1 tema 3 el derecho tributario

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TEMA 3
EL DERECHO TRIBUTARIO: CONCEPTO Y CONTENIDO. FUENTES. LA LEY GENERAL
TRIBUTARIA: PRINCIPIOS GENERALES.
1.
EL DERECHO TRIBUTARIO: CONCEPTO Y CONTENIDO.
1.1.
CONCEPTO.
El Derecho Tributario ha venido a constituir una rama del Derecho Financiero con
personalidad propia.
El nacimiento del Derecho Tributario va unido al de la concepción moderna del “tributo”,
al que podemos definir, según el art. 2.1 LGT (Ley 58/2.003, de 17 de Diciembre) de la
siguiente forma:
“Los tributos son los ingresos públicos que consisten en prestaciones pecuniarias
exigidas por una Administración Pública como consecuencia de la realización del supuesto de
hecho al que la ley vincula el deber de contribuir, con el fin primordial de obtener los ingresos
necesarios para el sostenimiento de los gastos públicos.”
Podría, por tanto, definir el Derecho Tributario material y formal, en que se divide, como
el conjunto de principios y normas de naturaleza jurídica que gobiernan la exacción efectiva de
los tributos con arreglo al principio de legalidad, y tanto en la determinación de la prestación a
cargo de los sujetos pasivos como en la actividad de la Administración Pública para su
liquidación y recaudación.
1.2.
CONTENIDO.
Podemos distinguir entre parte general y parte especial.
2.
Parte general: Comprende las normas que regulan el tributo como instituto jurídico unitario,
al cual debe adaptarse cada uno de los tributos en particular. Se corresponde básicamente
con el contenido de la LGT.
Parte especial: Su contenido vendrá determinado por las disposiciones específicas de
cada tributo.
LAS FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO.
Es necesario resaltar como rasgo característico del sistema de fuentes del Derecho
Tributario la preponderancia de la le en este campo, esto es, del principio de legalidad.
El art. 7 de la LGT establece las fuentes del ordenamiento tributario al señalar: “
Los tributos se regirán:
a) Por la Constitución.
b) Por los tratados o convenios internacionales que contengan cláusulas de
naturaleza tributaria y, en particular, por los convenios para evitar la doble
imposición, en los términos previstos en el artículo 96 de la Constitución.
c) Por las normas que dicte la Unión Europea y otros organismos internacionales o
supranacionales a los que se atribuya el ejercicio de competencias en materia
tributaria de conformidad con el artículo 93 de la Constitución.
d) Por esta ley, por las leyes reguladoras de cada tributo y por las demás leyes que
contengan disposiciones en materia tributaria.
e) Por las disposiciones reglamentarias dictadas en desarrollo de las normas
anteriores y, específicamente en el ámbito tributario local, por las correspondientes
ordenanzas fiscales.
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Tendrán carácter supletorio las disposiciones generales del Derecho Administrativo y
los preceptos del derecho común.”
2.1.
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.
La CE recoge toda una serie de principios fundamentales del Derecho Tributario, como
son los de legalidad, generalidad, capacidad económica, igualdad, progresividad y no
confiscación, entre otros.
2.2.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
Según el artículo 96 CE “Los tratados internacionales, una vez publicados oficialmente
en España, formarán parte del ordenamiento interno…”
En el ámbito tributario, destacar la importancia que tienen los Convenios para evitar la
doble imposición que tiene suscritos y en vigor el Estado Español.
2.3.
NORMATIVA DE LA UNIÓN EUROPEA.
A partir de la incorporación de España a la Comunidad Europea resulta obligado
introducir un nuevo elemento en la teoría de las fuentes de nuestro Derecho Interno: el “acervo
comunitario”, integrado por dos grandes grupos de normas: el “Derecho primario u originario”,
es decir, los Tratados constitutivos y Tratados posteriores que los han modificado y
completado; y el “Derecho secundario o derivado”, integrado por los actos normativos de cada
uno de los órganos comunitarios (entre los que cabe diferenciar: Reglamentos, Directivas,
Decisiones, Recomendaciones y Dictámenes).
La CE ya previó la recepción en nuestro ordenamiento jurídico de este Derecho
supranacional, al establecer su art. 93 “Mediante Ley Orgánica se podrá autorizar la
celebración de Tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el
ejercicio de competencias derivadas de la Constitución…”.
En este sentido, lo recoge como fuente del ordenamiento tributario el art. 7 LGT antes
mencionado.
2.4.
LAS LEYES.
a) Las Leyes Orgánicas.
Se definen en el artículo 81.1 CE como “Las relativas al desarrollo de los derechos
fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueban los Estatutos de Autonomía y el
Régimen Electoral General y las demás previstas en la Constitución.”
Su implicación en el ámbito tributario ha de ser mínima, y así únicamente se encuentra
la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas de 22 de septiembre de
1.980. (la ley 22/2009 por la que se regula el sistema financiero de las CCAA de régimen
común y Ciudades con Estatuto de Autonomía no deroga la LOFCA ya que acomete reformas
que no necesitan el rango de ley orgánica)
b) Las Leyes Ordinarias. Estudio de la Ley General Tributaria.
Se encuentran reguladas fundamentalmente en los artículos 88 a 91 CE. Entre ellas,
cabe destacar como fuente del Derecho Tributario la Ley 58/2.003, de 17 de diciembre,
General Tributaria, cuyo art. 1 señala:”
1. La LGT establece los principios y las normas jurídicas generales del sistema tributario
español y será de aplicación a todas las Administraciones Tributarias en virtud y con el
alcance que se deriva del art. 149.1.1ª,8ª,14ª y 18ª CE.
2. Lo establecido en esta ley se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes que
aprueban el Convenio y el Concierto Económico en vigor, respectivamente, en la
Comunidad Foral de Navarra y en los Territorios Históricos del País Vasco.”
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La preeminencia casi exclusiva de la Ley como fuente del Derecho Tributario y el
principio de legalidad se encuentran reflejados en la LGT. Así su art. 4 establece: “
1. La potestad originaria para establecer tributos corresponde exclusivamente al Estado,
mediante ley.
2. Las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales podrán establecer y exigir
tributos, de acuerdo con la Constitución y las leyes.
3. Las demás entidades de Derecho Público podrán exigir tributos cuando una ley así lo
determine.”
No obstante, las exigencias del principio de legalidad tributaria o reserva de ley
tributaria se concretan en el art. 8 LGT, que dispone: “
Se regularán en todo caso por ley:
a) La delimitación del hecho imponible, del devengo, de la base imponible y liquidable, la
fijación del tipo de gravamen y de los demás elementos directamente determinantes de la
cuantía de la deuda tributaria, así como el establecimiento de presunciones que no admitan
prueba en contrario.
b) Los supuestos que dan lugar al nacimiento de las obligaciones tributarias de realizar pagos
a cuenta y su importe máximo.
c) La determinación de los obligados tributarios previstos en el apartado 2 del art. 35 de esta
ley y de los responsables.
d) El establecimiento, modificación, supresión y prórroga de las exenciones, reducciones,
bonificaciones, deducciones y demás beneficios o incentivos fiscales.
e) El establecimiento y modificación de los recargos y de la obligación de abonar intereses de
demora.
f) El establecimiento y modificación de los plazos de prescripción y caducidad, así como de
las causas de interrupción del cómputo de los plazos de prescripción.
g) El establecimiento y modificación de las infracciones y sanciones tributarias.
h) La obligación de presentar declaraciones y autoliquidaciones referidas al cumplimiento de
la obligación tributaria principal y la de pagos a cuenta.
i) Las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones tributarias respecto de la
eficacia de los actos o negocios jurídicos.
j) Las obligaciones entre particulares resultantes de los tributos.
k) La condonación de deudas y sanciones tributarias y la concesión de moratorias y quitas.
l) La determinación de los actos susceptibles de reclamación en vía económicoadministrativa.
m) Los supuestos en que proceda el establecimiento de las intervenciones tributarias de
carácter permanente.”
c) Decretos legislativos.
La Constitución los prevé en el art. 82.1, al decir que “Las Cortes Generales podrán
delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre materias
determinadas no incluidas en el artículo anterior (es decir, las leyes orgánicas)” y ello es
perfectamente aplicable al ámbito tributario.
d) Decretos- Leyes.
El art. 86.1 CE señala: “En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno
podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-Leyes y
que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos,
deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las CCAA ni al
Derecho Electoral General.”
Se admite, por tanto, la regulación de la materia tributaria por Decreto-Ley pero con
ciertos límites referidos al respeto del principio de reserva de ley en materia tributaria.
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e) Disposiciones reglamentarias.
Según el art. 6 LGT: “El ejercicio de la potestad reglamentaria y los actos de aplicación
de sanciones tienen carácter reglado y son impugnables en vía administrativa y jurisdiccional
en los términos establecidos en las leyes.”
Por su parte, el último párrafo del art. 7.1 LGT señala que “En el ámbito de
competencias del Estado, corresponde al Ministro de Hacienda dictar disposiciones de
desarrollo en materia tributaria, que revestirán la forma de orden ministerial, cuando así lo
disponga expresamente la ley o reglamento objeto de desarrollo. Dicha orden ministerial podrá
desarrollar directamente una norma con rango de ley cuando así lo establezca expresamente la
propia ley.”
Por último, en el ámbito local, destacar el papel de las ordenanzas fiscales a través de
las que se ejerce la potestad reglamentaria de las entidades locales, en sus diferentes
modalidades.
Recordemos también el art. 52.2 de la Ley 30/1.992, de 26 de noviembre, en el que se
prevé la inderogabilidad singular de los Reglamentos.
f) Circulares e Instrucciones.
Se trata de disposiciones normativas que no se incluyen en la categoría de los
reglamentos, al producirse sus efectos sin necesidad de publicación y vincular tan sólo a los
funcionarios subordinados.
g) Otras fuentes.
Según el art. 7 LGT: “Tendrán carácter supletorio las disposiciones generales del
Derecho Administrativo y los preceptos del derecho común.”
En este sentido, podemos destacar los siguientes apartados del art. 1 del Código Civil:
1. Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los principios
generales del Derecho.
2. Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
3. La costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la
moral o al orden público y que resulte probada.
4. Los principios generales del Derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre, sin
perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico.
5. …
6. La Jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que, de modo
reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los
principios generales del Derecho.
3.
LA LEY GENERAL TRIBUTARIA: PRINCIPIOS GENERALES.
La LGT, Ley 58/2.003, de 17 de diciembre se compone de 249 artículos, 16
Disposiciones Adicionales, 5 Disposiciones Transitorias, 11 Disposiciones Finales y 1
Disposición Derogatoria. Se divide en los siguientes cinco títulos:
-
Título I: “Disposiciones generales del ordenamiento tributario”.
Título II: “Los tributos”.
Título III: “La aplicación de los tributos”.
Título IV: “La potestad sancionadora”.
Título V: “Revisión en vía administrativa”.
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La LGT fue modificada por Ley 36/2.006, de 29 de noviembre, de Medidas para la
Prevención del Fraude Fiscal (LMFF).
El desarrollo reglamentario de la LGT está constituido, entre otros, por los siguientes
Reales Decretos:
-
RD 1065/2.007, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de las
actuaciones y procedimientos de gestión e inspección tributaria y de desarrollo de las
normas comunes de los procedimientos de aplicación de los tributos (RAT).
RD 939/2.005, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de
Recaudación (RGR).
RD 520/2.005, de 13 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento General en materia
de Revisión en vía administrativa (RRA).
RD 2063/2.004, de 15 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de Régimen
Sancionador Tributario (RRS).
RD 1496/2.003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de facturación
(RF).
En cuanto a los principios tributarios, debemos distinguir entre los contenidos en la
Constitución Española y los recogidos en la Ley General Tributaria.
3.1.
PRINCIPIOS TRIBUTARIOS CONSTITUCIONALIZADOS.
1. Generalidad, justicia y capacidad económica.
El art. 31.1 CE señala que “Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos
de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio.”
2. Solidaridad.
-
-
Art. 2: “La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación Española,
patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas.”
Art. 138.1: “El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad
consagrado en el art. 2 de la Constitución.”
Art. 156.1: “Las CCAA gozarán de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de
sus competencias con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda Estatal y
de solidaridad entre todos los españoles.”
Art. 158.2: “Con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer
efectivo el principio de solidaridad, se constituirá un Fondo de Compensación con destino
a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las
CCAA y provincias, en su caso.”
3. Legalidad y reserva de Ley.
-
-
Art. 31.3: “Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter
público con arreglo a la Ley.”
Art. 133:”
1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al
Estado, mediante Ley.
2. Las CCAA y las Corporaciones Locales podrán establecer y exigir tributos, de acuerdo
con la Constitución y las leyes.
3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deberá establecerse en virtud
de Ley.
4. Las Administraciones Públicas sólo podrán contraer obligaciones financieras y realizar
gastos de acuerdo con las leyes.”
Art. 134.7: “La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podrá modificarlos cuando
una Ley Tributaria sustantiva así lo prevea.”
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4. Seguridad jurídica.
Según el art. 9.3 CE: “La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía
normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y
la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.”
5. Sistematización.
Hoy no se pueden concebir los tributos si no es formando un sistema en el que estén
racionalmente articulados o vertebrados, según las respectivas capacidades económicas por
ellos gravadas, evitando la doble imposición interna y sobre imposiciones que pudieran
provocar excesos de gravamen impugnables según el principio de no confiscación.
3.2.
PRINCIPIOS TRIBUTARIOS ENUNCIADOS EN LA LGT.
La LGT establece en su art. 3 los principios de la ordenación y aplicación del sistema
tributario al señalar: “
1. La ordenación del sistema tributario se basa en la capacidad económica de las personas
obligadas a satisfacer los tributos y en los principios de justicia, generalidad, igualdad,
progresividad, equitativa distribución de la carga tributaria y no confiscatoriedad.
2. La aplicación del sistema tributario se basará en los principios de proporcionalidad,
eficacia y limitación de costes indirectos derivados del cumplimiento de obligaciones
formales y asegurará el respeto de los derechos y garantías de los obligados tributarios.”
Por su parte, el art. 4 “Potestad tributaria” recoge el principio de legalidad en idénticos
términos que el art. 133.1 CE, ya señalado.
Por último, recoge también los SIGUIENTES PRINCIPIOS:
1. Instrumentalización económica del tributo y no afectación.
Según el art. 2.1 segundo párrafo: “Los tributos, además de ser medios para obtener
los recursos necesarios para el sostenimiento de los gastos públicos, podrán servir como
instrumentos de la política económica general y atender a la realización de los principios y fines
contenidos en la Constitución.”
2. Autotutela del crédito tributario.
Recogido en el art. 163 al regular el procedimiento de apremio al que califica como
exclusivamente administrativo y de competencia exclusiva de la Administración Tributaria.
3. Impugnabilidad de los actos de aplicación de los tributos y de imposición de sanciones. Art.
6 LGT
El ejercicio de la potestad reglamentaria y los actos de aplicación de los tributos y de
imposición de sanciones tienen carácter reglado y son impugnables en vía administrativa y
jurisdiccional en los términos establecidos en las leyes.
4. Principios de la Administración Tributaria. Art. 5 LGT
1. A los efectos de esta ley, la Administración tributaria estará integrada por los órganos y
entidades de derecho público que desarrollen las funciones reguladas en sus títulos III, IV y
V.
2. En el ámbito de competencias del Estado, la aplicación de los tributos y el ejercicio de la
potestad sancionadora corresponde al Ministerio de Hacienda, en tanto no haya sido
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expresamente encomendada por ley a otro órgano o entidad de derecho público. En los
términos previstos en su ley de creación, dichas competencias corresponden a la Agencia
Estatal de Administración Tributaria.
3. Las CCAA y las entidades locales ejercerán las competencias relativas a la aplicación de
los tributos y a la potestad sancionadora con el alcance y en los términos previstos en la
normativa que resulte aplicable según su sistema de fuentes.
4. El Estado y las CCAA podrán suscribir acuerdos de colaboración para la aplicación de los
tributos.
5. Asimismo, podrán establecerse fórmulas de colaboración para la aplicación de los tributos
entre las entidades locales, así como entre éstas y el Estado o las CCAA.
5. Identificación y derogación expresa de las normas tributarias. Art. 9 LGT
1. Las leyes y los reglamentos que contengan normas tributarias deberán mencionarlo
expresamente en su título y en la rúbrica de los artículos correspondientes.
2. Las leyes y los reglamentos que modifiquen normas tributarias contendrán una relación
completa de las normas derogadas y la nueva redacción de las que resulten modificadas.
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