FEDERALISMO FISCAL LAS TRANSFERENCIAS NACIÓN

FEDERALISMO FISCAL
LAS TRANSFERENCIAS NACIÓN-PROVINCIAS
CAT. OPP/CAG/2007-17
AGOSTO DE 2007
FEDERALISMO FISCAL
LAS TRANSFERENCIAS NACIÓN-PROVINCIAS
Autores:
AG Gustavo Martinovich
AG Jorge Kukulas
AG Patricia Morales
AG Roxana Rubins
AG Cristina De Antoni
Este documento fue producido por integrantes del Area Temática
“Federalismo Fiscal” del Observatorio de Políticas Públicas del Cuerpo de
Administradores Gubernamentales de la Jefatura de Gabinete de Ministros
en el mes de agosto del año 2007.
El Observatorio de Políticas Públicas del Cuerpo de Administradores
Gubernamentales inició sus actividades en el año 2002 en jurisdicción
de la Coordinación General del C.A.G., sus documentos son publicados
en el sitio oficial de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Sitio Oficial: www.cag.jgm.gov.ar
AG V. Daniel Piemonte
Coordinador General
Cuerpo de Administradores Gubernamentales
AG Guillermo J. Alabés
Coordinador Ejecutivo
Observatorio de Políticas Públicas
Índice
Página
Introducción
3
Los componentes de las transferencias Nación - Provincias
4
Análisis de indicadores per cápita
6
Conclusiones preliminares
8
CAT.OPP/CAG/2007-17
Introducción
Cuando en el año 2004, en el ámbito del Observatorio de Políticas Públicas, se
analizaron las distintas dimensiones que entran en juego a la hora del debate por la distribución
de recursos entre la Nación y las Provincias en la Argentina, la Coparticipación Federal de
impuestos constituía el conjunto más importante de las transferencias de la Nación a las
Provincias.
A su vez, la Nación transfiere otros recursos a las jurisdicciones por distintos conceptos
y modalidades.
En los años recientes, el crecimiento que ha evidenciado la economía argentina ha
incrementado fuertemente el nivel de los recursos recaudados en los distintos niveles de
gobierno, en particular el nacional, y en correspondencia, el nivel de las transferencias que este
realiza a las provincias.
El presente trabajo se propone analizar los valores de los distintos componentes de las
transferencias de la Nación a las provincias con base en el ejercicio 2006, y establecer
relaciones en función de indicadores que contemplen las variables per cápita, teniendo como
parámetro la participación porcentual que cada jurisdicción tiene en términos de la
Coparticipación Federal.
El análisis de estas relaciones permitirá determinar el nivel de significación de los
cambios que genera la asignación de recursos adicionales desde el nivel central respecto de los
valores establecidos para la Coparticipación Federal.
En una segunda etapa, se extenderá este análisis a los montos destinados a la inversión
en obra pública del Estado Nacional en las provincias.
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Los componentes de las transferencias Nación - Provincias
La Coparticipación Federal de impuestos (Ley N° 23.548) alcanzó en el año 2006 los $
31.054 millones, según el detalle siguiente:
Cuadro 1: Coparticipación Federal de Impuestos Ley N° 23548
Provincia
En miles de
pesos corrientes
Capital Federal
Buenos Aires
Catamarca
Córdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumán
T.del Fuego
TOTAL
%
743.614,0
6.474.587,7
833.943,3
2.670.660,1
1.116.649,2
1.506.309,2
474.480,5
1.476.174,4
1.103.285,6
856.023,7
569.202,3
625.916,0
1.245.441,7
982.718,3
519.965,8
760.738,1
1.146.982,7
1.024.411,1
692.119,3
482.711,3
2.691.569,8
1.244.071,8
1.431.477,0
381.484,9
31.054.537,8
2,4
20,8
2,7
8,6
3,6
4,9
1,5
4,8
3,6
2,8
1,8
2,0
4,0
3,2
1,7
2,4
3,7
3,3
2,2
1,6
8,7
4,0
4,6
1,2
100,0
Fuente: Boletín Fiscal – Ministerio de Economía - ONP
Las transferencias adicionales a la coparticipación federal ascendieron a $ 13.382
millones y pueden clasificarse en Transferencias presupuestarias y Transferencias no
presupuestarias.
1. Transferencias no presupuestarias
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Estos recursos no se incluyen en el presupuesto nacional sino que se incorporan
directamente a las arcas provinciales y su utilización es de libre disponibilidad para las
provincias. Están establecidas por leyes (como la de Transferencia de Servicios Educativos)
que comparten el mecanismo de asignación de recursos de la coparticipación federal y operan
como modificatorias de esta.
En 2006 estas transferencias sumaron $ 1.308 millones adicionales a la coparticipación.
(Ver desagregado en Anexo).
2. Transferencias presupuestarias
Estas transferencias pueden clasificarse en:
2.1. Transferencias que tienen origen en impuestos con afectación específica (como el
Impuesto a las Ganancias, Impuesto a los Bienes Personales, Impuesto a los combustibles
líquidos, Régimen de Energía Eléctrica). En el año 2006 sumaron $ 8.983 millones que fueron
incluidos en el Presupuesto de la Nación como gasto propio. (Ver Anexo)
2.2. Transferencias no automáticas, es decir, que responden a políticas que la Nación ejecuta
transfiriendo fondos a las provincias en virtud de algún mecanismo acordado con ellas o a
través de programas nacionales. Es el caso de las transferencias del FONID, los ATN, los
programas de Comedores Escolares del Ministerio de Desarrollo Social, etc. Estas
transferencias alcanzaron los $ 3.091 millones en 2006. (Ver desagregado en Anexo).
En suma, si se agregan todas estas transferencias para el año 2006, el importe
transferido alcanza los $ 44.438 millones. Esto representa un incremento del 43 % respecto de
la suma de los recursos nacionales que aparentemente corresponden a las provincias.
Análisis de algunos indicadores per cápita
El siguiente cuadro muestra las diferencias entre jurisdicciones en términos de las
transferencias recibidas por habitante en el año 2006:
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Cuadro 2 - Coparticipación Federal y Transferencias Totales base per capita
Provincia
Capital Federal
Buenos Aires
Catamarca
Córdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumán
T.del Fuego
TOTAL
Coparticipación Federal Transferencias totales Coparticipación Transferencias totales
base per capita
base per capita
base 100
base 100
245,8
317,2
30,8
27,82
437,9
624,7
55,0
54,79
2236,2
3.048,5
280,6
267,34
813,6
1.140,0
102,1
99,97
1126,1
1.641,0
141,3
143,91
1457,0
2.064,0
182,8
181,01
1053,1
1.646,7
132,2
144,41
1200,8
1.720,7
150,7
150,90
2102,3
2.929,7
263,8
256,92
1293,7
1.904,6
162,3
167,03
1748,0
2.485,8
219,4
218,00
1911,9
2.729,5
239,9
239,37
735,5
1.086,0
92,3
95,24
939,9
1.434,9
117,9
125,83
980,7
1.509,8
123,1
132,40
1287,5
1.828,3
161,6
160,33
970,5
1.444,3
121,8
126,66
1515,0
2.106,7
190,1
184,75
1653,3
2.280,5
207,5
199,99
2215,8
3.376,9
278,1
296,14
841,3
1.203,3
105,6
105,52
1466,7
2.055,4
184,1
180,25
994,4
1.430,5
124,8
125,45
3208,5
4.625,3
402,6
405,62
796,9
1.140,3
100,0
100,00
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Economía y Producción e INDEC.
Si se toma la coparticipación per cápita para el conjunto de las provincias como una
base de comparación entre jurisdicciones (Coparticipación per cápita promedio nacional = 100),
se obtienen disparidades profundas respecto de los fondos transferidos entre provincias, con
extremos en la Ciudad de Buenos Aires con un índice de 30,8 y en la Provincia de Tierra del
Fuego con un valor de 402,6. Este indicador muestra que la Provincia de Tierra del Fuego
recibe 12 veces más fondos que la Ciudad de Buenos Aires para ejecutar sus políticas, base
per cápita.
En el gráfico que sigue se visualizan estas disparidades:
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Coparticipación per capita respecto
del Promedio Nacional
100,0
TOTAL
402,6
T.del Fuego
124,8
Tucumán
184,1
Santiago del Estero
105,6
Santa Fe
278,1
Santa Cruz
207,5
San Luis
190,1
San Juan
121,8
Salta
161,6
Provincias
Río Negro
123,1
Neuquén
117,9
Misiones
92,3
Mendoza
239,9
La Rioja
219,4
La Pampa
162,3
Jujuy
263,8
Formosa
150,7
Entre Ríos
132,2
Chubut
182,8
Chaco
141,3
Corrientes
102,1
Córdoba
280,6
Catamarca
55,0
Buenos Aires
30,8
Capital Federal
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
400,0
450,0
Coparticipación per capita respecto del promedio nacional
Si se construye el mismo indicador respecto de las transferencias totales, las
divergencias se agravan: Ciudad de Buenos Aires recibe un 27,8% de lo que recibe el promedio
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nacional, y la Provincia de Tierra del Fuego recibe 405,62, o sea, 4 veces más que el promedio
nacional.
Conclusiones preliminares
Del análisis previo, surge que las transferencias totales que la Nación por diversos
conceptos realizó a las jurisdicciones provinciales en al año 2006, tienen un defasaje
significativo respecto de las establecidas por la Ley de Coparticipación Federal de Impuestos,
planteándose además algunas asimetrías importantes respecto a los fondos recibidos por
algunas provincias respecto a otras cuando se analizan las transferencias en función de
indicadores que contemplan la cantidad de habitantes por jurisdicción.
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