La ejecución de sentencias contenciosas administrativas a cargo de

LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS CONTENCIOSAS
ADMINISTRATIVAS A CARGO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
PERÚ
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUANCAVELICA
NOE ÑAHUINLLA ALATA
JUEZ SUPERIOR, PRESIDENTE DE LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA DE HUANCAVELICA
1.- OBJETIVO PLANTEADO: ESTADO DEMANDADO
A) El estado (gobierno central, regional y local), en los últimos
tiempos son los entes estados mas denunciados.
B) Las pretensiones contra el Estado son el reconocimiento de
derechos pensionarios, subsidios, bonificaciones, que no han
sido reconocidos ni pagados.
C) Las citadas reclamaciones, agotada la vía administrativa, se
ventila ante los Juzgados y Salas Contenciosas administrativas,
conforme a lo normado en el art. 149 de la Constitución Política.
D) Los Procesos Contenciosos Administrativos se han incrementado
desmesuradamente, convirtiéndose en la más numerosa en todas las Cortes
Superiores.
Ejm: La Corte Superior de Justicia de Lima en el año 2012 cuenta con 17 Juzgados
Contenciosos Administrativos y 8 Salas Contencioso Administrativos que resuelven
las apelaciones (cada Sala maneja anualmente un promedio de 3, 000
expedientes).
E) Emitida la Resolución de Vista (segunda instancia), en algún caso se interpone
el Recurso de Casación, concluido el proceso contencioso administrativo,
corresponde la ejecución de la sentencia a cargo del Juez de la causa.
F) La labor jurisdiccional de ejecución de sentencia de los Procesos Contencioso
Administrativos es la más gravosa, perdida de horas-hombre, materia de
cuestionamientos e impugnación.
2.- REALIDAD Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA EJECUCIÓN DE
SENTENCIA
DE
LOS
PROCESOS
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVOS.
A) La mayor parte de los Procesos Contencioso Administrativos,
además del reconocimiento de derechos, dispone el pago de
los devengados o reintegros, sin el calculo de los intereses
legales.
B) La ejecución de la sentencia lo realiza el Juzgado calculando
los montos por devengados, los intereses legales.
C) En algunos casos, por la complejidad en la ejecución de la
Sentencia, se dispone que las liquidaciones lo practique los Peritos
Judiciales de REPEJ (Registro de peritos Judiciales).
D) A los Peritos Judiciales tiene que reconocerse el pago de sus
honorarios profesionales, el cual deben pagar las 2 partes
procesales, el que paga generalmente es el administrado.
E) En Huancavelica, en un Caso de calculo de los Intereses
Legales, los 2 peritos judiciales estimaron sus honorarios en un
monto de S/. 700.00 nuevo soles, cuando los intereses calculados
ascendían a S/. 650.00 nuevo soles. Algo inaudito.
F) Además de lo señalado antes, el calculo de los derechos
reconocidos, calculo de los devengados e intereses Legales genera
en muchos casos que, las partes procesales observen, cuestionen el
trabajo del Poder Judicial respecto al calculo de los montos en
ejecución de Sentencia.
G) Todo lo señalado, recarga la labor jurisdiccional de un Juzgado,
incrementa su carga de trabajo, impugnan sus decisiones en
ejecución de Sentencia.
H) Esta realidad es uno de los factores que genera retraso, dilación
en el trámite de los procesos o expedientes pendientes de resolver.
PROPUESTA PARA MEJORAR LA EJECUCIÓN DE
SENTENCIA EN LOS PROCESOS CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVOS
A) La Sala Superior de Huancavelica, con competencia para
resolver en segunda instancia los Procesos Contencioso
Administrativos, evaluamos si dicha forma de ejecución de
Sentencia es adecuada para el Poder Judicial. Es gravosa y
recarga la labor del Juez y Auxiliares.
B) La Administración Pública, en los últimos años cuenta con
profesionales idóneos y capacitados para calcular los derechos
reconocidos, los devengados e intereses Legales.
C) En la región de Huancavelica, las entidades con mayor
numero de demandas es el Gobierno Regional y las
Municipalidades y otros, en las que, las oficinas que tienen
relación con el derecho de los administrados está conformado
por Contadores Públicos, Economistas y administradores.
D) El Colegiado Superior, consideramos que, la Administración
Pública: central, regional y Municipios están en la capacidad de
efectuar los cálculos, sin costo alguno para el Estado y el
administrado; además de aligerar el trabajo de los Jueces.
PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA
EN PROCESOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS
A) El Colegiado Superior de la Sala Civil desde octubre de 2011
dispusimos que la Administración Pública se la encargada de ejecutar
en dichos extremos, con el siguiente fundamento:
“Por otro lado, en este punto es de precisar que, la Norma Fundamental
que regular la función pública en el artículo 39º, conforme al criterio del
Tribunal Constitucional, el cual compartimos “la finalidad esencial del servicio
a la Nación radica en prestar los servicios públicos a los destinatarios de tales
deberes, es decir a los ciudadanos, con sujeción a la primacía de la
Constitución y al poder democrático y civil en el ejercicio de la función
pública”,…continua…
Continuación…, es de suma importancia en estos tiempos de modernidad,
uso de tecnología y capacitación permanente en la Administración Pública,
la que cuenta con profesionales y técnicos idóneos y debidamente
calificados, éstos están en la posibilidad de calcular conforme al
ordenamiento jurídico, tanto los devengados o reintegros, así como los
intereses legales, mas no solamente la Jurisdicción que, en concreto
resuelve el conflicto o controversia; por lo que es criterio del Colegiado,
conforme al principio de plena jurisdicción prevista en el artículo 41º del
TUO de la Ley Nº 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, integrar la sentencia, disponerse que el calculo de los
devengados o reintegros, e intereses, continua…
Continuación…, resultantes de incluir la percepción del Decreto de
Urgencia Nº 037-94, en el calculo de las Bonificaciones otorgadas por los
Decretos de Urgencia Nº 090-96, 073-97, y 011-99 sea practicado por las
entidades regionales emplazadas, por intermedio de las Oficinas
Administrativas que correspondan, con conocimiento del demandante
Herminio Huamán Espejo, a fin de que éste ejerciendo su derecho de
defensa, participe, verifique la legalidad y conformidad con el
ordenamiento jurídico en el trámite de la liquidación de devengados e
intereses legales, como se señala, a cargo de los funcionarios y
servidores de las entidades regionales que les corresponden realizar
dicha operación administrativa, las que tienen que ser calculados
conforme a la normatividad legal pertinente”.
B) En las Sentencias de Vista en el fallo, integramos en ese sentido:
“INTEGRARON: La misma Sentencia impugnada, DISPONIENDO:
Que el calculo de los devengados o reintegros de las resultantes de
incluir la percepción del Decreto de Urgencia Nº 037-94, en el calculo
de las Bonificaciones otorgadas por los Decretos de Urgencia Nº
090-96, 073-97, y 011-99, así como los intereses legales, sea
practicado por las Entidades Regionales emplazadas por intermedio
de las oficinas que correspondan con conocimiento del demandante
Herminio Huamán Espejo, conforme se dispone en el fundamento
4.10”.
LOS BENEFICIOS PARA EL PODER JUDICIAL Y EL
ADMINISTRADO
A) La tarea de impartir justicia es tare de todos.
La Administración Pública, en los casos que corresponde, dando
cumplimiento a la sentencia, calcula los devengados y los
intereses legales.
B)El Juez se dedica a los procesos en trámite y pendientes de
sentenciar. Se aligera los despachos judiciales.
C) Las partes procesales ya no pagan los honorarios profesionales
de los Peritos Judiciales.
D) Hasta la fecha no se tiene información de cuestionamiento,
impugnación o desacuerdo a la labor de ejecución de sentencia para
la Administración Pública. En un solo caso cuestionaron el calculo de
interese Legales.
E) La iniciativa ha sido comunicado al Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, para que sea comunicado a los 31 Cortes Superiores del
Perú.
F) A la vez, se ha propuesto de reforma legislativa en ese sentido,
bajo responsabilidad de la Administración Pública.
NORMATIVIDAD Y DOCUMENTOS DE REFERENCIA
Art. 149 de la Constitución que, regula el Proceso Contencioso
Administrativo.
El TUO de la Ley Nº 27584, Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo.
Oficio Nº 174-P-SC-CSJHU/PJ, dando cuenta al CEPJ de la
decisión judicial de la Sala Civil de Huancavelica, disponiendo que la
Administración Pública calcule los derechos, devengados e intereses
Legales reconocidos a un administrado.