1. Servicios. Generalidades Los Servicios pueden definirse como

1. Servicios. Generalidades
Los Servicios pueden definirse como toda actividad que agrega valor a un
producto o a una persona. Destacan tres características principales que los
diferencian de los bienes:
1. son intangibles (aunque en muchas ocasiones están incorporados en
productos tangibles),
2. no se pueden almacenar;
3. involucran una acción simultánea entre el productor y el consumidor.
No obstante, existen algunas excepciones a estas características. Por ejemplo,
un programa de software en disquete o los diseños de un arquitecto en un plano
son tangibles y almacenables, las presentaciones de un artista son visibles y el
dinero que se obtiene de un cajero automático hace que el contacto directo entre
el productor y el consumidor sea innecesario.
1.1 Inicios de las Negociaciones en Servicios
Las Negociaciones Internacionales en materia de Comercio de Servicios, se
inician con la creación de la Organización Mundial de Comercio – OMC – en el
año 1994 como resultado de las negociaciones de la Ronda Uruguay celebradas
desde 1986 a 1994 y firmada en la Conferencia Ministerial de Marrakech en abril
de 1994.
El “Acta Final”, firmada en Marrakech en el año 1994, es como una nota
introductoria a continuación de la cual figuran todos los demás instrumentos
negociados durante el proceso previo de negociación. En primer lugar está el
Acuerdo por el que se establece la OMC (o Acuerdo sobre la OMC), que
constituye una especie de acuerdo marco e incluye en forma de anexos los
acuerdos relativos a las mercancías o Bienes, los servicios, la propiedad
intelectual, la solución de diferencias, el mecanismo de examen de las políticas
comerciales y los acuerdos plurilaterales.
1.2 Que se Negocia en Comercio de Servicios
En materia de Comercio de Servicios se negocia principalmente dos aspectos:
Primero: Un Marco Normativo en el que se establecerán los principios Jurídicos y
todas la medidas que corresponda conforme la intención de los países que lo
suscriben y;
Segundo termino, las Listas de Compromisos Específicos de los países conforme
las pautas que estos hayan establecido en el Marco Normativo.
1.2.1 Marco Normativo y Compromisos Específicos
Marco Normativo: Es el Instrumento de carácter Jurídico en el que constan las
obligaciones básicas aplicables a todos los países signatarios del Acuerdo.
Compromisos Específicos: la sección correspondiente a los Compromisos
Específicos representan la parte más importante del Acuerdo, representan el
listado de los Sectores de Servicios que cada país oferta a su contraparte
conforme una clasificación preestablecida con los distintos subsectores de
servicios discriminados en categorías, a las cuales se asigna un número que
identifica a cada Sector.
Los instrumentos en los cuales se Consignan estas Ofertas se denominan
“Listas” que conforme a lo que establecen las Pastes en el Marco Normativo
podrán ser elaboradas desde dos enfoques: “Listas Positivas” o “Listas
Negativas”.
1.2.1.1- SECTORES Y SUBSECTORES DE SERVICIOS
Los Sectores objeto de las Negociaciones Comerciales en materia de Servicios
están establecidos en el Clasificador W 120 elaborado por la Organización
Mundial de Comercio, en el cual se distinguen 12 Sectores de Servicios
discriminados con sus respectivos Subsectores. En Paraguay se incluyen los
siguientes sub – sectores considerando la Fotografía (Sectores de Servicios que
han sido incorporados en la Lista de compromisos de la VII Ronda de
Negociación).
En el siguiente cuadro se citan los
Sectores con una referencia Estos incluyen:
respecto a lo que estos incluyen:
Sectores
1- Servicios Prestados a las
Servicios jurídicos.
Empresas
Servicios de Contabilidad, auditoría y
teneduría de libros.
Servicios de Asesoramiento tributario
Servicios de arquitectura.
Servicios de ingeniería.
Servicios integrados de ingeniería.
Servicios de Planificación Urbana y de
Arquitectura paisajista.
Servicios médicos.
Servicios dentales.
Servicios de veterinaria.
Servicios proporcionados por parteras,
enfermeras, fisioterapeutas y personal
paramédico.
Servicios de Ingeniería Agrónoma.
Servicios de informática y servicios
conexos.
Servicios de Investigación y Desarrollo de
las Ciencias Naturales.
Servicios de investigación y desarrollo de
las Ciencias Sociales y las Humanidades.
Servicios
interdisciplinarios
de
investigación y desarrollo.
Servicios inmobiliarios relativos a bienes
raíces propios o arrendados.
Servicios inmobiliarios a comisión o por
contrato.
Servicios de arrendamiento o alquiler de
buques sin tripulación.
Servicios de arrendamiento o alquiler de
aeronaves sin tripulación.
Servicios de arrendamiento alquiler de
automóviles sin personal (CCP 83101).
Servicios de arrendamiento o alquiler de
vehículos de transporte de mercancías y
transporte público de pasajeros
y
ferrocarril sin personal.
Servicios de arrendamiento o alquiler de
otro tipo de maquinaria y equipo sin
operarios.
Servicios de publicidad.
2- Servicios de Comunicaciones
Servicios de Investigación de mercados y
encuestas de opinión pública.
Servicios de consultores en administración
Servicios relacionados con los de los
consultores en administración.
Servicios de ensayos y análisis técnicos.
Servicios relacionados con la agricultura,
caza y la silvicultura.
Servicios relacionados con la pesca.
Servicios relacionados con la Minería.
Servicios
relacionados
con
las
Manufacturas.
Servicios relacionados con la distribución
de energía.
Servicios de colocación y suministro de
personal.
Servicios de investigación y seguridad.
Servicios conexos de consultores en
ciencia y tecnología. Servicios de
reparación de productos elaborados de
metal, excepto maquinarias y equipos, a
comisión o por contrato.
Servicios de mantenimiento y reparación
de equipos (con exclusión de las
embarcaciones, aeronaves y demás
equipos de transporte).
Servicios de limpieza de edificios.
Servicios fotográficos.
Servicios de empaque.
Servicios editoriales y de imprenta. Se
exceptúa
periódicos
y
servicios
relacionados a la prensa escrita.
Servicios prestados en
ocasión de
asambleas o convenciones.
Servicios Postales.
Servicios de Correo .
Servicios de Telecomunicaciones
Servicios de teléfono.
Servicios de telex.
Servicios de telégrafo.
Servicios de transmisión de datos con
conmutación de paquetes.
Servicios de transmisión de datos con
conmutación de circuitos.
Servicios de facsímil.
Servicios de circuitos privados arrendados.
Correo electrónico.
Correo vocal.
Extracción de información en línea y de
base de datos.
Servicios de intercambio electrónico de
datos IED.
Servicios de facsímil ampliados/ de valor
añadido, incluidos los de almacenamiento y
retransmisión y los de almacenamiento y
3- Servicios de Construcción
4- Servicios de Distribución
5- Servicios de Educación
6- Servicios relacionados con el
Ambiente
7- Servicios Financieros
recuperación.
Conversión de códigos y protocolos.
Procesamiento de datos y/o información en
línea (con inclusión del procesamiento de
transacción).
OTROS.
Servicio Celular Móvil.
Comunicaciones personales.
Servicios de Radio-búsqueda (CCP n.d.)
Concentración de Enlaces (Trunking ) (CC
n.d.).
Servicios Audiovisuales
Servicios de producción y distribución de
películas cinematográficas y cintas de
video.
Servicios de proyección de películas
cinematográficas.
Servicios de radio y televisión.
Servicios de transmisión de sonido e
imágenes.
Grabación sonora.
Trabajos generales de construcción para la
edificación.
Trabajos generales de construcción para
ingeniería civil.
Armado de construcciones prefabricadas y
trabajos de instalación.
Trabajos de terminación de edificios.
Servicios de Comisionistas.
Servicios Comerciales al por Mayor y
Menor.
Servicios de Franquicias.
Servicios de enseñanzas primarias.
Servicios de enseñanza secundaria.
Servicios de enseñanza superior.
Servicios de enseñanza de adultos.
Otros servicios de enseñanza.
Servicios de alcantarillado.
Servicios de eliminación de desperdicios.
Servicios de limpieza de gases de escape.
Servicios de lucha contra el ruido.
Servicios de saneamiento y servicios
similares.
Servicios de Seguros
Servicio de seguros de vida propiamente
dichos, pensiones, rentas vitalicias y
previsionales.
Servicios de seguros de vida.
Servicios de seguros de pensiones, rentas
vitalicias y previsionales.
Otros servicios de seguros de personas.
Servicios de seguros de accidentes.
Servicios de seguros de salud (no incluye
medicina prepaga).
Servicios de seguros distintos a los de vida.
Servicios de seguros de riesgos del trabajo.
Servicios de seguros de transporte
marítimo, aéreo, entre otros.
Servicios de seguros de automotores.
Servicios de seguros de incendio y otros
daños a la propiedad.
Servicios de seguros de responsabilidad
civil.
Otros servicios de seguros (excluidos
reaseguros y retrocesiones).
Servicios de reaseguros y retrocesiones.
Servicios de reaseguros.
Servicios de retrocesiones.
Servicios auxiliares de los seguros y los
fondos de pensiones (incluidos los de
corredores y agencias de seguros.)
Servicios de agencias e intermediarios.
Servicios de agencias e intermediarios de
seguros y fondos de pensiones.
Servicios de agencias e intermediarios de
reaseguros y retrocesiones.
Servicios de consultoría (CPC 81402).
Servicios de liquidación de siniestros.
Servicios de auditoría.
Servicios actuariales.
Otros servicios auxiliares.
Servicios Bancarios
Aceptación de depósitos y otros fondos
reembolsables del público: Se define como
cualquier suma de dinero (moneda)
reembolsable, recibida del público, sujeta o
no a tasa de interés a la vista o a plazo:
- Depósitos.
- Otra forma de captación de recursos del
público.
Préstamos de todo tipo, incluidos, entre
otros,
créditos
personales,
créditos
hipotecarios, factoring y financiación de
transacciones comerciales
- Bancarios.
- No bancarios: otorgados por personas no
autorizadas a captar recursos del público
en cualquiera de sus modalidades
Servicios financieros de arrendamiento con
opción a compra.
Procesamiento
de
transacciones
financieras y servicios de compensación:
solo moneda (con el alcance del código
71553 versión CPC N° 1 – Notas
aclaratorias).
Garantías y compromisos: Se define como
toda
responsabilidad
contingente
o
eventual asumida por las entidades
financieras en relación con el cumplimiento
de obligaciones contractuales de sus
clientes).
Intercambio comercial (compraventa) por
cuenta propia o de clientes, ya sea en una
bolsa, en un mercado extrabursátil, o de
otro modo, de lo siguiente:
Instrumentos del mercado monetario
(cheques, letras, certificados de depósito,
etc.).
- Divisas (por cuenta propia o de terceros).
- Productos derivados, incluidos aunque no
exclusivamente,
futuros
opciones
y
“swaps”.
- Instrumentos de los mercados cambiario y
monetario,
por
ejemplo
swaps
(monetarios), acuerdos de tipo de interés a
plazo (operaciones a término) etc.
- Valores transferibles.
- Otros instrumentos y activos financieros
negociables, metal inclusive.
Participación en emisiones de toda clase
de valores, con inclusión de la suscripción
y colocación como agentes (pública o
privadamente) y la prestación de servicios
relacionados con esas emisiones: incluye
tanto la participación en la emisión como
prestador de servicios o como agente
financiero con motivo de la colocación en
firme.
Corretaje de cambios (solo por cuenta de
terceros).
Administración de activos; por ejemplo:
administración de fondos, en efectivo o de
carteras de valores, gestión de inversiones
colectivas
en
todas
sus
formas,
administración de fondos de pensiones,
servicios de depósitos (custodia)y servicios
fiduciarios; guarda de valores.
Servicios de pago y compensación
respecto de activos financieros, con
inclusión de valores, productos derivados, y
otros instrumentos negociables (excepto
moneda).
Servicio de asesoramiento y otros servicios
financieros
auxiliares
respecto
de
cualesquiera
de
las
actividades
enumeradas en el artículo 1 B del
documento MTN.TNC/W/50, con inclusión
de informes y análisis de crédito, estudios y
asesoramiento sobre inversiones y carteras
de valores, y asesoramiento sobre
adquisiciones y sobre reestructuración y
estrategia de las empresas.
Suministro y transferencia de información
financiera, y procesamiento de datos
financieros y soporte lógico con ellos
8- Servicios Sociales y de Salud
9- Servicios de Turismo
10- Servicios de Esparcimientos
culturales y deportivos
11Servicios de Transporte
relacionado, por proveedores de otros
servicios financieros.
Servicios de Hospitales.
Servicios Sociales.
Servicios de Hoteles y Restaurantes.
Servicios de agencias de viajes y
organización de viajes en grupo.
Servicios de agencias de viajes y
organización de viajes en grupo de
Operadores de Turismo receptivo.
Servicios de guías de Turismo.
Servicios de espectáculos.
Servicios de espectáculos (incluidas los de
teatro, bandas y orquestas).
Servicios de agencias de Noticias.
Servicios de Biblioteca, Archivo, Museos y
otros servicios culturales.
Servicios Deportivos y otros servicios de
esparcimiento.
Servicios de Transporte Marítimo.
Servicios de Trasporte Terrestre.
Servicios de trasporte Aéreo.
Servicios de Transporte por Ferrocarril.
12- Otros Servicios
1.2.1.2- Listas de Compromisos, Positiva y Negativa
Listas Positiva: es una modalidad de negociación que ha sido utilizada, en
varios acuerdos de integración, entre ellos OMC y MERCOSUR.
Esta modalidad se caracteriza por ser una lista que empieza vacía y a la cual se
le van incorporando gradualmente los sectores y subsectores de servicios que
contienen medidas restrictivas al trato nacional y al acceso a mercados, a partir
de una cobertura sectorial acordada.
La elaboración de las listas para la consignación de compromisos específicos, se
basan en un modelo común que emplea términos uniformes para lograr que los
compromisos sean comparables y no den lugar a equivocaciones; además las
listas constituyen compromisos jurídicos, de manera que “todos los elementos
que figuran en ellas son jurídicamente vinculantes”.
En otros términos, lo que caracteriza una Lista de Compromisos específicos con
enfoque de Lista Positiva, es que en “los sectores y subsectores que se han
listado el país asume compromisos y si no estuvieran listados no los asume”
Lista Negativa: es una modalidad que se caracteriza por ser una lista más
liberalizadora y transparente, la misma implica una liberalización o apertura de
“todos los sectores de servicios en los que no se tipifiquen de manera explícita
alguna reserva.
Es decir que, a la inversa del sistema de las Listas Positivas, en las de enfoque
negativo, se listan los Sectores y Subsectores en los que “no se asume
compromisos” y se presume “abiertos” o “liberalizados” los que no se han listado.
1.2.1.3- Estructura de una Lista
Las Listas de Compromisos Específicos están conformadas en un formato de
Columnas y Filas en las que se establecen de Manera Vertical en cada una de
las columnas en primer término los Sectores y Subsectores discriminados
Conforme a la Clasificación proveído por la OMC denominada W 120.
Luego, en la segunda y tercera Columna se consignan los compromisos
conforme a los Sectores y subsectores de Servicios en los Cuatro Modos de
suministro antes mencionados.
Dependiendo del Enfoque de las Listas, Positivas o Negativas, estas
consignaciones tendrán efectos diferentes. Someramente y remitiéndonos a lo
mencionado al tratar el tema podemos establecer que bajo un enfoque Positivo,
lo que se “liste” equivale a los compromisos que se está asumiendo y que bajo un
enfoque Negativo lo que se “liste” representa el sector o subsector donde no se
está asumiendo ningún Compromiso.
Estas formas de estructurar las lista, es características de ciertas regiones
Comerciales o de países que adoptan una u otra forma por cuestiones de
práctica, así dentro del MERCOSUR la consignación de los Compromisos
específicos se realiza con un enfoque de Lista Positiva, y las Regiones
Comerciales como las del CARICOM y NAFTA lo hacen con un formato de lista
Negativa.
En este Cuadro podemos observar la conformación de una Lista positiva de
Compromisos Específicos conforme la indicación antes mencionada:
Compromisos Horizontales
Sectores y
Acceso a Mercado
Subsectores
2.D Servicios de
1Telecomunicacion 2es Servicios
34-
Trato Nacional
Compromisos
Adicionales
1234-
Los términos Acceso a Mercado y Trato Nacional corresponde a los principios
que son negociados en una Lista de Compromisos Específicos; y la numeración
en las columnas de estos Principios objeto de Negociación se refiere a los
“MODOS DE SUMINISTRO” de Servicios, utilizadas en las Negociaciones
Internacionales en Comercio de Servicios.
Ambos conceptos han sido adoptados universalmente en negociaciones
Internacionales en Comercio de Servicios.
1.2.1.3- Principios Negociados en Comercio de Servicios
Los Principios Negociados en un Acuerdo o Capitulo en Comercio de Servicios
son:
Acceso a Mercado: El conjunto de condiciones que permiten a los exportadores
extranjeros de bienes o servicios, o a proveedores extranjeros de servicios o
inversionistas extranjeros; acceder el mercado de un país importador (que es
miembro del acuerdo comercial o de inversión).
Las medidas a que se refiere este principio se refieren o se aplican a:
a) limitaciones al número de proveedores de servicios, ya sea en forma de
contingentes numéricos, monopolios o proveedores exclusivos de servicios o
mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas;
b) limitaciones al valor total de los activos o transacciones de servicios en
forma de contingentes numéricos o mediante la exigencia de una prueba de
necesidades económicas;
c) limitaciones al número total de operaciones de servicios o a la cuantía
total de la producción de servicios, expresadas en unidades numéricas
designadas, en forma de contingentes o mediante la exigencia de una prueba de
necesidades económicas;
d) limitaciones al número total de personas físicas que puedan emplearse en
un determinado sector de servicios o que un proveedor de servicios pueda
emplear y que sean necesarias para el suministro de un servicio específico y
estén directamente relacionadas con él, en forma de contingentes numéricos o
mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas;
e) medidas que restrinjan o prescriban los tipos específicos de persona
jurídica o de empresa conjunta por medio de los cuales un proveedor de
servicios puede suministrar un servicio; y
f) limitaciones a la participación de capital extranjero expresadas como límite
porcentual máximo a la tenencia de acciones por extranjeros o como valor total
de las inversiones extranjeras individuales o agregadas.
Trato Nacional: Este principio, incluido en acuerdos comerciales y en capítulos
sobre servicios, asegura que no habrá discriminación entre nacionales y
extranjeros. Garantiza que los servicios y los proveedores de servicios
extranjeros (aquellos de otro país miembro del acuerdo comercial) no son
tratados menos favorablemente que los servicios y proveedores de servicios
locales.
1.2.1.5- Modos de Suministro de Servicios
Los modos de suministro de servicios se refieren a “función de la presencia
territorial del proveedor y del consumidor en el momento de la
transacción”; en ese orden de cosas el Acuerdo General sobre Comercio de
Servicios, documento marco utilizado en las Negociaciones de la OMC en
Servicios, del cual tratamos en el punto 2 de este material; nos brinda una regla
de aplicación General para los diversos acuerdos en materia de Servicios que
consiste en lo siguiente:
Articulo I inc. 2 del AGCS establece que: “A los efectos del presente Acuerdo, se
define el comercio de servicios como el suministro de un servicio:
a) del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro; (Modo 1)
b) en el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios de cualquier otro
Miembro; (Modo 2)
c) por un proveedor de servicios de un Miembro mediante presencia comercial en
el territorio de cualquier otro Miembro; (Modo 3)
d) por un proveedor de servicios de un Miembro mediante la presencia de
personas físicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro Miembro (Modo
4).
Una representación más grafica de lo que establece la norma la encontramos en
el siguiente cuadro:
Modo 1
Comercio Transfronterizo
Modo 2
Movimiento del Consumidor
Modo 3
Presencia comercial
Modo 4
Movimiento del Proveedor
Un Servicio cruza la frontera
(físicamente o virtualmente) del país
donde es residente el exportador, al
país donde el importador es residente,
sin el traslado de la persona quien
recibe ese servicio.
El Servicio se presta en el territorio del
país del exportador donde es residente,
mediante el desplazamiento físico del
consumidor que es residente en el país
del importador.
El Servicios se presta mediante el
establecimiento de una presencia
comercial por parte de la empresa de
Servicios del país exportador, en el
territorio del país importador.
Personas físicas independientes o
empleadas de una persona jurídica
residente en el país exportador viajan
temporalmente al país importador, para
prestar el Servicio donde el consumidor
es residente.