Development of tools that help to analyse conflict

Development of tools that help to analyse conflict
Project Modus Operandi – Irénées
November 2010-September 2011
Elaborado por
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y EDUCACIÓN POPULAR
CINEP/PROGRAMA POR LA PAZ
Título
Iniciativas de paz en contextos conflictivos
Subtítulo
Análisis de las estrategias de acción para la construcción integral de la paz a partir de
la comprensión de los conflictos y las relaciones entre los actores implicados
Propósito
La herramienta tiene como propósito ofrecer una estructura de análisis de las
iniciativas de paz que se dan como respuesta a las situaciones de conflicto que se
presentan de forma diferencial en los distintos territorios al interior de un país o una
región. Particularmente, en el contexto colombiano en el que se ha aplicado, la
herramienta permite la sistematización y análisis de las acciones desplegadas por
actores no estatales y estatales para prevenir, contener o superar las situaciones de
violencia que se derivan del conflicto armado interno.
Teorías
La concepción y uso de la herramienta parte de una visión dinámica y multicausal de
los conflictos y de la construcción de paz. Esto es, los conflictos son variables en el
tiempo, se expresan de manera diferente en los distintos territorios de un contexto y
se producen por la combinación de múltiples causas sociales de orden económico,
político y cultural, lo que a su vez exige la diversificación de las acciones en procura de
la paz en perspectiva de integralidad. Tres aportes teóricos soportan tal enfoque:
El primer aporte teórico hace la consideración de que la trayectoria de los conflictos
presenta diferentes fases o momentos: un momento de latencia, cuando se establecen
condiciones que generan situaciones que enfrentan a al menos dos actores, un
momento de confrontación, muchas veces de forma violenta, que puede llevar a que el
conflicto escale y se sostenga por un determinado tiempo, un momento de
acercamientos entre los actores para la resolución del conflicto, que puede conducir a
su desescalamiento y, finalmente, un momento de posconflicto, que no significa la
terminación plena del conflicto, sino por el contrario la entrada en un nuevo estado de
latencia. En los diversos territorios de un determinado contexto pueden presentarse
manifestaciones de conflicto en distintas fases de manera simultánea.
En paralelo, los teóricos de la paz han propuesto tres grandes estrategias de acción
para la transformación o resolución de los conflictos: una primera de contención
(peacekeeping), una segunda de negociación (peacemaking) y finalmente, una
1
estrategia de construcción de la paz y de prevención de la recurrencia a la violencia
(peacebuilding). Hay un trabajo de prevención1 cuando el conflicto es todavía latente o
cuando en fase de postconflicto se busca evitar que éste se active de nuevo; hay un
trabajo de contención (peacekeeping)2 del conflicto cuando éste se encuentra en fase
de escalamiento y se requiere proteger a la población civil de los efectos del conflicto
armado; hay una necesidad de negociar y hacer la paz (peacemaking)3 cuando se han
logrado acercamientos entre las partes y se busca alcanzar un acuerdo de paz que
permita poner fin a la confrontación armada; y hay un trabajo de construcción
sostenida de la paz (peacebuilding)4 que busca reconstruir y sanar las heridas dejadas
por la guerra en la fase del postconflicto, de forma tal que se pueda avanzar en las
reformas que hagan frente a las exclusiones que subyacen al conflicto y se pueda
avanzar en un proceso de reconciliación de la sociedad que ha sido fracturada. La
construcción sostenida de la paz, necesaria en los distintos momentos de los
conflictos, exige la construcción de una cultura de paz que arraigada en la vida social
opere como elemento preventivo de futuros conflictos violentos. El hecho de que los
conflictos varíen en el tiempo y se presenten en distinta fases en los diferentes
territorios de un determinado contexto de manera simultánea implica que los
esfuerzos de construcción de paz en dicho contexto deben desplegar estrategias de
peacekeeping, peacemaking y peacebuilding de manera simultánea, haciendo énfasis
1
Por prevención estamos entendiendo todas las acciones que se realizan para evitar que los conflictos
existentes en una sociedad se escalen a un nivel violento. Incluye la identificación de los problemas y
conflictos que podrían derivar en violencia, el diseño e implementación de políticas para transformar
positivamente estos conflictos, los sistemas de alerta temprana que buscan prevenir la erupción de la
violencia y su efecto en la población civil (Cf. López, 2004: Tomo II, pp. 963-964; Suifon, 2005).
2
Por peacekeeping (mantenimiento de la paz) no sólo estamos entendiendo, como comúnmente se hace,
las operaciones militares de mantenimiento de la paz (Cf. López, 2004: Tomo II, pp. 923-926). Consideramos,
con otros estudiosos de la paz, que también incluye acciones civiles para contener el conflicto y abrir
espacios para la construcción de la paz. “Most people think of peacekeeping as a military activity, involving
troops sent into a conflict area by the United Nations or some other official body to stop the fighting and
restore order. In its broader sense, however, peacekeeping can include any activity that seeks to reduce
violence and create a safe environment for other peacebuilding activities to take place. Many peacekeeping
activities can be carried out just as effectively by unarmed civilians” (Wallis and Samayoa 2005, 363).
Igualmente consideramos parte de esta contención del conflicto el trabajo que se realiza con las víctimas y
poblaciones en riesgo para fortalecer su capacidad para resistir a la acción de los actores armados.
3
Por peacemaking (hacer la paz, establecimiento de la paz) entendemos todos los esfuerzos que se realizan
para adelantar una negociación que conduzca a un acuerdo de paz que permita poner fin a un conflicto
armado (Cf. López, 2004: Tomo II, p. 926). Aquí se incluyen todos los esfuerzos que hacen parte de un
proceso de paz: gestiones de mediación y acercamiento de las partes, negociaciones, acuerdos de paz,
condiciones que se establecen para el DDR y el postconflicto (Cf. Darby y MacGinty, 2003).
4
Por peacebuilding (construcción de la paz) entendemos todos los esfuerzos que se realizan para construir
una paz durable y sostenible, y evitar así el resurgimiento de un conflicto armado. Comprende
prácticamente todas las dimensiones de la vida en sociedad que se han visto afectadas por el conflicto
armado. Conlleva, entre otros esfuerzos, la implementación de los acuerdos de paz, la reconstrucción de la
sociedad luego de la guerra, los procesos de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) de los actores
armados involucrados en el conflicto, las reformas políticas y sociales que buscan hacer frente a los
problemas estructurales que subyacían al conflicto, el impulso a alternativas de desarrollo, la promoción de
una cultura de paz, los procesos de justicia transicional y de ajuste de cuentas con el pasado, y el impulso de
dinámicas de reconciliación en una sociedad fracturada por el conflicto (Cf. López, 2004: Tomo II, pp. 920922; Reychler & Paffenholz, 2001; van Tongeren et.al., 2005).
2
en la estrategia correspondiente a la fase que atraviesa el conflicto en el territorio
específico en un determinado momento.
La herramienta propuesta aborda el análisis de los procesos de construcción de paz de
cara a las dinámicas de los conflictos. En este sentido, los cuestionamientos se dirigen
hacia los repertorios de acción de los actores implicados; esto es, a los
acontecimientos y situaciones que se hayan desatado a partir de la interacción de tales
actores. Estas formas de interacción son las que determinan las variaciones que se
presentan en el marco de los conflictos y la consecución de paz en territorios
determinados. En este punto se establece el segundo aporte teórico; se trata del
enfoque relacional propuesto por los sociólogos Charles Tilly, Doug MacAdam y
Sidney Tarrow. La adopción de este enfoque parte de considerar que el impacto de las
iniciativas de paz sobre las situaciones de violencia es relativo a su capacidad de
alterar las relaciones entre los actores implicados, de tal modo que un buen
conocimiento, comprensión y puesta en práctica de mecanismos de relación entre los
actores implicados en un conflicto puede contribuir a desatar procesos o
circunstancias favorables a la disminución de la violencia directa y la transformación
de condiciones estructurales y culturales para la paz.
Para efectos de la comprensión de la paz, dicha consideración tiene una consecuencia
central: los conflictos, tanto en su origen como en su desarrollo, dependen de formas
de relación que garantizan la reproducción de las condiciones que lo mantienen vivo;
de la misma manera, su resolución no puede ser pensada como un conjunto de buenas
voluntades (la voluntad de paz del gobierno, la voluntad de paz de la guerrilla, la
participación de la sociedad civil, la participación de la comunidad internacional, etc.)
sino en términos de la transformación de esas formas de relación que alimentan al
conflicto violento. De cierta manera, se trataría de centrar la mirada más en la
transformación de las relaciones en medio de conflictos particulares, en los cuales la
negociación es sólo uno de los momentos, que en una línea que va del conflicto (al inicio
del camino), pasa por la negociación (en el medio) y llega a la paz (al final). Esto implica
abandonar analíticamente la oposición purista entre paz y violencia, entre actores
violentos y actores pacíficos, y entre acciones de paz y acciones de guerra. Si el
objetivo es dar cuenta de la transformación de las relaciones, paz y violencia no
resultan siendo más que momentos distintos de procesos sociales de más largo plazo
y difícilmente reducibles a “paz” y “violencia”.
La consecuencia práctica que se derivaría del enfoque hasta aquí descrito consiste en
que un eventual proceso de intervención en las relaciones entre los contendientes, que
estratégicamente lograse modificar el tono de la interacción en que estos se vienen
enfrentando, sería mucho más efectivo que “(…) los intentos de modificar la conducta
individual, de imponer mayores limitaciones a los impulsos o de eliminar las ideas
nocivas” (Tilly, 2007; 9). Bajo este orden de ideas, la creación de condiciones para la
paz pasaría, en buena medida, por la comprensión, intervención y el respectivo
proceso de modificación de las relaciones, de las formas de interacción y negociación
recurrentes entre los actores directamente involucrados en el conflicto.
3
Con ello, la herramienta establece, como se ha dicho, una perspectiva dinámica de los
conflictos y una posibilidad de incidencia para la transformación de las condiciones
que han generado la violencia. Así, el tercer aporte teórico que se recoge en su diseño
se refiere a las teorías de cambio social. La noción que subyace al hablar de cambio
social es que existe un estado de cosas susceptible de transformación, reafirmando la
visión dinámica según la cual la realidad no es una fatalidad inmóvil sino que puede
ser afectada y modificada.5 En este sentido, autores como Lofland (1993, 23) y García
(2006, 61) afirman que las teorías de cambio en las organizaciones y movimientos por
la paz pueden entenderse como la manera en que éstas conciben y definen la naturaleza
del conflicto y plantean alternativas en la acción (es decir sus marcos culturales y
justificaciones).6 De este modo, la herramienta propuesta invita a revisar crítica y
permanentemente la valoración que se tiene del contexto (el qué), la capacidad para
abordarlo estratégicamente (el cómo: mecanismos y acciones) y monitorear el alcance
de las acciones de acuerdo al entorno de cambios que se quieren activar
(indicadores).7 Para ello, se proponen las siguientes cuatro preguntas: ¿Qué se quiere
cambiar? ¿Cómo activar el cambio? ¿Qué indicadores hay de este cambio? y ¿Cuáles
son los límites y retos de tales posibilidades de cambio?8
Finalmente, como se anotó al inicio de este apartado teórico, tal perspectiva dinámica
de los conflictos exige a su vez una visión integral y procesual de la paz. La concepción
de paz de Vicenç Fisas (1998), que recoge los conceptos de paz positiva y paz negativa
de Johan Galtung, afirma tal visión integral y procesual de la paz: “Si la ausencia de
guerra podemos denominarla como paz negativa, la ausencia de violencia equivaldría a
paz positiva, en el sentido de justicia social, armonía, satisfacción de las necesidades
básicas (supervivencia, bienestar, identidad y libertad), autonomía, diálogo, solidaridad,
integración y equidad”. En este horizonte de integralidad, los conceptos de paz y
desarrollo van de la mano; de esta manera lo ha expresado Fernán González (1999; 5):
“La construcción de la paz está esencialmente ligada al desarrollo integral de las
regiones cruzadas por el conflicto político y social y a la construcción de un espacio
público de resolución pacífica de conflictos”.
5
El origen del concepto de cambio puede rastrearse desde la Grecia Antigua con Heráclito de Éfeso (535 A.C)
quien lo asociaba a la idea del flujo natural de los seres el cual denominó “devenir” y que en su comprensión
se origina por una relación dialéctica de contraposición o conflicto. Siglos más tarde (1798) Augusto Comte
inauguraría una nueva etapa del debate moderno del concepto al abordarlo desde las “transformaciones
sociales” las cuales explicó por la evolución de la mente humana.
6
Se puede revisar la aproximación sobre cambio, movimiento social y acción colectiva que hace Benjamín
Tejerina, en la cual resalta la necesidad de comprender la trayectoria de los movimientos sociales desde “los
elementos normativos y simbólicos” además de los tres aspectos en los que ya coinciden diferentes autores:
la oportunidad política, las estructuras de movilización y los procesos sociales. (Mc Adam, McCArthy y Zald)
en Los Movimientos Sociales. Pedro Ibarra. comp. P.111
7
Una teoría de cambio puede definirse como un conjunto de creencias acerca de cómo sucede el cambio.
Traducción propia basada en el texto: Designing for results: Integrating Monitoring and Evaluation in
Conflict Transformation Program de Church and Rogers, página 11.
8
Según Moyer la complejidad de los procesos y dimensiones del cambio requiere tener presentes tres
dimensiones distintas: las dimensiones y aspectos a ser cambiados; los distintos roles que deben jugar los
activistas y organizaciones, y las fases o momentos necesarios para el cambio social.
4
Herramienta (gráficas)
FASES DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ INTEGRAL
ANÁLISIS RELACIONAL DE ACTORES Y DINÁMICAS DEL CONFLICTO Y LA PAZ
Actores y
dinámicas del
conflicto
Regionales
Descripción
Del fundamento teórico de la herramienta propuesta se desprende que en la
complejidad de los conflictos coexisten las distintas fases que implican la construcción
de la paz (peacekeeping, peacemaking y peacebuilding). Por tanto, el reto que se
establece es desarrollar una estrategia compleja que de manera simultánea pueda
“contener” los efectos negativos del conflicto mientras este sigue, “hacer” la paz
5
contribuyendo a los procesos de negociación que se requieren para que esta sea
posible, y “construir” la paz una vez alcanzado un acuerdo de entre los contendientes,
de forma tal que se mantengan los logros alcanzados y se prevenga la recurrencia a la
violencia.
En otras palabras, es necesario dar cuenta de las distintas temporalidades del
conflicto y la paz, estableciendo al mismo tiempo las conexiones y relaciones entre
una y otra. No sólo es necesario distinguir entre las dinámicas estructurales y de larga
duración y las coyunturas, sino que también hay que prestar atención a las distintas
fases del conflicto, que coexisten de diversa manera en los diferentes territorios de un
determinado contexto: es decir, situaciones donde el conflicto está latente; situaciones
donde ha escalado y alcanzado niveles serios de violencia; situaciones donde se
buscan formas de des-escalar el conflicto, o de avanzar en acuerdos humanitarios, o
inicio de negociaciones de paz; y situaciones de post-conflicto, reconstrucción, y
reconciliación de la sociedad, las cuales deben ser atendidas por un proceso de
construcción sostenida de la paz que a su vez prevenga el surgimiento de nuevas
relaciones violentas. De una situación diversificada de temporalidades del conflicto se
deriva también la existencia de acciones diversificadas en la construcción de la paz:
prevención, contención del conflicto, negociación, y acciones de post-conflicto y
reconciliación.
Este análisis de las iniciativas de paz y los contextos conflictivos en los que se dan se
hace desde la lectura de los cambios en las relaciones entre distintos actores que han
generado conflictos y las transformaciones en dichas relaciones que han posibilitado
que los conflictos se tramiten de manera no violenta.
Para comprender las relaciones entre los distintos actores en un contexto conflictivo
se hace entonces necesario interpretar las visiones de la paz y las teorías de cambio
que subyacen las distintas iniciativas en consecución de paz que se presentan en
territorios determinados, pues como lo ha mostrado Jean Paul Lederach (1983;24), “el
concepto de paz está formado e influenciado por el contexto, la cultura y la política
dominante de la cual surge”.
En síntesis, los pasos recomendados para avanzar en el análisis de las iniciativas de
paz en contextos conflictivos son los siguientes:
1. Compilación y descripción de los múltiples conflictos existentes, explicando las
fases en que se encuentran, los actores implicados y los intereses o tensiones
en juego. Definir de qué manera se expresan los conflictos, cuáles son sus
intersecciones y cuáles son los efectos que están teniendo sobre los diversos
actores de un territorio.
2. Relatar y explicar las variaciones en las situaciones en un territorio a partir de
hechos o acontecimientos dados que afectan las relaciones entre los distintos
actores. Escudriñar cómo y por qué variaron las relaciones y qué situaciones de
conflicto o violencia se generaron a partir de tales cambios. Detectar, por
6
ejemplo, recursos o intereses en juego, los tipos y campos de la disputa entre
los contendientes, etc.
3. Detectar entre los actores implicados aquellos promotores de iniciativas de
paz. Determinar el tipo de iniciativas generadas y su correlación con las fases
del conflicto sobre el que pretenden incidir. Estudiar su pertinencia y su
complementariedad frente a otras acciones realizadas en el mismo sentido.
4. Indagar sobre las visiones de paz y teorías de cambio que les subyacen y
establecer el grado de conflictividad que tales concepciones generan y sus
posibles avances en la disminución de los conflictos.
5. Establecer el diálogo con los actores de paz a fin de analizar las dinámicas del
conflicto y la construcción de la paz en el territorio y diseñar recomendaciones
que aporten al fortalecimiento de sus iniciativas y a la superación de los
conflictos violentos a partir una visión de paz integral.
Contexto
Esta herramienta ha sido utilizada por el Cinep/PPP para el seguimiento y análisis de
las iniciativas de paz en Colombia, en relación a las dinámicas del conflicto armado, en
perspectiva histórica (1978-2011).
La pertinencia de este ejercicio en el contexto colombiano radica en que, a diferencia
de los múltiples trabajos sobre la violencia, la movilización y experiencias de paz en el
país han sido poco estudiadas. Sin embargo, el CINEP/PPP y otros actores han
identificado tres momentos en los estudios de paz en Colombia, correspondientes a la
evolución de las iniciativas de paz en el país: (1) una concentración de los procesos de
negociación entre el gobierno nacional y las guerrillas a finales de los 80 y principios
de los 90; (2) un incremento en la movilización social por la paz a lo largo de los 90,
que se manifestó en esfuerzos de educación para la paz, propuestas de procesos de
desarrollo y paz regionales, iniciativas de resistencia civil y asambleas constituyentes
locales, entre otras; y una masiva movilización nacional en pro de una salida
negociada al conflicto armado entre las guerrillas y el gobierno en la segunda mitad de
la década; y (3) un fuerte rechazo de la opinión pública a la negociación entre las
guerrillas y el gobierno colombiano en la última década; y un interés de distintos
actores en los acuerdos humanitarios, la presunta desmovilización de los grupos
paramilitares en Colombia y el surgimiento de un movimiento de defensa de os
derechos de las víctimas del conflicto a la verdad, la justicia y la reparación en los
últimos años. Claramente, estos distintos momentos de las iniciativas de paz en
Colombia se relacionan con la evolución del conflicto armado.
La herramienta propuesta ha permitido observar el comportamiento en el tiempo de
la movilización y experiencias de paz en Colombia a escala local, regional y nacional
como respuesta a los efectos de la violencia directa (a través de acciones de rechazo y
denuncia de la violencia y exigencia de derechos) o como acciones propositivas
(proposición de alternativas para la negociación, generación de una cultura de paz y
promoción de modelos de sociedad más incluyentes).
7
La herramienta se ha utilizado para comprender el tipo y la recurrencia de las
iniciativas (acciones puntales y experiencias sostenidas en el tiempo) desplegadas por
los distintos actores que, desde visiones del conflicto y la paz distintas y a menudo
contradictorias, han respondido al conflicto armado en distintos momentos y
contextos: ciudadanos no organizados, organizaciones sectoriales y territoriales,
gremios, iglesias, ONGs, actores internacionales, actores estatales que convocan a la
sociedad civil, etc. Una concepción amplia y nominal de las iniciativas de paz en
Colombia ha permitido observar los discursos y las estrategias desplegadas por los
distintos actores que responden al conflicto armado y las tensiones que se presentan
entre estas diversas iniciativas, incluyendo aquellas “agendas de paz” que en un
momento posterior de análisis demuestran corresponder a lógicas guerreristas.
El CINEP/PPP ha identificado que las estrategias de acción más frecuentes en la
movilización por la paz en Colombia en los últimos 20 años han sido la protesta, la
resistencia civil, la educación, los esfuerzos de organización y articulación, y la
participación política.
Como resultado de estos análisis se ha detectado que la movilización por la paz varía
según las dinámicas del conflicto armado, pero que, por el contrario, la movilización
por la paz en Colombia no ha logrado incidir de forma definitiva en las dinámicas del
conflicto armado.
8
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