Precaución: Juicios sumarios… ¡pueden no ser tan pequeños

Precaución: Juicios sumarios… ¡pueden
no ser tan pequeños como parecen!
Lic. José Antonio Garduño López
11 de mayo de 2012
Lic. Verónica Cantú Alvarado
Con fecha 10 de diciembre de 2010, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) una
reforma a la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo (LFPCA) para regular,
entre otros, los juicios en la vía sumaria, cuya vigencia inició el pasado 7 de agosto de 2011.
Este nuevo procedimiento está contenido en el Capítulo XI denominado “Del Juicio en la Vía
Sumaria” de la ley, específicamente en los artículos 58-1 a 58-15.
A decir del propio Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA), este juicio sumario
“tiene como rasgo primordial el de sustanciarse de forma muy rápida, abreviando plazos o etapas
que impliquen el mínimo de actos procesales indispensables y con ello el empleo del menor tiempo
posible en resolver la controversia planteada.”1
En el artículo 58-2 de la LFPCA se señalan las hipótesis en virtud de las cuales se considera que el
juicio deberá seguirse bajo este nuevo procedimiento, estableciéndose que será (específicamente
para el análisis que nos ocupa2) cuando se impugnen resoluciones definitivas cuyo importe no
exceda de cinco veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal3 elevado al año al
momento de su emisión. Entre dichas resoluciones definitivas se encuentran:
I.
II.
III.
IV.
V.
Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales autónomos,
por las que se fije en cantidad líquida un crédito fiscal;
Las que únicamente impongan multas o sanciones, pecuniaria o restitutoria, por
infracción a las normas administrativas federales;
Las que exijan el pago de créditos fiscales, cuando el monto de los exigibles no
exceda el importe citado;
Las que requieran el pago de una póliza de fianza o de una garantía que hubiere
sido otorgada a favor de la Federación, de organismos fiscales autónomos o de
otras entidades paraestatales de aquélla, ó
Las recaídas a un recurso administrativo, cuando la recurrida sea alguna de las
consideradas en los incisos anteriores y el importe de esta última, no exceda el
antes señalado.
1Herrera
Martínez, Magistrada María de Jesús. “El juicio sumario como alternativa para agilizar el trámite
y evitar el incremento de inventarios de juicios contenciosos administrativos ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa.” Enero de 2011. http://www.tfjfa.gob.mx/investigaciones/pdf/eljuiciosumario.pdf
2De
conformidad al artículo 58-2, también resulta procedente el juicio en la vía sumaria cuando se
impugnen resoluciones definitivas que se dicten en violación a una tesis de jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación en materia de inconstitucionalidad de leyes, o de una jurisprudencia del Pleno de la Sala Superior del TFJFA.
3De
conformidad a la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, mediante resolución publicada en el DOF el 23 de diciembre de
2010, el salario mínimo vigente para el área geográfica “A” durante 2011, es de $59.82 pesos. Por lo anterior, el límite superior
de cuantía para la interposición del juicio sumario es de $109,171.50 pesos.
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El contenido de este documento es meramente informativo y de ninguna manera debe
considerarse como una asesoría profesional, ni ser fuente para la toma de decisiones. En
todo caso, deberán consultarse las disposiciones fiscales y a un profesionista calificado.
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El precepto de referencia establece que para determinar la cuantía en los casos de los incisos I),
III) y V), sólo se considerará el crédito principal sin accesorios ni actualizaciones. Se precisa que
cuando en un mismo acto se contenga más de una resolución de las mencionadas anteriormente
no se acumulará el monto de cada una de ellas para efectos de determinar la procedencia del
juicio sumario.
En relación con esto, hemos observado la reciente tendencia de la autoridad fiscal a iniciar la
ejecución de créditos fiscales cuya gestión de cobro resulta cuestionable, por exceder el plazo de
cinco años establecido en el Código Fiscal de la Federación para ello; asuntos que si bien, tienen
una defensa “sencilla” sustentada en la transgresión del citado plazo de cinco años relativo a
caducidad (exceso en la facultad de la autoridad para determinar contribuciones omitidas) o
prescripción (extinción del crédito fiscal), dependiendo del caso, resulta necesaria la interposición
de un medio de defensa.
Bajo el supuesto de que el medio de defensa elegido sea el Juicio de Nulidad, debe tenerse en
consideración que no obstante el monto total de la contingencia fiscal puede resultar elevado, es
posible que estemos en presencia de un caso de juicio sumario, conforme a lo dispuesto por el
mencionado artículo 58-2 que señala que en el supuesto de que el monto del crédito fiscal
(principal) no exceda de cinco veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal
elevado al año al momento de su emisión sin accesorios ni actualizaciones, se configurará la
procedencia del juicio en la vía sumaria.
Es decir, es importante que se tenga en cuenta el monto principal del crédito fiscal, sin considerar
lo relativo a accesorios y/o actualizaciones, ya que será dicha cuantía la que prevalecerá en la
determinación de la vía del juicio a interponerse: sumaria o tradicional.
Estimamos importante destacar la actuación que hemos observado de la autoridad, ya que un
crédito antiguo que pudo haberse originado con una cuantía mínima, al transcurrir los años se
suscita un incremento considerable respecto al mismo, por lo que pudiera parecer que su
procedencia se fundamenta en las disposiciones que regulan el procedimiento contencioso
administrativo en la vía tradicional por exceder el tope de los cinco salarios mínimos elevados al
año, cuando en realidad, si atendemos a la cuantía del crédito al momento de su emisión, tal
como dispone el artículo 58-2 de la LFPCA, nos percataremos de que la vía legal para la
interposición correspondía a un juicio sumario, con el correspondiente plazo de 15 días que la
LFPCA establece para esto.
El no atender a lo anterior, podría desde luego acarrear la improcedencia del juicio de nulidad, al
estimarse por parte del TFJFA como acto consentido, la impugnación que se realizara de un
crédito fiscal computando el plazo de los 45 días previstos para el juicio en la vía tradicional,
cuando en realidad lo que correspondía era la impugnación a través de la vía sumaria.
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