SERVICIO DE ANÁLISIS DE MEDIADORES Y CANALES DE

SECRETAR~ADE ESTADO
DE ECONOM~A,
MINISTERIO
DE ECONOMIA
Y HACIENDA
DIRECCI~N GENERAL DE SEGUROS
Y FONDOS DE PENSIONES
SUBDIRECCI~N GENERAL DE ORDENACIÓN
DEL MERCADO DE SEGUROS
SERVICIO DE ANALISIS DE MEDIADORES Y
CANALES DE DISTRIBUCION.
SERVICIO DE ANÁLISIS DE MEDIADORES
Y CANALES DE DISTRIBUCI~N
MEBERNARDEZ
En contestación a su consulta en la que se solicita que esta Dirección General se pronuncie sobre
si ese Colegio Profesional que es agente se seguros exclusivo puede ostentar una participación
del 100% en un agente de seguros vinculado designando personas diferentes en sus respectivos
órganos de dirección responsables y directores técnicos, y si ello no es incompatible considerando
las situaciones contempladas en el artículo 24 de la Ley 2612006, de 17 de julio, de mediación de
seguros y reaseguros privados, en cuanto a las consideraciones realizadas por ese Colegio
Profesional se le comunica lo siguiente:
CONTESTACION:
En primer lugar, se hace necesario analizar la posibilidad de un Colegio
Profesional, como Corporación de derecho Público que es, ejerza la actividad de mediación. Ley
2612006, de 17 de julio, de mediación de seguros y reaseguros privados, define mediación en su
artículo 2.1 como "aquellas actividades consistentes en la presentación, propuesta o realización
de trabajos previos a la celebración de un contrato de seguro o de reaseguro, o de celebración de
estos contratos, así como la asistencia en la gestión y ejecución de dichos contratos, en particular
en caso de siniestro". Por su parte, el articulo 9.1, conceptúa los agentes de seguros diciendo que
"son personas físicas o jurídicas que, mediante la celebración de un contrato de agencia con una
o varias entidades aseguradoras y la inscripción en el Registro administrativo especial de
mediadores de seguros, corredores de reaseguros y sus altos cargos, se comprometen frente a
éstas a realizar la actividad definida en el artículo 2.1 de esta Ley". El apartado 2 de este mismo
precepto deja claro que el contrato de agencia de seguros tendrá siempre carácter mercantil.
El artículo 1.1 de la Ley 211974, de 13 de febrero, de Colegios Profesionales define los Colegios
Profesionales como "Corporaciones de Derecho Público, amparadas por la Ley y reconocidas por
el Estado, con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines", y
en el apartado 3 precisa que "son fines esenciales de estas Corporaciones la ordenación del
ejercicio de las profesiones, la representación exclusiva de las mismas y la defensa de los
intereses profesionales de los colegiados, todo ello sin perjuicio de la competencia de la
Administración Pública por razón de la relación funcionarial". Además, en el articulo 5 de dicho
texto legal se detallan al máximo esos cometidos, detalle que también se establece en algunas
Leyes de Colegios-Profesionales de carácter autonómico.
Como es lógico, este amplio elenco de funciones del artículo 5 de la Ley 211974 que corresponde
desempeñar a los Colegios tiene que ponerse siempre en relación con los fines esenciales que
persiguen estas corporaciones y que detalla el artículo 1.3 mencionado, es decir, los Colegios no
pueden realizar aquellas actividades que no vayan encaminadas a la consecución de esos fines.
Pues bien, como seguidamente se indica, I actividad de agente se seguros no es una de las
actividades encaminadas a la consecución de esos fines. Para determinar la auténtica naturaleza
de esa actividad es necesario tener en cuenta las previsiones generales contenidas en la vigente
PO. DE LA CASTELLANA, 44
28046 MADRID
TEL.: 91 339 70 81-71 81
FAX: 91 339 70 53
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Ley 2612006 que, como no podía ser de otro modo, en su artículo 1 señala que tiene por objeto
"regular las condiciones en las que debe ordenarse y desarrollarse las actividades mercantiles de
mediación de seguros y reaseguros privados", atribuyendo por tanto un claro carácter mercantil a
las mismas.
En consecuencia, la actividad mercantil de agente de seguros así conceptuada legalmente no
tiene encaje en las funciones relacionadas con los fines esenciales que han de cumplir los
Colegios Profesionales, pues estas entidades, con carácter general, no pueden realizar
actividades mercantiles o industriales, lo cual trasciende a la exigencia de no estar incursos los
mismos en prohibición para el ejercicio del comercio que establece el articulo 5 de la Ley 2612006.
Zsto supone que, de conformidad con lo previsto en los artículos 1.3 y 5 de la Ley 211974, los
Colegios Profesionales, como Corporaciones de Derecho Publico que son, tienen limitada su
capacidad y funciones de acuerdo con los fines que deben perseguir, no pudiendo, por tanto,
desarrollar como tales Colegios la actividad de agentes de seguros pues el artículo 5 no menciona
la realización de actividades mercantiles como sería necesario para admitir que un Colegio
Profesional pueda realizar la actividad de mediación de seguros.
En segundo lugar, una vez aclarada la situación de los Colegios Profesionales en relación con el
ejercicio de la actividad de mediación en los términos previstos en la Ley 2612006, en contestación
a la consulta planteada, de acuerdo con lo establecido en el articulo 13.1 de la Ley 2612006, "son
agentes de seguros exclusivos las personas físicas o jurídicas que, mediante la celebración de un
contrato de agencia de seguros con una entidad aseguradora y la inscripción en el Registro
administrativo especial de mediadores de seguros, corredores de reaseguros y de sus altos
cargos, se comprometen frente a dicha entidad aseguradora a realizar la actividad de mediación
de seguros definida en el artículo 2.1 de esta Ley, en los términos acordados en dicho contrato. "
Por su parte el artículo 19.1 establece que "los agentes de seguros exclusivos no podrán ejercer
;omo agentes de seguros vinculados, ni como corredores de seguros o como auxiliares externos
de ellos o de otros agentes de seguros exclusivos.
Así mismo, el artículo 24 regula el régimen de incompatibilidades de los agentes de seguros
vinculados en cuanto que "los agentes de seguros vinculados, ya sean personas físicas o
jurídicas, no podrán ejercer simultáneamente como agentes de seguros exclusivos ni como
corredores de seguros o como auxiliares de unos u otros.''
La situación descrita implica que la agencia exclusiva ejerce el control directamente sobre la
agencia vinculada, en los términos establecidos en el articulo 42 del Código de Comercio. En
aplicación del principio de transparencia que garantiza la protección de los consumidores en el
ámbito de la mediación de seguros, la situación descrita vulneraría el pacto de exclusividad que
caracteriza la figura de los agentes de seguros exclusivos frente a otras clases de mediadores de
seguros a quienes la Ley permite actuar para varias entidades aseguradoras cumpliendo
previamente determinados requisitos. Esa vulneración se produciría a través de la interposición de
otra persona jurídica, de tal forma que globalmente se estaría actuando como agente vinculado a
todas las compañías sin respetar la fidelidad que la norma exige al agente exclusivo.
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Además de estos preceptos debe tenerse en consideración que el artículo 55.2 tipifica como
infracciones muy graves:
O En la letra a) "El ejercicio de la actividad de mediación en seguros o de correduría de
reaseguros privados sin estar inscrito como tal en un Registro legalmente admisible al efecto con
arreglo a la normativa del Estado miembro de origen del Espacio Económico Europeo, o
excediéndose de las funciones a que le habilita la inscripción, así como el ejercicio de dicha
actividad por persona interpuesta. Se exceptúan los supuesto previstos en el artículo 3.2 de esta
Ley. "
En la f) "La realización de actos fraudulentos o la utilización de personas físicas o jurídicas
interpuestas para conseguir un resultado cuya obtención directa implicaría la comisión de, al
menos, una infracción grave. "
En consecuencia, si esta participación en una sociedad de agencia vinculada se realiza con objeto
de realizar la actividad de mediación como agente vinculado con otras entidades aseguradoras a
través de persona interpuesta para eludir las limitaciones previstas en los artículos 13 y 14 de la
Ley 2612006 el agente incurría en infracción muy grave, de la que serían responsables el propio
mediador y las entidades aseguradoras correspondientes.
,,
Madrid, i de :i~ .: - -.
de 2009.
LA SUBDIRECTORA GENERAL DE ORDENACIÓN
DEL MERCADO DE SEGUROS
2
aura Pilar Duque Santamaria
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