facultad de administracion de empresas y negocios maestria en
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FACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS Y NEGOCIOS MAESTRIA EN DIRECCION DE EMPRESAS PROYECTO DE GRADO PREVIO LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE MAGISTER EN DIRECCION DE EMPRESAS CON ÉNFASIS EN GERENCIA ESTRATÉGICA EL DECRETO EJECUTIVO 813 Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO ECONOMICO DE LOS SERVIDORES DEL MINISTERIO DE INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL DESENROLADOS EN EL AÑO 2012. AUTOR (A): ING. IVÁN OBREGÓN VELOZ ASESOR: Dra. JEANNETTE URRUTIA. MSc. Ambato – Ecuador 2015 Ambato, 21 de septiembre del 2015 CONSTANCIA DE APROBACION POR PARTE DEL TUTOR Dra. Jeannette Amparito Urrutia Guevara MSc., en calidad de Asesora de Tesis, designada por disposición del Rectorado de UNIANDES, certifica que el Ing. IVAN ERNESTO OBREGON VELOZ, alumno de la Facultad de Dirección de Empresas, Maestría en Dirección de Empresas, ha culminado con su trabajo de Tesis, previa la obtención del título de MAESTRÍA EN DIRECCIÓN DE EMPRESAS, con el tema: ¨ EL DECRETO EJECUTIVO 813 Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO ECONOMICO DE LOS SERVIDORES DEL MINISTERIO DE INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL DESENROLADOS EN EL AÑO 2012¨, quien ha cumplido con todos los requerimientos exigidos por lo que se aprueba la misma. Es todo cuanto puedo certificar en honor a la verdad, autorizando su presentación para la evaluación por parte del jurado respectivo. Atentamente Dra. Jeannette Urrutia Msc. Tutor DECLARACION DE AUTORÍA Yo, OBREGON VELOZ IVAN ERNESTO, declaro que la tesis que presento sobre el tema ¨ EL DECRETO EJECUTIVO 813 Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO ECONOMICO DE LOS SERVIDORES DEL MINISTERIO DE INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL DESENROLADOS EN EL AÑO 2012¨ previa la obtención del Título de Magister en Dirección de Empresas, con énfasis en Gerencia Estratégica es auténtica y original y los derechos de autoría le corresponden a UNIANDES DEDICATORIA A Dios y a la Virgen de Mercedes que siempre me guían. A mi esposa, compañera inseparable que me apoya en mis proyectos. A mis hijos Steven y Stefany, razón de mi ser y por los que salgo adelante. A mis Padres Oswaldo (+) y Amelia ejemplo a seguir de humildad, cariño, responsabilidad y sacrificio. IVAN AGRADECIMIENTO A Dios y a la Virgen de Mercedes, que me ha permitido culminar con éxito mi carrera. A la UNIANDES Institución Educativa que viene contribuyendo al desarrollo de nuestro país, a través de la preparación académica de ciudadanos nacionales y extranjeros A la Dra. Jeannette Urrutia, tutora de la tesis quien con su experiencia y capacidad ha permitido llevar adelante este trabajo. RESUMEN EJECUTIVO El presente proyecto tiene por objeto realizar el análisis del Decreto Ejecutivo No. 813, publicado en el Registro Oficial No. 489 de 12 de julio de 2011, que tenía como fin reformar el Reglamento General a la Ley Orgánica de Servicio Público, a través del cual se desvinculaba a servidores y servidoras por medio de la compra de renuncias con indemnización. El análisis se realiza desde la perspectiva socio económico, con el objeto de ver el impacto que tuvo este Decreto en las personas que fueron desvinculadas del Ministerio de Inclusión Económica y Social en el año 2012. Este ha sido el motivo por el cual he realizado la investigación para ver la situación actual de las personas que fueron separadas de la mencionada institución, sin que se les aplique ningún proceso administrativo, sino simplemente mediante la ejecución del Decreto Ejecutivo expedido por el señor Presidente de la República, sin considerar que tras el servidor público está su familia. Por lo expuesto, queremos dar alternativas para que con los recursos recibidos como indemnización, puedan generar emprendimientos que les ayude a las personas afectadas a continuar con una actividad económica que les permita mantener a su familia. ABSTRACT This project aims the analysis of Executive Decree No. 813, published in Official Gazette No. 489 of July 12, 2011, which aimed to reform the General Regulations of the Law on Public Service, through the servers and servants which is disassociated by buying waivers with compensation. The analysis is done from the perspective economic partner, in order to see the impact of this decree on people who were not linked to the Ministry of Economic and Social Inclusion in 2012. This was the reason why I have done research to see the current situation of the people who were separated from that institution, without being applied any administrative process, but simply by running the Executive Order issued by the President of the Republic, without considering that after the public servant is your family. For these reasons, we want to provide alternatives for the funds received as compensation, can generate projects that will help them to continue those affected with an economic activity that enables them to support his family. ÍNDICE GENERAL CERTIFICACIÓN DEL TUTOR DECLARACIÓN DE AUTORÍA DEDICATORIA AGRADECIMIENTO RESUMEN EJECUTIVO ABSTRACT INTRODUCCIÓN Problema que se va a investigar …………………………………………………...1 Situación Problémica ………………………………………………………………..3 Problema Científico …………………………………………………………………4 Identificación de la Línea de Investigación …………………………………………4 Delimitación del Problema ………………………………………………………….4 Justificación de la necesidad ………………………………………………………...4 Objetivos Objetivo General …………………………………………………………….5 Objetivos Específicos ……………………………………………………….6 Idea a defender ………………………………………………………………………6 Variables de la investigación ………………………………………………………..6 Fundamentación teórica-conceptual de la propuesta ………………………………..6 Metodología …………………………………………………………………………7 MARCO TEORICO 1.1 Origen y Evolución Proceso Administrativo……………………………………… ……………………………9 Desarrollo Económico…………………………………………………… ……………...10 Emprendimiento…………………………………………………………………………. 11 Inversión………………………………………………………………………………..…12 Proyectos………………………………………………………………………………….13 1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas 1.2.1 Proceso Administrativo ……………………………………………………………..14 1.2.2 Desarrollo Económico ………………………………………………………………16 1.2.3 Emprendimiento……………………………………………………………………..17 1.2.4 Inversión …………………………………………………………………………….18 1.2.5 Proyectos ……………………………………………………………………………19 1.2.6 Estrategias……………………………………………………………………………19 1.2.7 Servidor Público……………………………………………………………………..21 1.2.8 Ministerio de Inclusión Económica y Social………………………………………..22 1.2.9 Decreto………………………………………………………………………………22 1.3 Posición crítica de los distintos autores Proceso Administrativo …………………………………………………………………25 Desarrollo Económico …………………………………………………………………..25 Emprendimiento …………………………………………………………………………26 Inversión …………………………………………………………………………………26 Proyectos ………………………………………………………………………….………26 MARCO CONCEPTUAL 2.1 Antecedentes de la investigación …………………………………………………………28 2.2 Encuesta ………………………………………………………………………………….29 2.3 Esquema de la propuesta …………………………………………………………………37 MARCO PROPOSITIVO 3.1 Datos Informativos ………………………………………………………………………38 3.2 Objetivos …………………………………………………………………………………38 3.3 Antecedentes de la Propuesta…………………………………………………………….38 3.4 Justificación ……………………………………………………………………………...39 3.5 Análisis de factibilidad …………………………………………………………………..39 3.6 Modelo de la Propuesta ………………………………………………………………….40 CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA Tema: EL DECRETO EJECUTIVO 813 Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO ECONOMICO DE LOS SERVIDORES DEL MINISTERIO DE INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL DESENROLADOS EN EL AÑO 2012. Problema que se va a investigar Antecedentes Investigativos. El Decreto Ejecutivo No. 813, Publicado en el Registro Oficial No. 489 de 12 de Julio de 2011, suscrito por el economista Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República del Ecuador, tuvo como fundamento principal reformar el Reglamento General a la Ley Orgánica de Servicio Público, que consistía en desvincular a los servidores públicos de las instituciones del Estado con la finalidad de disminuir el aparato burocrático estatal. Esta separación estuvo sometida a informes de los distintos jefes departamentales que analizaban a los empleados para incluirlos en las nóminas de supresiones de partidas. Además la aplicación del mencionado Decreto Ejecutivo estuvo rodeado que muchas reacciones negativas y posiciones contrarias al mencionado cuerpo legal, que desembocó en graves acontecimientos, como los sucedidos en 30 de septiembre de 2011, conocido como el 30-S y cuyos efectos se sienten hasta la actualidad, pues los procesos judiciales en contra de las personas que participaron en esos lamentables hechos continúan. 1 En el presente estudio se pretende analizar el impacto que tuvo en los servidores públicos afectados por este Decreto y en sus familias, en el caso del Ministerio de Inclusión Económica y Social en el período 2012, porque los afectados en muchos casos no contaban con un nivel de educación que les permitiera desenvolverse en el mercado económico de nuestro país. Además, en esta investigación se analiza temas referentes a Tratados Internacionales que garantizan el derecho al trabajo, de los cuales nuestro país forma parte que constituyen instrumentos de fuente directa de regulación de derechos laborales, garantizando a los trabajadores de los países signatarios derechos mínimos que los Estados firmantes se obligan a respetar. Los distintos regímenes jurídicos, los tratados pueden ser directamente aplicables en el derecho interno o puede requerirse para ello su incorporación en la legislación nacional. En países de integración regional o comunitaria, como la Unión Europea, los tratados de integración constituyen fuentes directas y cada país integrante de la comunidad debe adecuar su ordenamiento jurídico, operando de esa forma en un sistema integrado e igualitario de protección a todos los trabajadores de la región. Así por ejemplo, la principal fuente de tratados multilaterales es la Organización Internacional del Trabajo(OIT), que aprueba Convenios y Recomendaciones sobre todos los temas de derecho laboral individual y colectivo; misma que nace en el año 1919 junto a la Liga de las Naciones y después de finalizada la Segunda Guerra Mundial, en virtud del Tratado de 2 Versalles. La Organización Internacional del Trabajo se convertirá en el año 1946 en el primer organismo especializado de la Organización de las Naciones Unidas. Situación Problémica. Con la aplicación del Decreto Ejecutivo No. 813 se desvinculó una gran cantidad de servidores de las instituciones públicas, trayendo consigo varias situaciones de índole económica en los hogares de los mencionados exempleados públicos. Lo que pretendemos con este trabajo es analizar la situación en la que actualmente se encuentran las personas que fueron desvinculadas, en aplicación de ese cuerpo legal. Considerando que recibieron una indemnización económica que al ser utilizada eficientemente en nuevos proyectos de emprendimiento pudieron haber servido para que las personas afectadas sigan adelante y así solventar las necesidades de ellos y sus familias. El Decreto Ejecutivo No. 813, Publicado en el Registro Oficial No. 489 de 12 de Julio de 2011, tuvo como fundamento principal reformar el Reglamento General a la Ley Orgánica de Servicio Público. Mediante este Decreto se buscó regular la desvinculación de servidores y servidoras por medio de la compra de renuncias con indemnización. El análisis se realiza desde la perspectiva económica, con el objeto de conocer la incidencia que tuvo en el bienestar familiar y en el desarrollo económico del país, considerando que a pesar del malestar generado entre los servidores públicos separados cada uno de ellos recibió una indemnización; además su reinserción en el mercado laboral del país, considerando que el personal indemnizado cuenta con la experiencia necesaria que podría ser de gran aporte en las instituciones privadas. 3 Por lo tanto, el estudio se realizará en la situación actual de ex servidores del Ministerio de Inclusión Económica y Social que fueron afectados con la aplicación del mencionado cuerpo legal en el primer proceso, nos permitirá conocer cuál fue el impacto que tuvo el Decreto Ejecutivo No. 813 en estas personas. Problema Científico ¿Cómo enfrentar la falta de un ingreso fijo en la economía familiar en los hogares de los ex – servidores del Ministerio de Inclusión Económica y Social, afectados por la aplicación del Decreto Ejecutivo 813? Identificación de la Línea de Investigación. El presente trabajo se enmarca en la línea de investigación denominada: Emprendimiento Delimitación del Problema Objeto de investigación: Nuevos Emprendimientos Campo de acción: Ex –Servidores del Ministerio de Inclusión Económica y Social Justificación de la necesidad, actualidad e importancia del tema. La desvinculación de los servidores públicos de las instituciones del Estado, amparados en el Decreto Ejecutivo 813 no solamente que representó un alto costo económico para el Presupuesto Nacional, sino que significó un giro de 360 grados para las familias de las personas separadas porque se quedaron sin la fuente de sustento para sus hogares, que en muchos casos eran las únicas. 4 Además que en muchos de los casos no estaban preparados para enfrentar la crisis económica que representaba para ellos al no contar con un ingreso mensual fijo, sin embargo que recibieron una indemnización por cada uno de los años laborados en el Sector Público. Una vez que se encontraron en la desocupación, la disyuntiva consistía en que actividad realizar a partir de la fecha de desvinculación, considerando que con la aplicación del mencionado Decreto Ejecutivo, no se permitía el reingreso a laborar en el Sector Público, excepto en puestos de Libre nombramiento y remoción. La opción se encontraba en empresas del Sector privado o en proyectos de emprendimiento particulares con la inversión de los recursos provenientes de la indemnización recibida por sus años de servicio en el Sector público. Dentro del aporte teórico se dará a conocer la estructura de los proyectos de emprendimientos, los pasos que se deben seguir para elaborar un proyecto, sus objetivos, tipos de productos y otros Objetivos Objetivo general: Diseñar estrategias para disminuir el impacto socio económico en los servidores públicos del Ministerio de Inclusión Económica y Social afectados por el Decreto Ejecutivo 813 5 Objetivos específicos: Fundamentar teóricamente: desarrollo económico, emprendimiento, inversión, proyecto. Analizar la situación actual de las personas desvinculadas del MIES en planta central en el año 2012. Determinar los efectos positivos y negativos del Decreto Ejecutivo 813 en el campo socio económico. Fomentar estrategias que permitan a las personas desvinculadas del sector público, iniciar su propio emprendimiento. Idea a Defender La implementación de estrategias disminuirá el impacto socio económico en los ex Servidores del Ministerio de Inclusión Económica y Social, porque los recursos obtenidos de la indemnización se invertirán en emprendimientos productivos. Variables de la Investigación Variable Independiente: Estrategias para el Servidor Público Variable Dependiente: Emprendimiento Fundamentación teórica – conceptual de la propuesta 1.1 Origen y Evolución del Proceso Administrativo, desarrollo económico, emprendimiento, inversión y proyectos 1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre: Proceso Administrativo, desarrollo económico, emprendimiento, inversión y proyectos. 6 1.3 Posición crítica de los distintos autores sobre: Proceso Administrativo, desarrollo económico, emprendimiento, inversión y proyectos. 1.4 Conclusiones parciales del capítulo La metodología Métodos: Se aplican los siguientes métodos: Descriptivo: porque permite describir el comportamiento de los conjuntos de individuos. Explicativo: porque determinaremos los orígenes y causas de los fenómenos; es decir conocer porqué suceden ciertos hechos y las condiciones que en ellas se producen. Deductivo: porque se detalla todo el proceso de desvinculación de los servidores públicos Analítico-sintético: porque mediante éste método se hace posible la comprensión de todo hecho, fenómeno, idea, caso, etc. Histórico- lógico: porque se analiza científicamente los hechos, ideas del pasado comparándolo con hechos actuales. Descriptivo- sistémico: porque se realiza una observación de los fenómenos y casos, procurando la interpretación racional. Técnicas: Se aplican las siguientes técnicas: Observación Directa.- Se dedica mayor importancia porque es un trabajo de campo continuo para determinar los hechos que intervienen en este fenómeno. 7 Encuestas.- Se realiza a los servidores desvinculados del Ministerio de Inclusión Económica y Social, para ver cuál es su situación actual y en qué invirtió la indemnización recibida por sus años laborados en las Administración Pública. Entrevistas.- Se realiza para conocer las expectativas en torno a la implementación de los emprendimientos y el futuro de los mismos. Instrumentos de la Investigación.- Los instrumentos que se utiliza para esta investigación son: 1. Guía de Observación 2. Cuestionarios 3. Guía de entrevista 4. Investigación Bibliográfica y lincográfica. 8 CAPITULO I.- MARCO TEÓRICO 1.1. Origen y Evolución del Proceso Administrativo, desarrollo económico, emprendimiento, inversión y proyectos El proceso administrativo, podría decirse que tiene su origen en la teoría de administración general de Henry Fayol y más tarde se consolida con el enfoque neoclásico-comprende el conocimiento, las herramientas y las técnicas del quehacer administrativo. El proceso administrativo tiene el carácter universal y los gerentes lo pueden aplicar sin importar que tipo de empresa sea, se la utiliza donde varias personas trabajan juntas para el logro de objetivos comunes. Este proceso lo puede utilizar un gerente de una empresa constructora e igualmente lo utilizará un gerente de una tienda de servicios. Igual lo utilizan este proceso las organizaciones a todo nivel ya sean estas directivas o de supervisión. Finch, Freeman & Gilbert (1996) afirma: "Es una forma sistemática de hacer las cosas, se habla de la administración como un proceso para subrayar el hecho que todos los gerentes, sean cuales fueren sus actitudes o habilidades personales, desempeñan ciertas actividades interrelacionadas con el propósito de alcanzar las metas que desean, las etapas del proceso administrativo son: Planificación, organización, dirección y control" (p.12) Urwick: Define el proceso administrativo como las funciones del administrador, con 7 elementos, investigación, planeación, coordinación, control, previsión, organización, comando. 9 Koontz y O’ Donnell: Definen el proceso administrativo con 5 elementos, planeación, designación de personal, control, organización, dirección. Según el libro administración, una perspectiva global de los autores Harold, koontzy Heinz weihrick, las funciones del administrador son: planificación, organización, dirección y control que conforman el proceso administrativo cuando se les considera desde el punto de vista sistemático. Fayol señala que estos elementos se aplican en negocios, organizaciones, políticas, religiosas, filantrópicas y militares. Desarrollo Económico El concepto desarrollo es heredero de la noción occidental de progreso surgida en la Grecia clásica y consolidada en Europa durante el período de la Ilustración bajo el supuesto que la razón permitiría descubrir las leyes generales que organizan y regulan el orden social y así poder transformarlo en beneficio de la gente. Para el sociólogo estadounidense Robert Nisbet, quien ha efectuado un exhaustivo seguimiento histórico del significado de progreso para occidente desde su cuna helénica hasta su ocaso frente a la realidad de los campos de concentración nazi y la hecatombe de Hiroshima y Nagasaki. Así, en la introducción a su obra “Historia de la idea de Progreso” (1991) escribe: “Las idea de progreso sostiene que la humanidad ha avanzado en el pasado –a partir de una situación inicial de primitivismo, barbarie o incluso nulidad- y que sigue y seguirá avanzando en el futuro. 10 El paso de lo inferior a lo superior es entendido como un hecho tan real y cierto como cualquier ley de la naturaleza. J.B. Bury en su libro Idea of progress lo dice con una frase muy acertada: la idea de progreso es una síntesis del pasado y una profecía del futuro. Es una idea inseparable de otra según la cual el tiempo fluye de forma unilineal (...) La abrumadora mayoría de los más grandes pensadores de la historia occidental a lo largo de un poco más de 2 mil años se muestra partidaria del dogma del progreso. (1980:19)”. Robert Nisbet estaba convencido que la idea de progreso había contribuido más que cualquiera otra, a lo largo de 25 siglos de historia de occidente, tanto a fomentar la creatividad en los más diversos campos como alimentar la esperanza y la confianza de la humanidad y de los individuos en la posibilidad de cambiar y mejorar el mundo. No obstante, reconocería que todo hace pensar en estos momentos que la fe occidental en el progreso se va marchitando rápidamente en todos los niveles y todos los campos, a lo largo de la última parte del siglo XX. (1980:25). Emprendimiento El emprendedor es un hombre de la acción. Y es por ello que Schumpeter entiende al emprendedor, como aquel agente de la sociedad activo y dinámico frente a otros que no lo son (Swedberg 2006). Esa conceptualización histórica del término, es tanto una manera mucho más abstracta y generalista de pensar el emprendedor como suele ser él y el sentido común en torno al término de hoy. Es en esa línea generalista que también respira la definición de la Real Academia, vista anteriormente, en la que conviene enfatizar. 11 Shane y Venkataraman (2000) mencionan, entre otros, tres problemas recurrentes en los estudios sobre emprendedores. Por un lado las investigaciones en ese campo se han centrado en la persona del emprendedor y no en los procesos. Por otro, podemos aprender de esos autores el problema teórico que supone definir el emprendedor como una persona que crea una institución legalizada o física: procesos innovadores tienen lugar dentro o fuera de instituciones formalmente consolidadas. Y como tercer problema se puede destacar la reducción de la actividad emprendedora a la acción racional y sus efectos económicos. Inversión Podemos determinar que aquella está conformada por la suma de tres partes: el prefijo in– que puede traducirse como “hacia dentro”, el vocablo versus que es sinónimo de “dado la vuelta” y finalmente el sufijo –ion que es equivalente a “acción”. Una inversión, en el sentido económico, es una colocación de capital para obtener una ganancia futura. Esta colocación supone una elección que resigna un beneficio inmediato por uno futuro y, por lo general, improbable. Una inversión contempla tres variables: el rendimiento esperado (cuánto se espera ganar), el riesgo aceptado (qué probabilidad hay de obtener la ganancia esperada) y el horizonte temporal (cuándo se obtendrá la ganancia). Las inversiones son siempre necesarias en este mundo cambiante y dinámico debido a que todos los activos que las empresas poseen van deteriorándose por el uso cotidiano y normal de 12 las operaciones que realizan; los gustos de las personas cambian de generación en generación; factores como la situación geográfica, el clima, la alimentación, determinación de los hábitos de consumo de la población afectan el desarrollo de todas las actividades empresariales; las restricciones legales del Estado estimulan o desalientan las compras; la situación económica del país y de sus habitantes influye en las características de los bienes y servicios demandados. Proyectos Para la Real Academia de la Lengua es el designio o pensamiento de ejecutar algo. Conjunto de escritos, cálculos y dibujos que se hacen para dar idea de cómo ha de ser y lo que ha de costar una obra de arquitectura o de ingeniería. El Instituto de Ingenieros Civiles de España dice que es un conjunto de documentos que definen una obra, de tal manera que un facultativo distinto del autor puede dirigir, con arreglo a los mismos, las obras o trabajos correspondientes. David Celand y Willian King manifiestan que es la combinación de recursos humanos y no humanos reunidos en una organización temporal para conseguir un propósito determinado. Para Morris Asimow es la creación de un modelo que se usa como patrón para reproducir un objeto o servicio tantas veces como sea necesario Según International Project Management (IPMA):Un proyecto es una operación en la cual los recursos humanos, financieros y materiales se organizan de una forma novedosa, para realizar 13 un conjunto de tareas, según unas especificaciones definidas, con restricciones de coste y plazo, siguiendo un ciclo de vida estándar, para obtener cambios beneficiosos, definidos mediante objetivos cuantitativos y cualitativos 1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre: Proceso Administrativo, desarrollo económico, emprendimiento, inversión, proyectos, estrategias. 1.2.1 Proceso Administrativo Según lo manifiesta Urwick: el proceso administrativo contiene los 7 elementos del administrador: investigación, planeación, coordinación, control, previsión, organización, comando. Para Koontz y O’ Donnell el proceso administrativo contiene 5 elementos, planeación, designación de personal, control, organización, dirección. Mientras que Miner Define el proceso administrativo con 5 elementos, planeación, organización, dirección, coordinación, control. Según el libro administración, una perspectiva global de los autores Harold, koontzy Heinz weihrick, las funciones del administrador son: planificación, organización, dirección y control que conforman el proceso administrativo cuando se les considera desde el punto de vista sistemático. Fayol señala que estos elementos se aplican en negocios, organizaciones, políticas, religiosas, filantrópicas y militares. 14 Chiavenato en su libro "fundamentos de administración", organiza el proceso administrativo de la siguiente manera: PLANIFICACION ORGANIZACIÓN DIRECCION CONTROL Las funciones del administrador, como un proceso sistemático; se entiende de la siguiente manera: PLANIFICAR, ORGANIZAR, DIRIGIR, CONTROLAR El desempeño de las funciones constituye el llamado ciclo administrativo. PLANIFICACION- ORGANIZACIÓN- DIRECCION- CONTROL Las funciones del administrador, es decir el proceso administrativo no sólo conforman una secuencia cíclica, pues se encuentran relacionadas en una interacción dinámica, por tanto, el proceso administrativo es cíclico, dinámico e interactivo. Henry Fayol estableció los siguientes principios aplicables a cualquier organización, ya sea empresa o sector público, para con ello lograr los objetivos de la manera más adecuada. División del trabajo Autoridad-responsabilidad Disciplina Unidad de mando Unidad de dirección 15 Subordinación del interés individual al interés general Remuneración del personal Centralización Escala de cadena Orden Equidad Estabilidad en la permanencia del personal Iniciativa Espíritu de grupo 1.2.2 Desarrollo Económico La palabra desarrollo económico según la Real Académica de la Lengua (XV edición) se define como: “Evolución progresiva de una economía hacia mejores niveles de vida.” Desde sus inicios el término desarrollo ha presentado un enfoque economicista que ha privilegiado la riqueza material como un indicador. Esto se ha visto reflejado desde los primeros escritos donde los autores clásicos –economistas clásicos- aunque no mencionan la palabra “desarrollo” sí hablaban de “riqueza” para referirse a los estados de progreso de un país y de los individuos; es decir, se implantó la ecuación “desarrollo igual a riqueza material”. Un autor que desempeña un rol importante en el devenir histórico de la Teoría del Desarrollo es J.A. Schumpeter (1963) quien postula que son los mercados los que dan origen a la riqueza de un país y a su desarrollo. Aún más, una parte importante de su pensamiento se refiere a la 16 dicotomía entre economía al servicio de los individuos y de la sociedad y la afirmación de que esto último es propio de las sociedades comunistas. 1.2.3 Emprendimiento El fenómeno emprendimiento puede definirse, dentro de las múltiples acepciones que existen del mismo, como el desarrollo de un proyecto que persigue un determinado fin económico, político o social, entre otros, y que posee ciertas características, principalmente que tiene una cuota de incertidumbre y de innovación. “La actividad emprendedora es la gestión del cambio radical y discontinuo, o renovación estratégica, sin importar si esta renovación estratégica ocurre adentro o afuera de organizaciones existentes, y sin importar si esta renovación da lugar, o no, a la creación de una nueva entidad de negocio” (Kundel, 1991) Un emprendimiento es llevado a cabo por una persona a la que se denomina emprendedor. La palabra emprendedor tiene su origen en el francés entrepreneur (pionero), y en un inicio se usó para denominar a aquellos que se lanzaban a la aventura de viajar hacia el Nuevo Mundo, tal como lo había hecho Colón, sin tener ningún tipo de certeza respecto a qué iban a encontrar allí. Justamente ese ingrediente de actuar bajo incertidumbre es la principal característica que distingue hoy a un emprendedor y, si bien el término se asocia especialmente a quien comienza una empresa comercial, también puede relacionarse a cualquier persona que decida llevar adelante un proyecto, aunque éste no tenga fines económicos. 17 1.2.4 Inversión Tarragó Sabaté quien dice que “la inversión consiste en la aplicación de recursos financieros para la creación, renovación, ampliación o mejora de la capacidad operativa de una empresa. Peumans (1967), señala que “la inversión es todo aquel desembolso de recursos financieros que se realizan con el objetivo de adquirir bienes durables o instrumentos de producción (equipo y maquinaria), que la empresa utilizará durante varios años para cumplir su objetivo”. De esta manera, podríamos citar a diversos autores, que han dado definiciones similares, o con ligeras diferencias, pero que en general todas coinciden en que las inversiones consisten en un proceso por el cual un sujeto decide reunir recursos financieros con el objetivo de obtener mejores resultados, a largo plazo o vida útil del proyecto. Algunos autores, establecen como elementos de la inversión: el sujeto de la inversión (la empresa), el objeto de la inversión (adquisición de equipo y maquinaria, etc.), el costo de la inversión o inversión inicial (el desembolso que hay que hacer en el momento cero para llevar adelante el proyecto), los cobros y pagos que origina la inversión durante su vida útil, el tiempo durante el cual el proyecto generará flujos financieros y el posible valor residual 1.2.5 Proyectos de Microempresa 18 “Un proyecto es una secuencia única de actividades complejas e interconectadas que tienen un objetivo o propósito que debe ser alcanzado en un plazo establecido, dentro de un presupuesto y de acuerdo con unas especificaciones” (Ribera, 2000). Se podría decir que un proyecto surge con una idea, para lograr metas, ya sea porque aún no se alcanzaron, porque sobran recursos con los fines actuales, porque existen nuevas necesidades, etc. O sea, se establece qué es lo que se quiere. Una vez fijada la idea del objetivo que se busca, se elabora un diagnóstico, sobre las posibilidades de llevar esa idea adelante, para no emprender un camino hacia metas imposibles. Es un plan de trabajo, con acciones sistemáticas, es decir, coordinadas entre sí, valiéndose de los medios necesarios y posibles, en busca de objetivos específicos a alcanzar en un tiempo previsto. Un proyecto es un modelo de emprendimiento a ser realizado con las precisiones de recursos, de tiempo de ejecución y de resultados esperados. Un proyecto surge como respuesta a la concepción de una "idea" que busca la solución de un problema o la forma de aprovechar una oportunidad de negocio. 1.2.6 Estrategias Según George Morrisey el término estrategia suele utilizarse para describir cómo lograr algo. Dice que él nunca ha entendido muy bien ese uso del término, ya que es contrario a su 19 percepción de una estrategia como aquello donde se dirige una empresa en el futuro en vez de como llegar ahí. James Stoner, en su libro Administración en 1989 señala: “los autores emplean distintos términos: “planeación a largo plazo”, “planeación general”, ” planeación estratégica”. H. Koontz. (1991). Manifiesta: “Las estrategias son programas generales de acción que llevan consigo compromisos de énfasis y recursos para poner en práctica una misión básica. Son patrones de objetivos, los cuales se han concebido e iniciado de tal manera, con el propósito de darle a la organización una dirección unificada”. Misión La misión de una organización establece para qué existe. Su origen parece ser la escuela del funcionalismo en antropología y sociología. El funcionalismo se enfoca en las necesidades de los actores del sistema social y de las diversas estructuras que emergen en respuesta a esas necesidades. De la misma manera como en biología un órgano o grupo de células tiene una función determinada para mantener la vida del organismo, una organización tiene una función dentro de una sociedad. Para Parsons (1951), cada actor tiene cierta posición dentro del sistema social y desempeña ciertos roles que tienen un significado en el sistema social, como un todo. El funcionalismo ha sido criticado por no manejar adecuadamente la historia, el cambio y el conflicto. Se ha presentado como una teoría para explicar el orden social de manera estática. 20 Para Campbell y Nash (1992), una misión incluye los siguientes elementos: propósito, estrategia, valores, políticas y estándares de comportamiento. Tanto la estrategia como los valores son conectores entre el propósito de la organización y los patrones de comportamiento resultantes. Existe una misión fuerte cuando los cuatro elementos se refuerzan entre sí. Hay un sentido de misión cuando los participantes tienen un compromiso emocional con la organización, resultado de la coincidencia entre valores organizacionales e individuales. Visión Campbell y Nash, al contrastar los conceptos de misión y visión, indican que mientras la visión se refiere al futuro, la misión lo hace al presente. Señalan que la misión es una explicación temporal de la identidad y ambición de la organización; y la visión se asocia más con los objetivos de largo plazo, mientras que la misión se refiere más a la forma como la organización se dirige hoy (estándares de comportamiento) y su propósito. Generalmente se entiende que la visión se refiere al perfil que tendrá la organización en el futuro, con particular enfoque en el desempeño que tendrá la organización con respecto a otras organizaciones rivales y su historia. Es al contrastar la visión con la situación actual de la organización que se derivan los objetivos de largo plazo prioritarios para ella. 1.2.7 Servidor Público Al empleado público lo define el tratadista italiano Orlando nombrado por el profesor Aurelio García, de la siguiente manera: El que tiene la obligación de prestar su mano de obra al Estado, mediante una retribución con cargo al presupuesto, haciendo del servicio su profesión, 21 dedicado a ella permanentemente su actividad física e intelectual para obtener los medios de subsistencia económica. La Constitución de la República del Ecuador en el Art. 229 define a los Servidores Públicos como: ¨ Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público¨. 1.2.8 Ministerio de Inclusión Económica y Social Mediante Decreto Supremo N. 3815 publicado en el Registro Oficial N. 208 de 12 de junio de 1980 se crea el Ministerio de Bienestar Social, con las atribuciones para formular, dirigir y ejecutar la política estatal en materia de seguridad social, protección de menores, cooperativismo y la promoción popular y bienestar social. Mediante Decreto 580 de 23 de agosto de 2007, suscrito por el Econ. Rafael Correa, Presidente Constitucional del Ecuador, se cambia la denominación del Ministerio de Bienestar Social a Ministerio de Inclusión Económica y Social. 1.2.9 Decreto Para el profesor ecuatoriano Nicolás Granja Galindo, el Decreto es una fuente del Derecho Administrativo que: “...consiste en una resolución dictada por la autoridad administrativa jerárquicamente constituida, en goce de sus atribuciones, con el propósito de llevar a efecto, en mejor forma, la actividad de administrar que se le ha encomendado.” 22 El Decreto Ejecutivo 813, objeto de este estudio, surge como producto de la facultad presidencial, tanto en su aspecto material como formal, lo que se estudiará a continuación son los efectos que tuvo este cuerpo legal en los servidores del Ministerio de Inclusión Económica y Social, los principios constitucionales sobre los cuales se funda, los límites de la función administrativa. El gobierno del economista Rafael Correa Delegado, mediante Decreto Ejecutivo No. 813 publicado en el suplemento del Registro Oficial No. 489 con fecha 12 de julio del 2011, reforma el Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público, en el Artículo 8 se procede a incorporar a continuación del artículo 108, un artículo innumerado que dice: “Artículo….- Cesación de funciones por compra de renuncias con indemnización.- Las instituciones del Estado podrán establecer planes de compras de renuncias obligatorias con indemnización conforme a lo determinado en la letra k) del artículo 47 de la LOSEP…” Como se ve en la cita anterior, se incorpora la figura de “compra de renuncias obligatorias”, reformando la Ley Orgánica de Servicio Público, que en el artículo 47 literal k) fija como forma de cesación de funciones la compra de renuncia, en ningún momento establece la figura de obligatoriedad, sino deja como opción voluntaria a los servidores públicos. “Artículo 47.- Cesación definitiva.- La servidora o servidor del sector público cesará definitivamente en sus funciones en los siguientes casos k) Por compra de renuncia con indemnización;” 23 El Reglamento General de Aplicación de la LOSEP fue promulgado en el Suplemento del Registro Oficial No. 418 de 1 de abril de 2011. El artículo 47 literal k) de la LOSEP prevé, como una de las formas de cesación definitiva de funciones de los servidores públicos, la compra de renuncias con indemnización. Mediante Decreto Ejecutivo 813 de 7 de julio del 2011, el Presidente de la República en uso de las atribuciones contenidas en el artículo 147 numeral 13 de la Constitución, expidió reformas al Reglamento General a la LOSEP. El artículo 8 del mencionado Decreto añade a continuación del artículo 108 de dicho Reglamento, el artículo innumerado respecto a la forma de cesación definitiva de funciones bajo la figura de compra de renuncias con indemnización señalando que las instituciones del Estado, podrán establecer planes de compras de renuncias obligatorias con indemnización conforme a lo determinado en el literal k) del artículo 47 de la LOSEP, debidamente presupuestados, en virtud de procesos de reestructuración, optimización o racionalización de las mismas. 1.3.- Posición crítica de los distintos autores sobre: Proceso Administrativo, desarrollo económico, emprendimiento, inversión, proyectos, estrategias. Proceso Administrativo 24 Henry Fayol es considerado como el padre de la Teoría Clásica de la Administración, autor de los 14 principios fundamentales para la buena marcha de las empresas, fue el primero en sistematizar el comportamiento gerencial Planificación, Organización, Dirección, Coordinación y Control, son los elementos de la administración que constituyen el llamado proceso administrativo y que son localizables en cualquier trabajo de administración en cualquier nivel o área de actividad de la empresa. Fayol veía la administración como una teoría enseñable que trataba 5 grandes ejes y concibió a la misma como una serie universal de funciones, la atención que dirigía Henry Fayol estaba dirigida a las actividades de todos los administradores y alta gerencia. Considero que al ser estos principios a nivel general, pueden utilizarse tanto en los pequeños, y grandes negocios que se podrían implementarse a futuro. Porque al aplicarse adecuadamente se lograrán cumplir con los objetivos planteados de manera más adecuada. Desarrollo Económico Como lo manifiesta Miró: “el concepto “desarrollo” podría ser aplicable a todo tipo de sociedad, y se puede ajustar a permanentes cambios y estados de movimiento; obteniendo la capacidad de promover y mantener la prosperidad o bienestar económico y social de los habitantes de un país o región” (2006). 25 Es decir que podríamos considerar al desarrollo como la capacidad de los países para crear riqueza a fin de promover y mantener el bienestar económico de sus habitantes, reduciendo la desigualdad y erradicando la pobreza; Emprendimientos Los Emprendimientos son los principales motores dinamizadores de las economías e impulsores del desarrollo productivo de los paises. En todos los continentes del planeta (Japón, Israel, Brasil, Colombia, Irlanda, Chile, México, China, etc.), los emprendimientos ha formado parte de las recetas de impulso económico y social productivo de las naciones desarrolladas y, sin excepción, todos aquellos países que abrazan el progreso como su camino al desarrollo, apuestan al Emprendimiento entre sus ciudadanos. Proyectos de Microempresas En Ecuador las pequeñas y medianas empresas Pymes representan aproximadamente el 95% de las unidades productivas que generan alrededor del 60% del empleo, participan del 50% de la producción, tienen un amplio potencial redistributivo, refieren capacidad de generación de empleo, amplia capacidad de adaptación, flexibilidad frente a los cambios y estructuras empresariales horizontales. Estrategias El concepto de estrategia en el año 1944 es introducido en el campo económico y académico por Von Newman y Morgerstern con la teoría de los juegos, en ambos casos la idea básica es la competición. 26 Según K. J. Halten: (1987)” Es el proceso a través del cual una organización formula objetivos, y está dirigido a la obtención de los mismos. Estrategia es el medio, la vía, es el cómo para la obtención de los objetivos de la organización. Es el arte (maña) de entremezclar el análisis interno y la sabiduría utilizada por los dirigentes para crear valores de los recursos y habilidades que ellos controlan. Para diseñar una estrategia exitosa hay dos claves; hacer lo que hago bien y escoger los competidores que puedo derrotar. Análisis y acción están integrados en la dirección estratégica”. El Servidor Público Podría decirse que el empleado hoy denominado servidor público, es el ciudadano que se encuentra vinculado a la Administración Pública de manera permanente, percibiendo una remuneración fija, al amparo de las leyes y reglamentos que rigen su vida jurídica administrativa, con los derechos, las obligaciones a que se encuentran sujetos, tales como la carrera administrativa, las indemnizaciones por supresión de puestos, separación voluntaria, por jubilación, etc. Está claramente definida en la Constitución actual, cuando en el artículo 229 se manifiesta: “Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público”. 27 CAPITULO II.- MARCO METODOLÓGICO 2.1 Antecedentes de la investigación El Ministerio de Inclusión Económica y Social se encuentra ubicado en el Distrito Metropolitano de en las calles Robles E333 y Páez y tiene como finalidad promover y fomentar activamente la inclusión económica y social de la población, de tal forma que se asegure el logro de una adecuada calidad de vida para todos los ciudadanos y ciudadanas. FUENTE: Map data 2015 Google La metodología Métodos: Se aplican los siguientes métodos: Descriptivo: porque permite describir el comportamiento de los conjuntos de individuos. Explicativo: porque determinaremos los orígenes y causas de los fenómenos; es decir conocer porqué suceden ciertos hechos y las condiciones que en ellas se producen. Deductivo: porque se detalla todo el proceso de desvinculación de los servidores públicos Analítico-sintético: porque mediante éste método se hace posible la comprensión de todo hecho, fenómeno, idea, caso, etc. Descriptivo- sistémico: porque se realiza una observación de los fenómenos y casos, procurando la interpretación racional. 28 Técnicas: Se aplican las siguientes técnicas: Observación Directa.- Se dedica mayor importancia porque es un trabajo de campo continuo para determinar los hechos que intervienen en este fenómeno. Encuestas.- Se realiza a los servidores desvinculados del Ministerio de Inclusión Económica y Social, para ver cuál es su situación actual y en qué invirtió la indemnización recibida por sus años laborados en las Administración Pública. Entrevistas.- Se realiza para conocer las expectativas en torno a la implementación de los emprendimientos y el futuro de los mismos. Instrumentos de la Investigación.- Los instrumentos que se utiliza para esta investigación son: 1. Guía de Observación 2. Cuestionarios 3. Guía de entrevista 4. Investigación Bibliográfica y lincográfica. La presente investigación se aplica a los servidores del Ministerio de Inclusión Económica y Social que fueron separados en el año 2012 radicados en la ciudad de Quito. DETALLE NUMERO Ex Servidores del MIES 24 TOTAL 24 Análisis e interpretación de datos 2.2 Encuesta 29 La encuesta fue aplicada a los ex servidores del Ministerio de Inclusión Económica y Social que fueron afectados por la aplicación del Decreto Ejecutivo 813, suscrito por el Econ. Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República del Ecuador 1. La situación económica actual en relación a la mantenida cuando laboraba en el Ministerio de Inclusión Económica y Social es: Cuadro No 1 ALTERNATIVA FRECUENCIA MEJOR 4 % 17 PEOR 20 83 TOTAL 24 100 Gráfico 1. Tabulación de los resultados de la encuesta pregunta No. 1 Fuente: Investigación de Campo Elaborado por: Iván Obregón Veloz Análisis e interpretación de datos: De la encuesta aplicada el 83% de los ex servidores del Ministerio de Inclusión Económica y Social, manifiestan que la situación económica actual es peor que la que mantenían anteriormente cuando laboraban en la mencionada Institución estatal; mientras que el 17% manifiesta que la situación actual es mejor que cuando era servidor público. 30 2. Conoce en que consiste y como se aplicó el Decreto Ejecutivo No. 813 expedido por el señor Presidente de la República Cuadro No 2 ALTERNATIVA FRECUENCIA % SI 5 21 NO 19 79 TOTAL 24 100 Gráfico 2. Tabulación de los resultados de la encuesta pregunta No. 2 Fuente: Investigación de Campo Elaborado por: Iván Obregón Veloz Análisis de datos: De la encuesta aplicada el 79% de los ex servidores del Ministerio de Inclusión Económica y Social, manifiesta desconocer en qué consiste el Decreto Ejecutivo No. 813 y la forma como se aplicó; mientras que el 21% dice conocer acerca del tema propuesto. 31 3. Se cumplieron con las expectativas respecto a la indemnización recibida por los años laborados en el MIES son: Cuadro No 3 ALTERNATIVA FRECUENCIA % SI 18 75 NO 6 25 TOTAL 24 100 Gráfico 3. Tabulación de los resultados de la encuesta pregunta No. 3 Fuente: Investigación de Campo Elaborado por: Iván Obregón Veloz Análisis de datos: De la encuesta aplicada el 75% de los ex servidores del Ministerio de Inclusión Económica y Social manifiestan estar conformes con la indemnización económica recibida por los años de servicio laborados en el sector público, conforme a lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo No. 813; mientras que el 25% dicen no estar conformes con los valores recibidos. 32 4. Considera que estuvo preparado para enfrentar las consecuencias de la aplicación del decreto ejecutivo 813. Cuadro No 4 ALTERNATIVA FRECUENCIA % SI 3 12 NO 21 88 TOTAL 24 100 Gráfico 4. Tabulación de los resultados de la encuesta pregunta No. 4 Fuente: Investigación de Campo Elaborado por: Iván Obregón Veloz Análisis de datos: De la encuesta aplicada el 88% de los ex servidores del Ministerio de Inclusión Económica y Social manifiestan que no estuvieron preparados para enfrentar las consecuencias de la aplicación del Decreto Ejecutivo No. 813; mientras que el 12% dice que sí estuvo preparado para el efecto. 33 5. Cree usted que el Ministerio de Inclusión Económica y Social, realizó un estudio adecuado para aplicar el Decreto Ejecutivo 813. Cuadro No 5 ALTERNATIVA FRECUENCIA % SI 1 4 NO 23 96 TOTAL 24 100 Gráfico 5. Tabulación de los resultados de la encuesta pregunta No. 5 Fuente: Investigación de Campo Elaborado por: Iván Obregón Veloz Análisis de datos: De la encuesta aplicada el 96% de los ex servidores del Ministerio de Inclusión Económica y Social manifiestan que la Institución no realizó un estudio adecuado para la aplicación del Decreto Ejecutivo 813; mientras que el 4% dicen que si hubo un estudio adecuado. 34 6. Considera que el Ministerio de Inclusión Económica y Social, debería contar con un plan para orientar la creación de emprendimientos por parte de los servidores que podrían ser afectados con la aplicación del Decreto Ejecutivo 813. Cuadro No 6 ALTERNATIVA FRECUENCIA % SI 24 100 NO 0 0 TOTAL 24 100 Gráfico 6. Tabulación de los resultados de la encuesta pregunta No. 6 Fuente: Investigación de Campo Elaborado por: Iván Obregón Veloz Análisis de datos: De la encuesta aplicada el 100% de los ex servidores del Ministerio de Inclusión Económica y Social manifiestan que la Institución debería contar con un Plan que les permita orientarse hacia la creación de emprendimientos para así obtener recursos económicos con el fin de mantener a su familia. 35 7. En la actualidad, Usted se encuentra realizando una actividad económica permanente Cuadro No 7 ALTERNATIVA FRECUENCIA % SI 4 17 NO 20 83 TOTAL 24 100 Gráfico 7. Tabulación de los resultados de la encuesta pregunta No. 7 Fuente: Investigación de Campo Elaborado por: Iván Obregón Veloz Análisis de datos: De la encuesta aplicada el 83% de los ex servidores del Ministerio de Inclusión Económica y Social manifiestan que en la actualidad se encuentran realizando alguna actividad de forma permanente; mientras que el 17% dice que no está realizando actividades permanentes. 36 2.3 Esquema de la Propuesta IDEA DEL NEGOCIO MISION ANALISIS DAFO VISION ANALISIS INTERNO Y EXTERNO MODELO DE NEGOCIO PLAN DE MARKETING PLAN DE RECURSOS HUMANOS PLAN ECONOMICO FINANCIERO PUESTA EN MARCHA 2.4 Conclusiones parciales del capitulo - Las personas participantes en la encuesta que fueron desvinculados del Ministerio de Inclusión Económica y Social están en mala situación económica. - Los recursos recibidos por como indemnizaciones, no fueron utilizados adecuadamente. - Los ex servidores del MIES, manifiestan que es necesario que la Institución cuente con un Plan que permita acceder a la creación de nuevos emprendimientos. 37 CAPITULO III.- MARCO PROPOSITIVO 3.1 DATOS INFORMATIVOS TEMA: EL DECRETO EJECUTIVO 813 Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO ECONOMICO DE LOS SERVIDORES DEL MINISTERIO DE INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL DESENROLADOS EN EL AÑO 2012. 3.2 OBJETIVO: Diseñar estrategias para disminuir el impacto socio económico en los servidores públicos del Ministerio de Inclusión Económica y Social afectados por el Decreto Ejecutivo 813 3.3 ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA En el diagnóstico que se realizó mediante aplicación de encuestas a las personas desvinculadas del Ministerio de Inclusión Económica y Social en el año 2012, con la implementación del Decreto Ejecutivo 813, se determinó la necesidad de aplicar estrategias que permitan mitigar los impactos de la aplicación del mencionado cuerpo legal, para que puedan continuar sus actividades fuera de la institución. Una de las principales estrategias será la generación de nuevos emprendimientos lo que permitirá solucionar el problema de la desocupación, generando recursos económicos que les permitirá a las personas desvinculadas subsistir y tener una fuente de ingresos para su familia; obviamente mediante la aplicación de un plan de negocios que recoja toda la información necesaria para que los futuros emprendimientos tengan el éxito deseado. 38 3.4 JUSTIFICACIÓN Se sabe que en la actualidad los emprendimientos son un pilar fundamental para el desarrollo económico de la sociedad en general, por lo tanto, se necesita que los mismos cuenten con un Plan de Negocios que permita la recolección de la mayor cantidad de información para analizar que producto o servicio se va a ofertar y en qué mercado se va a incursionar. Hay que definir con claridad los objetivos del negocio, describir los métodos que se van a emplear para alcanzar los objetivos, es decir que sea una guía que facilite la creación del negocio, que sirva también como una carta de presentación para obtener financiamiento a través de inversionistas, minimiza el riesgo y facilita el análisis de viabilidad. En tal virtud hemos visto necesario realizar una propuesta para mejorar la situación socioeconómica de las personas que han sido afectadas por el Decreto Ejecutivo 813 con la capacitación en emprendimientos, para brindar una oportunidad de desarrollarse en microempresas. Se logrará así minimizar el impacto económico por el cual están atravesando las personas desvinculadas del Ministerio de Inclusión Económica y Social. Consideramos que el aplicar el Plan de Negocios ayudará a las familias de los ex servidores del MIES a mejorar las condiciones económicas por las que atraviesan en la actualidad. 3.5 ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD La presente propuesta es factible porque el modelo de Plan de Negocio en aplicable en nuestro medio y las personas desvinculadas del Ministerio de Inclusión Económica y Social considera que la Institución debería implementar estrategias que permitan continuar desarrollando actividades económicas en el sector privado. Además existe la predisposición y aceptación de 39 los ex funcionarios, de ser capacitados y socializados en temas como la creación de emprendimientos productivos, ya que cuentan con los recursos financieros que facilitarían la implementación de negocios a nivel provincial y nacional. 3.6 MODELO OPERATIVO DE LA PROPUESTA La presente propuesta tiene la finalidad de ayudar a las personas desvinculadas del Ministerio de Inclusión Económica y Social, para que puedan incursionar en el campo laboral privado a través de la implementación de emprendimientos, conociendo paso a paso como poner su propio negocio con los recursos recibidos como indemnización. Para ello hemos considerado poner al alcance un Plan de Negocio que permita a las personas separadas de la Institución acceder de una manera segura en el ámbito micro empresarial. Plan de negocio Hacer un plan de negocio o plan de empresa es construir un mapa que te guiará en ese período para cumplir los objetivos planteados con tu idea inicial. Es importante señalar que dentro del Plan de Negocios se debe contemplar el plan financiero y el plan de marketing, parte fundamental para el éxito del mismo. Al realizar un Plan de Negocios para nuevas empresas es necesario detallar la descripción de la idea en sí misma, los objetivos a ser alcanzados, las estrategias a ser aplicadas y los planes de acción respectivos para lograr las metas propuestas. A continuación detallamos un esquema que debe contener básicamente los siguientes temas: 40 Portada La portada deberá incluir el título que bien puede denominarse como “Plan de Negocios”, o “Plan de Empresa”; en la cual se debe identificar al negocio y al o los directores, además de incluir forma e información para contactos posteriores (logo, dirección, teléfono y correo electrónico) En un plan de negocios se deberá llevar una tabla de contenido o índice donde se indiquen los temas incluidos en el plan. Es importante numerar todas las páginas e incluir los números de página en el índice para permitir que los lectores puedan fácilmente identificar las partes de su interés. Resumen ejecutivo Consiste en realizar un breve análisis de los aspectos más importantes de un proyecto, que se ubica delante de la presentación. Al estar al inicio, es lo primero que lee el receptor del proyecto, y probablemente lo único, debido a la falta de tiempo. En él se debe describir en pocas palabras el producto o servicio, el mercado, la empresa, los factores de éxito del proyecto, los resultados esperados, las necesidades de financiamiento y en general las conclusiones generales. Es interesante hacer referencia al tiempo que te ha llevado desarrollar la idea de negocio y el trabajo que llevas realizado hasta la fecha. 41 El resumen ejecutivo debe ser un imán que sea una orientación y que invite al inversionista a leer el resto del documento. Su extensión no debe superar las tres páginas, lo ideal sería una página. Explicar cómo se resolverá el problema explicado en el resumen. Es fundamental describir en esta parte la misión de tu negocio, es decir cuál va a ser el servicio que brindará la empresa, una lista de acciones que tu empresa necesita para hacer frente a un problema existente en el mercado (necesidades). Características del mercado Se tendrá que analizar las condiciones del mercado: tamaño del mismo, a qué ritmo está creciendo y cuáles son sus beneficios. Analizar si el volumen de las ventas por clientes es menor que en el mercado de negocios. La relación entre el consumidor y el proveedor del mercado consumidor no es cercana. En el mejor de los casos, se manejan bases de datos, pero aun así, el trato es más despersonalizado. Inclusive, muchas veces se cuenta con intermediarios dentro de la cadena. La mayoría de las veces, los proveedores no sienten cuando pierden una cantidad de clientes. Estrategias promocionales Es el momento donde se debe incluir un Plan de Marketing en el negocio. Es quizás uno de los pasos más relevantes al hacer un plan de negocio. Las estrategias promocionales y de 42 marketing podrían determinar el éxito o el fracaso de tu empresa. Para lo cual es importante incluir ciertas preguntas: ¿Cómo se va a posicionar el producto o servicio? Comparar características como el precio, la calidad o el tiempo de respuesta con las de los competidores que ofrecen los mismos productos o servicios ¿Cómo se va a vender a los clientes? (vía Telefónica, a través de la web, cara a cara, por medio de agentes…etc.) ¿Cómo identificarás a los clientes potenciales? ¿Cómo vas a promocionar tu negocio? (Publicidad, relaciones públicas, medios de comunicación escritos, otros) Plan de Marketing El plan de marketing no es otra cosa que un documento que recoge los objetivos y las estrategias de una empresa. Operativamente sirve para trazar una línea con los pasos a seguir para alcanzar unas metas determinadas, ya que siempre se debe analizar ciertas inquietudes antes de emprender y lanzar el producto o servicio al mercado como ¿Qué deseo conseguir? y ¿Cómo puedo conseguirlo? Análisis DAFO Consiste en hacer un análisis de la situación en la que encontramos a la empresa frente al entorno, es decir un cuadro de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que enfrenta una empresa, y que permite trazar cursos de acción sobre la base de un diagnóstico tanto interno como externo. 43 Las Debilidades y Fortalezas son los aspectos internos de la empresa o del emprendedor que afectan las posibilidades de éxito de una estrategia. Por ejemplo, el desconocimiento del mercado, la falta de capital y la inexperiencia suelen ser debilidades de muchos negocios que se inician; mientras que el entusiasmo, la capacidad de trabajo y las ganas de crecer están entre las fortalezas comunes. Las Oportunidades y Amenazas surgen del contexto, es decir, de lo que ocurre o puede ocurrir al exterior de la empresa. Por lo general estos eventos no pueden ser influenciados, sino que se dan en forma independiente. Un cambio en el marco legal o impositivo, una tendencia en el consumo, la llegada de una nueva tecnología o un cambio de estrategia por parte de un competidor pueden aumentar las posibilidades de éxito (oportunidades) o disminuirlas (amenazas). Objetivos Es indispensable plantearse objetivos, ya que de ellos dependerá la estrategia y las acciones a ejecutar para su consecución. Debemos considerar que los objetivos de marketing tienen una relación directa con los objetivos generales del negocio. Los objetivos de un plan de marketing pueden ser muchos y muy variados. Tales como realizar una venta, difundir información del negocio, promociones de productos o servicios, descuentos, visitas al sitio web. En todo caso, sea cualquier forma que utilicemos, siempre deben ser: específicos, medibles, factibles, realistas y encuadrados en unos plazos razonables. 44 Es importante agrupar los objetivos determinando si se busca atraer, convertir o fidelizar al público objetivo, ya que servirá de base para determinar qué táctica es la más adecuada para aplicar en el negocio. Presupuesto Al realizar el Presupuesto se debe elaborar un balance de ingresos y gastos que generará el negocio en el tiempo que se haya planteado el plan de marketing, generalmente se recomienda que sea entre uno y tres años. Para realizar un presupuesto es necesario identificar todos los gastos que se generarán como arriendos, contratación de personal, marketing de la empresa, impuestos, telefonía y otros; es decir todas las cosas en las que se gasta el dinero. También se debe realizar una previsión de los ingresos que se espera obtener en el negocio. Debemos hacer una relación entre ingresos y gastos para obtener la rentabilidad y así tener una aproximación al retorno de la inversión que se generará una vez que se empiece a cumplir los objetivos que se planteó al inicio del proyecto. Anexos Finalmente es importante incluir en el Plan de Negocios, información adicional que complemente el documento elaborado tales como: Datos de la investigación de mercado. Hojas de Vida del equipo que formará parte de la empresa Especificaciones técnicas del producto o servicio (anexar fotografías). 45 ESTRUCTURA DEL NEGOCIO IDENTIFICACIÓN - Nombre del Negocio - Nombre de los propietarios - Capital Inicial - Fecha de constitución HISTORIA - Fecha de inicio de las operaciones - Ubicación geográfica - Principales clientes del negocio - Productos o servicios que se ofertan MISIÓN La misión de una organización establece para qué existe VISIÓN Generalmente se entiende que la visión se refiere al perfil que tendrá la organización en el futuro, con particular enfoque en el desempeño que tendrá la organización con respecto a otras organizaciones rivales y su historia. Es al contrastar la visión con la situación actual de la organización que se derivan los objetivos de largo plazo prioritarios para ella. 46 METAS Los objetivos resultan de contrastar la situación actual con la visión, produciendo brechas de desempeño que requieren ser cerradas. Cada brecha representa un objetivo. Meta 1.Meta 2.- Matriz DAFO DEBILIDADES AMENAZAS FORTALEZAS OPORTUNIDADES PLAN DE MARKETING Descripción del Producto o Servicio Nombre del producto o servicio Características o funciones principales Utilidad para el cliente o necesidades que satisface Estado actual del Producto o Servicio Estado actual en que se encuentra el producto o servicio en términos de: Disponibilidad del producto o servicio Capacidad profesional o técnica con la que se cuenta 47 Fortalezas del producto o servicio Aspectos que podrían mejorarse Ventajas competitivas Las principales ventajas del producto son: - Precio - Calidad - otros elementos que lo diferencian de la competencia Identificar a los clientes Personas naturales En el caso de que los clientes sean personas naturales, identificar de acuerdo a las categorías que mejor respondan a la realidad de su negocio. Personas jurídicas En el caso que sus clientes sean empresas, identifíquelos mediante las categorías, nombre y rubro al que se dedican. Potenciales Clientes Señale cuáles podrían ser sus clientes potenciales Mercado Objetivo Quiénes son o serán los principales clientes Indique sus necesidades y cuáles de sus productos o servicios satisfacen dichas necesidades. 48 Señale, además cuáles son las expectativas de cada uno de sus clientes en relación a los productos o servicios que reciben. Cantidad de clientes que se estima tendrá su negocio en los próximos años Comportamiento de los clientes en el consumo de productos o servicios Ventajas comparativas de los productos o servicios para los clientes Identificar la competencia Identificar los nombres de las empresas que compiten con el negocio. Además, indicar cuál es la cantidad de años que éstas llevan en operación y en dónde se encuentran ubicadas. Características de la Competencia Determinar cada uno de sus competidores, el nivel de calidad de los productos o servicios que ofrecen, junto con su precio. Fijar Precios Realizar un estudio sobre los precios de la competencia estableciendo un margen de utilidad en cada uno de los productos o servicios que ofrece el negocio. Canales de comercialización Medios Publicitarios 49 PLAN DE RECURSOS HUMANOS Determinar el número de personas necesarias para el negocio, serán detectadas en el Plan de marketing, para poder cumplir con la previsión de ventas. Es necesario establecer un organigrama para establecer los niveles de responsabilidad y dependencia de las personas; se incluye tantas casillas como puestos de trabajo y niveles existan en función de la autoridad. Si el negocio requiere de una persona no es necesario la representación. Descripción de las funciones, tareas y responsabilidades de cada puesto Nombre del cargo Descripción Función: Tareas: Competencia: Reclutamiento y Selección, siempre que exista la necesidad de contratar personal (no se debe hacer en el caso de negocios con 1 sólo dueño) Cálculo de costos salariales, se debe incluir salarios básicos, seguro social y demás beneficios de ley por categoría. 50 PROYECCION DE VENTAS Describir el comportamiento de las ventas Describir cual es la capacidad de producción Determinar la proyección de ventas para los tres próximos años MESES / AÑOS Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12 PRIMER AÑO SEGUNDO AÑO TERCER AÑO VENTAS TOTALES 51 PROYECCIÓN DE VENTAS PARA EL PRIMER AÑO Producto o servicio Valor unitario PRIMER AÑO MESES Unidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Total de ventas mensuales Total de ventas anual 53 12 PROYECCIÓN FINANCIERA DEL NEGOCIO BALANCES DE SITUACION PARA TRES AÑOS Activo Año 1 Año 2 Año 3 Pasivo Año 1 Activo circulante Pasivo circulante Caja Clientes Deudores Existencias Proveedores Acreedores c/p Prestamos l/p Activo fijo Patrimonio Terrenos Construcciones Maquinaria Mobiliario Equipos informáticos Transporte patentes Capital Aportaciones socios Prestamos Otros Total activo Total pasivo Año 2 Año 3 ESTADO DE RESULTADOS DEL NEGOCIO, PARA LOS TRES AÑOS. INGRESOS VENTAS NETAS + Ingresos varios = Ingresos totales - Costo de producción = UTILIDAD GASTOS Sueldos administrativos Material de oficina Arriendos Servicios Movilización Publicidad y promoción Seguros Gastos de viaje Depreciación Intereses Servicios profesionales Otros ( ) UTILIDAD ANTES DE IMPUESTOS - Impuestos UTILIDAD NETA Año 1 Año2 Año 3 FLUJO DE CAJA DEL NEGOCIO PARA LOS PRÓXIMOS TRES AÑOS Año 1 SALDO INICIAL Ventas al contado Recuperación de cartera Total ingresos Compras Salarios Gastos generales Gastos varios Obligaciones Financieras Total Egresos Saldo Final Año2 Año 3 CONCLUSIONES La situación económica de los ex servidores del MIES en la actualidad no es buena, porque antes de la aplicación del Decreto Ejecutivo 813 contaba con un puesto de trabajo como medio permanente de vida, que le permitía atender la subsistencia y necesidades tanto personales como las de su familia; ahora ya no tiene empleo. La aplicación del Decreto Ejecutivo 813 no fue técnica, por cuanto no fue resultado de un estudio minucioso; sino político, porque fue aplicado a los servidores que no compartían criterios con las autoridades de turno. Las instituciones públicas no presentan estrategias que se apliquen al personal que a va ser separados, simplemente aplican el Decreto conforme lo disponen las máximas autoridades de las entidades. Los recursos recibidos como producto de las indemnizaciones por parte de los ex servidores, no fueron utilizados de una manera adecuada. Al contrario, en ciertos casos fue despilfarrado. RECOMENDACIONES Las instituciones públicas deberían realizar estudios técnicos antes de aplicar el Decreto Ejecutivo 813 a los servidores públicos, de tal manera que no se desperdicie al personal capacitado y experimentado que labora en las mismas. Aplicar estrategias que permitan preparar al personal que va a salir de las instituciones públicas, para que puedan invertir adecuadamente la indemnización recibida por los años laborados en el sector público. Capacitar al personal en temas relacionados con la creación de nuevos emprendimientos, facilitándoles manuales con Planes de Negocios que les permita insertarse en el mercado laboral y así puedan obtener recursos para mantener a su familia. Motivar la preparación académica del personal de la Institución, fomentando la capacitación constante a través de Seminarios, Talleres y Cursos permanentes que permitan superarse intelectualmente a los servidores del Ministerio de Inclusión Económica y Social. BIBLIOGRAFIA GARCIA, Aurelio, Ciencias del Estado, Casa de la cultura Ecuatoriana, cuarta edición, Tomo II, Quito, 1979, pag. 133 y 134 CHIAVENATO, Idalberto. (2007). Introducción a la Teoría general de la Administración, Editorial Mc Graw and Hill. , Séptima edición, México Protocolo de San Salvador, 1988 Programa Andino de Derechos Humanos, 2013 Vladimir Andocilla: el decreto 813 y sus repercusiones en los trabajadores del Ecuador. VARIOS AUTORES. Programa Andino de Derechos Humanos. Enero del 2012. Universidad Andina Simón Bolívar Constitución de la República del Ecuador. Corporación de Estudios y Publicaciones. Año 2008. Ley Orgánica del Servicio Público y su Reglamento. Corporación de Estudios y Publicaciones, año 2011. Decreto Ejecutivo no. 813, publicado en el Registro Oficial no. 489 de 12 de julio de 2011 http://www.gestiopolis.com/el-proceso-administrativo-segun-varios-autores/ http://www.elcomercio.com/negocios/demandas-despidoslaborales-resolveranano_0_608939325.html
