Trata de personas
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Cinco ordenamientos penales del siglo XIX Martín Gabriel Barrón Cruz (Coordinador) (Coedición con el Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México) Contención del crimen organizado y no organizado Mark Kleiman Errores en la procuración y administración de justicia R afael Ruiz Mena (Coordinador) Hace doscientos años la esclavitud fue abolida en México. Sin embargo, esta actividad no sólo ha resurgido a lo largo y ancho de nuestro país y de los cinco continentes en los últimos años, sino que ha adoptado nuevas formas y se ha diversificado y enraizado en distintas sociedades. Fenómenos como la pornografía infantil, el comercio de personas con fines laborales o de turismo sexual, han generado un proceso de oferta y demanda de seres humanos que, hoy día, producen enormes ganancias en el mundo. ¿A qué obstáculos se enfrentan las víctimas de trata de personas para acceder a la justicia? ¿Qué problemas técnico-jurídicos produce este tipo penal? En esta obra, editada por el Instituto Nacional de Ciencias Penales y coordinada por Rosi Orozco, 19 especialistas analizan este problema desde distintas ópticas, con el objeto de que el Estado mexicano pueda prevenir y combatir, con mayor eficacia, las diversas modalidades de este ilícito. Los indicios biológicos del delito L. R afael Moreno G. (Tercera edición, coedición con Editorial Ubijus) Crimen y vida cotidiana Testimonios de ladrones y secuestradores David Ordaz Hernández y Tilemy Santiago Gómez (Coedición con Editorial Ubijus) Revista Ciencia Forense inacipe Número 1 Revista Penal México Número 1 (Coedición con Universidad de Huelva, Universidad de Salamanca, Universidad Pablo de Olavide, Universidad de Castilla-La Mancha, Cátedra de Derechos Humanos Manuel de Lardizábal y Editorial Ubijus) ¿Qué hacemos con las drogas? Jesús Zamora Pierce 50 preguntas sobre la cadena de custodia federal Ana Pamela Romero Guerra (Coordinadora) trata.indd 1 Otras publicaciones del inacipe Prevención de lavado de dinero y financiamiento al terrorismo Ramón García Gibson (Reimpresión) (Coordinadora) Decisiones relevantes en materia penal (Segunda edición, coedición con SCJN) (Coordinadora) Rosi Orozco Desafíos de la implementación de la reforma penal en México (Coedición con CIDAC) Rosi Orozco Trata de personas Otras publicaciones del inacipe Trata de personas Trata de personas Instituto Nacional de Ciencias Penales Iter Criminis Revista de Ciencias Penales Número 20 v Cuarta Época 16/06/2011 01:44:59 p.m. Trataepersonas.indb 2 5/19/11 1:33:16 PM TEMAS SELECTOS Trataepersonas.indb 3 5/19/11 1:33:16 PM DIRECTORIO Marisela Morales Ibáñez Procuradora General de la República y Presidenta de la H. Junta de Gobierno del inacipe Jorge Alberto Lara Rivera Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales de la pgr y Secretario Técnico de la H. Junta de Gobierno del inacipe Gerardo Laveaga Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales Miguel Ontiveros Alonso Secretario General Académico Citlali Marroquín Secretaria General de Extensión Alberto Lujambio Encargado de la Dirección de Publicaciones Trataepersonas.indb 4 5/19/11 1:33:16 PM trata de personas Rosi Orozco (Coordinadora) instituto nacional de ciencias penales Trataepersonas.indb 5 5/19/11 1:33:16 PM Primera edición, 2011 Edición y distribución a cargo del Instituto Nacional de Ciencias Penales www.inacipe.gob.mx [email protected] Se prohíbe la reproducción parcial o total, sin importar el medio, de cualquier capítulo o información de esta obra, sin previa y expresa autorización del Instituto Nacional de Ciencias Penales, titular de todos los derechos. D. R. © 2011 Instituto Nacional de Ciencias Penales Magisterio Nacional 113, Col. Tlalpan Del. Tlalpan, 14000 México, D. F. ISBN 978-607-7882-30-5 Diseño de portada: Victor Garrido Impreso en México • Printed in Mexico Trataepersonas.indb 6 5/19/11 1:33:16 PM CONTENIDO Invitación a la lectura, por Rosi Orozco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Aspectos jurídicos sobre la trata de personas Apuntes para una estrategia legislativa en temas de trata de personas Rodolfo Casillas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Eficacia de los instrumentos internacionales y nacionales para erradicar la explotación sexual comercial infantil en México María Rita Chávez Gutiérrez, María Antonia Chávez Gutiérrez, Érika Ramírez Diez y Daniel Manríquez González. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes. . . . . . . . La industria invisible de la explotación sexual comercial infantil. . Medidas generales de protección contra el abuso sexual. . . . . . . . . La competencia y la jurisdicción de las leyes que sancionan delitos relacionados con la explotación comercial sexual infantil. . . . . . . Delitos del fuero común, 39; Delitos del fuero federal, 39. 25 26 30 34 38 Los delitos que castigan la explotación sexual comercial infantil. . 41 La prostitución infantil, 41; El turismo sexual, 42; Pornografía infantil, 43; La venta, trata y tráfico con fines sexuales, 45; El delito de trata de personas, 46; Delito de trata de menores de edad, 46; La corrupción de menores, 47; El empleo de menores de edad en lugares prohibidos, 48; El lenocinio, 49; El secuestro o privación ilegal de la libertad, 50; Los delitos contra la salud, 52. Los delitos conexos a la explotación sexual comercial infantil. . . . 52 Atentados al pudor, 52. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Leyes, 58. 7 Trataepersonas.indb 7 5/19/11 1:33:16 PM trata de personas 8 Algunos aspectos problemáticos del tipo de trata de personas Katherine Mendoza Bautista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 El Derecho Penal frente a la trata de personas: problemas técnicos y político-criminales Miguel Ontiveros Alonso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El problema legislativo o político criminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El problema académico (dogmático o técnico-operativo). . . . . . . . Tres propuestas para enfrentar el problema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 65 69 70 Trata de seres humanos: marco conceptual, legal y jurídico-penal Esteban Juan Pérez Alonso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 75 76 81 82 85 87 88 Armonización legislativa en materia de trata de personas, 70; Formación de los operadores jurídicos, 71; Reformulación legislativa, 71. trata de personas y derechos humanos La trata de personas desde la perspectiva de género, generacional y de los derechos humanos Alicia Mesa Bribiesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 El oficio de padrote Óscar Montiel Torres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El oficio de padrote. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los espacios de aprendizaje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La iniciación: diferentes caminos para llegar a ser padrote. . . . . . . Por apadrinamiento, 109; Por tradición familiar, 110. Trataepersonas.indb 8 103 104 107 109 5/19/11 1:33:16 PM Contenido Elementos de poder en la pedagogía de la explotación . . . . . . . . . . Ser bien verbo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Matar el sentimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hacer que la mujer conciba su cuerpo como mercancía . . . . . . . . . No dejar que la mujer te gane en la forma de pensar. . . . . . . . . . . . “Saber moverse”. Teoría local del ser padrote. . . . . . . . . . . . . . . . . Moverse para conseguir chava, 129. 9 113 114 118 120 121 129 Moverse para que la mujer trabaje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Moverse para que la mujer no se te largue, 131. Trata y explotación sexual. Concepto y problemática para la atención y protección de las víctimas Pilar Noriega García. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Problemática. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Hacia una reflexión de la trata de personas a la luz de los derechos humanos Eva Reyes Ibáñez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medios comisivos y el consentimiento de la víctima. . . . . . . . . . . . El problema del nomen iuris. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Atención de víctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 151 154 155 políticas públicas en materia de trata de personas Acceso a la justicia para mujeres víctimas de trata en Tlaxcala Óscar Arturo Castro Soto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Legislación en Tlaxcala y tipo penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Ley para la Prevención de la Trata de Personas en el Estado de Tlaxcala. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Tlaxcala. . . . . . . Algunos casos documentados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dificultades para el establecimiento del tipo penal y el acceso a la justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trataepersonas.indb 9 161 162 164 166 167 170 174 179 5/19/11 1:33:17 PM trata de personas 10 Trata de personas: retos para la investigación y las políticas públicas Erick Gómez Tagle López . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 La trata de personas: una propuesta para su eficaz investigación Sara Irene Herrerías Guerra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 La justicia restaurativa en la asistencia a víctimas y prevención del delito de trata de personas María Olga Noriega Sáenz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antecedentes jurídicos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Antecedentes jurídicos nacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El sujeto activo en el delito de trata de personas. . . . . . . . . . . . . . . La víctima en el Derecho Penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Factores que inciden en el delito de trata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El impacto en las víctimas, 209; Principales consecuencias para las víctimas de trata, 209. 203 203 204 205 206 207 208 La justicia restaurativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 Antecedentes de la justicia restaurativa, 211. Antecedentes jurídicos en México. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El marco internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Modelo de justicia restaurativa de Saxerriet-Salez, Suiza. . . . . . . . El modelo de conferencia Wagga. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otro modelo: la justicia comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 213 215 216 218 219 Trata de personas, la esclavitud en los siglos xx y xxi: necesidad de una ley general en materia de trata de personas Rosi Orozco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Obstáculos y propuestas para el acceso a la justicia de víctimas de trata con fines de explotación sexual Raquel Pastor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aspectos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El problema de la impunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principales obstáculos para el acceso a la justicia. . . . . . . . . . . . . . Problemas en la investigación, 246; Problemas en la sanción, 248; Trataepersonas.indb 10 241 242 243 246 5/19/11 1:33:17 PM Contenido 11 Problemas en la reparación del daño, 249; Problemas para la prevención, 250; Problemas en las medidas de atención y protección, 250; Impacto en el cumplimiento de los derechos humanos, 250; Las principales violaciones de hecho y derecho de las víctimas y sus familiares, 251. Recursos en América Latina para el acceso a la justicia de mujeres y niños sobrevivientes de trata y explotación sexual comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 Para violencia en general, 252; Para casos de trata en general, 252; Para casos de niñas, niños y adolescentes, 254. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 Marco referencial para el fenómeno de trata de personas: una perspectiva criminológica María Sierra Pacheco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 Trataepersonas.indb 11 5/19/11 1:33:17 PM Trataepersonas.indb 12 5/19/11 1:33:17 PM INVITACIÓN A LA LECTURA Desde la perspectiva de un adulto cualquiera o la de un simple lector que de momento ha abierto este libro en sus manos, sea o no padre o madre de familia, lo invito a pensar qué haría si alguno de los miles de niños y niñas que diariamente sufren alguna modalidad de trata fuera uno de sus hijos. No, señoras y señores; no deseo iniciar este texto a partir del privilegiado punto de vista de una persona comprometida con su nación debido a su trabajo en el ámbito legislativo. No, lo invito a imaginar este fenómeno desde la óptica de una persona en su cabal juicio y sin interés alguno en estos ilícitos. Entonces, usted coincidirá conmigo en que es responsabilidad de los adultos y de la sociedad civil la tarea de proteger y cuidar a nuestros niños, niñas y jóvenes que, por la vulnerabilidad de su edad, no pueden defenderse por sí solos. Cuando enfrento la mirada de un niño o niña que ha sido abusado, percibo escondido entre el dolor y la desconfianza un severo reclamo: ¿por qué le fallamos?, si nosotros sólo debíamos asegurarle garantías como alimentación, educación, seguridad, atención médica y salud, diversión, cuidado, cultura, información y, sobre todo, protección ante infames delitos como secuestro, explotación sexual y laboral, y maltrato. ¡Y le fallamos! Sí, hemos fallado, y en esa mirada, si no la evade, se refleja una pregunta: ¿por qué no hacemos algo para que la esclavitud en forma de trata de personas siga afectando a los que más necesitan y a los que más sufren? Nuestra Constitución en el artículo 1o. prohíbe la esclavitud, pero nosotros, querido lector, después de 200 años de abolida aún “desconocemos” que existe. Por otro lado, no queremos conocer el contenido de nuestra legislación porque implica adquirir responsabilidades; tampoco nos impacta saber con precisión de qué trata se habla, en qué artículo se contempla, cómo se castiga a quien la promueva, pero nuestra moral, nuestra conciencia, quizás aturdidas por tanta injusticia y corrupción, saben que aún existe. Desde nuestro interior, a veces a gritos, la responsabilidad nos dice a usted y a mí que debemos hacer algo para impedir que este infame delito continúe avanzado, y llegue a matar a nuestros niños y niñas. Una víctima de secuestro se aferra a la vida con la esperanza de ser rescatada; no así las víctimas de trata, las que de acuerdo con testimonios de 13 Trataepersonas.indb 13 5/19/11 1:33:17 PM 14 trata de personas muchos sobrevivientes se venden sexualmente 20 o 30 veces por día, con el único deseo de morir, y en muchos casos lo consiguen tras ser abusados y torturados por sus captores, o en desgarrantes suicidios que cometen para encontrar descanso ante tal injusticia. Por esa razón, me atrevo a comparar este flagelo con el homicidio, porque al privar de su libertad y someter a una persona a cualquier modalidad de trata, sobre todo sexual, se priva a un ser humano del derecho a la vida, la libertad, y se acaba con su “voluntad” y sus sueños… dando fin así a su vida. La trata de personas, así como el narcotráfico, el tráfico de armas y el tráfico de personas, supone la existencia de organizaciones locales, regionales, nacionales y transnacionales muy estructuradas y bien financiadas; es decir, delincuencia organizada, la cual encuentra tierra fértil para su desarrollo en la desigualdad, corrupción, vacíos legales y condiciones sociales y culturales precarias —que además la hacen poco perceptible—, casi siempre en países que, a pesar de haber ratificado los instrumentos internacionales que la persiguen, carecen de legislación en la materia, o es inadecuada e ineficiente, o sólo tiene alcance local. En México, la realidad nos confronta, pues de 31 estados, 28 de ellos y el Distrito Federal consideran la trata de personas como un tipo penal en su orden jurídico, en cumplimiento de los compromisos internacionales contraídos en esta materia, sólo 13 cuentan con una ley especial que prevé protección para las víctimas y cuatro entidades federativas no tienen tipificado este delito en sus códigos penales, ni cuentan con una ley especial. Por cierto, cada estado sanciona este delito con penas que van desde los seis meses hasta los 48 años de prisión, entre otros contrastes que proyecta nuestro orden jurídico y que muchos expertos tratan de explicar con todo detalle. Por tal disparidad de criterios, es necesario que mediante una ley general se pueda homologar esta transgresión y prestar especial atención a las víctimas, sin que se pretenda limitar el uso local de las herramientas de investigación para su persecución, pero buscando una distribución eficaz de las competencias entre los distintos poderes y órganos de gobierno, a fin de combatir integralmente este fenómeno, que afecta en la mayoría de los casos a la población más vulnerable en lo económico, social y cultural. El incremento de la migración internacional, las políticas restrictivas y el aumento de migrantes indocumentados, aunado a condiciones de extrema pobreza y el desconocimiento de sus “derechos”, convierten a muchas personas en presas fáciles para los delincuentes de trata. Pero no olvidemos que el 7 de octubre de 2010, los grupos parlamentarios que integran Trataepersonas.indb 14 5/19/11 1:33:17 PM INVITACIÓN A LA LECTURA 15 la LXI Legislatura aprobaron una Ley General en Materia de Secuestro y estamos muy cerca de aprobar una reforma constitucional en materia de trata de personas, lo cual, a su vez, nos permitirá emitir también una ley general para este asunto. Insisto, podemos hacernos cómplices de este delito si no hacemos algo para detenerlo; debemos reconocer que estamos frente a uno de los crímenes más deplorables, y que debemos participar activamente para reprobarlo, denunciarlo y exigir que se castigue. Necesitamos que las dependencias relacionadas con su investigación, así como magistrados y jueces, y la sociedad civil, estén mejor capacitados y sensibilizados para hacer justicia a sus víctimas. Unidos haríamos la diferencia si en nuestro código de vida prevaleciera la premisa de que el ser humano —sin importar edad o sexo— no está a la venta, tal y como lo establece la Organización de las Naciones Unidas en la campaña Corazón Azul. El delito que ocupa la atención de este obra, la trata de personas —la esclavitud de este siglo—, es un fenómeno mucho más complejo de lo que podemos imaginar, que se proyecta en el ámbito jurídico por las deficiencias en la elaboración y aplicación de las leyes; en el económico por los enormes montos que recauda la explotación de las personas; en el educativo porque aprovecha para desarrollarse la oscuridad de la ignorancia, y en el social por la apatía, menosprecio y falta de sensibilidad, sobre todo cuando nos damos cuenta de que algo anda mal y preferimos dar la vuelta y no “ver a los ojos” a una víctima para no sentirnos responsables. Por todo esto, resulta vergonzoso que hoy, todavía, la Organización de las Naciones Unidas, a través de su Comité de Derechos para los trabajadores migrantes y sus familias, critique la incapacidad de México para perseguir y procesar a los responsables del tráfico de personas, sin que se avance en el combate de este delito. Quizás usted no comparta ni acepte la información que aportan en esta obra reconocidos investigadores, catedráticos, abogados y académicos, y es posible que cifras y contextos hayan cambiado poco o mucho entre que fueron escritos y usted lee estos artículos; sin embargo, es loable y digno de aplaudir que algunos especialistas se ocupen del tema, y que haya serios intentos por llenar las lagunas de información que aún existen sobre este flagelo de la humanidad. Sólo así, desde esta tribuna, desde el aula de clases o una mesa en un restaurante, desde una oficina de gobierno, un banco, a través de los medios de comunicación, el seno de una familia, en clubes deportivos y centros de Trataepersonas.indb 15 5/19/11 1:33:17 PM 16 trata de personas espectáculos; hablando o poniendo en práctica lo que compete a nuestra área de responsabilidad, denunciando irregularidades y abusos relacionados con la trata, sólo así será posible desenmascarar este delito que se ha nutrido de nuestra apatía, sólo así daremos pasos firmes para luchar contra los delincuentes que, ante nuestros ojos, hacen víctimas a miles de personas que sin recursos para contener el atroz crimen que contra ellos se comete, sólo cuentan con su voz y la nuestra. Rosi Orozco Presidenta de la Comisión Especial para la Lucha contra la Trata de Personas de la Cámara de Diputados, LXI Legislatura Trataepersonas.indb 16 5/19/11 1:33:17 PM aspectos jurídicos sobre la trata de personas Trataepersonas.indb 17 5/19/11 1:33:17 PM Trataepersonas.indb 18 5/19/11 1:33:17 PM Apuntes para una estrategia legislativa en temas de Trata de personas Rodolfo Casillas* Desde noviembre de 2007 México cuenta con una ley federal específica sobre trata de personas, y a partir de entonces la mayoría de los congresos estatales han hecho adecuaciones a sus códigos penales y procedimentales, y en algunos casos han legislado para incluir ese delito en sus marcos jurídicos locales. Es previsible que las entidades federales faltantes, casi un tercio del total, en poco tiempo transiten por el mismo camino de adecuación normativa. En diciembre de 2009, la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados tuvo a bien crear la Comisión Especial sobre Trata de Personas, una medida de gran importancia y pertinencia social y política. Dado que por primera vez se crea una comisión de tal naturaleza, se genera un nuevo espacio de política pública en el que todo está por hacer. De ahí que en este documento se presenten algunas reflexiones y sugerencias que puedan alimentar el plan estratégico y de actuación de la nueva instancia del legislativo nacional. La comisión no cuenta con amplios recursos económicos ni humanos, ni tiene tiempo para atender el conjunto de labores que implica la realización de las propuestas que a continuación se argumentan. Tampoco sería políticamente recomendable que atrajera sobre sí una atención y expectativa mayores, pues además de las posibles complicaciones para obtener resultados satisfactorios, durante el trayecto se podrían sentir atraídos otros intereses o competencias innecesarias. La carencia de un presupuesto atractivo favorece el bajo perfil, alienta la gestión y nutre la construcción de redes de colaboración, que así como podrá distribuir reconocimientos también diversificará riesgos y acompañamientos. En consecuencia, la comisión puede desempeñar un papel estratégico en la gestión, concertación y aliento de actividades que a lo largo del trienio puedan ser realizadas por distintos * Investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso). 19 Trataepersonas.indb 19 5/19/11 1:33:17 PM 20 aspectos jurídicos sobre la trata de personas actores e instituciones sociales, así como por otras instancias del Poder Legislativo. Ésa sería en esencia la tarea fundamental de la comisión. Paso a enunciar algunos frentes de trabajo. Desde su publicación, esta ley federal ha recibido críticas por 1) algunas limitaciones en su formulación; 2) porque no se han hecho adecuaciones pertinentes a otras leyes vinculables, y 3) porque no se han incorporado otras figuras complementarias a dicha ley. Dado que ya hay algunos elementos que permiten atender las críticas, es recomendable incluir en el plan de trabajo de la comisión las siguientes tareas: 1) establecer una mesa de trabajo con legisladores en el Senado, para que sistematicen los aportes dispersos y, eventualmente, sirvan para elaborar una propuesta de enmienda a la ley o a algunas otras leyes. 2) De la misma mesa de trabajo se puede obtener un listado de temas ausentes o de menor desarrollo en la ley, a fin de alentar su debida atención. 3) Es recomendable establecer un plan de acercamiento, colaboración y acompañamiento con los congresos locales. Dado que unos ya cuentan con marco jurídico específico y otros no, se plantean al menos dos líneas diferentes de trabajo y una tercera de integración: alentar la legislación donde no se ha hecho, propiciar la armonía legislativa, y esclarecer hacia dónde dirigir la armonía legal. En esencia, ésta debe fortalecer la protección ciudadana y dotarla de más elementos para el libre ejercicio de sus derechos, dentro del Estado de Derecho y con la aplicación de un régimen de sanciones justo para los infractores. Otro de los problemas que ya es posible visualizar en el conjunto de disposiciones establecidas en las entidades federativas es la heterogeneidad en las conductas sancionables, medios comisivos y régimen de sanciones incluidos, lo que puede derivar en una especie de impunidad desde la ley, en la inteligencia de que quienes delinquen puedan obrar de suerte tal que las indagatorias oficiales en su contra sean canalizadas hacia alguna de las entidades donde la “trata” no existe como figura delictiva, o bien existen disposiciones legales de menor costo para el infractor. La sugerencia general es alentar la armonía de las leyes, ¿pero qué significa “armonía y complementariedad” de las leyes? Llevado a un extremo, se puede caer en una indiferenciación normativa que impida conocer y justipreciar la heterogeneidad de hechos, elementos y circunstancias concurrentes que debieran llevar a valoraciones y decisiones diferentes y justas. Por otro, por el camino que ya se transita, una heterogeneidad jurídica extrema puede atomizar el alcance general de la ley con riesgos como los ya señala- Trataepersonas.indb 20 5/19/11 1:33:17 PM
