mEs necesario eliminar barreras para el desarrollo de la banda

Año
2010
No.
9
mEs necesario eliminar barreras para el
desarrollo de la banda ancha móvil en América
Latina
La
banda
ancha
móvil,
ofrece
una
serie
de
oportunidades
que
servirán
de
apoyo
para
el
desarrollo
de
una
sociedad
más
equitativa,
capacitada,
productiva
y
competitiva.
La
eliminación
de
barreras
de
entrada
en
el
sector
de
las
tecnologías
de
la
información
y
las
comunica‐
ciones,
así
como
innovadores
modelos
de
negocio
han
logrado
que
la
mayoría
de
la
población
mundial
actualmente
tenga
acceso
a
servicios
de
voz.
La
telefonía
móvil
ofreció
el
vehículo
para
que
los
sectores
de
menores
ingresos
en
países
en
desarrollo
pudieran
comunicarse
electrónicamente.
En
América
Latina
el
número
de
celulares
supera
los
505
millones
(más
de
91%
de
penetración).
Tan
solo
en
tres
años
la
región
alcanzó
los
niveles
de
la
penetración
de
Estados
Unidos
y
Canadá.
Oportunidades
Las
TIC
ofrecen
nuevas
oportunidades
para
el
desa‐
rrollo
económico
y
social,
hecho
que
ha
sido
notorio
con
el
advenimiento
de
la
telefonía
móvil.
La
estructura
de
costos
de
este
servicio
ha
permitido
innovar
con
modelos
más
efectivos
poblaciones
y
zonas
marginadas,
tanto
en
las
grandes
ciudades
como
en
zonas
geográficamente
más
aisladas.
Adicionalmente,
los
avances
tecnológicos
han
permitido
que
la
información
transmitida
por
una
banda
de
espectro
sea
cada
vez
mayor
lo
que
permite
que
se
consigan
mayores
economías
de
escala
en
la
operación
de
una
red
móvil.
La
Internet
generó
una
discontinuidad
que
se
tradujo
en
una
democratización
de
la
información;
sin
embargo,
esta
fue
una
ola
que
gran
parte
de
los
países
de
la
región
no
capturó.
La
banda
ancha
móvil
presenta
de
nuevo
una
discontinuidad
que,
por
sus
características,
podrá
ser
aprovechada
para
disminuir
la
exclusión
digital
que
permea
a
la
región.
Desafíos
Para
que
las
oportunidades
identificadas
puedan
ser
aprovechadas,
es
necesario
que
exista
un
marco
regulatorio
adecuado
que
promueva
la
conver‐
gencia
tecnológica
y
elimine
las
barreras
de
entrada
al
sector
que
prevalecen
en
prácticamente
toda
la
región
latinoamericana.
La
primera
barrera
de
entrada
al
sector
está
relacionada
con
la
debilidad
institucional
que
genera
incertidumbre
jurídica
para
la
inversión.
Para
la
banda
ancha
móvil,
es
de
especial
importancia
el
proceso
institucional
de
otorga‐
miento
de
licencias
para
el
uso
del
espectro
radio‐
eléctrico.
Estos
procesos
han
sido
lentos,
dejando
pasar
años
entre
una
licitación
y
otra
lo
que
ha
generado
una
escasez
artificial
del
espectro.
Además
en
muchos
casos
los
procesos
han
sido
poco
transparentes
y
poco
flexibles
requiriendo
Conexiones
de
Internet
en
América
Latina
(millones
de
suscripciones)
Fuente:
ITU
(2010)
y
Telegeography
(2010)
demasiadas
condiciones
para
su
otorgamiento.
nantes
fundamentales
para
la
entrada
de
nuevas
compañías
en
el
ámbito
local.
Otro
aspecto
importante
es
la
interconexión.
Los
regímenes
de
interconexión
actuales,
con
están‐
dares
basados
en
multiplexaje
por
división
en
tiempo
están
orientados
a
redes
conmutadas
en
circuitos,
reflejan
el
funcionamiento
y
los
aspectos
económicos
de
estas
redes.
Deberán,
por
tanto,
discutirse
nuevos
modelos
que
se
adapten
a
las
nuevas
condiciones
de
la
industria
que
transita
hacia
el
intercambio
de
datos
Para
enfrentar
el
déficit
de
infraestructura,
es
necesario
abordarlo
en
tres
niveles:
redes
de
transporte
interurbanas
(backbone),
redes
de
transporte
urbanas
(backhaul)
y
redes
locales.
Las
redes
de
transporte
interurbanas
son
funda‐
mentales
para
la
provisión
eficiente
de
servicios
de
banda
ancha
móvil
a
precios
adecuados.
Varios
países
han
adoptado
diferentes
modelos;
pero,
la
variable
más
importante
es
la
de
promover
la
competencia
y
la
duplicación
de
infraestructura.
Brasil,
por
ejemplo,
ha
optado
por
una
mezcla
de
la
infraestructura
de
las
operadoras
tradicionales
con
intercambio
de
obligaciones
de
“universalización”
(conexión
al
backbone
en
lugar
de
la
instalación
de
teléfonos
públicos),
la
reactivación
de
Telebrás
y
una
inversión
cercana
a
los
8
mil
millones
de
dólares
para
construir
redes
abiertas.
En
lo
referente
al
licenciamiento,
diversos
países
han
lanzado
una
nueva
generación
de
políticas
de
desregulación
a
favor
de
la
convergencia
en
la
que
resalta
una
nueva
estrategia
de
otorgamiento
de
licencias
que
den
la
libertad
a
los
operadores
de
ofrecer
todos
los
servicios
que
sus
plataformas
tecnológicas
permitan.
En
Latinoamérica,
Argentina,
Perú,
Guatemala
y
El
Salvador
son
algunos
de
los
países
que
actualmente
otorgan
licencias
únicas
que,
al
permitir
la
oferta
de
cualquier
servicio
de
telecomunicaciones,
promueven
una
mayor
com‐
petencia.
Es
necesario
llevar
los
beneficios
de
estas
experiencias
a
toda
la
región.
El
problema
de
las
redes
de
transporte
urbanas
ha
sido
poco
abordado
en
la
región.
En
las
metrópolis
existen
varias
alternativas,
pero
la
falta
de
inversión
en
este
segmento
de
la
red
probablemente
generará
un
cuello
de
botella
en
el
corto
plazo.
En
lo
referente
a
la
gestión
del
espectro,
La
migración
de
la
televisión
terrestre
analógica
a
digital
presenta
una
importante
oportunidad
para
el
desarrollo
de
las
telecomunicaciones
móviles
al
liberarse
una
cantidad
considerable
de
este
recurso:
es
el
llamado
“dividendo
digital”.
Finalmente,
la
disponibilidad
de
infraestructura
en
la
última
milla
es
uno
de
los
temas
más
discutidos
principalmente
en
la
figura
de
la
“desagregación
del
bucle
local”.
Para
la
telefonía
móvil,
la
discusión
ha
tenido
dos
vertientes
diferentes:
las
comercializado‐
ras
de
servicios
u
operadores
virtuales
y
la
compartición
de
infraestructura.
El
análisis
de
costo‐beneficio
de
utilizar
este
espectro
para
servicios
móviles
señala
que
el
aporte
de
108
MHz
adicionales
equivaldría
a
un
beneficio
de
US$
408
por
persona
(Muñoz
2010).
La
tecnología
de
banda
ancha
móvil
brinda
una
gran
oportunidad
para
el
crecimiento
económico
y
social
de
la
región.
No
obstante,
la
tecnología
en
sí
misma
no
tiene
valor
si
no
es
desplegada
y
adop‐
tada
eficientemente
por
la
población.
El
papel
de
las
autoridades
está
en
no
limitar
estas
oportu‐
nidades;
por
ello,
deben
operar
con
transparencia
como
regulador,
licitar
espectro
radioeléctrico,
promover
la
inclusión
y
la
inversión,
e
intervenir
sólo
en
casos
específicos.
Finalmente,
el
despliegue
de
infraestructura
de
telecomunicaciones
es
uno
de
los
elementos
cruciales
para
el
aumento
de
la
competencia
entre
proveedores
y
la
penetración
de
servicios.
Una
adecuada
legislación
a
favor
de
la
competencia,
la
oferta
abundante
de
espectro
radioeléctrico
y
acuerdos
de
interconexión
son
necesarios
para
lograr
un
sector
eficiente.
Sin
embargo,
con
una
oferta
limitada
de
infraestructura,
estas
medidas
serán
insuficientes.
La
oferta
de
redes
de
comunica‐
ción
modernas
y
a
precios
accesibles
son
determi‐
Texto
elaborado
sobre
la
base
de:
Oportunidades
y
desafíos
de
la
banda
ancha
móvil
en
América
Latina
/
Ernesto
M.
Flores‐Roux,
Judith
Mariscal
Avilés.
[aut.
libro]
Valeria
Jordán,
Hernan
Galperin
y
Wilson
Péres.
Acelerando
la
revolución
digital:
Banda
Ancha
para
América
Latina
y
el
Caribe.
s.l.
:
CEPAL
y
DIRSI,
2010.
Este
trabajo
se
llevó
a
cabo
con
la
ayuda
de
fondos
asignados
al
Instituto
de
Estudios
Peruanos
por
el
Centro
Internacional
de
Investigaciones
para
el
Desarrollo
y
de
la
Agencia
Canadiense
de
Desarrollo
Internacional,
Ottawa,
Canadá.