medición de la pobreza método de la línea de pobreza

227
MEDICIÓN DE LA POBREZA MÉTODO DE LA LÍNEA DE
POBREZA
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS
COSTA RICA
228
Medición de la pobreza método...
ÍNDICE
Página
Introducción.................................................................................................................................... 229
La Canasta Básica de Alimentos (CBA) ........................................................................................ 229
Canasta Básica No Alimentaria...................................................................................................... 230
Ingresos de los Hogares.................................................................................................................. 230
Fuentes de Información Utilizadas ................................................................................................. 231
Medición de la pobreza método...
229
Introducción
Los aspectos conceptuales y metodológicos involucrados en la identificación de las personas y de los
hogares en situación de pobreza son complejos y difíciles de llevar a la práctica1. No obstante, en
términos generales se puede definir la pobreza como la presencia de niveles de vida o bienestar
socialmente inaceptables2.
Para la estimación de la pobreza, dependiendo del concepto y enfoque que se dé, se han planteado
diferentes metodologías, una de las más utilizadas por organismos internacionales y Oficinas Nacionales
de Estadística es el Método de Línea de Pobreza o Método del Ingreso, con base en el cual se han
suministrado los resultados de pobreza del país desde 1987, obtenidos a partir de la Encuesta de Hogares
de Propósitos Múltiples. El método se aplica solamente a los hogares con ingreso conocido e implica
calcular una línea de pobreza que representa el monto mínimo de ingreso que permite a un hogar
disponer de recursos suficientes para atender las necesidades básicas de sus miembros3 . Para ello se
requiere contar con:
•
el costo de una canasta básica de alimentos (CBA)
•
con una estimación del costo de las necesidades básicas no alimentarias y
•
con el ingreso per cápita del hogar.
La Canasta Basica de Alimentos (CBA)
•
En 1995 se calculó la CBA, basada en información de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de
los Hogares realizada en 1987-1988. La CBA se define como el conjunto de alimentos expresados en
cantidades básicas para satisfacer, por lo menos, las necesidades de calorías(enegía) de un individuo
promedio, de una población de referencia.
•
En su elaboración se tomaron en consideración solamente las necesidades de calorías (energía), por
la siguiente razón: biológicamente la energía es el requerimiento nutricional que debe ser satisfecho
en primer lugar y además una alimentación variada que satisface los requerimientos de calorías cubre
también, por lo general, los requerimientos de la mayoría de los demás nutrientes.
•
La canasta fue calculada por separado para la zona urbana y para la zona rural, por sus diferencias en
la estructura de consumo calórico y en los requerimientos calóricos.
•
Determinación de los requerimientos nutricionales:
La estructura de la población por grupo de edad, sexo y actividad se tomó de la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares.
La actividad física de las personas adultas se clasificaron por actividad liviana,
moderada y fuerte, según la ocupación.
Las personas que no trabajaban se clasificaron con actividad liviana, excepto el ama de
casa y el estudiante que se les asignó actividad moderada.
Se hizo un tratamiento especial para la mujeres embarazadas y en periodo de lactancia ya
que la encuesta no brindaba esa información. Para estimar las mujeres embarazas se
utilizaron los nacimientos del año 1988 y para las mujeres en periodo de lactancia los
niños menores de un año reportados en la encuesta.
1
Sáinz, Pedro. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Evolución de la Pobreza en América Latina en los Años
Ochenta.
2
Menjívar, Rafael; Trejos, Juan Diego. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - FLACSO. La Pobreza en América Central, San
José, Costa Rica, junio de 1992.
3
Sáinz, Pedro. Op. cit.
230
Medición de la pobreza método...
Para la definición del requerimientos calóricos se tomaron las recomendaciones dadas
por el INCAP (1994), no se hicieron cálculos propios de la tasa de metabolismo basal.
•
La canasta está referida a un mínimo alimentario, definido con base a un patrón de consumo de un
grupo de hogares de referencia. La CBA está referida a un requerimiento calórico de 2230 calorías
diarias en la zona urbana y de 2316 en la zona rural para un individuo promedio
•
Para el cálculo de la CBA no se toman todos los hogares del país sino aquellos que en promedio
tuvieron un consumo de calorías cercano al requerimiento de calorías del costarricense promedio al
cual esta referida la CBA. Para la zona urbana los hogares de referencia fueron aquellos ubicados en
los deciles de ingreso per cápita del hogar 2, 3 y 4 ; en la zona rural los hogares ubicados en los
deciles 4, 5 y 6.
•
En la determinación de la ingesta calórica se utilizaron las tablas de composición de alimento de
Costa Rica, Centroamérica y Panamá y la de América Latina.
•
En la definición del número de bienes se consideraron tres criterios: la universalidad, contribución
calórica y proporción del gasto en alimentos. Para evaluar la contribución calórica se hizo usando los
estándares relacionados con el origen de las calorías según tipo de nutrientes y la calidad de las
proteínas.
•
La CBA se valoró tomando los precios promedios del mes de julio del Indice de Precios al
Consumidor, con excepción de verduras y frutas para los cuales se utilizó el precio promedio de los
primeros siete meses del año. Para la actualización de la canasta se hace de la misma manera se
toman los precios promedios del IPC.
Canasta Básica No Alimentaria
Un segundo elemento que interviene en el cálculo de la pobreza es la cuantificación de las necesidades
básicas no alimentarias, las cuales se estiman mediante un factor que es el inverso del coeficiente de
Engel. Los factores así obtenidos fueron 2,18 para la zona urbana, 1,97 para la zona rural4 . Esto quiere
decir que en la zona urbana los hogares de referencia destinaban el 45,9 por ciento de su ingreso al gasto
en alimentos, cifra que en la zona rural era del 50,7 por ciento. Para el cálculo del coeficiente de
Orshansky se incluyeron todos los grupos no alimentarios : Vivienda, Vestido y Calzado, Educación y
Esparcimiento, Muebles y Accesorios, Cuidados del hogar, Cuidados personales, Salud y Otros Bienes y
Servicios.
Ingresos de los Hogares
Los ingresos para el cálculo de la pobreza son tomados de la Encuesta de Hogares de Propósitos
Múltiples. El objetivo principal de esta encuesta es la medición del empleo pero se hace un esfuerzo por
medir los ingresos de los hogares. Además es el único instrumento disponible con periodicidad anual que
suministra este tipo de información.
La encuesta estima los siguientes ingresos:
Ingresos primarios: ingreso mensual de los ocupados por concepto de trabajo
(asalariados, cuenta propia y patronos).
Transferencias regulares en dinero: jubilaciones, pensiones, subsidios, becas.
Renta de la propiedad: intereses y alquileres.
4
Los factores se calcularon a partir de la información de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares realizada por la Dirección
General de Estadística y Censos entre 1987 y 1988.
Medición de la pobreza método...
231
La encuesta no capta ciertos ingresos que perciben los hogares como:
Salario NO monetario o en especie: pago o suministro de vivienda, vehículo, alimentos,
transporte, etc., dado por el patrón. como parte del salario.5
Transferencias en especie (ejemplo: comedores escolares, diarios, leche, y otras ayudas en
especie dadas a los hogares por el Estado, por otras organizaciones o por otros hogares).
Por tanto, la Encuesta de Hogares Propósitos Múltiples estima los ingresos monetarios del hogar y no
incorpora el valor de los bienes y servicios recibidos en especie por los hogares.
En lo que respecta a los ingresos por su naturaleza tiene problemas de captación, entre los cuales cabe
destacar los siguientes:
Falta de respuesta, es decir, algunas personas no declaran su ingreso
Subdeclaración, o sea, algunos informantes declaran un ingreso menor
Cobertura incompleta del concepto de ingreso investigado, o sea ingresos no medidos
(ingreso en especie).
Ante tal situación, se utiliza para ajustar el ingreso del hogar un estudio que la CEPAL realizó para Costa
Rica,6 donde concluyó que los ingresos de los hogares debían ser ajustados en un 25 por ciento en
promedio, con importantes diferencias por zona. En los hogares urbanos, el ajuste a los ingresos debía ser
de 17,4 por ciento; en los hogares rurales, el ajuste a los ingresos debía ser de 35,8 por ciento. Este
factor de ajuste se aplica solamente con fines de estimación de la pobreza y no altera la tendencia de este
indicador. Como una primera aproximación a la corrección de los ingresos, este procedimiento tiene la
limitación de que está basado en un análisis de los datos de la encuesta de 1988 por lo cual, al hacer un
ajuste a los ingresos, se ha trabajado bajo el supuesto de que los factores de ajuste son constantes en el
tiempo.
Fuentes de Información UtilizadasEncuesta Nacional de Ingresos y gastos de los Hogares 1987-1988.
Encuesta de Hogares de propósitos Múltiples de julio de cada año, 1987 hasta 2003.
5
En el caso de los cuenta propia y patronos se solicita una valoración monetaria de los productos o mercancías de su actividad económica
retirada o asignada para el consumo del propio hogar, monto que se incorpora al ingreso.
6
Naciones Unidas: Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Magnitud de la Pobreza en los Años Ochenta. Santiago, Chile,
1991.
232
Medición de la pobreza método...
VALOR Y EVOLUCIÓN DEL COSTO PER CÁPITA MENSUAL DE LA CBA Y DE LA LINEA
DE POBREZA PARA COSTA RICA
1995-2003
(cifras en colones y porcentajes)
ZONA
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
ZONA URBANA
CBA mensual per cápita
LP mensual per cápita
6047 6949 8073 9498 10161 11136 11965 13255 14141
13182 15149 17599 20706 22151 24276 26084 28895 30828
ZONA RURAL
CBA mensual per cápita
LP mensual per cápita
5238 5960 7011 8343 8888 9814 10414 11530 12270
10319 11741 13812 16436 17509 19334 20516 22714 24171
VARIACIONES (*)
ZONA
94-95 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03
ZONA URBANA
19,9
14,9
16,2
17,7
7,0
9,6
7,4
10,8
6,7
ZONA RURAL
20,7
13,8
17,6
19,0
6,5
10,4
6,1
10,7
6,4
(*) La variación de la CBA y d e la Línea de pobreza es la misma en cada año debido a que la LP se
deriva del valor de la CBA al multiplicar esta por una constante. Ver página 2 del presente documento.