Condiciones previas al primer desembolso del Programa:

CONVENIO MARCO DE ADHESIÓN
Entre:
I)
II)
por una parte: la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (en adelante OPP),
representada por el Ec. Gabriel Frugoni, constituyendo domicilio en Plaza
Independencia 710, piso 5º de la “Torre Ejecutiva”, Montevideo, República
Oriental del Uruguay.
Por otra parte: la Intendencia Departamental de «INTENDENCIA»,
representada por el Señor Intendente Departamental «INTENDENTE» y el
Secretario General «SECRETARIO», con domicilio en la calle «DOMICILIO»
Nº «Nro» de la ciudad de «CIUDAD», República Oriental del Uruguay.
De acuerdo a lo establecido en el Contrato de Préstamo 2668/OC-UR suscrito por la
República Oriental del Uruguay y el Banco Interamericano de Desarrollo (en adelante
Banco), el día 2 de febrero de 2012 (en adelante “Contrato de Préstamo”),
OTORGAN EL SIGUIENTE CONVENIO:
PRIMERO: Antecedentes:
1)
En el marco del Contrato de Préstamo se establece como condición para la
participación de las Intendencias Departamentales (en adelante individualmente
“ID” y en conjunto “IDs”) en calidad de coejecutoras, la firma de un Convenio
Marco de Adhesión entre la OPP como Organismo Ejecutor del Programa de
Desarrollo y Gestión Subnacional (PDGS) a través del Área de Políticas
Territoriales (APT) y de la Unidad Coordinadora del PDGS (UC) y las IDs.
2)
El Programa tiene como objetivos la mejora integral de la gestión pública en
áreas de políticas específicas para mejorar la autonomía financiera de las IDs
respecto del Gobierno Nacional (GN) y mejorar la prestación de los servicios
que se encuentran a su cargo. Los objetivos específicos son: (i) mejorar la
capacidad institucional de las IDs en materia de gestión financiera referida a
ingresos y egresos; gestión de la inversión pública, planificación y gestión
territorial; y, (ii) promover las inversiones para el desarrollo que permitan
mejorar y expandir la cobertura de los servicios que brindan las IDs.
3)
El Programa financiará dos componentes: (1) Modernización de la gestión de
los gobiernos subnacionales (SN); estructurado en los siguientes
subcomponentes: 1.1. Gestión de ingresos y egresos (gestión de tributos
morosos, gestión del cobro de ingresos tributarios, gestión de la inversión
Subnacional (SNIP), gestión financiera Subnacional (SIIF)); 1.2. Gestión
territorial (ordenamiento del territorio, gestión integral del riesgo y sistemas de
información territorial) y (2) Inversiones para el desarrollo SN; 2.1.
Preinversión, 2.2. Obras (Fondo de asignación inicial y Fondo concursable), 2.3.
Dirección de obras.
SEGUNDO: Objeto:
1)
El objeto de este Convenio es establecer: (i) la adhesión de la ID al Programa,
(ii) los términos y condiciones por los que se regirá la participación y ejecución
del Programa, (iii) las disposiciones referentes a la transferencia de fondos del
Programa a la ID.
TERCERO: Ejecución:
1)
La responsabilidad final por la ejecución del Programa y la utilización de los
recursos del financiamiento, es de la OPP como Organismo Ejecutor del
Prestatario. Sin perjuicio de esto, la OPP comete a la ID la ejecución de los
proyectos, reservándose el derecho de cancelar este cometido, así como
suspender total o parcialmente la transferencia de fondos a la ID, si encuentra
evidencia del no-cumplimiento de alguna de las cláusulas de este Convenio por
parte de la ID.
2)
La ID declara conocer y aceptar el Contrato de Préstamo y el Reglamento
Operativo y se compromete a cumplir y hacer cumplir todas las obligaciones a
ella asignada por fuerza de dichos documentos y en el presente convenio.
Asimismo, la ID se compromete a desempeñar sus obligaciones con la debida
diligencia y eficiencia, de conformidad con normas administrativas y financieras
apropiadas, adoptando las medidas razonables que aseguren la canalización de
los recursos única y exclusivamente a los objetivos del Programa.
3)
La ID se compromete a utilizar los recursos transferidos en la forma y para los
fines especificados en este Convenio, en el Contrato de Préstamo, en el
Reglamento Operativo, y en resguardo de los intereses de la República.
4)
La ID se compromete a (i) suministrar a la OPP-APT-UC la información
necesaria para la realización del seguimiento de los indicadores financieros e
institucionales del Programa, definidos en el Contrato de Préstamo; esta
información será actualizada con la regularidad establecida en el Reglamento
Operativo y en acuerdo con la UC. (ii) remitir informes periódicos de
conformidad con los requerimientos de la UC y mantenerla informada de
cualquier riesgo o problema que pueda afectar el normal desarrollo de las obras.
(iii) Designar un interlocutor frente a la OPP-APT a los efectos del
cumplimiento de este convenio en un plazo máximo de 30 días a partir de la
firma del presente.
5)
Asimismo, la ID se obliga a: (i) presentar a la UC proyectos de obra y los
documentos de licitación dentro de los plazos establecidos en el Reglamento
Operativo; (ii) contratar las obras de conformidad con las política de
adquisiciones del Banco; (iii) aportar recursos adicionales para completar la
ejecución de los proyectos en caso que los costos superen el monto de la
asignación inicial de la ID; (iv) mantener adecuados estándares de
mantenimiento para las inversiones del Programa; (v) implementar medidas de
recuperación de costos de las inversiones (aplicando una reevaluación,
contribución inmobiliaria o por mejoras, tasas, tarifas, etc.); (vi) recibir y atender
eventuales reclamos de los ciudadanos e informar a la UC, (vii) participar
6)
7)
activamente en la acciones del componente de Modernización de la Gestión de
los Gobiernos SN en sus subcomponentes: Gestión de Ingresos y egresos y
Gestión territorial.
La ID declara conocer y aceptar los Indicadores de la Matriz de Resultados
conforme a lo dispuesto en el Contrato de Préstamo que medirán el desempeño
anual de la ID. respecto del Programa.
La ID se compromete a: (i) presentar rendición de cuentas al ejecutor de los
recursos recibidos y preparar los informes financieros que sean solicitados; (ii)
mantener adecuados registros contables y financieros del uso de los recursos del
Programa; (iii) mantener debidamente archivada la documentación
comprobatoria de contrataciones y gastos efectuados con recursos del
financiamiento y de la contrapartida y disponible para examen por parte de los
auditores externos y/o personal del Banco; (iv) mantener contabilidad exclusiva
y separada para el manejo de los recursos del Programa y del aporte
departamental.
CUARTO: Adquisiciones y Obras:
1)
La ejecución del Componente 2 de Inversiones para el desarrollo SN se ejecutará
en forma descentralizada con la participación de las IDs en calidad de
Coejecutores, En ese sentido, la ID será responsable de contratar los estudios de
preinversión y completar los diseños de los proyectos, contratar la adquisición de
bienes y servicios y obras relacionados al proyecto, realizar los procesos de
licitación, ejercer o contratar la dirección técnica de las obras, efectuar los pagos
respectivos, operar y mantener las obras financiadas o traspasar esta función a
las agencias competentes. No obstante, cuando las obras del Componente 2
Inversiones para el desarrollo SN, involucren a más de un departamento, la UC
podrá realizar la contratación de los estudios de preinversión, las obras y la
dirección de obra.
2)
La ID remitirá previamente al llamado a licitación pública, los pliegos y
recaudos respectivos para su aprobación por la UC y la No Objeción del Banco.
La UC ejecutará la supervisión y cooperará técnicamente con la ID para la mejor
ejecución de los Proyectos.
3)
La ID remitirá asimismo, en los casos que corresponda la Evaluación de Impacto
Ambiental y la Autorización Ambiental Previa que requiera el proyecto
4)
Previamente a los llamados a licitación para obras, la ID deberá remitir a la UC
la evidencia de que cuenta con la posesión legal de los terrenos en que se
ejecutarán las mismas o que cuenta con las servidumbres o derechos
correspondientes sobre los terrenos donde se construirán las obras.
5)
La ID se compromete a no ampliar contratos de obra licitadas en el ámbito del
Programa sin la aprobación previa del Banco y la OPP.
QUINTO: Aspectos Financieros y Asignación de Recursos:
1)
Los recursos para el financiamiento del Programa tendrán el carácter de recursos
no reembolsables para la ID.
2)
El costo total del Programa es de US$ 85 millones, de los cuales US$ 70
millones se financiarán con recursos del capital ordinario del Banco y US$ 15
millones con contrapartida local.
3)
La distribución general de los fondos destinados al Componente 2 Inversiones
para el Desarrollo SN se hará según lo establecido en el Reglamento Operativo
del Programa (párrafo 2.7), atendiendo a los subcomponentes 2.1 de Preinversión, 2.2 Obras para el desarrollo SN (con Fondos de Asignación Inicial y
Concursable) y 2.3 Dirección de Obras.
4)
El Fondo de Asignación Inicial será distribuido a cada ID según el porcentaje
detallado en el párrafo 2.32 del Reglamento Operativo (art. 757 inciso d) de la
Ley Presupuestal 2010 – 2014, Nº 18.719)
5)
La OPP a través de la UC, será la responsable por administrar y mantener el
control y registro de la gestión financiera del Programa. Los recursos destinados
para el financiamiento de los proyectos serán transferidos a la ID para el pago de
las facturas u otros documentos que se tramiten de acuerdo al procedimiento
correspondiente.
6)
En los casos en que los bienes y servicios sean adquiridos por la OPP, una vez
finalizadas las obras y servicios, la OPP los transferirá al Patrimonio
Departamental como aporte de capital.
SEXTO: Funcionamiento y Mantenimiento:
1)
El funcionamiento y mantenimiento de los proyectos financiados por el
Programa estará a cargo de la ID, debiendo realizarse de conformidad con el
Reglamento Operativo del Programa y de acuerdo a los planes de mantenimiento
y operación elaborados por la misma en coordinación con la OPP-UC.
2)
La ID se obliga a encargarse del mantenimiento de las obras que se construyan
en su respectivo Departamento. Asimismo, se obliga a partir de los 180 días de
terminado el Programa, a presentar en forma anual a la UC, una actualización de
los planes de mantenimiento de las obras y operaciones de servicios
correspondientes, durante un período de 10 años, contados a partir de la
terminación de las mismas, según corresponda. Los planes deberán indicar los
recursos anuales previstos en el presupuesto de la ID, destinado a cubrir los
gastos con estas actividades, e informes detallados sobre los gastos efectuados en
la gestión del año anterior, el grado de conservación de las obras y
funcionamiento de los servicios al término del mismo período y las medidas de
recuperación de costos propuestas e implementadas.
SEPTIMO: Revisiones semestrales y anuales:
1)
La ID se compromete a entregar oportunamente a la UC los antecedentes y
datos financieros necesarios para efectuar las revisiones semestrales y anuales de
ejecución del Programa con el Banco.
OCTAVO: Complementación:
1)
Este convenio complementa las estipulaciones del Contrato de Préstamo y del
Reglamento Operativo destinadas a la ejecución del Programa y de ninguna
manera limita las responsabilidades de la República con el Banco.
2)
Para el caso de la realización de Convenios con otros Organismos del Estado en
el marco del presente Programa, se podrá requerir la adhesión de la ID a los
mismos, para dar ejecución a los Proyectos correspondientes.
NOVENO: Vigencia:
1)
El presente convenio entrará en vigencia el 2 de febrero de 2012 y se considerará
terminado al finalizar el PDGS.
EN SEÑAL DE CONFORMIDAD, las partes, previa lectura, otorgan y firman el
presente Convenio Marco de Adhesión, en tres ejemplares de un mismo tenor, en la
ciudad y fecha arriba indicada.
Por la OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
Ec. Gabriel Frugoni
Por la INTENDENCIA DEPARTAMENTAL DE «INTENDENCIA»