Asociaciones entre Países I. Teoría

Unidad 8
• Asociaciones entre Países y Teoría
Teoría
Ya hemos visto que en un mundo en el que la Economía no funciona
como lo dice el librito, muchas veces es preferible alcanzar una posición de
Second Best. Esto puede lograrse a través de bloques comerciales.
En este capítulo analizaremos las teorías existentes sobre. La formación
de bloques económicos. Libre comercio, unión aduanera, mercado común, son
todas etapas de una coordinación entre países que buscan una mejor posición
frente al resto del mundo.
Hemos visto que el libre comercio es superior a la autarquía y al comercio
con tarifas Sin embargo, tambien vimos que cuando no hay libre comercio
universal, las tarifas pueden ser útiles para alcanzar el segundo mejor Podemos
analizar estas dos perspectivas desde las asociaciones económicas
internacionales. En este capitulo veremos los diferentes tipos de asociación y
después.- lo que ocurre al llevarlas a efecto
Asociaciones Económicas
Las diferentes formas de asociación económica entre países, llamadas
también acuerdos comerciales preferenciales. representan ventajas ti
desventajas para los países ue las integran para el mundo e 5 general. Es
importante rara la cabal comprensión de la teoría económica internacional, echa,
un vistazo a estas asociaciones.
Se dice que un grupo de países entra a una asociación económica, o a un
acuerdo preferencial. cuando decide reducir sus tarifas entre ellos con relación a
las que operan contra el resto del mundo. Existe una clasificación muy, común
que describe estas formas de asociación y puede en la siguiente página Aun
cuando --a clasificador parezca muy difícil en la realidad no existen formas puras
de estas asociaciones. Es muy fácil determinar en que punto se encuentra un
grupo de países. Por ejemplo, la CEE, que hemos colocado bajo el rubro de
Mercado Común, presenta en realidad algunas restricciones al movimiento de
capitales y de trabajo Por otra parte. algunos de sus miembros tienen una mayor
coordinación en política monetaria que otros Inglaterra,, por ejemplo t ene
reticencias muy fije a los integrarse monetariamente con el resto de Europa
La forma más común v menos comprometedora de asociación económica
es la zona de Libre Comercio. En pocas palabras, ésta es una región donde los
países, de común acuerdo, reducen sus aranceles para con los países de la
zona, sin alterarlos para con él
Asociacion economica entre paises
resto del mundo. En este tipo de asociación. el efecto de las políticas
económicas de uno de los países de la zona sobre los demás es notorio pero no
excesivo. Por su parte, una Unión Aduanera requiere un mayor acuerdo. debido
a que se deben uniformar las tarifas v aranceles hacia el exterior de los países
que conforman la unión. El efecto que estos acuerdos genera sobre las políticas
económicas de los países miembros es mucho más considerable. Una visión
gráfica de la diferencia entre una unión aduanera y un acuerdo de libre comercio
aparece en la figura siguiente Cuando se aplica el acuerdo, hay libre comercio (o
más libre) entre los países firmantes. Cuando se establece la union que
construye una cápsula alrededor de ellos, de forma que son percibidos como
una sola entidad por el resto del mundo.
Creacion de comercio
Más importante es el efecto de las políticas entre miembros de un
Mercado Común. Es difícil distinguir la diferencia entre Mercado Común y Unión
Económica puesto que en realidad representan diferentes puntos de un continuo
sobre la coordinación de las políticas monetaria y fiscal, y en general de la
política económica.
Creación y Desviación de Comercio'
Todas estas formas de asociación modifican el flujo de comercio de dos
maneras: lo liberan y lo distorsionan. El comercio es más libre dentro de la
asociación económica, pero es distorsionado hacia afuera de ella. Los
resultados son, por lo tanto, complejos.
Desviación del comercio
El primero en identificar claramente los dos efectos sobre el comercio que
provocan las modificaciones arancelarias fue Jacob Viner, a quien va
conocimos. El mostró que las preferencias comerciales pueden mejorar o
empeorar la asignación de recursos, esto es, pueden llevar a creación o
desviación del comercio
La creación del comercio se da cuando al modificar los aranceles hay una
ganancia neta de la sociedad. Supongamos que tenemos dos paises, A y B, que
deciden formar una asociación económica. El país A reduce sus aranceles y
provoca que, una vez que se ajustan los mercados, la industria doméstica
ineficiente tenga mayor competencia.
Complementaridad de los paises
`Estos términos no tienen una traducción consistente del inglés donde se
denominan tarde creación y trae diversión. proveniente del país B. Con esto,
habrá una mayor importación de los bienes producidos por la industria referida,
esto es, se habrá creado comercio entre los dos países.
Complementaridad de los paises
La ganancia neta de la sociedad puede verse en la figura anterior. La
oferta y demanda del país A están representadas por las líneas O y D
respectivamente. La oferta del país B está representada por AA' (con el arancel)
y EE' (sin él). El arancel (ad valorem) es exactamente OA/OE. De esta forma, si
OA es 1.2 veces OE, el arancel será de 20%. Antes de reducir el arancel, la
demanda se surtía por la industria nacional y por la industria extranjera. La
industria nacional proveía 01 y la extranjera el resto hasta alcanzar el punto de
equilibrio en 01'. Las importaciones son la distancia II', marcadas por la flecha
pequeña. Al disminuir la tarifa, la industria nacional proveerá Oh. Esto es,
aumentarán las importaciones de II' a III. Ahora las importaciones son la flecha
mayor.
La ganancia por esta modificación se presenta en el área numerada. El
trapecio 1 representa la disminución de ganancia que se presenta en los
productores nacionales, por el menor precio de las importaciones, que les
reduce ventas. Sin embargo, representa ganancia para el consumidor nacional,
puesto que ahora puede comprar a un mejor precio. El triángulo 2 representa un
beneficio desde el punto de vista de asignación de recursos, puesto que implica
una reducción de los recursos utilizados en la producción de este bien
nacionalmente (ineficiente en términos internacionales) que pueden ser
utilizados en bienes mejor producidos dentro del país. Es pues, ganancia social.
El área 4 representa también una ganancia social, pero por parte de los
consumidores. Por último, el rectángulo 3 es una pérdida de ingreso del
gobierno, dado que representa el cobro de la tarifa o arancel, ahora menor. Pero
antes este ingreso se transfería a los consumidores. Si suponernos que ese
ingreso estaba siendo destinado al gasto social, entonces no hay ganancia en
este caso, sólo redistribución. La ganancia neta es pues, 2 + 4.
Sin embargo, cuando el país con el que se está realizando la asociación
no es el más eficiente productor de este bien en el mundo, se da un efecto
contrario llamado desviación del comercio. En la figura anterior se presenta esta
situación. El país B, con el que se está realizando la asociación económica, tiene
una curva de oferta superior a la del país C, que es el productor más eficiente
del bien referido. TBT'B es mayor que TC T'c. Cuando las tarifas son para todos
los países, el consumo se da en la bolita clara, con importaciones equivalentes a
la flecha clara. Al reducir la tarifa al país B, la curva de oferta de este país se
convierte en NBN'B que es menor a la del país C. Ahora el consumo está
representado por la bolita oscura, con importaciones mucho mayores, la flecha
oscura. En este caso el área 1 es la pérdida de ingreso del gobierno por
concepto de aranceles, que como antes, es transferido a los consumidores sin
ganancia por parte de la sociedad. El área 2 es, como en el caso de creación,
ganancia de los consumidores. Sin embargo, el área 3 es pérdida por parte de
los consumidores que pagan la ineficiencia del país B. Si el área 3 es mayor que
el triángulo 2, habrá una pérdida neta para la sociedad.
Este último fenómeno sugiere que en ciertos casos, la reducción de
distorsiones en el comercio puede llevar a situaciones "menos buenas". Esto es,
bajo ciertas circunstancias, es preferible no reducir los aranceles. Es mejor tener
varias distorsiones que eliminar una de ellas. Esta situación se ha dado en
llamar del "segundo mejor`
En general, para que prevalezca la creación sobre la desviación de
comercio, se requiere que las economías sean competitivas antes del acuerdo
pero potencialmente complementarias. El que sean competitivas significa que
uno de los países debe ser más eficiente en la producción de un bien, dando
lugar a la creación de comercio, pero debe haber complementariedad que
mitigue los efectos de un tercer país más eficiente en la producción. Una forma
de evitar el efecto negativo de la desviación es la unificación de la tarifa externa,
normalmente más baja que la que prevalecía anteriormente, reduciendo los
efectos distorsionantes de la ineficiencia. Sin embargo, esto nos acerca a una
unión aduanera.
En general, éstas está asociadas a la reducción de flexibilidad en la
conducción de la política económica por parte de los países miembros. Mientras
más distorsiones se eliminan en el comercio, menos libertad tiene el gobierno de
un país para determinar su política económica. La eliminación de tarifas lleva a
una reducción en los ingresos gubernamentales que puede, o no, ser mitigada
por el incremento en el comercio interno del país vía impuestos indirectos (IVA).
Por otra parte, la política industrial se ve afectada gravemente en cuanto a la
distribución de subsidios e incentivos en industrias competitivas. El tipo de
cambio pierde mucho de su valor como variable de política y ve incrementada su
importancia como objetivo, puesto que los acuerdos económicos generalmente
incluyen un apartado determinando el comportamiento "aceptable" de esta
variable económica. En fin. los efectos sobre la política económica en general
son de gran relevancia. aunque no hayan sido tratados con la importancia que
merecen.
Complementariedad entre Países
De acuerdo con lo que hemos comentado, los países ganan en el
comercio internacional cuando se presenta creación de comercio, y pierden
cuando hay desviación. Ambos casos, medidos desde la utilidad del consumidor,
haciendo caso omiso de las cuestiones relativas a la producción. Sin embargo,
hay ciertos efectos relacionados con la producción que permiten identificar
cuándo es pertinente asociarse.
El punto más importante es la compementariedad entre los países. Si los
países son potencialmente complementarios en la producción, al asociarse
podrán mejorar su eficiencia. Pongamos por ejemplo un país con una gran
dotación de capital, pero con necesidades de mano de obra, y otro país con una
gran dotación de trabajo, pero con déficit de capital. Al asociarse, tendrán una
dotación de capital y mano de obra adecuada para producir mucho más de lo
que harían cada uno por su lado. Esto lo tenemos en la Fig. 8.5. En ella
representamos los bienes 1 y 2. El bien 1, intensivo en capital, se puede producir
mejor en A, y el bien 2, intensivo en trabajo, puede producirse mejor en B. Al
asociarse, alcanzamos una línea mucho mejor, la línea A+B, aprovechando la
complementariedad de los países.
El argumento de la complementariedad fue originalmente propuesto por
Viner, a quien hemos mencionado anteriormente. Para el caso del TLC de
Norteamérica, existe un buen artículo de Romero (1991), que analiza la situación
de México en el acuerdo para comprobar si la creación de comercio supera a la
desviación, aun cuando la complementariedad exista previamente al acuerdo.
•
Area de Libre Comercio: Los miembros modifican sus tarifas entre ellos
pero no alteran las que tienen contra el resto del mundo. Este es el caso
del TLC con Norteamérica.
•
Unión Aduanera: Los miembros no sólo modifican sus tarifas internas,
sino que alteran también las que operan contra el resto del mundo de
acuerdo con reglamentación interna.
•
Mercado Común: Se eliminan las restricciones al movimiento de
factores de producción entre los países. Este el caso de el Mercomún
Europeo hasta antes de 1992.
•
Unión Económica: Se unifican las políticas monetaria. cambiaría y fiscal.
Este es el caso de la CEE después de 1992.
•
Creación de Comercio: Aumento en el volumen de comercio entre
países producto de una reducción arancelaria.
•
Desviación de Comercio: Aumento en el volumen de comercio con
países poco eficientes, producto de una reducción arancelaria
diferencial.