tenemos la clara intención de utilizar todas las

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LATERCERA Domingo 2 de octubre de 2016
ENTREVISTA: FELIPE IRARRÁZABAL
“TENEMOS LA
CLARA INTENCIÓN
DE UTILIZAR TODAS
LAS ATRIBUCIONES
QUE NOS OTORGA
LA LEY”
A poco más de un mes de la
promulgación de la ley que
perfecciona la defensa de la libre
competencia, la Fiscalía Nacional
Económica trabaja en afinar y
definir las nuevas herramientas que
le entregó la legislación.
POR FRANCISCO GONZÁLEZ G. FOTOS: JAVIER SALVO
Las carpetas llenas de guías y borradores abundan en la oficina del fiscal nacional económico, Felipe Irarrázabal. Lo anterior, debido a
que a poco más de un mes de que el gobierno
promulgara la ley que perfecciona el sistema
de defensa de la libre competencia, la Fiscalía
Nacional Económica (FNE) se encuentra en
medio de un proceso clave: la afinación y posterior puesta en marcha de las nuevas herramientas que le otorga este cuerpo legal, que van
desde la obligación de las empresas a notificar
operaciones de fusión si es que superan cierto umbral de ventas, hasta la posibilidad de presentar querellas en casos de colusión.
La semana pasada, Irarrázabal estuvo en Nueva York, lugar donde se reunió con jefes de
agencias de otros países, en donde, entre otros
temas, se discutió acerca de cooperación internacional para el control de fusiones y detección
de carteles. Para el fiscal, la experiencia internacional será un elemento relevante a la hora
de afinar las nuevas atribuciones que tendrá el
organismo.
“Hemos estado preparándonos para esto, y no
queremos dejar nada al azar. Sabemos que vamos a enfrentar muchos desafíos y queremos
pensar todas las cosas y nutrirnos de la experiencia internacional”, sostiene, y agrega que
la nueva legislación actualizará a la FNE a estándares internacionales, e incluso la llevará a
liderar las agencias de tamaño mediano y de
economías como la chilena.
Actualmente, el organismo que dirige se encuentra revisando estudios, guías y borradores para la implementación de la normativa,
además de colaborar con el Ministerio de Economía en la elaboración del reglamento para
el control de operaciones de concentración, que
esta cartera debe dictar antes del 28 de noviembre de este año (ver recuadro).
“Tenemos la clara intención de utilizar todas
las atribuciones que nos otorga la ley, de manera eficaz, eficiente, de forma prudente, y eso
requiere trabajo”, dice.
¿Definieron los umbrales que activarán la
obligación para las empresas de notificar a la
FNE en materia de control de fusiones?
La ley establece un plazo de 90 días, los que
concluyen el 28 de noviembre. Encargamos
a un economista, Fernando Coloma hijo, que
trabajó en la FNE y ahora está en Londres,
donde hizo un posgrado en el London School
of Economics, que hiciera un informe sobre
la metodología para llegar a una cifra y la sugerencia de la cifra concreta. Este informe,
además, lo vamos a circular entre reconocidos economistas chilenos de libre competencia y microeconomía. Además, hemos decidido mostrar el informe al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, para que si le
parece, pueda realizar comentarios. Con estos antecedentes, nosotros estaríamos cumpliendo el plazo en la ley.
¿Quiénes son los economistas?
Ronald Fischer, Aldo González, Juan Pablo
Montero y Claudio Agostini. Quizás va a sumarse otro nombre, que tenemos que confirmar.
En otras legislaciones, ¿cuáles son los umbrales para este tipo de operaciones?
Eso es parte del estudio, donde se hace un
análisis de la experiencia de otros países en la
primera vez que fijan umbrales. Y en realidad,
normalmente no es en la primera vez, sino en
la segunda, ya que hay una tendencia en la primera vez a calcular de forma errada cuál es el
parámetro, y hacen una corrección en la segun-
da oportunidad. Hemos mirado lo que hay en
el mundo, para nutrirnos de esa experiencia,
para fijar un umbral que sea correcto.
Más allá del umbral, en el deber de notificar
operaciones de concentración, también es
clave definir el ámbito de acción de la FNE.
Está la guía de jurisdicción. Tenemos borradores que se están desarrollando. Esto define
bien cuáles son las operaciones de concentración, qué se entiende por una operación de concentración, y que son las patas que juntas gatillan la obligación de notificación. Estamos trabajando en un borrador, y ese borrador será
revisado por una abogada con experiencia en
esta materia, que participó en el informe de la
Ocde en materia de fusiones, Mona Chammas.
Es una abogada belga, que tiene estudios en Estados Unidos y que trabajó en la Ocde. Después
queremos enviar este borrador a consulta pública. Queremos que los actores chilenos, especialmente los estudios de abogados, nos comenten este documento y nos hagan saber sus
dudas y sus críticas. Esta guía queremos que
esté lista en marzo de 2017, y la vigencia de la
ley en materia de notificación obligatoria es a
mediados de 2017. Queremos dar la mayor
certeza a los regulados.
Desde el sector privado han surgido críticas
sobre una eventual “burocratización” de las
fusiones.
Es evidente que hay desafíos en la administración de un sistema de control de fusiones.
Existe un riesgo de aumentar los costos de
transacción de las operaciones de concentración, y existe un riesgo de excederse en lo que
gatille la obligación de notificación. Por eso es
que estamos siendo muy cuidadosos en las
dos cosas que son fundamentales. Que los um-
brales los revisen economistas destacados, y
preguntarles al sector privado, a los operadores, que van a ser los abogados, cómo están leyendo lo que nosotros estamos leyendo.
¿Podrían existir retrasos en la concreción de
operaciones?
Suponiendo que hay operaciones que no tienen temas de libre competencia, la ley es muy
estricta en contra nuestra y tenemos que tomar
una decisión en 30 días, y si no decimos nada,
se entiende que está autorizada la operación.
Se nos obliga a tomar decisiones muy rápidas.
En materia de interlocking, ¿cómo abordarán
el tema de las participaciones cruzadas?
Estamos haciendo un formulario que va a ayudar a que los actores entiendan lo que estamos
pidiendo, y será online. Esto es, cuando una
empresa es, a su vez, dueña de otra empresa en
más de un 10%, y son competidoras, se pierde
la tensión competitiva. El Congreso decidió
incluir la obligación de que nos tengan que informar respecto de esas participaciones cruzadas. Ellos sólo tienen la obligación de informarnos (no más allá de 60 días desde la firma del
contrato respectivo, y en el caso de las participaciones existentes, el plazo vence el 3 de abril
de 2017), y nosotros no tenemos que aprobar
lo que nos envíen.
La ley también plantea la posibilidad de que
la FNE se querelle en casos de colusión, ¿cree
que ahora habrá menos carteles?
Colusiones va a haber siempre. Las leyes, en mi
humilde opinión, no cambian la naturaleza humana, y la naturaleza humana siempre va a ser
que, en el contexto de una economía de mercado, sea muy beneficioso y exista mucho incentivo a coludirse. Lo que está haciendo esta
ley, y que es muy distinto a lo que teníamos an-