Procedimientos para la revisin o revocacin de derechos

Procedimientos para la revisión o revocación de derechos antidumping y compensatorios
1) Revisión Administrativa Anual
El objeto de la Revisión Administrativa anual es fijar retroactivamente el importe definitivo del
derecho antidumping (AD) o compensatorio (CVD) para un exportador en particular, sobre la base
de las importaciones registradas durante el período sujeto a revisión.
Se recuerda que el regimen de derechos AD y CVD de EE.UU. es retrospectivo: la orden AD o
CVD fija un margen estimado, el cual queda confirmado o modificado por la vía de revisiones
posteriores, con efecto retroactivo. Si el derecho resultante de la revisión supera el margen fijado en
la orden, la diferencia más intereses debe ser abonada por el importador. En el caso contrario, la
Aduana debe reintegrar al importador la diferencia más intereses devengados. Asimismo, el margen
resultante de la revisión se aplica para el cálculo del derecho estimado que a futuro deberá abonar
en efectivo el importador (a partir de la fecha de finalización de la Revisión). Si no se solicita
ninguna revisión, el Departamento de Comercio (DOC) automáticamente instruye a la Aduana a
imponer retroactivamente como derecho definitivo el margen fijado en la orden.
En definitiva, la liquidación final de los derechos antidumping o compensatorios no se conoce hasta
transcurrido un mínimo de 2 años desde la imposición de la orden original de derechos (ver plazos
de inicio y finalización de revisión más adelante), y es pasible de futuras modificaciones anuales
por la vía de nuevas revisiones administrativas.
La Revisión Administrativa puede ser solicitada en el mes en que se cumple un año de vigencia de
una orden AD o CVD (diciembre de cada año en el caso de miel) y en cada aniversario posterior
durante la vigencia de la orden.
Puede ser solicitada por productores estadounidenses, importadores estadounidenses, exportadores
argentinos o por el gobierno argentino (este último, en el caso del CVD)..
En principio, la solicitud de revisión debe circunscribirse a determinados exportadores individuales,
salvo en el caso de investigaciones por subsidios realizadas sobre una base agregada (como fue el
caso del CVD de miel argentina). En este último supuesto, un exportador no puede solicitar un
margen individual de CVD revisado, a menos que alegue un margen cero o de minimis. A tal fin
debe certificar que no recibió subsidios en el período de revisión -o que fueron de minimis- y
adjuntar certificaciones de igual tenor de todos los productores de que se abastece y del gobierno
argentino.
Solamente tienen derecho a solicitar una Revisión Administrativa los exportadores que registraron
ventas a los EE.UU. durante el período de revisión.
El período de revisión es:
- AD: Como regla general, los 12 meses que preceden al mes aniversario. En el caso de la primera
revisión administrativa, el período que va desde la fecha de suspensión de liquidación en Aduana
(determinación preliminar) hasta el mes previo al aniversario (para la miel argentina, mayo 2001 a
noviembre 2002).
- CVD: Como regla general, el último año calendario o ejercicio fiscal completo. Para la primera
revisión, desde la fecha de suspensión de liquidación en Aduana (determinación preliminar) hasta
la finalización del ultimo año calendario o ejercicio fiscal (marzo 2001 a diciembre 2001).
Como regla general, el DOC debe concluir una revisión administrativa en un año, pero en casos
especiales puede ser prorrogada hasta un máximo de un año y medio.
Los procedimientos de la Revisión Administrativa son similares a los de la investigación original,
con cuestionarios a los exportadores y productores sobre ventas y costo de producción. La
verificación por parte de investigadores del DOC es optativa (pero debe realizarse al menos una
cada 3 años).
Aún cuando una Revisión arroje un margen revisado de dumping o subsidios de CERO, la orden de
derechos no se revoca, sigue vigente y sujeta a futuras revisiones administrativas anuales. Sólo en
el caso de que existan 3 Revisiones Administrativas consecutivas que arrojen margen cero, se podrá
solicitar la revocación de la orden.
2) Revisión para nuevos exportadores ("New Shipper Review")
Los nuevos exportadores que no exportaban a los EE.UU. durante el período de la investigación
original (junio 1999 a julio 2000 para miel argentina), y que por lo tanto están sujetos al margen de
dumping o subsidios estipulado para "todos los demás", pueden solicitar que el DOC les fije un
margen individual, mediante un procedimiento más expeditivo que el de la Revisión anual (para
nuevos exportadores se realizan dos revisiones por año).
Esta revisión se debe solicitar dentro del año de la fecha de la primera exportación a los EE.UU.
El nuevo exportador debe certificar que no exportó durante el período de la investigación. En el
caso de que el exportador no sea a la vez el productor, deber presentar certificación de los
productores de que se abastece de que no exportaron a los EE.UU. durante el período de la
investigación original.
El DOC inicia la Revisión en el mes siguiente al mes aniversario de la orden o en el mes siguiente
al aniversario "semianual" de la orden (en el caso de miel, enero o julio, respectivamente),
dependiendo del semestre en que se presente la solicitud. Esto es, una solicitud de revisión
presentada entre enero y junio se inicia en julio; una solicitud presentada entre julio y diciembre se
inicia en enero.
Durante la revisión el DOC puede autorizar que los derechos AD o CVD sobre importaciones
provenientes del nuevo exportador se depositen mediante caución (“bond”) en lugar de efectivo.
El plazo general para la revisión es de 270 días, que pueden extenderse a 450 días en casos de
extrema complejidad.
Los procedimientos son similares a los que rigen para las investigaciones.
3) Revisión por cambio de circunstancias ("Changed Circumstances Review")
Este mecanismo se distingue de los anteriores (que "revisan" el derecho AD o CVD), dado que
permite revocar la orden.
La revisión se puede solicitar por cualquier parte interesada en cualquier momento pero, en
principio, el DOC no le dará curso antes de transcurridos al menos 2 años desde la imposición de
la orden (en el caso miel, diciembre 2003), a menos que medie una causa justificada.
Este tipo de revisión se aplica en casos en que los productores domésticos manifiesten falta de
interés en mantener la orden o cuando medien otros cambios de circunstancias que ameriten
revocar un derecho. Respecto de los últimos, el DOC dispone de discreción para determinar, caso
por caso, si se configura un "cambio de circunstancias". En el Manual sobre Antidumping para uso
interno del DOC se ejemplifica con el caso estremo de la unificación de Alemania.
En la práctica, la casi totalidad de estas revisiones son a pedido de la industria estadounidense y en
general involucran una revocación parcial (exclusión de productos especializados, en los que no
existe producción doméstica). Otras causales registradas en revisiones recientes se vinculan con
fusiones o adquisiciones de empresas exportadoras, con el fin de asegurar que a la empresa
sucesora se le aplique el margen correspondiente a la empresa investigada originalmente.
Dentro de los 45 días de recibida la solicitud, el DOC determina si se inicia la revisión. La revisión
debe concluirse dentro de 270 días (o en 45 días si todas las partes intervinientes aceptan el
resultado de la revisión).
NOTA: Los textos completos de la legislación y procedimientos administrativos vigentes en
EE.UU. para Investigaciones y Revisiones por dumping y subsidios se pueden consultar en el sitio
web del Departamento de Comercio de los EE.UU.: http://ia.ita.doc.gov/regs/index.html