No tenemos una idea preconcebida de hasta dónde

NEGOCIOS
LATERCERA Domingo 17 de noviembre de 2013
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Felipe Irarrázabal:
Directores comunes entre firmas
competidoras, el nuevo riesgo
Tal como lo hizo al comienzo de su
gestión con las asociaciones gremiales, Irarrázabal puso su mirada
ahora en otro potencial nuevo riesgo para la libre competencia: las
participaciones minoritarias y directores comunes entre empresas competidoras. La FNE publicó
la semana pasada un estudio en
su web y está recibiendo opiniones
al respecto. El texto destaca algunos casos nacionales y reconoce la
necesidad de un control más di-
LA AGENDA DEL FISCAL
* 20/03/2013 Reunión con abogados
del bufete Pellegrini & Urrutia. Tema:
Mercado de la salud privada en Chile.
* 13/06/2013 Reunión con Andrés
del Río, Luis Rodríguez y Francisco Pinochet, abogado. Tema: Asociación
de Ginecoobstetras del Maule.
* 04/07/2013 Audiencia con René
Lardinois, Domingo Valenzuela, Pablo Alvarez y Gerardo Ovalle. Tema:
Compañías distribuidoras de electricidad y empresas constructoras.
* 29/08/2013 María Isabel Díaz,
Cristian Reyes y Cristián Levine.
Tema: Mercado de la salud.
ticipan en la mitad de las clínicas
privadas del país”. Caviedes opina
que no hay pruebas objetivas que
demuestren que los consumidores se ven afectados por la relación entre isapres y prestadores.
La abogada María Isabel Díaz advierte que este esquema integrado
podría estar en conflicto con el
artículo 173 del DFL Nº 1 de 2006,
que señala que las isapres tienen
como objetivo exclusivo “el financiamiento de las prestaciones y
beneficios de la salud, así como las
actividades que sean afines o complementarias a ese fin, las que en
ningún caso podrán implicar la
ejecución de dichas prestaciones y
beneficios ni participar en la administración de prestadores”.
Para Velozo, los conglomerados
que operan en salud “se saltan la
ley con el truco de decir que no están integradas, sino que pertenecen al mismo holding. Pero si se levanta ese velo, queda claro que
existe una integración vertical basada en un resquicio y que este es
un mercado ultra concentrado y de
baja competencia”. Caviedes responde. “No hay integración vertical directa, aunque sí puede haber
una relación a nivel de propietarios, un holding o un grupo económico”, asegura. Agrega que los
inversionistas están amparados
por la Constitución, que “protege
la libertad para desarrollar actividades que no sean contrarias al
bien común y al orden público”.
En la Asociación de Clínicas de
Chile, que reúne a los principales
centros privados del país, declinaron hacer comentarios.
Otros especialistas consultados
coinciden en la necesidad de monitorear la integración entre laboratorios y farmacias y la cadena
de distribución de medicamentos
en general. También mencionan
potenciales conflictos de propiedad industrial (relacionados con el
bloqueo de competidores, en un
esquema similar al del caso cervezas), la distribución de becas para
formación de especialistas, los reajustes de planes de las isapres y las
normas de pre existencia que mantienen cautivos a afiliados en estas compañías.
Flancos débiles
En el sector eléctrico, la FNE ya tiene una primera aproximación reciente al mercado, a través de un
estudio preparado por tres economistas. Ese reporte, cuya versión
definitiva se conocerá en enero,
concluye que la industria adolece
de un problema de inversión, que
deriva en un notable aumento de
precios y que existen dificultades
para renovar contratos de suministro. Dice, además, que “los problemas de inversión y competencia
están íntimamente ligados”.
Entre algunos ejecutivos de empresas de la industria hay una mezcla de extrañeza e incomodidad
por el anuncio de Irarrázabal. Un
directivo del sector dice que se
sienten prejuzgados.
Según María Elina Cruz, los elevados precios de la energía se relacionan más con un tema de regulación que de competencia. “Se
puede mejorar el sistema y es importante introducir competencia,
recto de estas estructuras por los
órganos de libre competencia. La
FNE explica que tendrán “especialmente en cuenta los riesgos de
coordinación que presentan”. Irarrázabal dijo esta semana que el
tema se reguló en 1914 en EE.UU.
En Europa está en estudio. Agregó
que no se ha cuantificado con qué
frecuencia los directores participan en firmas competidoras, porque en muchas ocasiones esto sucede en sociedades cerradas.
pero eso tiene que ver más con un
diseño de la matriz energética”.
Velozo ve que “los tiempos de
tramitación de los proyectos son
muy largos y la FNE puede proponer determinadas modificaciones
que permitan una tramitación más
expedita, sin omitir aspectos
como los medioambientales”.
Agrega que se debe mirar la concentración de derechos de agua y
en la falta de líneas de transmisión.
En la Asociación de Generadoras,
donde participan Colbún, Endesa,
Gener, Pacific Hydro, GDF Suez y
SN Power, su gerente general, René
Muga, asegura que “no hay problemas de competencia” y que la falta de nuevos actores se explica por
“el ambiente de incertidumbre,
inseguridad jurídica y riesgo regulatorio” del país.
La mirada es distinta en la Asociación Chilena de Energías Renovables (Acera), que trata de impulsar la participación de las energías renovables no convencionales
en las licitaciones de las distribuidoras y reducir o eliminar las barreras en el acceso a los sistemas de
transmisión o distribución. Su director ejecutivo, Carlos Finat, señala que “el sector energético presenta índices de concentración elevados” y no se ven grandes actores
entrando al Sistema Interconectado Central (SIC) o al sistema del
Norte Grande (SING).
Por eso, estima que la atención de
la FNE puede ayudar a identificar
por qué no han llegado nuevos inversionistas al sector, lo que, a su
juicio, es clave ante “la incertidumbre sobre los posibles resultados de las licitaciones de las distribuidoras, hoy en curso, tanto en lo
que respecta al precio en que podrían recibirse ofertas como en la
cantidad de energía y si se va a
poder adjudicar el 100% de la demanda licitada”.
Irarrázabal ha señalado que le
llama la atención el sector de las
generadoras. “Es cosa de abrir los
diarios para ver que los precios
son altos y que tampoco ha habido entrantes nuevos”, ha dicho.
Un especialista en temas eléctricos advierte que una situación
preocupante se relaciona con las
dificultades de acceso de las generadoras pequeñas a las redes de
distribución de otras generadoras.
Otro profesional advierte que hay
“mucho ruido” desde el punto de
vista de la concentración en distribución de gas a nivel residencial.
En algunas zonas del país, afirma,
sólo opera una o dos empresas y
cuenta que la FNE ha pedido antecedentes a firmas de la capital y
de regiones al respecto. N
“No tenemos una
idea preconcebida
de hasta dónde
queremos llegar”
¿
Por qué decidió informar en qué sectores pondrá su foco
la FNE en 2014?
Nos dimos cuenta de que las
agencias extranjeras hacen
este ejercicio de comunicar y
anunciar sectores, no situaciones ni conductas, y nos pareció honesto y transparente
hacerlo, sin tener una idea
preconcebida de una investigación en concreto. Es una
mirada de promoción y de dar
una señal al sistema.
¿Es un cambio de estrategia
ante el mercado?
La idea nuestra es que esto se
haga todos los años e ir dando señales sobre qué mercados
nos interesan. Generalmente
serán aquellos que no han sido
tan revisados en el último
tiempo. Esperamos que vean
a la FNE no sólo como una entidad con fuerza y con sentido del deber, sino también
como un órgano que puede
adelantar a cuáles son sus
preocupaciones. Además, esto
da un cierto espacio para que
las empresas enmienden rumbos, si es necesario.
¿Cómo ha reaccionado el
mercado?
No hemos tenido reacciones y
espero que entiendan el espíritu de este anuncio, que es de
transparencia. No tenemos
una idea preconcebida de hasta dónde queremos llegar.
¿Por qué energía y salud?
Es un ejercicio autónomo de
la fiscalía. Nadie nos dice que
estos temas son interesantes.
Por ejemplo, la energía es clave dentro del contexto del desarrollo. Todos quieren que
exista luz, que no se corte y
que lo atiendan con la mejor
experticia posible en los temas de salud. Lo que estamos
diciendo es que ahí queremos
hacer una mirada de libre
competencia y podemos hacerla.
¿Destinarán un equipo especial a estos mercados?
Habrá una mayor preocupación y eso significa más horas
hombre. Tenemos equipos
que tienen más especialización en esos dos mercados y
que llevan ya un tiempo trabajando. Queremos que destinen más tiempo y que entiendan estos mercados, porque
tenemos conciencia de que
son muy complejos. En parte,
porque además intervienen
muchas políticas públicas.
¿En qué se traducirá ese trabajo?
Quizás pueda traducirse en
un estudio más amplio de esos
sectores. En energía, por
ejemplo, encargamos un informe a tres especialistas que
ya dieron su primera mirada
sobre el sector, en el marco
del Día de la Competencia.
Ellos nos van a entregar su
análisis completo a principios
de enero.
¿En salud, han encargado algún estudio?
No todavía.
¿El foco estará en la integración vertical entre clínicas e
isapres?
Sobre eso trató un estudio que
hizo la Universidad Católica de
Valparaíso y ese es un aspecto que nos parecía interesante y se miró.
¿Su foco estará particularmente en isapres y clínicas?
El foco estará en todos los actores de salud: los aseguradores, las clínicas, etc. No tenemos una fijación específica
respecto de alguno de ellos.
¿Después de este anuncio,
cómo se entiende su celo respecto de la confidencialidad
de las investigaciones?
Uno se puede permitir cierta
transparencia respecto de un
mercado, a nivel bien global,
no en relación con una investigación concreta. En ese caso
es más saludable para la FNE
tener tranquilidad para investigar, llegar a puerto y entonces explicar por qué se llegó de esa manera. Esa es la estrategia que hemos seguido
nosotros, más que andar contando en qué está nuestra investigación, aunque otros organismos fiscalizadores tienen estrategias distintas.N
RR “Esto da un cierto espacio para que las empresas
enmienden rumbos si es necesario”, dice Irarrázabal.