Circunscripciones electorales: dos propuestas

Circunscripciones electorales: dos
propuestas
Eduardo Jiménez Hernández*
Las elecciones no se podrían explicar en general; y mucho menos
los resultados de dichos comicios en particular, si no se toma en
cuenta la delimitación del territorio en circunscripciones. No se
debe olvidar que las elecciones son el elemento dominante del
proceso político, en el cual el ciudadano en su calidad de elector,
se convierte en un elemento indispensable, que encuentra en el
voto el camino ideal para formar parte del proceso político.
Como circunscripciones se entiende la "unidad territorial a la
que se adscribe un conjunto de electores a partir de la cual se procede a la distribución de los escaños"1 al congreso o parlamento.
Como señala Nohlen,2 el tamaño de las circunscripciones esta referido al numero de escaños que se asignan y no a la extensión
territorial que ocupan; distinguiéndose de acuerdo a este principio
dos tipos de circunscripciones: las circunscripciones uninominales
(conocidas también como distritos electorales) y las circunscripciones plurinominales, dentro de las cuales encontramos tres
subtipos; las circunscripciones pequeñas, que son aquellas que pro-
porcionan de 2 a 5 escaños; las circunscripciones medianas, que
proporcionan de 6 a 10 escaños y las circunscripciones grandes
que conceden más de 10 escaños.
El tamaño de las circunscripciones determina el tipo de sistema electoral, así tenemos, que en los países basados en distritos
electorales tienen un sistema de representación por mayoría (absoluta o relativa) y en donde el sistema electoral está basado en circunscripciones plurinominales existe un sistema de representación
proporcional, pero en algunos países, como es el caso de México, se
lleva a cabo una combinación de estos dos sistemas de representación, donde alguno de los dos procedimientos es mayoritario.
La delimitación del espacio en circunscripciones electorales
tiene una importancia política considerable. Como primera consecuencia de la limitación está la conformación de la asamblea o
congreso nacional, el Congreso de la Unión en el caso de México;
decide las localidades que integran cada circunscripción, de
las cuales depende la elección de los candidatos y los espacios
geográficos que los elegidos "representan". La segunda consecuencia, la delimitación puede afectar del mismo modo las posibilidades de triunfo de los candidatos y los propios partidos políticos.
Estos dos problemas no se pueden separar, dado que el primero es
consecuencia del segundo.
Académico de Preparatoria en la Universidad Latina.
1 Benito López, Geografia Política, Cátedra, España p. 189-190.
2 Dieter Nohlen, Sistemas Electorales y Partidos Políticos, UNAM-FCE, México,
1994.
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En México la delimitación del territorio con fines electorales
se estableció jurídicamente a partir de 1917 en la Constitución
Política del país. Recibieron el nombre de Distritos Electorales y
utilizan como único criterio para llevar a cabo dicha delimitación
el numero de población, resultante de dividir el total de la población del país entre él numero total de escaños que conforman la
cámara de diputados, teniendo en cuenta el último censo general
de población,3 criterio aún vigente y que ha sido complementado
con otros criterios, como respetar los accidentes geográficos, la
existencia de vías de comunicación entre los municipios (si el distrito electoral está formado por más de un municipio), entre otros
de menor importancia.
En nuestro país las circunscripciones electorales son de dos
tipos, por un lado los distritos electorales (para la elección de
diputados por el principio de mayoría relativa) y por el otro las
circunscripciones plurínominales (donde se eligen diputados por
el principio de representación proporcional), lo anterior nos indica
que el sistema electoral mexicano es un sistema de elección mixto
dado que los distritos electorales quedan dentro de las circunscripciones; los electores con un solo voto eligen a dos diputados,
uno por el principio de mayoría relativa, en el caso de los distritos
electorales, y otro por el principio de representación proporcional,
en el caso de las circunscripciones.
La aparición de circunscripciones plurinominales en México
va de la mano con la aparición de la Ley Electoral de 1977, a la
cual se le denomino Ley Federal de Organizaciones Políticas y
Procesos Electorales (Loppe), la cual establece en su articulo tercero la elección de "... 100 diputados que serán electos según el
Para el elector no tiene importancia el estar adscrito a determinada circunscripción, siempre y cuando su voto tenga el mismo
valor y sea respetado al igual que los votos emitidos en otras circunscripciones. Las circunscripciones, en su relación con el elector, adquieren importancia cuando el voto tiene menor valor político, y no es respetado y tomado en cuenta.
La delimitación de circunscripciones
Para la delimitación de circunscripciones se utilizan básicamente dos principios, que a primera vista parecerían muy sencillos,
pero no es así; por un lado está el principio de igualdad y por el
otro el principio de contigüidad. El principio de igualdad, lleva
necesariamente a realizar dos preguntas; ¿igualdad? sí, pero ¿entre
quién? Y ¿basada en qué? Para responder la primera pregunta,
diré que la igualdad debe ser entre las circunscripciones y a respuesta a la segunda interrogante es: igualdad en el número, dando paso a otra pregunta ¿en el número de población o electores?.
Si la respuesta fuera: igualdad en el número de población por
circunscripción electoral (es el caso de México), nos puede acarrear otro problema, que nos indicaría, que en algunas circunscripciones habrá más electores que en otras; si la respuesta es
igualdad en el número de electores, si bien todos los integrantes
de la asamblea o congreso contarían con un mismo universo de
posibles votantes, no todos representarían al mismo número de población. Como se puede apreciar, no es tan fácil establecer la
igualdad, sin que se afecten algunos intereses. El principio de
contigüidad es un principio poco desarrollado y sólo hace referencia, a la continuidad que deben tener las circunscripciones,
teniendo como base de esa secuencia los límites políticos-administrativos existentes.
3 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 53.
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principio de representación proporcional, mediante el sistema de
listas regionales, votados en circunscripciones plurinominales" 4
La Loppe, si bien no establece el numero de circunscripciones que deben de existir en el país, dispone en la fracción tres del
articulo 75 que "en el mes de enero" del año de la elección se
establecerá "el número, ámbito y magnitud de las circunscripciones plurinominales..."5 Así, el cuatro de febrero de 1982, se publica por primera vez en el Diario Oficial de la Federación la división
del país en cuatro circunscripciones plurinominales, como acuerdo
tomado el 29 de enero del mismo año por la Comisión Federal Electoral para elegir por primera vez en el país 100 diputados por el principio de representación proporcional en las elecciones federales del 4
de julio de 1982; quedando conformadas de la siguiente manera:
Sur, Colima, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Sinaloa
y Sonora; y tenia como cabecera la Ciudad de Guadalajara,
en el Estado de Jalisco.
En cada una de estas circunscripciones se eligieron 25 diputados por el principio de representación proporcional, siendo la
Comisión Local Electoral del estado en que se encuentra la cabecera de circunscripción la encargada de llevar el computo de la
votación por representación proporcional hacia las listas regionales que presentaron los partidos políticos en cada circunscripción.6
Esta delimitación del país en cuatro circunscripciones sólo fue utilizada para la elección federal de 1982, ya que para la elección
federal de 1985 los límites de las circunscripciones fueron modificados para dar paso a la existencia de cinco circunscripciones que
estaban integradas de la siguiente forma:?
• Primera circunscripción plurinominal: tiene como cabecera
el Distrito Federal y quedo integrada por los Estados de Hidalgo, Morelos, Puebla, San Luis Potosí, Tlaxcala y el Distrito Federal.
• Segunda circunscripción plurinominal: estaba integrada por
los Estados de Coahuila, Chihuahua, Durango, Guanajuato,
México, Querétaro y Zacatecas, teniendo como cabecera la
Ciudad de Durango.
• Tercera circunscripción plurinominal: esta circunscripción tenia
su cabecera en la Ciudad de Jalapa, Veracruz y estaba integrada
por los Estados de Campeche, Chiapas, Nuevo León, Oaxaca,
Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.
• Cuarta circunscripción plurinominal: estaba comprendida por
los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California
• Primera circunscripción plurinominal: Sigue teniendo cono
cabecera al Distrito Federal, pero ahora solo la integran el
Distrito Federal y los Estados de Puebla y Tlaxcala.8
• Segunda circunscripción plurinominal: Quedó integrada por
los Estados de Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila,
Durango, Guanajuato, Hidalgo, Querétaro, San Luis Potosí y
Zacatecas, con cabecera de circunscripción la Ciudad de
Durango.
• Tercera circunscripción plurinominal: Tenía como cabecera
la Ciudad de Jalapa, capital de Veracruz, comprendía los Es'Diario Oficial de la Federación , 4 de febrero de 1982.
7 Diario Oficial de la Federación, 4 de febrero de 1985, primera sección p. 3-4
8 Esta circunscripción no tiene contigüidad , pero así fue diseñada y publicada
en el Diario Oficial de la Federación.
4 Diario Oficial de la Federación, 30 de diciembre de 1977, segunda sección p. 1.
5 Diario Oficial de la Federación, 30 de diciembre de 1977, segunda sección p. S.
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Circunscripciones electorales: dos propuestas
tados de Campeche, Chiapas, Nuevo León, Quintana Roo,
Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.
Cuarta circunscripción plurinominal: la integraban los Estados de
Baja California, Baja California Sur, Colima, Jalisco, Michoacán,
Nayarit, Sinaloa y Sonora, con Cabecera en la ciudad de
Guadalajara, Jalisco.
Quinta circunscripción plurinominal: quedó conformada por
los Estados de Guerrero, México, Morelos y Oaxaca, siendo
la Ciudad de Toluca, la cabecera de circunscripción.
los estados de Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Durango,
Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas y
Zacatecas, con cabecera de circunscripción en la Ciudad de
Durango. Esta circunscripción, en la delimitación anterior, contaba con los estados de Guanajuato e Hidalgo, los cuales fueron sustituidos por los estados de Nuevo León y Tamaulipas.
• Tercera circunscripción plurinominal: tiene como cabecera
la Ciudad de Jalapa, capital de Veracruz, comprende los estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Oaxaca, Tabasco,
Veracruz y Yucatán. Esta circunscripción perdió los estados
de Nuevo León y Tamaulipas; pero se integró el estado de
Oaxaca.
• Cuarta circunscripción plurinominal: tiene como cabecera al
Distrito Federal, esta integrada por el Distrito Federal y los
estados de Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala. A esta circunscripción se le anexaron los estados de Hidalgo y Morelos,
y en la anterior de limitación era la primera circunscripción.
• Quinta circunscripción plurinominal: está integrada por los
estados de Guerrero, México y Michoacán, con cabecera de
circunscripción en la Ciudad de Toluca. En esta delimitación
perdió los estados de Morelos y Oaxaca y se le anexó el estado de Michoacán.
En cada circunscripción se eligieron 20 diputados por el principio de representación proporcional, y al igual que en la elección anterior, la comisión local electoral en que se encontraba la cabecera de
circunscripción fue la encargada de contabilizar la votación. Esta delimitación de circunscripciones no fue modificada con la reforma
político-electoral de 1986, lo único que cambio fue el número de diputados electos por el principio de representación proporcional, pues
se estableció la elección de 200 diputados, en todo el país, es decir, la
elección de 40 diputados por circunscripción electoral.
La última modificación a los límites de circunscripción se llevó a cabo con la reforma Electoral de 1996 y fue publicado en el
Diario cecial de la Federación el 12 de agosto de 1996, quedando
conformadas las circunscripciones de la siguiente forma:
Dos propuestas
Primera circunscripción plurinominal: la conforman los estados de Baja California, Baja California Sur, Colima,
Guanajuato, Jalisco, Nayarit, Sinaloa y Sonora, con cabecera
la ciudad de Guadalajara, Jalisco. Esta circunscripción era la
número cuatro de la delimitación anterior, sólo se le agregó
el estado de Guanajuato y se excluyó al estado de Michoacán.
Segunda circunscripción plurinominal: está conformada por
Hoy que en México se avecina un proceso de redistritación, y por
lo tanto un posible cambio en los límites de circunscripciones, es
necesario presentar propuestas que garanticen una verdadera aplicación de los criterios de igualdad y de contigüidad que permitan
reflejar fielmente las preferencias políticas de la mayoría de los
electores, y por supuesto de la población.
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Eduardo Jiménez Hernández
En la primera propuesta que hago para cumplir con el primer
principio (de igualdad), se hace necesario que entre cada circunscripción exista un número similar de población y con base a ésta,
tratar que el número de electores sea similar, o que la variación no
sea mayor al 10 por ciento entre el número de circunscripciones,
criterio que se toma también en el caso del número de población
(como muestran las tablas 1 y 2, respectivamente); y para no dejar
de lado el principio de contigüidad es necesario que los estados
que integren a las circunscripciones sean más homogéneos, en
cuanto a las características sociales de la población. Esta primer
propuesta parte del entendido que no se modifique el número de
diputados elegidos en cada circunscripción. Así, tomando como
base los datos arrojados por el censo del 2000 y el número de Electores por Estado que proporciona el IFE con corte del 25 de abril
del 2001, se elaboró la siguiente propuesta de limites de circunscripciones:
• Quinta circunscripción plurinominal: la conformarían los estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Oaxaca, Tabasco,
Veracruz y Yucatán; que actualmente conforman la Tercera Circunscripción, pero cambiaría la cabecera a la ciudad de Villa
Hermosa, pues representa una ciudad más cercana a todos los
estados que la ciudad de Jalapa, la cual es la cabecera actual.
La segunda propuesta, y que a mi consideración es la más
adecuada para elegir diputados por el principio de representación
proporcional está basada fundamentalmente en tomar a los límites
políticos-administrativos como base de circunscripciones, es decir, que a cada estado se le asigne un número de diputados, elegidos por el principio anterior, de acuerdo al número de población
con que cuenta, de esta manera a cada estado, se le asignaría los
diputados que presenta la tabla siguiente:
Entidad
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
• Primera circunscripción plurinominal: quedaría integrada por
los estados de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua,
Coahuila, Durango, Nayarit, Nuevo León, Sinaloa y Sonora.
Tendría como cabecera la ciudad de Durango.
• Segunda circunscripción plurinominal: estaría conformada por
los estados de Guanajuato, Jalisco, San Luis Potosí,
Tamaulipas, Zacatecas, Aguascalientes y Querétaro. Siendo
la ciudad de Aguascalientes, la cabecera de circunscripción.
• Tercera circunscripción plurinominal: tendría como cabecera
de circunscripción la ciudad de Toluca, estaría integrada por
los Estados de Colima, Hidalgo, México y Michoacán.
• Cuarta circunscripción plurinominal: estaría compuesta por
los estados de Morelos, Puebla, Guerrero, Tlaxcala y el Distrito Federal, con cabecera en este último.
177
Población
944,285
2,487,367
424,041
690,689
2,298,070
542,627
3,920,892
3,052,907
8,605,239
1,448,661
4,663,032
3,079,649
2,235,591
6,322,002
13,096,686
3,985,667
1,555,296
920,185
Diputados
2
5
1
1
5
5
8
6
17
3
9
6
4
13
26
8
3
2
Circunscripciones electorales: dos propuestas
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Total
3,834,141
3,438,765
5,076,686
1,404,306
874,963
2,299,360
2,536,844
2,216,969
1,891,829
2,753,222
962,646
6,908,975
1,658,210
1,353,610
97,483,412
Bibliografía
8
6
10
3
2
5
5
Bosque Sendra, Joaquín, Geografía Electoral en España, Síntesis, España, 1988.
Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales y Partidos Políticos, UNAMFondo de Cultura Económica, México, 1994, 409 pp.
López, Lorenzo y Benito, Paz, Geografía Política, Cátedra, España, 1999.
Diario Oficial de la Federación, 30 de diciembre de 1977.
Diario Oficial de la Federación, 4 de febrero de 1982.
Diario Oficial de la Federación, 4 de febrero de 1985.
Diario Oficial de la Federación, 12 de agosto de 1996.
5
4
6
2
14
3
3
200
178
Eduardo Jiménez Hernández
Mapa 1 . Circunscripciones Plurinominales, 1996.
BAJA
IFO RNIA
e
0
SONORA
a
CHIHUAHUA
BAJA
ALIFO RNIASUR
COAHUILA
NUEVO LO'
11
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40
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Elaboración LAGEEM. UAM-X
La información es responsabilidad del autor
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1
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Mapa 2. Propuesta de circunscripciones plurinominales
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