las Naciones Unidas para completar la evaluación común para
los países y el MANUD para Guyana y Suriname, esas actividades críticas todavía
no han finalizado con la implicación y la participación plenas de los respectivos
Gobiernos. Se solicitó el aplazamiento de la presentación del programa
multinacional del UNICEF a fin de reflejar las prioridades nacionales, coordinarlas
con el marco operacional del nuevo MANUD y cumplir la norma de calidad de los
procesos de evaluación común y del MANUD para ambos países. El Gobierno de
Suriname también presentó una solicitud oficial al Coordinador Residente de las
Naciones Unidas para aplazar la presentación de los proyectos de documentos del
programa del país de los fondos y programas de las Naciones Unidas.
II. Asia Oriental y el Pacífico
Papua Nueva Guinea
6.
El actual programa de cooperación del Gobierno de Papua Nueva Guinea con
el UNICEF abarca el período 2008-2012. En noviembre de 2010, el Gobierno de
Papua Nueva Guinea solicitó que los miembros del equipo de las Naciones Unidas
en el país coordinaran su ciclo de planificación con el calend ario del Plan nacional
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de Desarrollo de Mediano Plazo para 2011-2015. En respuesta a esa solicitud, el
equipo propuso armonizar el ciclo del programa del país de las Naciones Unidas en
el primer punto en el que fuese factible, mediante a) la reducción del plazo de los
actuales ciclos del programa del país de las Naciones Unidas para que finalizaran en
diciembre de 2011, y b) el inicio del nuevo programa del país en enero de 2012 y su
finalización en diciembre de 2015. En el contexto del plan de acción del programa
Una ONU y del programa individual del país (Plan de Acción del MANUD), el
PNUD, el UNFPA y el UNICEF propusieron elaborar un documento común del
programa del país que se presentará en el segundo período ordinario de sesiones de
2011 de sus respectivas Juntas Ejecutivas. Estas propuestas fueron aprobadas por el
GNUD regional para Asia y el Pacífico.
Tailandia
7.
La inestabilidad política que experimentó el país en 2010 dio lugar a retrasos
en las tareas de preparación del 11º Plan Nacional de Desarrollo Económico y
Social. En consulta con el Presidente del GNUD regional para Asia y el Pacífico y
con los demás miembros del equipo de las Naciones Unidas en el país, el PNUD, el
UNFPA y el UNICEF propusieron aplazar la formulación de los proyectos de los
programas del país de sus respectivos organismos con el fin de permitir que el
Marco de Colaboración de las Naciones Unidas (Marco de Colaboración o
MANUD) se preparara en paralelo con el plan nacional de desarrollo. Los
programas del país de los tres organismos se elaborarían luego sobre la base del
Marco de Colaboración. El GNUD regional para Asia y el Pacífico hizo suya la
propuesta de presentar los proyectos de documentos de los programas del país en el
segundo período ordinario de sesiones de 2011 de las respectivas Juntas Ejecutivas
del PNUD, el UNFPA y el UNICEF.
Viet Nam
8.
El equipo de las Naciones Unidas en Viet Nam propuso que se aplazara el
examen del proyecto de documento del programa común del país a fin de armonizar
la preparación del programa con el ciclo de la iniciativa Una ONU, que a su vez
enmarcará la elaboración de los programas individuales para el país de los
organismos de las Naciones Unidas. La iniciativa Una ONU (MANUD) está
estrechamente coordinada con el plan nacional de desarrollo. El GNUD regional
para Asia y el Pacífico hizo suya la solicitud del equipo de las Naciones Unidas en
el país de presentar el proyecto de documento del programa común del país del
PNUD, el UNFPA y el UNICEF en el segundo período ordinario de sesi ones de
2011 de sus respectivas Juntas Ejecutivas.
III. África Oriental y Meridional
Malawi
9.
El equipo de las Naciones Unidas en Malawi propuso que el nuevo MANUD
se preparara en paralelo con la segunda Estrategia de Crecimiento y Desarrollo del
Gobierno de Malawi, que se pondrá en marcha en julio de 2011. Ello exigió que las
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Naciones Unidas postergaran la fecha de terminación del MANUD hasta finales de
abril de 2011 y la de terminación de los proyectos de documentos del programa del
país hasta mediados de mayo de 2011.
Mozambique
10. La formulación del MANUD en Mozambique se retrasó a fin de garantizar su
armonización con el Plan de Operaciones de la Estrategia de Reducción de la
Pobreza del Gobierno de Mozambique. El programa de cooperación entr e el
Gobierno de Mozambique y el UNICEF se está desarrollando conjuntamente con el
MANUD, que se estima que estará terminado en abril de 2011. Se espera que, para
mayo de 2011, haya un proyecto de documento del programa del país disponible.
IV. Oriente Medio y Norte de África
Argelia
11. En consulta con el Gobierno de Argelia y el GNUD regional para los Estados
Árabes, el equipo de las Naciones Unidas en el país aplazó los preparativos del
Marco Estratégico de Cooperación de las Naciones Unidas para p rincipios de 2011.
Por tanto, se acordó que el UNICEF, el PNUD y el UNFPA presentaran sus
proyectos de documentos del programa del país en el segundo período ordinario de
sesiones de 2011 de sus respectivas Juntas Ejecutivas. Este acuerdo se hizo con el
fin de dar tiempo suficiente para derivar los programas de cooperación de los fondos
y el programa de las prioridades estratégicas del MANUD. El objetivo de este
calendario era también asegurar que tanto el MANUD como los proyectos de
documentos del programa del país se basaran en los planes nacionales de desarrollo
y estuvieran armonizados con él.
República Islámica del Irán
12. Debido a los retrasos en la finalización del MANUD para el período 2012 -2016,
el equipo de las Naciones Unidas en el país, en consulta con el Gobierno de la
República Islámica del Irán, pidió el aplazamiento de la presentación de los
proyectos de documentos del programa del país al segundo período ordinario de
sesiones de 2011 de las respectivas Juntas Ejecutivas del PNUD/UNFPA/UNO PS, el
UNICEF y el PMA.
República Árabe Siria
13. El Gobierno de la República Árabe Siria y el equipo de las Naciones Unidas en
el país recomendaron que la presentación del MANUD y de los proyectos de
documentos de los programas del país de los organismo s de las Naciones Unidas se
postergara para proporcionar tiempo suficiente para su examen e incorporar las
últimas modificaciones aprobadas por el Gobierno. Por tanto, el UNICEF, el PNUD
y el UNFPA acordaron postergar la presentación de sus proyectos de do cumentos de
los programas del país hasta el segundo período ordinario de sesiones de sus
respectivas Juntas Ejecutivas.
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Yemen
14. El Gobierno del Yemen y el equipo de las Naciones Unidas en el país
recomendaron que se aplazara la presentación de los proyectos de documentos del
programa del país de los organismos de las Naciones Unidas para asegurar que los
nuevos programas tenían en cuenta la evolución de los acontecimientos en el país.
Por tanto, el UNICEF, el PNUD y el UNFPA acordaron aplazar la presentac ión de
sus proyectos de documentos del programa del país hasta el segundo período
ordinario de sesiones de sus respectivas Juntas Ejecutivas.
V. África Occidental y Central
Cabo Verde
15. Debido a la incertidumbre del calendario electoral, por el cual las elecciones
parlamentarias y presidenciales se fijaron finalmente para febrero de 2011, y un
nuevo Gobierno que tomó posesión a principios de marzo de 2011, las contrapartes
gubernamentales de la Oficina Conjunta del PNUD, el UNFPA, el UNICEF y el
PMA en Cabo Verde tuvieron dificultades para contribuir al proceso de elaboración
del MANUD. Por tanto, fue necesario ajustar al calendario de elaboración del
MANUD para asegurar la contribución de las contrapartes gubernamentales, así
como la movilización de los organismos no residentes de las Naciones Unidas, un
elemento crucial del proceso. Este ajuste hizo imposible cumplir con los plazos para
los períodos de sesiones anuales de 2011 de las respectivas Juntas Ejecutivas, y
determinó la necesidad de solicitar un aplazamiento de la presentación del proyecto
de documento del programa común para el segundo período ordinario de sesiones de
2011 de las respectivas Juntas Ejecutivas.
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